“檢察+”助力鄉(xiāng)村振興的探索

福建省石獅市人民檢察院課題組

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興政策的加持，農(nóng)村基層面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活水平顯著提升，但仍面臨著自治能力不足、法治建設(shè)水平不高的局面。福建省石獅市檢察機(jī)關(guān)作為基層法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，發(fā)揮一線優(yōu)勢(shì)、依法能動(dòng)履職，將檢察職能與基層社會(huì)治理深度融合，探索出一條具有檢察機(jī)關(guān)特色的“檢察+”助力鄉(xiāng)村振興的模式。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)檢察機(jī)關(guān)還要在“檢察+”模式的基礎(chǔ)上，立足主責(zé)主業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理，守護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化溯源治理創(chuàng)造美好人文環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興取得新成效。

關(guān)鍵詞：“檢察+” 鄉(xiāng)村振興 社會(huì)治理

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，做好“三農(nóng)”工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。最高檢黨組要求檢察機(jī)關(guān)要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，結(jié)合檢察職能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實(shí)施好、落實(shí)好。如何結(jié)合檢察職能，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層檢察機(jī)關(guān)需要反思并主動(dòng)作為。

一、法治需求：全面提升農(nóng)村基層自治能力

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等物質(zhì)難題。如在燃?xì)?、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施存在著較大的差異，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興，因此加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入勢(shì)在必行。此外，我們認(rèn)為軟件方面，特別是思想、法治層面的投入更是不可或缺。當(dāng)前，制約鄉(xiāng)村振興的深層次原因主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。傳統(tǒng)民間標(biāo)會(huì)在閩南農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，農(nóng)民的文化水平、理財(cái)能力、法治意識(shí)沒有隨著收入水平的提高而提升，發(fā)生在農(nóng)村的侵財(cái)現(xiàn)象多發(fā)，特別是侵害農(nóng)民“錢袋子”安全現(xiàn)象居高不下。近年來，福建省石獅市檢察院共辦理非法吸收公眾存款、非法集資詐騙案件46件，涉案金額高達(dá)12.84億元，被害群體主要集中在農(nóng)村，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是農(nóng)村的宗族觀念、社群離散性以及個(gè)體自律性不高等問題，制約了農(nóng)村基層的治理和管控。

二、檢察反思：基層工作能力不足

檢察機(jī)關(guān)因法律監(jiān)督屬性以及在農(nóng)村基層未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上存在著天然的弊端與不足：

一是融合度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，以“辦案”為依托，主動(dòng)融入到鄉(xiāng)村振興的工作之中，但是從總體上來看，因未參與到鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃決策部署中，且受自身檢察職能的限制，服務(wù)鄉(xiāng)村振興舉措的針對(duì)性不強(qiáng)，整體規(guī)范性不強(qiáng)。如石獅市檢察院未能很好地結(jié)合石獅市城鎮(zhèn)率高、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一特點(diǎn)提出有力舉措。

二是預(yù)防犯罪關(guān)注不夠、投入不足。如石獅市委、市政府于2018年6月6日出臺(tái)的《石獅市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》提出的，“盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、對(duì)接國企資源、引入金融服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先、加大財(cái)政扶持、實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)等‘六大方面措施，切實(shí)增強(qiáng)村集體自我‘造血功能”。在政策大力支持鄉(xiāng)村振興之際，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多部門、多渠道涌入農(nóng)村，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保資金發(fā)放等政策相對(duì)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員很容易經(jīng)受不住物質(zhì)、金錢的誘惑，貪污、腐敗問題悄然而生。但是近年來，隨著反貪、反瀆職能轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的關(guān)注度有所減弱，對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的預(yù)防犯罪的投入略有不足。

三是干警的群眾工作能力相對(duì)欠缺。相比較公安、法院、司法等其他政法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有派出機(jī)構(gòu)，缺少與人民群眾聯(lián)系的“腿”，與群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)不牢固；另一方面，檢察機(jī)關(guān)主要辦理刑事案件，民事糾紛、民事案件的化解工作較少，相對(duì)來說與群眾接觸較少，導(dǎo)致群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能作用不太了解。此外，由于檢察工作是一項(xiàng)專業(yè)化、職業(yè)化程度很高的工作，很多長期從事辦案一線的檢察干警，已經(jīng)習(xí)慣了法言法語，習(xí)慣用法治思維、法治方式去思考問題、解決問題，已經(jīng)留下了深深的法律烙印，做群眾工作時(shí)“不善于講群眾語言”“不夠接地氣”，這也在一定程度上影響到與群眾的溝通聯(lián)系和開展群眾工作的效果。

