粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)教師交流交換的路徑探析

呂芹 林天倫

[摘? ?要]中小學(xué)教師交流交換是實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)教師資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的重要途徑。為解決粵港澳三地中小學(xué)教師交流交換政策支持力度不足、配套保障措施不到位、可借鑒經(jīng)驗少等現(xiàn)實難題，研究者提出加強高等教育和基礎(chǔ)教育協(xié)作、搭建多元協(xié)調(diào)平臺、拓展內(nèi)容與形式、補齊保障措施等路徑，以促進三地基礎(chǔ)教育走向深度融合。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū);中小學(xué)教師;交流交換;深度融合;協(xié)同發(fā)展

2019年2月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“打造教育和人才高地”戰(zhàn)略目標(biāo)。打造粵港澳教育和人才高地，教師資源是關(guān)鍵?；浉郯拇鬄硡^(qū)的成立和發(fā)展，為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域合作特別是中小學(xué)教師在區(qū)內(nèi)的高效流動，提供了新的契機和可能。

一、粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)教師

交流交換的內(nèi)涵與意義

粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)教師交流交換與內(nèi)地城市實施的縣域內(nèi)義務(wù)教育教師交流輪崗制度不同。后者主要是通過行政主導(dǎo)方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師資源從城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校合理流動，意在促進區(qū)域內(nèi)師資的均衡配置，形成義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好生態(tài)。而大灣區(qū)中小學(xué)教師交流交換主要是指大灣區(qū)內(nèi)中小學(xué)?；诨セ莼ダ瓌t，自發(fā)、自愿地開展教師間有關(guān)立德樹人、學(xué)科教學(xué)、教學(xué)科研、家校協(xié)作、學(xué)生管理、專業(yè)成長等方面的信息溝通、資源共享以及互相派遣的活動，以促進大灣區(qū)內(nèi)教師優(yōu)勢互補、互通互融。與縣域內(nèi)義務(wù)教育教師交流輪崗相比，大灣區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師交流交換實施范圍更廣、交流內(nèi)容更多元、教育生態(tài)也更復(fù)雜。

粵港澳三地文化意識和教育制度的顯著異質(zhì)性，是中小學(xué)教師交流交換的基礎(chǔ)和前提。從教育外部環(huán)境而言，粵港澳三地涉及兩種社會制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律制度。從教師自身而言，港澳中小學(xué)教師深受西方教育文化影響，國際化程度高，在落實素質(zhì)教育理念等方面更具特色，但對中華優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化的了解有所欠缺，而廣東省九市中小學(xué)教師更偏向于中國傳統(tǒng)教育，在教學(xué)創(chuàng)新意識和能力方面有待加強，但在立德樹人、愛國主義教育等方面擁有豐富的實踐經(jīng)驗。港澳和廣東九市教育環(huán)境和教師資源特點的不同，為三地教師的優(yōu)勢互補、合作共贏提供了廣闊空間。

大灣區(qū)中小學(xué)教師交流交換活動的開展，是國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在大灣區(qū)中小學(xué)校落實立德樹人、發(fā)展素質(zhì)教育的具體反映?；浉郯幕A(chǔ)教育的合作，尤其是教師間的交流交換，對三地基礎(chǔ)教育深度融合、協(xié)同發(fā)展發(fā)揮著直接作用。一方面，可增加港澳教師的國家身份認同感及中華民族的文化自信，從而把與祖國心連心的種子播撒到港澳青少年兒童心中。另一方面，可開闊廣東九市中小學(xué)教師的國際教育視野，幫助他們更新教育理念和方法，提升教學(xué)能力。同時，教師交流交換活動的開展，也符合教育工作者對三地基礎(chǔ)教育協(xié)同創(chuàng)新的期待。在有關(guān)大灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育協(xié)同創(chuàng)新活動期待的調(diào)查問卷中，78.3%的受訪者選擇教師交流項目，在所有選項中占比最大。

二、粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)教師

交流交換的現(xiàn)實難題

粵港澳大灣區(qū)成立后，三地教育交流應(yīng)該“超越以往功利性和事項性的淺層性合作”[1]，逐步走向深層次融合，形成交流合作新樣態(tài)。但三地中小學(xué)教師交流交換的制度化和常態(tài)化，還面臨著一些現(xiàn)實難題。

