基于制度建構(gòu)與法治保障雙重視域下的中國之治

孫開

摘 要：國家治理模式因時代更替而嬗變。崇尚禮樂文明的宗法制社會宣揚“順應(yīng)天意，替天行道”的理念，采用世襲制或禪讓制的權(quán)力繼承方式，即“君治”，這是傳統(tǒng)的國家治理方式;而延展至現(xiàn)代，選拔制與限任制成為現(xiàn)代治理的主要方式，強調(diào)統(tǒng)治者須在公認的法律和規(guī)則內(nèi)行使權(quán)力。探求現(xiàn)代國家治理之道需要從制度建構(gòu)和法治保障視角予以考量，從國體、政體、根本制度、基本制度、重要制度進行闡釋，為實現(xiàn)“善治”目標(biāo)鞏固基礎(chǔ);亦須圍繞全面深化改革的總目標(biāo)來謀劃布局，通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理模式比較、全面依法治國與民眾信仰等角度審視“法治”這一維系黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要屏障，進而在不斷實踐求索中實現(xiàn)社會自治和民族復(fù)興。

關(guān)鍵詞：制度建構(gòu);法治保障;中國之治

中圖分類號：D034 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0030-05

談及治理的內(nèi)涵，這是一個緩慢演進并日益豐富的概念。從傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的“敬天保民”“以禮為法”到工業(yè)時代的“統(tǒng)治與控制”，再到信息時代的“多元協(xié)同治理”，其間治理的內(nèi)涵、范圍、方式、手段都發(fā)生了根本性變革。從學(xué)科角度看，治理應(yīng)用于諸如政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科;從治理主體看，治理包括國家治理、政府治理、社會治理、環(huán)境治理等。而國家治理作為新時代最為重要的治國理政實踐，是當(dāng)前學(xué)界一直持續(xù)關(guān)注并深入研究的時代議題。當(dāng)前，“兩個大局”相互交織，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相輔相成，在完成全面建成小康社會的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而邁進，使得治理意涵更顯多義而深厚。因此，應(yīng)基于治理目標(biāo)的實現(xiàn)路徑——制度建構(gòu)和法治保障雙重維度審視現(xiàn)代國家治理的發(fā)展，厘清國家治理與社會治理的界域，從制度建構(gòu)方面科學(xué)研判，有序推動國家治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化;用法治來為現(xiàn)代治理增加籌碼，牽制治理主體權(quán)力，保障整個國家社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

一、制度建構(gòu)：為實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理目標(biāo)提供制度保障和基本依托

理論只有放置于實踐中才能得到檢驗。實踐需要理論的系統(tǒng)化、制度化才可以作為有效依憑并實現(xiàn)功效轉(zhuǎn)化。燕繼榮說：“國家治理需要著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，而國家的基礎(chǔ) 建設(shè)并不只是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)，還應(yīng)該包括國家制度建設(shè)，尤其是國家‘下層制度建設(shè)。”[1]而下層制度建設(shè)中的基礎(chǔ)制度建設(shè)則更為關(guān)鍵。制度建構(gòu)是一個較為宏闊抽

象的概念，目標(biāo)的實現(xiàn)依托制度的合理性與系統(tǒng)性安排。我們講制度自信，說到底，就是不斷借鑒古今中外制度建設(shè)中的合理因素和有益成果，在中國特色社會主義偉大實踐中不斷淬煉而成。中國特色社會主義制度“是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度”[2]。新冠肺炎疫情這次“大考”便是有效回應(yīng)“中國之治”與“西方之亂”制度優(yōu)勢的佐證。在中國特色社會主義制度自信的佑護下，可動員全民力量在政府主導(dǎo)下將病發(fā)率、死亡率控制到可容范圍，足以凸顯社會主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)長，相較于西方所謂的“民主與人權(quán)”所引發(fā)的政府不作為與社會動亂形成鮮明對比。中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系的完善發(fā)展中茁壯成長，形成了一系列重大理論成果，不僅引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)實現(xiàn)巨大跨越，也為中國特色社會主義制度的日益完備夯實理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來， 全面深化改革繼續(xù)向深推進，社會各方矛盾利益復(fù)雜交織，為國家治理提出了更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，需要制度建構(gòu)為國家治理提供可靠安全的“籌碼”和“屏障”，為經(jīng)濟社會秩序的良性發(fā)展，以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供重要保障，并在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下逐步鞏固我國的國體、政體，根本制度、基本制度和重要制度協(xié)調(diào)跟進，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實制度基礎(chǔ)。

