英國：保護學生安全有哪些新做法

學生安全是學校能夠穩(wěn)定開展教學工作的首要基礎，英國作為世界上最早建立現(xiàn)代學校教育制度的國家之一，一直以來十分重視保障學生安全。2021年1月，英國教育部發(fā)布了更新后的《確保兒童在教育中的安全法定指南》（簡稱《指南》），為中小學提供保障學生安全的建議。本文將基于該文件，探析英國如何保障中小學生校園安全，關注學生可能面臨的危險，以及英國政府和學校的應對措施。

兒童會面臨哪些危險

針對校園欺凌和不安全事件普遍且頻繁的現(xiàn)象，英國很早就建立了比較完善的校園安全保障體系。因此，英國中小學對于學生在安全方面可能會遇到哪些危險有比較清晰的了解和界定。

首先，中小學生可能會受到成年人或同齡人的虐待，包括身體虐待、情感虐待、性虐待等。虐待也可能在網(wǎng)上發(fā)生，一些人可以通過技術實現(xiàn)現(xiàn)實中的虐待。

身體虐待包括毆打、搖晃、投擲、投毒、故意燒傷或燙傷等對兒童造成身體傷害的虐待形式。當父母或監(jiān)護人制造或故意讓兒童出現(xiàn)疾病癥狀時，也可能造成身體傷害。

情感虐待是指對兒童的持續(xù)情感虐待，從而對兒童的情感發(fā)展造成嚴重不利的影響。這可能涉及向孩子傳達他們一無是處的評價，也可能表現(xiàn)為不給孩子機會表達觀點、故意嘲諷孩子，還包括阻止兒童參與正常社交互動等。看到或聽到他人的虐待行為也屬于情感虐待，因為會導致兒童感到害怕或處于危險之中。

兒童性剝削包括強迫或引誘兒童參與性活動，這些活動可能包括一些不符合正常社交規(guī)范的身體接觸，也可能包括一些非接觸行為，比如讓兒童觀看或制作色情圖像、觀看與性行為有關的視頻、鼓勵兒童發(fā)生性行為等。

犯罪性剝削一般指個人或團體利用權力不平衡脅迫、操縱或欺騙兒童從事性活動或犯罪活動，這種權力失衡可能由年齡、性別、認知能力、體力、地位等因素造成。這種虐待可能由個人或團體、男性或女性、兒童或成年人實施，可以是一次性的，也可以是隨著時間推移發(fā)生的一系列事件，從偶然發(fā)生到復雜的有組織行為都有可能，還可能伴隨暴力或暴力威脅。值得注意的是，網(wǎng)絡上也會出現(xiàn)犯罪性剝削行為。

此外，兒童也有可能虐待兒童，這就是同伴虐待。這些虐待行為包括：欺凌（網(wǎng)絡欺凌）、身體虐待、性侵犯、性騷擾和性暴力等。而嚴重的暴力行為也有可能發(fā)生在學校，遭受嚴重暴力行為的學生可能會出現(xiàn)在校表現(xiàn)、人際關系、健康狀況的變化。

其次，當下許多中小學生都會面臨網(wǎng)絡安全問題，主要可以分為3個領域的風險：瀏覽非法、不適當或有害的網(wǎng)絡信息，與其他用戶進行存在危險的網(wǎng)絡互動，制作、發(fā)送和接收不良圖像或遭受網(wǎng)絡欺凌。

教職工要做什么

學校和教職工是兒童安全保障體系的重要組成部分，這在《指南》中明確提及。保障和促進兒童的福利是每個人的責任，學校每個接觸到孩子及其家人的教職工都要發(fā)揮作用。為了有效履行這一責任，所有學校教職工都應確保以學生為中心，始終考慮什么措施符合學生的最佳利益。