1.相關(guān)政策支持力度不足

目前大灣區(qū)三地的教育合作主要集中在高等教育領(lǐng)域，在國家和三地政府政策的強力支持和推動下，三地高水平大學(xué)合作辦學(xué)、簽訂聯(lián)合培養(yǎng)和交換項目、互聘客座或兼職教授、共建科學(xué)研究機構(gòu)等交流合作正在如火如荼地展開。相比之下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域合作的內(nèi)容和形式顯得較為單薄，政策支持力度不足。目前三地中小學(xué)教師之間的交流，主要是通過締結(jié)粵港、粵澳姊妹學(xué)校的方式，以學(xué)校間的參觀和互訪為主要途徑，時間短、程度淺，容易演變成“走馬觀花”。同時，交流主體局限于姊妹學(xué)校之間，范圍較窄。因此，大灣區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的深度融合，亟需政府加大利好政策的支持力度。

2.配套保障措施不到位

粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)教師交流交換的制度化和常態(tài)化，需要配套措施予以保障，但目前保障不到位。一是經(jīng)費報銷難。根據(jù)國務(wù)院港澳辦有關(guān)文件規(guī)定，因公赴港澳不受指標(biāo)限制，但經(jīng)費須納入三公經(jīng)費范疇，報銷手續(xù)繁瑣，審批時間長，嚴重影響大灣區(qū)內(nèi)地學(xué)校赴港澳學(xué)校交流的積極性。二是生活保障不足。目前粵港澳三地的社保和醫(yī)保還未實現(xiàn)互認和互通，交流交換的中小學(xué)教師無法享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)的便利。三是激勵機制缺乏。缺乏相應(yīng)的激勵機制導(dǎo)致中小學(xué)教師交流交換的主觀動力不足，為此，迫切需要配套的精神和物質(zhì)激勵。

3.可借鑒經(jīng)驗少

粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)教師交流交換，沒有既定的模板?；浉郯拇鬄硡^(qū)在“一國兩制”的特殊環(huán)境下孕育和成長，在人才流動、合作等方面面臨著更多制度上的困難與挑戰(zhàn)。而紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)三大世界灣區(qū)，由于發(fā)展歷史悠久，已成為國際貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，是世界優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和聚集地，其本身聚集的巨大經(jīng)濟和教育資源優(yōu)勢已經(jīng)通過市場的指揮棒引導(dǎo)著優(yōu)秀教師的流入。粵港澳大灣區(qū)成立時間短，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、人才培育等方面還與這三大灣區(qū)有較大差距，特別是內(nèi)地九市的基礎(chǔ)教育發(fā)展整體薄弱。在此背景下，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展必須大膽創(chuàng)新，走出有中國特色的國際大灣區(qū)發(fā)展之路。

三、粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)教師

交流交換的路徑探索

粵港澳三地教師交流交換的制度化、常態(tài)化，應(yīng)順應(yīng)三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的時代訴求，利用好當(dāng)前有利條件和發(fā)展機遇，探索三地中小學(xué)教師交流交換的有效路徑。

1.加強高等教育與基礎(chǔ)教育的有效聯(lián)動協(xié)作

利用粵港澳高等教育合作蓬勃發(fā)展的趨勢，以三地高等教育融合帶動基礎(chǔ)教育合作，實現(xiàn)“大學(xué)—中小學(xué)”的有效聯(lián)動協(xié)作?；浉郯娜馗咝ｉg教師教育合作經(jīng)過40年的發(fā)展，目前已相對成熟，可以高校間教師教育學(xué)院的合作為橋梁，實現(xiàn)渠道搭建與信息互通，組織三地更多中小學(xué)校參與教師交流交換。三地都擁有比較完善的教師教育體系，擁有一批專業(yè)的教師教育培訓(xùn)機構(gòu)，如內(nèi)地有華南師范大學(xué)、嶺南師范學(xué)院等，內(nèi)部均設(shè)有教師教育學(xué)院。港澳教師教育機構(gòu)如香港教育大學(xué)、香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、澳門大學(xué)、澳門理工大學(xué)等，其內(nèi)部也均設(shè)有教育學(xué)院。2018年，粵港澳大灣區(qū)教師教育學(xué)院在華南師范大學(xué)揭牌成立，致力于為大灣區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)卓越教師和教育領(lǐng)導(dǎo)者，建設(shè)世界一流的國際化創(chuàng)新型教師教育學(xué)院。[2]粵港澳高校和中小學(xué)校的聯(lián)動協(xié)作，是粵港澳基礎(chǔ)教育合作的新模式，有效利用了高校教師教育學(xué)院所涉主體更廣的優(yōu)勢，擴大中小學(xué)校參與教師交流交換范圍，同時也有利于促進高校教師教育的發(fā)展。