（一）國體——人民民主專政是國家治理的基本前提

國體反映國家階級本質(zhì)，以統(tǒng)治階級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的 關(guān)系為表征。其中最顯著的特征是人民當(dāng)家作主，鮮明指出人民的歷史地位和主體作用，同時突顯國家的社會主義性質(zhì)。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻“三座大山”，建立了 新中國，從此中國迎來輝煌的光明前景，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。從此，中華人民共和國便屹立于世界東方，國家的面貌煥然一新，實現(xiàn)了中華民族由衰落到強盛的根本轉(zhuǎn)變。毛澤東同志深入研習(xí)關(guān)于馬克思主義國家觀的思想，并同中國革命具體實際相結(jié)合，從而形成人民民主專政的階級理論，推動國家問題在中國的新發(fā)展?！敖裉煸谖覀冎袊瑒t不是建立無產(chǎn)階級專政，而是建立人民民主專政。”[3]國家治理所依靠的主體就是人民。對人民實行民主，對敵人實 行專政，這是我們區(qū)分?jǐn)秤驯仨殘猿值脑瓌t與手段。人民民主專政的國體彰顯著我們作為一個負責(zé)任大國在世界舞臺的整體形象，是對內(nèi)維護人民利益不受損害的有力“武器”，也是我們對外發(fā)聲、掌握輿論話語權(quán)、守護國家安全與利益的重要法寶，必須毫不動搖地予以堅持。

（二）政體——人民代表大會制度是行使國家權(quán)力的根本政治保障

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一根本政治制度符合中國的基本國情和時代特征，能夠充分發(fā)揮 人民民主，是保證人民當(dāng)家作主的最有效形式。人民當(dāng)家作主基于人民民主專政的基礎(chǔ)得以實現(xiàn)，而人民如何做主則需要組織的運行機制保障。國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力也要合乎規(guī)則章法。即要在憲法和法律規(guī)定的界限中有效發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利。提及我國政體，自然聯(lián)想到西方所謂的 “三權(quán)分立”模式，行政、司法、立法各執(zhí)一端，各自分權(quán)。這種政體組織形式與中國國情大相徑庭，無論是權(quán)利分屬還是民眾服從，都是較為狹隘和突兀的。此外，學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)模式”也并非完全地“拿來主義”而生搬硬套，而是立足中國實際適度借鑒、辯證吸收?！斑^去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫‘蘇維埃，又叫‘代表大會，‘蘇維埃代表大會就成了‘代表大會代表大會。這是死搬外國名詞。現(xiàn)在我們就用‘人民代表會議這一名詞?！盵4]人民代表會議，要將人民置于首位，而體現(xiàn)出對人民地位的高度重視。因此，我們須遵循兩點原則：其一用民主集中制的組織原則指導(dǎo)人民行使民主權(quán)利;其二彰顯中國特色，用獨具中國模式的政體領(lǐng)導(dǎo)人民在憲法和法律的允許范圍內(nèi)管理國家社會事務(wù)，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（三）根本制度——實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)領(lǐng)

根本制度即最核心的制度，是指在中國特色社會主義制度體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局作用的制度。比如，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位等制度。這些根本制度規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、文化、社會等方面的統(tǒng)籌安排，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度系統(tǒng)謀劃，具有全覆蓋、寬領(lǐng)域的特點。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制 度?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[5]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的制勝法寶。如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項事業(yè)便會失去“主心骨”而陷入一盤散沙的局面。黨要不斷將自我革命作為我們百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗，以“不忘初心、牢記使命”的革命精神與意志耐力，時刻同黨中央在思想上、組織上、行動上保持高度一致，堅決做到“兩個維護”，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，時刻為人民著想，為人民謀福祉，不斷提升黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。經(jīng)過百年風(fēng)雨洗禮和錘煉磨礪，中國共產(chǎn)黨以卓然的精神狀態(tài)屹立于世界東方，展示著“泱泱中華”的大國形象，以“中國特色”為基底的領(lǐng)導(dǎo)制度為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化扎穩(wěn)政治優(yōu)勢。

馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位是我們在文化建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)始終堅持的根本制度。這一根本文化制度為現(xiàn)代國家治理的實現(xiàn)提供了文化浸潤和智力支持。1917 年俄國十月革命的一聲炮響為身處求路無門的中華民族送來了希望的曙光和真理的力量——馬克思列寧主義。至此，馬克思主義就如一盞明燈指引著我們在探索救國救民的黑暗中前行。中華人民共和國成立，迎來了社會主義嶄新天地和光明前景，馬克思主義在全黨全社會逐步達成一致共識，并在 1954 年 9 月，毛澤東同志宣布：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！盵6]從此，馬克思主義成為我國的指導(dǎo)思想。馬克思主義是科學(xué)的理論體系，伴隨時代更替而煥發(fā)出蓬勃偉力和巨大張力，顯示出磅礴的真理力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興賦予強大向心力。

（四）基本制度——為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鋪墊基石

基本制度在制度體系中強調(diào)基礎(chǔ)性功能的發(fā)揮。人民代表大會制度作為根本政治制度，充分體現(xiàn)人民意愿和主體權(quán)利。毛澤東同志說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！盵7]我國國家治理體系中的基本制度反映了國家政治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，最大限度地發(fā)揮指導(dǎo)功用。在黨的百年奮斗歷程中形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，不僅拓寬了人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)路徑，而且對擴大民主訴求、發(fā)展社會主義民主政治提供了重要補充。此外，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟領(lǐng)域的三大基本制度。三大基本制度有效引導(dǎo)國家宏觀調(diào)控與市場的關(guān)系融合，使得政府與市場的作用可以調(diào)適互補，在政府主動有為、適當(dāng)放權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。無論是政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟領(lǐng)域的基本制度，關(guān)涉人民的生活水平的提升及其民主權(quán)利自由的實現(xiàn)，而這也是確保人民當(dāng)家作主的重要依托，如若處理不當(dāng)，就會影響經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。因此，基本經(jīng)濟制度和政治制度的有效實施，以及在中國特色社會主義偉大實踐中獨特優(yōu)勢的彰顯與發(fā)揮，為國家治理體系提供了可貴參考與制度考量。

（五）重要制度——實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要補充

重要制度在根本制度和基本制度雙重保障下將黨和 國家路線方針政策緊密落實，發(fā)揮高屋建瓴之用，是在兩者所不及但又應(yīng)時代趨勢而急需的、涉及各領(lǐng)域更為具體 的制度，是為國家治理增磚添瓦的后備力量。重要制度在國家治理中擔(dān)任著調(diào)適的職能角色，并隨社會形勢、主要矛盾、根本工作、重要任務(wù)等發(fā)展變化而不斷調(diào)整，使之與根本制度和基本制度呼應(yīng)耦合。黨的十九屆四中全會指出，“抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署”[8]， 具體到某一分支，例如經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等，與人民群眾日常生活緊密相連，具有與根本制度、基本制度同等重要的作用。因此，國家治理體系中的重要制度需要及時完善、修正與根本制度和基本制度中不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)與要素，保持與時代同步、與社會同軌，為根本制度和基本制度提供必要支撐，解決不同階層、不同群體間利益沖突與矛盾的棘手問題。現(xiàn)代國家治理重在制度建設(shè)，而制度建設(shè)又是最基礎(chǔ)的建設(shè)。將制度置于重要位置進行合理建構(gòu)，是發(fā)展中國特色社會主義制度自信的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的客觀需要。不論是國體、政體，還是根本制度、基本制度抑或重要制度，制度間彼此聯(lián)通，互容互洽，又各自沿著自身既定軌道發(fā)揮效能，凸顯制度優(yōu)勢，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更好地服務(wù)。

