成都先進制造業(yè)發(fā)展的“三新”：新引擎、新集群和新機制

許彥

先進制造業(yè)代表著制造業(yè)發(fā)展的方向和未來，決定著國家綜合競爭力水平，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐?！笆奈濉睍r期是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)實施全面提速、整體成勢的關(guān)鍵時期，成都打造以先進制造業(yè)為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對于建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川、實現(xiàn)“一極一源兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標意義重大。當前，四川省、成都市在正式發(fā)布的《“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中，對先進制造業(yè)未來發(fā)展已進行了全面系統(tǒng)謀劃。成都先進制造業(yè)的發(fā)展要通過做強做優(yōu)做大先進制造業(yè)新集群，構(gòu)建分工協(xié)作、激勵有效的新機制，為四川制造業(yè)整體攀升、高質(zhì)量發(fā)展提供強勁的新引擎。

厘清對先進制造業(yè)的認識

國家統(tǒng)計局在2018年《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類》中，將先進制造業(yè)分為14大類，即新一代信息技術(shù)設(shè)備制造、高端裝備制造、先進鋼鐵材料制造、先進有色金屬材料制造、先進石化化工新材料制造、先進無機非金屬材料制造、高性能纖維及制品和復(fù)合材料制造、前沿新材料制造、生物產(chǎn)品制造、生物質(zhì)燃料制造、生物制造相關(guān)設(shè)備制造、新能源汽車及相關(guān)設(shè)備制造、新能源設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造。相對于傳統(tǒng)制造業(yè)來講，先進制造業(yè)集中體現(xiàn)了高新技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，通過實現(xiàn)信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，滿足消費規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不斷拓展和升級，是具有良好經(jīng)濟收益和市場競爭力的制造業(yè)。

發(fā)展先進制造業(yè)需要厘清三個認識：一是先進制造業(yè)定位于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高價值環(huán)節(jié)，且價值實現(xiàn)依賴于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，對產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平和發(fā)展能力有較高要求。二是先進制造業(yè)的發(fā)展依托于消費結(jié)構(gòu)升級和科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新、應(yīng)用，需要強大的產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)和市場資源配置能力支撐其從“制造”發(fā)展轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造”發(fā)展。三是先進制造業(yè)的發(fā)展重塑了全球產(chǎn)業(yè)分工格局，是全球產(chǎn)業(yè)競爭和技術(shù)競爭的主要領(lǐng)域。這也使發(fā)展先進制造業(yè)成為了推動經(jīng)濟強市實現(xiàn)城市能級提升、推動區(qū)域制造業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級的首選產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)的競爭與合作已演變?yōu)閰^(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

打造四川制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”

制造業(yè)是四川經(jīng)濟命脈、是強省之基。近年來，四川以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，制造業(yè)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，實力不斷增強、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提升。但我們也看到，相對于發(fā)達省份，四川制造業(yè)發(fā)展仍存在較大差距。

據(jù)《四川省情》刊發(fā)文章《從前十行業(yè)看六省制造業(yè)發(fā)展》顯示，2010年到2020年間，廣東、江蘇、山東等地的工業(yè)增加值一直居于我國各省前列。在全國經(jīng)濟大省中，2015年湖北、福建的工業(yè)增加值超過了四川并持續(xù)保持領(lǐng)先，2020年四川工業(yè)增加值僅排名全國第8，低于GDP總量排名兩個位次。

從發(fā)展規(guī)模來看，廣東、江蘇、浙江、福建制造業(yè)營業(yè)收入分別是四川的3.5倍、3.0倍、1.8倍、1.3倍，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量分別是四川的4.4倍、3.7倍、3.6倍、1.4倍。從發(fā)展質(zhì)量來看，廣東、江蘇、浙江、福建制造業(yè)利潤總額分別是四川的3.3倍、2.7倍、2.1倍、1.4倍。在四川制造業(yè)前十大行業(yè)中，沒有營業(yè)收入上萬億元的行業(yè)，廣東、江蘇都有2個行業(yè)的營收過萬億元;在五千億元到一萬億元之間，四川僅有計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，而廣東、江蘇、浙江分別有5個、6個、5個行業(yè)位列其中。并且，廣東、江蘇前十大行業(yè)均在三千億元以上，浙江、福建均在兩千億元以上，而四川有6個行業(yè)集中在兩千億元到四千億元之間，還有3個行業(yè)低于兩千億元。

