我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義與所需支持

楊文

[摘 要] 我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量意義上的規(guī)模發(fā)展，而且應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵意義上的高質(zhì)量發(fā)展。這是農(nóng)村幼兒全面可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)公平發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的必然內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)以更開(kāi)放和融合的視角指向農(nóng)村幼兒對(duì)社會(huì)發(fā)展的全面適應(yīng)與健康發(fā)展，在政府、家庭以及相關(guān)主體的協(xié)同參與下成為具有良好內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的教育系統(tǒng)。其中，政府應(yīng)繼續(xù)切實(shí)承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展支持體系，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村學(xué)前教育資源供給和管理水平，同時(shí)為其他主體搭建共同參與的平臺(tái)，充分發(fā)揮不同主體的力量，共促農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村學(xué)前教育;學(xué)前教育質(zhì)量;學(xué)前教育公共服務(wù)體系

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村學(xué)前兒童的健康成長(zhǎng)，而且關(guān)系到社會(huì)的公平及可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不僅有數(shù)量的擴(kuò)張問(wèn)題，更要關(guān)注其質(zhì)量的提升。目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育在價(jià)值目標(biāo)厘定、[1]資源供給、[2]體制機(jī)制建設(shè)、[3]發(fā)展模式選擇、[4]外部環(huán)境建設(shè)[5]等方面仍存在諸多障礙，使得農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展缺乏良好的內(nèi)部動(dòng)力和外部支持。鑒于此種情況，有研究者開(kāi)始對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行不同的探索。[6][7]然而，農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的改革工程，需要從現(xiàn)實(shí)與歷史、教育內(nèi)部與外部等多個(gè)視角來(lái)審視農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展的系統(tǒng)性和全局性。

一、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義

（一）農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒全面可持續(xù)發(fā)展的必然之舉

只是簡(jiǎn)單地為幼兒提供一種形式上的教育并不能促進(jìn)他們的有效發(fā)展。有研究顯示，在貧困農(nóng)村地區(qū)接受混讀班教育的幼兒，跟沒(méi)有學(xué)前教育經(jīng)歷的幼兒在認(rèn)知上的發(fā)展并不存在顯著差異。[8]社會(huì)的急劇變革對(duì)人的發(fā)展與教育提出了新的挑戰(zhàn)，不再局限于認(rèn)知與知識(shí)層面，而是要求個(gè)體具備社會(huì)發(fā)展所需要的各項(xiàng)關(guān)鍵品質(zhì)和核心素養(yǎng)。有質(zhì)量的學(xué)前教育必須指向幼兒的全面可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育由此是在滿足農(nóng)村幼兒有學(xué)上的基礎(chǔ)上為他們提供更為優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)與發(fā)展環(huán)境，為其構(gòu)建一個(gè)更具時(shí)代性的目標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)體系。惡劣的環(huán)境、不適宜的教育目標(biāo)、脫離時(shí)代的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)體系等粗放的教育形式不僅難以有效發(fā)展農(nóng)村幼兒的核心素養(yǎng)和關(guān)鍵品質(zhì)，甚至還有可能在其生命之初就損害他們發(fā)展的可能性，無(wú)法在其具有可塑性的階段培養(yǎng)他們良好的行為習(xí)慣、個(gè)性品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力以及完整的人格。

（二）農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)公平的應(yīng)有之義

教育是阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要手段。有研究顯示，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量存在顯著的城鄉(xiāng)差異，[9]家庭經(jīng)濟(jì)地位對(duì)于幼兒學(xué)前教育機(jī)會(huì)獲得及其后續(xù)認(rèn)知與非認(rèn)知能力的發(fā)展都具有重要影響。[10]在建構(gòu)人類命運(yùn)共同體思想的指引下，促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和社會(huì)的有序流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展的應(yīng)有之義。農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該通過(guò)為農(nóng)村幼兒創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)環(huán)境為他們的健康成長(zhǎng)和發(fā)展奠基，從而使他們獲得與城市兒童相同的發(fā)展起點(diǎn)。

（三）農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的必然內(nèi)容

2020年我國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率已達(dá)到85.2%，基本解決了廣大學(xué)前兒童有學(xué)上的問(wèn)題。但必須看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展是一種粗放式的數(shù)量發(fā)展，農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)水平還比較滯后，外部環(huán)境也不太理想，這些都阻礙了農(nóng)村幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。2018年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)劃發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年要建成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，將提升發(fā)展質(zhì)量作為接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手。這凸顯了黨和政府對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。在建構(gòu)了基本的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系后，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育必須在質(zhì)量上下功夫。只有實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量上的發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的時(shí)代價(jià)值。

二、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

學(xué)前教育質(zhì)量觀念既有其內(nèi)核，也有其外在表現(xiàn)形式，內(nèi)核就是幼兒的發(fā)展方向和發(fā)展水平，外在表現(xiàn)形式就是各種資源的供給水平。高質(zhì)量的學(xué)前教育可以被定義為促進(jìn)幼兒全面可持續(xù)發(fā)展且具有良好條件支撐的學(xué)前教育，是一個(gè)具有良好自我發(fā)展能力的教育系統(tǒng)。