二、法治保障：為現(xiàn)代國家治理提供客觀公正的權(quán)威審判與規(guī)則依憑

燕繼榮在《國家治理及其改革》一書中，提到現(xiàn)代國家 治理的“基礎(chǔ)建設(shè)”，而其中的基礎(chǔ)制度建設(shè)之“國家法治制度建設(shè)”原應(yīng)在制度建構(gòu)中解讀闡釋，但基于“法治”在 現(xiàn)代社會生活中重要性愈漸抬升，加之國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)確需法治這一重要利器進行維系。因此，法治保障這一層面需要從整體上進行研析闡發(fā)，不僅要從傳統(tǒng)與治理模式上進行比較，還要從全面依法治國、國家治理的現(xiàn)實境遇、制度與法制關(guān)系等視角進行分析，理解法治的完善與有效運轉(zhuǎn)的長期性。

（一）傳統(tǒng)國家治理解讀

古代國家對于法治的概念是模糊化的，沒有固定的、界限分明的依循標(biāo)準(zhǔn)，在國家產(chǎn)生之后才慢慢規(guī)范化。從原始社會的自由放逐到奴隸社會、封建社會的統(tǒng)治依附，治理的意味也漸趨顯現(xiàn)。正如費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提及的憑靠鄉(xiāng)俗規(guī)約來處理人與人、人與社會之間的利益糾葛、矛盾糾紛，這與大同社會中所倡明的“出入相友、 守望相助”的理念似有相通之處。而中國傳統(tǒng)文化中以儒家為代表的“德治”和以法家為代表的“法治”是較為普遍和為人所熟知的兩種治理方式?！暗轮巍币匀寮覟榇?，用道德規(guī)范人們的意識行為，從而做到行為符合綱常倫理?！爸袊鴤鹘y(tǒng)文化的泛道德性最明顯的表現(xiàn)，是將道德意識侵入政治領(lǐng)域，使中國的傳統(tǒng)政治缺乏一種獨立的制度，從而為君權(quán)至上的專制主義尋得一個道德‘庇護所。”[9]傳統(tǒng)的“正己”“修身”從屬于“德治”，由此看出，孔子及其整個儒家 “倚重道德而輕視政治制度”的思想傾向。從國家治理與政權(quán)更迭而言，統(tǒng)治者更多地依仗順應(yīng)民意、替天行道的方式，采用世襲制的權(quán)力繼承方式，君王通過發(fā)布國家最高指令的權(quán)力且較少受到其他法律約束的模式控制臣民。不可置否，這一統(tǒng)治手段也存在顯而易見的弊端，其維護統(tǒng)治階級利益而忽視百姓權(quán)益，下層階級必然“揭竿而起”奮力推翻這種暴力壓制，從而實現(xiàn)新的統(tǒng)治;而法家思想提倡“刑罰而治”“去道德而尚法治”，改變了單純依靠 道德自律的傳統(tǒng)治理模式，用明文條框的形式牽引規(guī)整百 姓的思想行動，順應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展趨勢。法家的“法治”思想可謂深深影響了后續(xù)朝代的社會治理，使得法治可以 規(guī)定條文實施。秦漢沿襲法家路線，而嚴(yán)刑酷法的失當(dāng)與濫用卻讓當(dāng)時的百姓生活苦不堪言。董仲舒提出的“陽德陰刑”理論將儒法合體同流，但鑒于當(dāng)時社會情勢，人們更趨向于“德法兼治”?！暗轮餍梯o”的治理模式仍處于當(dāng)時社會的主流地位，并延承下來。