2.搭建中小學(xué)教師交流交換的多元協(xié)調(diào)平臺

三地中小學(xué)校間的交流與合作缺乏多元協(xié)調(diào)平臺，是造成粵港澳中小學(xué)教師交流交換局限于姊妹校間的重要原因。雖然已建有“大灣區(qū)教師聯(lián)合會”“大灣區(qū)中小學(xué)校長聯(lián)合會”“深港校長論壇”等平臺，但總體而言，數(shù)量少且缺乏針對性。對此，可以成立由三地基礎(chǔ)教育行政部門負責(zé)人、高校教師教育學(xué)院負責(zé)人、中小學(xué)校負責(zé)人、基礎(chǔ)教育專家等共同組成的粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作發(fā)展委員會，專門負責(zé)三地教師交流交換的協(xié)調(diào)事宜，制定相關(guān)章程，及時總結(jié)成效。還可以在鼓勵三地中小學(xué)校結(jié)為姊妹學(xué)校的基礎(chǔ)上，成立粵港澳姊妹學(xué)校聯(lián)合會，做到由點對點合作，到粵港、粵澳中小學(xué)校的線性合作，再到粵港澳三地間的平面合作，實現(xiàn)由點、線、面的逐層遞進。

3.拓展中小學(xué)教師交流交換的內(nèi)容與形式

隨著三地基礎(chǔ)教育的不斷協(xié)同與發(fā)展，在繼續(xù)加強有關(guān)立德樹人、素質(zhì)教育交流的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)教育教學(xué)需求，加入創(chuàng)客、互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)生涯規(guī)劃等新內(nèi)容。同時，各中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際，因地制宜采取靈活自由的交流交換形式。從時間維度上，可以短期參觀互訪和長期交流交換相統(tǒng)一;從活動類型上，可以利用如主題研討會、經(jīng)驗分享會、聯(lián)席會、教學(xué)公開課、教師交流論壇等多種活動形式。從活動方式上，可以線上交流和線下交流交換相結(jié)合，在疫情防控常態(tài)化下，創(chuàng)新線上交流方式。

4.補齊中小學(xué)教師交流交換的保障措施

為提高粵港澳教師參與交流交換的主動性和積極性，相關(guān)配套保障措施不可或缺。首先，要為三地中小學(xué)教師的交流交換開辟簽證的綠色通道，優(yōu)化通關(guān)流程。單列基礎(chǔ)教育教師交流交換的專項經(jīng)費，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。其次，要在醫(yī)療、社保、住房、交通等公共服務(wù)方面提供更多便利和優(yōu)惠，免除教師的后顧之憂。還要及時關(guān)注教師的心理訴求，避免讓參與交換的教師有“外放”之感，在薪酬待遇、職稱晉升、評獎評優(yōu)等方面適度傾斜，同時配套相應(yīng)的監(jiān)督和考核機制，保障交流交換效果，避免形式化。

參考文獻

[1]卓澤林.粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的價值與策略[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（02）：71-80+190.

[2]華南師范大學(xué).粵港澳大灣區(qū)教師教育學(xué)院簡介[EB/OL].（2018-07-12）[2022-01-11].http：//tec.scnu.edu.cn/about/xueyuanjianjie/.

作者簡介：呂芹，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，E-mail： qd20211025@163.com（廣東廣州，510006）

林天倫，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華南師范大學(xué)附屬南沙中學(xué)校長，E-mail：lintl@scnu.edu.cn（廣東廣州，510006）

基金項目：中國教育科學(xué)研究院粵港澳大灣區(qū)教育研究中心2020年度粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展專項研究課題“粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育校長教師交流交換研究”（編號：GBAJY-ZD202003）