三、模式構(gòu)建：“檢察+”助力鄉(xiāng)村振興

立足檢察職能，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職能特色，在鄉(xiāng)村振興中融入檢察元素，探索“檢察+”工作模式，是檢察機(jī)關(guān)助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。近年來，石獅市檢察院立足打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等職能，以“網(wǎng)格化+社區(qū)檢察官”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)企為主要服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)調(diào)研走訪、關(guān)愛幫扶、司法救助、公開聽證、普法宣傳、犯罪預(yù)防、社會(huì)治理進(jìn)鄉(xiāng)村，探索出一種具有檢察特色的助力鄉(xiāng)村振興的模式。

1.“檢察+黨建結(jié)對(duì)”，扎根村居一線，深入了解民風(fēng)民情。選派群眾工作能力突出的副檢察長掛村蹲點(diǎn)，選派青年干警到相對(duì)落后村居擔(dān)任“第一書記”，參與村重要會(huì)議、重大村務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，深入了解、積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展情況以及當(dāng)前面臨的主要困難和問題，為農(nóng)村的振興發(fā)展建言獻(xiàn)策。疫情期間，選派干警入駐村居社區(qū)、企業(yè)助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，密切與群眾的血肉聯(lián)系，充分展現(xiàn)與群眾共克時(shí)艱的決心與毅力，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)共建，通過開展學(xué)習(xí)宣講、幫扶群眾、普法教育、志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾廣泛參與、全方位多舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和振興。

2.“檢察+打擊犯罪”，營造安全生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村平安建設(shè)。打擊犯罪，嚴(yán)厲懲治涉農(nóng)刑事犯罪，深化犯罪態(tài)勢(shì)分析，提出犯罪防控建議，做好檢察環(huán)節(jié)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，為推動(dòng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的社會(huì)環(huán)境。著力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，開通拖欠農(nóng)民工工資案件“綠色通道”，協(xié)調(diào)配合欠薪案件依法盡快查處，聯(lián)合各職能部門采取積極措施幫助工人追討工資。建立多方聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，依法支持合法權(quán)益受侵害的農(nóng)民工提起民事訴訟。

3.“檢察+司法救助”結(jié)合檢察辦案，精準(zhǔn)識(shí)貧扶貧。將司法救助工作融入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興中，進(jìn)一步深化拓展救助對(duì)象范圍，加大對(duì)檢察辦案環(huán)節(jié)的因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、生活困難的涉法涉訴信訪人等五類人員的司法救助工作。主動(dòng)加強(qiáng)與民政、教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障等部門的溝通聯(lián)系，建立健全司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，構(gòu)建多元救助延伸協(xié)同銜接機(jī)制，將司法救助融入社會(huì)救助格局，以多元救助共同筑牢社會(huì)底線安全網(wǎng)。開展對(duì)口幫扶計(jì)劃，每年主動(dòng)向市民政局認(rèn)領(lǐng)、幫扶多個(gè)生活困難家庭、青少年，發(fā)動(dòng)干警力量捐資捐物。創(chuàng)新扶貧方式，組織跨區(qū)域向貧困村農(nóng)民購買農(nóng)特產(chǎn)品贈(zèng)于幫扶對(duì)象，實(shí)現(xiàn)雙向扶貧。2020年以來，石獅市檢察院共辦理司法救助案件10件，開展司法救助11人次，其中跨地區(qū)救助2人，發(fā)放司法救助金18萬元，辦理的陳某甲、王某甲司法救助案被最高檢第十檢察廳評(píng)為“控申為民辦實(shí)事”百件積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)第三批典型案例。