（二）現(xiàn)代國家治理透析

現(xiàn)代國家治理從歷史周期率治理的循環(huán)怪圈中跳脫， 從德治層面升華為法治層面，將依法治國擺在重要之位。這是順應(yīng)歷史與人民、符合中國國情的必然選擇。依法治國，依照憲法與法律治理國家，“法”與“國”是治理和被治理的關(guān)系。從“法治”到“民治”，其最終指向民主政治?，F(xiàn)代國家治理方式雖由傳統(tǒng)國家治理方式演化而來，但治理意義與統(tǒng)治模式已有較大差異。現(xiàn)代國家治理以選舉限任的方式對統(tǒng)治者的任期進行限定，其適用法律不以領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，權(quán)力行使也須在法律規(guī)定范圍內(nèi)。國家領(lǐng)導(dǎo)層是否依法有序更替，是評判一個國家政治制度是否民主有效的標(biāo)準(zhǔn)之一?，F(xiàn)代國家治理以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想。在這種觀念的導(dǎo)范下，國家治理就落到全體人民的肩上。以法治為重要保障的人民民主在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下有序?qū)嵤┎l(fā)揮效能。有法才有治?！胺ㄖ啤迸c“法治”作為經(jīng)常被比較的兩個概念。前者歸屬制度范疇，后者表征為治國的原則、方法，同“人治”相對。兩者相互區(qū)別但又相互聯(lián)系。法治賴于法制這一基礎(chǔ)和前提，是法制的發(fā)展前途和實現(xiàn)目標(biāo)?！叭酥巍钡健肮僦巍?，必然導(dǎo)致專制;“法治”到“民治”，終歸指向民主。人治必然導(dǎo)致集權(quán)專制和權(quán)力濫用。因此，擇法而治才是實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理的必由之路。

法治思想的成熟與定型也歷經(jīng)了理論與實踐的反復(fù)探索。從鴉片戰(zhàn)爭陷入“雙半”社會而力求變法圖存，尋求解救國民于水火的法治之路而屢遭失敗，這一階段，法治是國民無法觸達的彼岸。隨后，中國人民為尋求適合自己國情的法治道路進行了苦苦探尋，從局部領(lǐng)域的法律制定到廢除舊法統(tǒng)，在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”前提下確立我國的憲法和法律制度，實現(xiàn)法治的歷史蛻變。改革開放以來，鄧小平同志提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治方針，江澤民同志強調(diào)要將道德與法律相結(jié)合，胡錦濤同志高度重視憲法的實施，對社會主義法治內(nèi)涵進行系統(tǒng)論述。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)法治建設(shè)領(lǐng)域取得的歷史經(jīng)驗，辯證吸收我國古代法治文明“德主刑輔”等思想精華，站于西方法治文明的宏大場域下，吸納西方文明法治的精髓為我所用，并用馬克思主義法治理論成果推動依法治國的普遍實施，確立了習(xí)近平法治思想，這標(biāo)志著法治從形塑構(gòu)架到相對穩(wěn)定再到日臻完善的轉(zhuǎn)變，也是環(huán)環(huán)相扣、層層深入的過程，為國家治理現(xiàn)代化筑牢法治根基。

（三）依法治國與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系審視

1.國家治理與國家運行角度

在《國家治理及其改革》一書中，燕繼榮就關(guān)于依法治國和國家治理現(xiàn)代化關(guān)系做了生動比喻：國家治理與國家 運行都由兩個系統(tǒng)組成——動力系統(tǒng)和制動系統(tǒng)。國家治理就像汽車一樣，除了要保證汽車的正常啟動和加速，還應(yīng)有剎車和減速。既要讓汽車在道路上正常行駛，又要避免車速過快發(fā)生危險。一方面由各種社會角色組成的用以產(chǎn)生需求、表達權(quán)利訴求、提出合理化建議的系統(tǒng);另一方面是由憲法、法律、制度組成的用以維護動力系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的制動系統(tǒng)，它們主要發(fā)揮著鎮(zhèn)壓、調(diào)節(jié)、矯正的作用。前文論述的關(guān)于傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的觀念及其模式差異，也談到關(guān)于國家治理與國家運行兩點系統(tǒng)的內(nèi)容和作用，那針對現(xiàn)代國家治理，法治所充任的角色應(yīng)如何界定，才能適宜融入國家治理體系中，進而為國家治理現(xiàn)代化提供法治支撐，這是一個值得深思的問題。從實現(xiàn)國家富強、 民族振興和人民幸福的目標(biāo)向度而言，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開國家法治化的優(yōu)化提升。法治是法制的高度凝練，是系統(tǒng)化的原則和方法，更偏重于頂層設(shè)計層面。其中，從普遍經(jīng)驗上看，公信力彰明一個國家治理水平的高低，這關(guān)系人民對于政府的信任程度，即民眾信任?！啊瓫Q定因素不是政體的類型，而是國家的能力，尤其是對政府的信任，對領(lǐng)導(dǎo)人的信任。言外之意，信任甚至比國家能力還要重要?！盵10]但公信力與民主信任并非等同。前者顯示國家治理執(zhí)行層面諸如國家法治化水平、政府執(zhí)法力度、公民遵法守法強度等因素。一個國家若法治化水平較高，那么國家運維成本就會大大降低，反之就會增加。很顯然，這是法治基礎(chǔ)建設(shè)中所必不可少的要件之一。