尋找差距緣由，可以發(fā)現(xiàn)四川制造業(yè)中傳統(tǒng)低價值產(chǎn)業(yè)比重過大，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)市場競爭力不夠、發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中關(guān)鍵技術(shù)、零部件、軟件、基礎(chǔ)服務(wù)能力不足等是其主要問題。

“十四五”時期，要推動四川制造業(yè)整體攀升，必須構(gòu)建強勁的先進制造業(yè)新引擎，推動四川資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，這正是成都制造業(yè)發(fā)展的責任，也是使命。當前，成都已率先成為全國電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車生產(chǎn)基地和飛機研制基地;全國醫(yī)藥百強企業(yè)，成都獨占三席;全國21家世界燈塔工廠，成都攬收2家;全球一半的iPad和筆記本電腦CPU“成都造”;電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等五大先進制造業(yè)已體現(xiàn)出較強的市場競爭力。在工信部直屬的賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的先進制造業(yè)百強市（2021）榜單中，深圳、廣州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、成都8個城市進入榜單前十名。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的推動下，在四川“5+1”工業(yè)體系中，充分發(fā)揮成都的產(chǎn)業(yè)體系、消費水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場環(huán)境及開放能力的競爭優(yōu)勢，打造新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，著力建設(shè)成為國內(nèi)先進制造業(yè)領(lǐng)軍城市和全球先進制造業(yè)戰(zhàn)略基地，這是成都城市能級提升的必由之路，也是實現(xiàn)四川制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

做強做優(yōu)做大先進制造業(yè)“新集群”

產(chǎn)業(yè)集群能夠加快專業(yè)化分工、價值鏈重塑和創(chuàng)新資源匯集，是先進制造業(yè)發(fā)展的重要路徑。2021年工信部對全國遴選的25個先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者進行了公示，成都表現(xiàn)突出，其軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群進入了國家隊序列。但對標深圳、上海、廣州、蘇州等先進制造業(yè)強市來講，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚有較大空間。

創(chuàng)新優(yōu)勢不明顯，人才要素支撐弱。據(jù)《四川省情》刊發(fā)文章《投資視野下，高技術(shù)制造業(yè)的“立”和“破”》（以下簡稱刊發(fā)文章）顯示，2020年11月，成都市高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模前10位的企業(yè)共計擁有國內(nèi)授權(quán)專利4343件，僅相當于華為的1/20左右，國際授權(quán)專利數(shù)量相當于華為的1/40左右;2020年成都市高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員的占比只有15.5%，數(shù)量僅相當于同期華為研發(fā)人員數(shù)的52.1%。

鏈主企業(yè)少、市場規(guī)模小。據(jù)刊發(fā)文章顯示，2020年，成都高技術(shù)制造企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5240億元，僅相當于蘇州、深圳的29.5%、18.8%;成都醫(yī)藥企業(yè)營業(yè)收入合計僅相當于廣州白云山醫(yī)藥集團股份有限公司同期營業(yè)收入的1/7;成都醫(yī)療器械企業(yè)營業(yè)收入僅40億元左右，僅相當于行業(yè)龍頭深圳邁瑞生物醫(yī)療電子股份有限公司同期營業(yè)收入的1/5。

行業(yè)差異大、不均衡現(xiàn)象突出。成都電子及通信設(shè)備和計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的“一業(yè)獨大”特征明顯。據(jù)刊發(fā)文章顯示，2020年，電子及通信設(shè)備和計算機及辦公設(shè)備制造企業(yè)收入分別是醫(yī)藥行業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)的5.5倍、34.7倍。2020年，成都醫(yī)藥企業(yè)營業(yè)收入合計不及電子信息行業(yè)營業(yè)收入排名第一的鴻富錦精密電子（成都）有限公司;航空航天器及設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入合計僅相當于電子信息行業(yè)收入排名第七的成都京東方光電科技有限公司。