4.“檢察+公益訴訟”，守護(hù)腳底下的安全，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化與“網(wǎng)格員”的溝通聯(lián)絡(luò)、開通舉報(bào)熱線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查農(nóng)村安全隱患，制發(fā)檢察建議書，督促相關(guān)責(zé)任單位修繕斷裂、塌陷的水溝蓋板等11處，保障群眾出行安全。聯(lián)合市河長辦建立“每周一巡河”工作機(jī)制，以河道旁違規(guī)傾倒垃圾、固體廢物、污水亂排、違章搭建等為重點(diǎn)，督促拆除非法搭建物、清理污染土地，促進(jìn)7條河流11個(gè)相鄰區(qū)域共治跨境河湖，守護(hù)鄉(xiāng)村碧水藍(lán)天。開展督促收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，針對(duì)虎頭山鐘山頭采石場(chǎng)未開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，廢棄石窟形成深坑，存在邊坡危巖體隱患、水土流失和墜落石窟等危險(xiǎn)，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)主管部門編制《全市廢棄石窟生態(tài)綜合治理修復(fù)工作五年計(jì)劃（2017-2021年）》，對(duì)全市廢棄石窟進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。通過深坑回填、改造休閑公園、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地、補(bǔ)植復(fù)綠等不同治理方式，推動(dòng)廢棄石窟變身石窟公園，成為峽谷旅游路重要組成部分， 2019年9月該旅游路被提名為“全國十大最美農(nóng)村路”。

5.“檢察+社會(huì)治理”，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。在辦理涉農(nóng)案件時(shí)，打破“就案辦案”的辦案模式，進(jìn)一步拓展辦案廣度，通過制發(fā)檢察建議、開展普法宣傳、舉行公開聽證等，將檢察履職與服務(wù)鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。近年來，在辦理涉農(nóng)案件時(shí)，參與化解農(nóng)村鄰里糾紛矛盾10余件，發(fā)出檢察建議3份，包括針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)間寺廟存在安防漏洞，容易發(fā)生香油錢被盜或違法人員藏匿躲避偵查等問題向石獅市民族與宗教事務(wù)局制發(fā)檢察建議書建議進(jìn)行全市摸底排查，引導(dǎo)登記、加強(qiáng)管理，優(yōu)化和凈化鄉(xiāng)村正常宗教活動(dòng)。

6.“檢察+法治宣傳”，送法進(jìn)村入戶，促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，充分利用多元化媒體渠道，制作普法宣傳手冊(cè)、微視頻、微電影等，定期開展“送法進(jìn)村入戶”法治宣傳活動(dòng)60次，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的權(quán)威地位。在禁漁期間走進(jìn)漁港、碼頭，張貼禁漁廣告，分發(fā)漁業(yè)安全知識(shí)讀本一千余本份，向群眾講解相關(guān)法律規(guī)定2000余人次。走進(jìn)村、巷、人流密集點(diǎn)開展普法宣傳，宣傳最高檢“四號(hào)檢察建議”“斷卡行動(dòng)”和防范非法集資等法律法規(guī)知識(shí)及相關(guān)法律后果，為群眾以案釋法、答疑解惑，幫助群眾樹立遵法守法意識(shí)，提升防范違法犯罪的能力。

7.“檢察+未成年人保護(hù)”，成立未成年人保護(hù)聯(lián)盟，助力平安校園建設(shè)。聯(lián)合公安局、教育局等12個(gè)部門，共同組建“未成年人保護(hù)聯(lián)盟”，出臺(tái)“保護(hù)校園安全十項(xiàng)措施”，破解校園欺凌、學(xué)校自聘人員犯罪隱患、校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的監(jiān)管與治理難題，為在校學(xué)生提供更加安全舒適的校園環(huán)境。聯(lián)盟成立以來，60名檢察官、78名警官、185名志愿者掛鉤全市99所中小學(xué)、幼兒園，將法治宣傳向法治教育薄弱的農(nóng)村學(xué)校傾斜，受教育學(xué)生11萬余名。同時(shí)，聯(lián)合教育局、公安局出臺(tái)《教育從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢工作規(guī)定》，對(duì)于侵害未成年人權(quán)益案、嚴(yán)重侵犯他人人身權(quán)利犯罪案、涉黃涉毒涉賭、涉惡涉黑等七類案件的涉案人員，禁止其從事未成年人教育、看護(hù)工作，并聯(lián)合市公安局建立侵害未成年人權(quán)益案件信息庫等，為未成年人成長提供良好的法治環(huán)境。

8.“檢察+服務(wù)非公”，因地制宜因材施策，助力鄉(xiāng)村企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。轉(zhuǎn)變辦案思維、創(chuàng)新辦案模式，在辦理涉企案件中推行“四個(gè)一”（即在涉企案件辦理中，堅(jiān)持一案一走訪、一案一普法、一案一建議、一案一建檔）工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)的扶持幫助，多次聯(lián)合稅務(wù)局、金融局、工商聯(lián)等單位開展調(diào)研，深入了解企業(yè)經(jīng)營的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如在掌握村民因征地賠償糾紛多次暴力阻擾一項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)工程施工線索后，第一時(shí)間提前介入，在公安機(jī)關(guān)立案后，多次走訪、協(xié)調(diào)各方關(guān)系化解了雙方矛盾糾紛，既保障了投資項(xiàng)目順利開工，也通過公開宣告不起訴決定，讓村民汲取教訓(xùn)，取得了案結(jié)、事了、人和、業(yè)興的良好效果。