2.依法治國意義層面

法治是國家長治久安的重要標(biāo)志。依法治國作為國家

的基本方略，在社會主義政治文明建設(shè)中越加凸顯。首先，黨的十八屆三中、四中全會對法治作用的全面肯定。隨著社會主義法治實踐的平穩(wěn)運行，從依法治國到全面依法治國，使得黨和國家對法治認知更為深刻牢固，是局部試驗 到整體推進的跨越。依法治國作為歷次中央全會必然提及

的主題，契合現(xiàn)代國家治理的核心精神。其次，依法治國突出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念的不斷提升演化。傳統(tǒng)的“人治”

“禮治”模式將權(quán)力拱讓于明君或憑借鄉(xiāng)俗民約，并希冀國 家穩(wěn)定、政治清明，而這種建立在統(tǒng)治階級利益之上的“人 治”“禮治”的治理方式充其量是一種被迫之舉、權(quán)宜之計， 從長遠大計縱觀，不具有可持續(xù)性，容易陷入“人亡政息”的歷史困境。費孝通說：“禮治社會不能在變遷很快的時代中出現(xiàn)，這是鄉(xiāng)土社會的特色?！盵11]而“法治”則依托當(dāng)代的憲法和法律，具有強制性和約束力，在這樣穩(wěn)定的塔形結(jié)構(gòu)下，明確清晰的規(guī)則范圍劃分，使任何人都不能逾越法律規(guī)定的“紅線”，對全社會成員起著規(guī)范和約束作用。最后，法治為國家治理現(xiàn)代化保駕護航。習(xí)近平法治思想作為黨和國家治國理政的重要思想，強調(diào)全面依法治國，并將其上升為國家戰(zhàn)略，在推進偉大事業(yè)的法治實踐探索進程中逐步穩(wěn)固、與時俱進的同時，為國家治理在法治體系的維系加持下保駕護航。

3.國家治理的現(xiàn)實境遇

國家治理需要動力系統(tǒng)和制動系統(tǒng)的雙向運轉(zhuǎn)。無論哪一個系統(tǒng)失靈或出現(xiàn)紊亂，都會影響整個國家治理的執(zhí) 行。福山提到考察現(xiàn)代國家制度的三維度，即國家、法治和