學校教職工要做的是盡早發(fā)現(xiàn)問題，為學生提供幫助，并防止問題惡化。所有教職工都有責任為學生提供安全的學習環(huán)境，同時都應確保能通過早期幫助讓學生受益，早期幫助意味著當學生在生活中出現(xiàn)任何問題時，教職工都能夠立即提供支持。

每所學校都應有一個指定的保障負責人，負責幫助教職工履行保障職責，并與兒童社會護理等服務機構保持密切聯(lián)系。英國《2012年教師標準》規(guī)定，教師（包括校長）應保護兒童的健康，并維護公眾對教師職業(yè)的信任，這也是其職業(yè)職責的一部分。

而在英國新發(fā)布的《指南》中，明確指出了學校教職工所要做的具體工作。

首先，所有教職工都應了解學校的支持保障系統(tǒng)，這些系統(tǒng)包括：兒童保護政策、教職工行為準則、對失學兒童的保護對策、指定保障負責人的作用。教職工入職時，學校應為他們提供培訓。

其次，所有教職工都應接受定期更新的兒童保護培訓。學校應當至少每年向教職工提供相關技能和知識培訓，確保所有教職工能夠獲得有關兒童保護的最新資料，保證他們能夠有效保護兒童。此外，教職工還應了解有需要的兒童、正在遭受或可能遭受重大傷害的兒童如何轉診到兒童社會護理機構的法定評估程序，同時要知曉自己在此類評估中所發(fā)揮的作用。

再次，所有教職工都應了解有關兒童保護的早期幫助流程，并了解自己在這個流程中所發(fā)揮的作用。任何兒童都可能從早期幫助中受益，但教職工應特別注意以下兒童的早期幫助需求：有殘疾或特定額外需求；有特殊教育需要；有被卷入反社會或犯罪行為的跡象，包括參與幫派或與犯罪集團有聯(lián)系的兒童；經(jīng)常離家出走；遭受現(xiàn)代奴役、人口販賣等風險；有被激進化或被侵害的風險；家庭環(huán)境惡劣對兒童成長產(chǎn)生危害，例如家中有吸毒、酗酒或存在精神疾病的家人，或遭受過家庭虐待的兒童；濫用毒品或酗酒的兒童。

最后，在熟悉早期幫助的流程和注意事項的基礎上，教職工需要知道界定虐待和孤立的相關指標，從而能夠在這些情況出現(xiàn)的早期就及時干預和制止。教職工必須充分意識到，學校出現(xiàn)的虐待和孤立事件很少是獨立的問題，在大多數(shù)情況下，多個問題可能會互相重疊，這些問題甚至有可能與校外因素有關聯(lián)。因此，要考慮學生與其生活環(huán)境的關聯(lián)，觀察學生在家庭和學校是否有遭受虐待、侵犯和孤立的危險，而這些危險會以不同形式出現(xiàn)，包括性侵犯、違法侵犯和嚴重的青少年暴力行為等。

此外，如果有學生向教職工反映自己被虐待或孤立，所有教職工都應知道自己該怎么做，知道如何解決這些問題，同時應知道如何保護學生隱私。也就是說，學生的求助內(nèi)容只能向那些需要參與的人公開，如指定的保障負責人（或其副手）和負責關照該兒童的社會工作者。

學校如何建立保障與管理機制

學校作為承擔兒童保護的重要機構，必須在明確相關責任的基礎上，從以下幾方面建立有效的保障與管理機制。

一是學校在招募教職工時必須建立嚴格且安全的程序，防止有可能虐待兒童的人被聘入校內(nèi)工作。學校管理部門必須根據(jù)審查結果判斷應聘者是否適合在學校工作，這些審查包括是否有犯罪記錄、是否被列入禁止名單等信息。除了統(tǒng)一考查應聘者的從業(yè)經(jīng)歷、是否有犯罪記錄等資料外，求職教學工作的人員還要接受額外檢查，確保他們是否有資格進行教學，有意愿從事管理工作的人員也需要接受特別檢查。此外，進入學校工作的人員在進行教學、培訓、指導、照顧學生或就學生身體和心理健康提供建議與指導時都會接受監(jiān)管。教職工經(jīng)過培訓后，在平時的工作中還要有能力在專業(yè)醫(yī)療保健人員的幫助和監(jiān)督下，為學生提供相關的個人護理或醫(yī)療保健。