四、未來展望：構(gòu)建法治化鄉(xiāng)村治理體系

“檢察+”工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有益探索，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)立足“四大檢察”職能，依托“十大業(yè)務(wù)”，圍繞鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，依法能動(dòng)履職，助推鄉(xiāng)村振興取得新成效。

1.立足主責(zé)主業(yè)，保障良好治安環(huán)境。保持打擊涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力犯罪及其保護(hù)傘，嚴(yán)懲故意傷害暴力犯罪、村霸宗族惡勢(shì)力等黑惡霸痞犯罪，從嚴(yán)從快處理盜搶拐騙、敲詐勒索、打架斗毆等易發(fā)多發(fā)等激情犯罪。依法嚴(yán)懲侵害農(nóng)村國有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)安全、侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪，加大對(duì)截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)各類惠農(nóng)資金等扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪打擊力度。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”候選人資格聯(lián)合審查機(jī)制，精準(zhǔn)篩選候選人檔案信息，從源頭上防止受過刑事處罰、存在涉黑涉惡等問題人員“帶病參選”“帶病上崗”。

2.參與鄉(xiāng)村治理，守護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞鄉(xiāng)村環(huán)境資源犯罪，加大打擊濫伐林木、破壞污染水資源、土地資源犯罪力度。盯緊農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放、飲用水源地污染、古樹名木和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)等問題開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色、可持續(xù)發(fā)展。積極踐行恢復(fù)性司法理念，建立補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代修復(fù)等多元生態(tài)修復(fù)模式，探索將生態(tài)修復(fù)金拓展到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

3.強(qiáng)化訴源治理，創(chuàng)造美好人文環(huán)境。破除“坐堂辦案”模式，在辦理農(nóng)村案件中充分借助公開聽證、檢察宣告、以案釋法、案件回訪等機(jī)制，將普法宣傳延伸至田間地頭，將法治理念根植于百姓心中。加大司法救助政策宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)涉案特困人員的司法救助力度，強(qiáng)化救助資金保障，持續(xù)探索多元化救助方式，建立跨區(qū)域司法救助協(xié)作機(jī)制，將司法救助案件辦理與推進(jìn)社會(huì)治理相融合，全面提升救助效果。完善農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極運(yùn)用法治思維和法治方式，深入分析群眾矛盾癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥解決群眾訴求，促進(jìn)矛盾糾紛化解。切實(shí)轉(zhuǎn)變普法理念，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的普法投入，關(guān)注重點(diǎn)人群，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，多方收集群眾法律服務(wù)需求，針對(duì)兒童輟學(xué)、不贍養(yǎng)老人、田產(chǎn)糾紛、電信詐騙等基層易發(fā)多發(fā)、群眾關(guān)心關(guān)注問題，開設(shè)精品普法宣傳課程。注重挖掘地方本土文化中的法治元素，將普法知識(shí)融入地方戲曲、娛樂活動(dòng)中，充分運(yùn)用微信、抖音等新媒體平臺(tái)推送相關(guān)普法資訊，讓人民群眾在潛移默化中接受法治熏陶。

貫徹黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，是一項(xiàng)需要長期探索實(shí)踐的重大任務(wù)和課題。檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)要更加主動(dòng)扎根基層，用心用情服務(wù)基層群眾，以實(shí)際行動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿強(qiáng)化法律監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾、服務(wù)保障民生各方面、全過程，最大限度地把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為聯(lián)系服務(wù)群眾的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力形成可推廣可復(fù)制可借鑒的助力鄉(xiāng)村振興特色品牌。

*本文系福建省泉州市檢察官協(xié)會(huì)2021年度檢察理論研究課題“檢察+助力鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐”研究成果。

**課題組成員：余冬陽，福建省石獅市人民檢察院黨組書記、檢察長、三級(jí)高級(jí)檢察官；陳長沙，福建省石獅市人民檢察院第四檢察部主任、一級(jí)檢察官；龔絲絲，福建省石獅市人民檢察院三級(jí)檢察官 ［362700］