負責(zé)制政府?！胺ㄖ魏拓撠?zé)制政府又在限制國家權(quán)力，首先迫使國家依據(jù)公開和透明的規(guī)則來行使權(quán)力，再確保國家從屬于民眾的愿望”[12]。國家是代表行使治理社會權(quán)力的機構(gòu)，法治則是維系國家安全與穩(wěn)定的重要保障，而負責(zé)制政府可以有效主導(dǎo)人民參與民主活動、規(guī)范行使民主權(quán) 利，是國家意志的體現(xiàn)。法治推動政府在合法范圍內(nèi)按照 民眾的意愿需求與合理期待行使權(quán)力。而升至國家治理層，可謂是一個艱巨復(fù)雜的“工程”。從新中國成立到改革開放再到中國特色社會主義新時代，黨和國家在治理體系和治理能力方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，很大程度上實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的總體發(fā)展，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了雄厚的治理基礎(chǔ)。鑒于新階段我國的基本國情和主要矛盾，同時國際國內(nèi)“兩個大局”的交錯形勢，加之我們正處于邁向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國家治理體系和治理能力還存有諸多方面的不足與缺陷，如權(quán)力下放、機構(gòu)精簡、矛盾處理、利益分割、法治的實施與突破、權(quán)力腐敗糾治等方面仍需耗費更多時間去彌合整頓，這關(guān)系到黨和國家的整體謀劃和系統(tǒng)發(fā)展。因此，人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，對存在于人民內(nèi)部的利益矛盾糾葛要狠抓落實， 堅決做到公平正義;對于人民收入問題，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、不同群體而科學(xué)對待，嚴(yán)禁“一刀切”現(xiàn)象，保證人民的基本生活，同時補足社會體制機制的短板和漏洞，構(gòu)建完備高效、運行有常的治理體系。

4.制度與法治的關(guān)系層面

制度與法治都是各自成行的體系，無論是形成淵 源、框架構(gòu)建，還是主客關(guān)系、意義指向，都是應(yīng)然與實然 的統(tǒng)一。從制度和法治兩個既相互聯(lián)系又有所差異的體系進行體認和把握，毋庸諱言，內(nèi)生性演變與外向性規(guī)制是無法避開的兩個要素。從內(nèi)生性演變來看，制度與法治的成熟定型是社會發(fā)展規(guī)律的趨勢使然;從外向性規(guī)制而言，制度和法治受他國因素影響同時汲取其各自體系中的精髓要義填充自我。制度側(cè)重于規(guī)則和運行模式，體現(xiàn)特定歷史條件下經(jīng)濟、政治、文化等方面的體系;法治倚重于條文、法令的強制和執(zhí)行，表現(xiàn)為全體成員須共同遵守的規(guī)章準(zhǔn)則。制度體系的逐步建構(gòu)不僅要與當(dāng)前的具體實際，即生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，需要在不斷調(diào)適中完善與豐富;而法治則是重要保障，即如何讓制度有效實施而不偏離正常軌道。質(zhì)言之，制度與法治相輔相成。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)既要堅持中國特色社會主義制度自信，將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的制度效能充分發(fā)揮，同時又要將法治貫穿于全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的進程當(dāng)中。目前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，同時也是邁向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，一方面要堅持將基本制度、根本制度、重要制度統(tǒng)一于中國特色社會主義實踐之中，另一方面要堅持以憲法法律為權(quán)威準(zhǔn)則，保障經(jīng)濟社會有條不紊地運行。因此，實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理，制度建構(gòu)和法治保障應(yīng)同向發(fā)力、不可偏廢其一，在各自體系機理下發(fā)揮最優(yōu)性能，亦在彼此適應(yīng)下互促互進。

三、結(jié)語

現(xiàn)代國家治理的實現(xiàn)是綜合力量集合的結(jié)果。從制度建構(gòu)和法治保障兩個維度論及是對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)層面上的權(quán)衡與思辨。然實現(xiàn)之，還要從其余維度進行考究與探掘。民主在現(xiàn)代國家治理中的角色扮演不容忽視。提及民主，如民主協(xié)商、民眾信任等，在不同側(cè)面、不同程度都表明民眾對于政府的信任程度，以及現(xiàn)有制度體系對民眾的包容與容納空間。只有將國家制度、法治保障、民眾依賴與信任守持在恒定且互容的范圍內(nèi)，才是實現(xiàn)善治的通達之道?，F(xiàn)代國家治理吸納傳統(tǒng)國家治理的精要，同時借鑒他國有益成分壯大自身，從而摸索出與我國國情相適應(yīng)協(xié)調(diào)的中國治理模式。所以，國家治理現(xiàn)代化除了依循中國治理模式的基本進路外，還要堅持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計相統(tǒng)一的方法論，既要積極穩(wěn)妥又要敢于突破、大膽創(chuàng)新，將全面深化改革的目標(biāo)落到實處，切實為國家治理現(xiàn)代化增能增效。

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