二是英國教育部要求教職工在學生保護方面保持“問題隨時可能發(fā)生”的警惕態(tài)度，始終以學生的最大利益行事。當教職工對某個學生的安全和健康感到擔憂時，他們需要根據(jù)英國教育部提供的流程圖立即采取行動，同時要遵守學校的兒童保護政策。一般流程如下：先對學生進行早期幫助評估，判斷學生是否需要進一步的專業(yè)幫助和服務，如果有需求則要為學生提供轉診服務。每所學校都有指定的學生安全主管或負責人，教職工也可以與安全主管溝通關于學生的安全問題。當然，在特殊的緊急情況下，即使沒有及時聯(lián)絡上安全主管，也應按照操作規(guī)范及時采取行動。

三是教職工可以合理運用信息共享的優(yōu)勢，有效使用與兒童安全相關的信息，比如早期信息，因為這對有效識別、評估和提供適當?shù)膸椭陵P重要?？傊畔⒐蚕砜梢詾閷W生、家長和護理人員提供關于安全保障的建議，幫助教職工及時作出決策和行動。此外，對信息共享有疑問的教職工可以與安全主管進行溝通。

四是如果學校認為需要適當?shù)脑缙趲椭?，安全主管要與相關專業(yè)機構聯(lián)系，從而及時獲得專業(yè)機構的評估結果。在專業(yè)機構進行早期幫助評估時，教職工要向專業(yè)機構和人員提供幫助。如果學生的情況沒有得到改善或正在惡化，則要進行持續(xù)的審查和考慮，以便提交到兒童社會護理機構進行法定程序的評估。如果兒童正在遭受或可能受到傷害，必須立即轉診到兒童社會護理機構（如果有需要，還可以轉交警察局），并按照相關流程進行幫助和治療。

五是如果教職工懷疑某個工作人員有可能做出傷害學生的行為，那么該名員工應立即將情況報告給校長，如果校長是被懷疑對象，則提交給學校管理委員會主席或學校董事會。如果前面提及的這些人都存在問題，那么就需要該名員工直接向當?shù)卣付ǖ墓賳T報告。如果對學校的保護措施存在疑慮，教職工可以采取適當?shù)臋z舉措施，向學?；蚋呒墑e的領導團隊提出相關問題。如果教職工認為校內(nèi)無法解決他們的疑慮，可以通過英國防止虐待兒童協(xié)會專用求助熱線尋求幫助，該熱線專供擔心學生安全保障措施存在問題的教職工使用。

當所發(fā)生的學生安全事件超出學校的處理范圍時，按照規(guī)定，英國地方政府必須介入并采取相關措施。

比如，當學生被學校轉診到兒童社會護理機構或當?shù)仄渌嚓P機構之后的一個工作日內(nèi)，地方政府的社會工作者應向學校確認收到學生，并就下一步?jīng)Q定作出答復。一般情況下，答復的內(nèi)容將包括：（1）根據(jù)評估確定該兒童是否需要立即得到保護，是否需要采取緊急行動；（2）如果有合理的理由懷疑該兒童正在遭受或很可能遭受重大傷害，必須根據(jù)相關法規(guī)對該兒童進行詢問和評估；（3）兒童和家庭需要什么類型的幫助；（4）是否需要進一步的專家評估，以幫助地方政府決定采取進一步行動；（5）如果決定再次轉診，需要進一步的評估。

同時，英國教育部還規(guī)定，所有關切、討論和決定以及這些決定的理由都應以書面形式被記錄下來，以便今后有疑問時能夠與指定的安全主管進行理性的討論。

（來源：《中國教師報》 林虹池/文）