為此，可借鑒先進地區(qū)，瞄準數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展兩大方向，搭好創(chuàng)新平臺、進一步強鏈補鏈、補齊要素短板，加快高效整合，做強做優(yōu)做大先進制造業(yè)集群。如，在搭好創(chuàng)新平臺方面，廣東東莞注重發(fā)揮高水平研發(fā)機構(gòu)和大學的引領(lǐng)賦能作用，依托中國科學院物理研究所建設(shè)材料實驗室，依托香港科技大學成立智能機器人研究院。這些創(chuàng)新平臺不僅促進了高端制造能力的拓展，更帶動了科技人才、技術(shù)成果、創(chuàng)業(yè)資本等優(yōu)質(zhì)要素集聚，實現(xiàn)了“制造+研發(fā)”的一體化協(xié)同發(fā)展。深圳市將不低于30%的市級科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，探索科技成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機制，形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。在強鏈補鏈方面，深圳對集成電路、5G、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)實施了“鏈長制”，重點協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)同配套，暢通物流、人流、資金流、信息流。培育了一批鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，聯(lián)通研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。在補齊要素短板方面，深圳創(chuàng)建“矩陣式”產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引、項目培育、空間落地、人才支撐等全方位給予政策支持。對在大灣區(qū)工作的境外高端緊缺人才，其個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，由政府給予財政補貼。

構(gòu)建分工協(xié)作、激勵有效的“新機制”

先進制造業(yè)的發(fā)展考驗著區(qū)域吸引要素、匯聚要素、使用要素的能力與水平，特別是科技創(chuàng)新、人力資源、現(xiàn)代金融等關(guān)鍵要素與制造業(yè)的深度融合程度。推進市場化改革、推動供給與需求的深度對接，構(gòu)建分工協(xié)作、激勵有效的新機制，才能形成系統(tǒng)集成發(fā)展新格局，才能讓成都先進制造業(yè)始終挺立潮頭，持續(xù)健康發(fā)展。

要形成分工協(xié)同的經(jīng)濟空間新格局。在推進成都都市圈、省域經(jīng)濟副中心建設(shè)中，著力拆除要素和資源自由流動的壁壘，清理妨礙公平競爭的各種土政策，統(tǒng)一成都都市圈與省域經(jīng)濟副中心的國家優(yōu)惠政策（如自貿(mào)區(qū)政策），實現(xiàn)省級經(jīng)濟中心之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作和協(xié)同，再進一步協(xié)同其他區(qū)域中心和重點節(jié)點城市。要以優(yōu)化區(qū)域價值鏈為目標，立足于城市的功能定位和資源定位，引導(dǎo)先進制造業(yè)“鏈主”企業(yè)在成渝地區(qū)合理布局;以區(qū)域合作平臺為載體，推動新型電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車等先進制造業(yè)在“一軸兩翼三帶”中形成新的分工協(xié)作體系。

要形成市場的有效激勵。先進制造業(yè)的發(fā)展必須加快推進市場化改革，盡快打破區(qū)域市場分割和非一體化市場運行，推動成渝地區(qū)市場一體化建設(shè)，探索實現(xiàn)有效市場和有為政府結(jié)合的新路徑，優(yōu)化內(nèi)生增長環(huán)境，打好先進制造業(yè)發(fā)展的“持久戰(zhàn)”。通過“政府公司化”集中資源打一場“突擊戰(zhàn)”、“攻堅戰(zhàn)”已難以滿足先進制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。各級政府的工作重心要轉(zhuǎn)向培育市場動力，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造性和能動性，增強市場激勵的有效性，解決關(guān)鍵堵點。如，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的進展，解決企業(yè)和政府間數(shù)據(jù)散亂、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)流動性差等問題，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，以推動數(shù)據(jù)市場化配置。要以強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為來糾正“競爭失靈”，全面提升產(chǎn)業(yè)治理能力，形成引導(dǎo)、規(guī)范、促進先進制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和社會氛圍，形成有序競爭;要以推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場，將要素優(yōu)化配置的權(quán)利更多的讓渡給市場，發(fā)現(xiàn)和培育更多的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。（作者系中共四川省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授）