第一，高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)村幼兒全面可持續(xù)發(fā)展的教育。農(nóng)村學(xué)前教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)具有良好社會(huì)適應(yīng)和自我發(fā)展能力的個(gè)體，這是由社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)所決定的。因此，高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育必然是也必須是能夠發(fā)展幼兒基本品質(zhì)和核心能力的教育。在社會(huì)發(fā)展日趨現(xiàn)代化、科技化和一體化的背景下，高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)幼兒發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定決不僅限于發(fā)展農(nóng)村幼兒對(duì)農(nóng)村生活的適應(yīng)，還應(yīng)該以更開(kāi)放和融合的視角指向幼兒對(duì)社會(huì)發(fā)展的全面適應(yīng)，它涵蓋對(duì)農(nóng)村幼兒良好行為習(xí)慣、基本品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、思維品質(zhì)、創(chuàng)新能力以及健全人格、健康心理、飽滿精神等方面的培養(yǎng)。

第二，高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育具有良好的發(fā)展體制機(jī)制和資源供給。由政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)村學(xué)前教育的基本前提，它為農(nóng)村學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展提供了制度與資源基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行以縣為主的教育管理和發(fā)展模式，[11]在這一發(fā)展模式下，縣級(jí)政府需要將農(nóng)村學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，進(jìn)一步明確農(nóng)村學(xué)前教育的公益屬性，確立政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)角色，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育的資源投入機(jī)制，完善農(nóng)村學(xué)前教育的管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，使農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展有規(guī)可依，且行必有果。對(duì)于發(fā)展比較薄弱的地區(qū)，上級(jí)政府還應(yīng)完善相應(yīng)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)支持等方式進(jìn)一步夯實(shí)薄弱地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)有良好的內(nèi)生動(dòng)力，能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體的協(xié)同參與。在促進(jìn)幼兒全面可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村學(xué)前教育的價(jià)值目標(biāo)也在于通過(guò)人力資本的培育來(lái)促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，高質(zhì)量農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不僅限于教育學(xué)意義上的促進(jìn)兒童本身的發(fā)展，而且需要政府、家庭以及相關(guān)主體的協(xié)同參與。只有不同主體的利益訴求都得到合理滿足，農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展才能始終有良好的內(nèi)生動(dòng)力。

三、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展所需支持

盡管當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府都對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展給予了大力支持，但農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的根基并不牢固，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，尤其是部分邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育資源供給仍不充足，整體入學(xué)率都還比較低。促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)且任務(wù)艱巨的過(guò)程。作為一項(xiàng)具有明顯正外部效益的準(zhǔn)公共服務(wù)，政府應(yīng)繼續(xù)切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的支持體系。

（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制建設(shè)，提升農(nóng)村學(xué)前教育的資源供給和管理水平

學(xué)前教育的供給主體是決定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵要素。[12]當(dāng)前我國(guó)確立了以政府為主導(dǎo)、以縣為管理單位的學(xué)前教育發(fā)展模式，但這一發(fā)展模式在很多時(shí)候仍是框架性的，并未細(xì)化為完善的、具有可操作性的體制和機(jī)制，致使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展長(zhǎng)期存在政府缺位、權(quán)責(zé)配置不合理、管理人員配備和經(jīng)費(fèi)投入不足、對(duì)事業(yè)發(fā)展過(guò)程監(jiān)督不力等問(wèn)題。[13]因此，農(nóng)村學(xué)前教育要高質(zhì)量發(fā)展，首先應(yīng)建立健全其發(fā)展體制和機(jī)制，明確政府及不同主體、不同部門的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任，保障農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展所需的各種資源要素得到充分的投入和合理的配置。政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展是一個(gè)投入與管理同時(shí)進(jìn)行的過(guò)程，體制機(jī)制的建構(gòu)也要包含對(duì)政策實(shí)施本身的監(jiān)督，讓有關(guān)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策能夠落到實(shí)處。此外，上級(jí)政府應(yīng)從縣域平衡的角度出發(fā)，建立起有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，讓發(fā)展薄弱的地區(qū)能夠得到更多的政策支持和資源補(bǔ)償。

（二）搭建多主體共同參與平臺(tái)，促進(jìn)不同主體對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效參與

有研究認(rèn)為，缺乏內(nèi)驅(qū)力是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要內(nèi)因，其問(wèn)題包含行動(dòng)者識(shí)別不足，核心行動(dòng)者定位不準(zhǔn)，異質(zhì)行動(dòng)者之間需求、視角差異大等問(wèn)題。[14]農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需要政府、家庭和社會(huì)的共同參與，不同的主體既承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)也具有自身不同的利益訴求，而自身利益訴求的合理滿足是促進(jìn)他們參與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本內(nèi)在動(dòng)力。政府作為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主導(dǎo)者，著眼的是兒童本身的發(fā)展以及由此帶來(lái)的社會(huì)公平、健康、可持續(xù)發(fā)展，但在制定各種政策措施和開(kāi)展教育實(shí)踐的過(guò)程中，各級(jí)政府和管理部門應(yīng)該在思想理念上保持一種開(kāi)放性，為不同的主體搭建共同參與的平臺(tái)，讓他們的利益訴求得到合理表達(dá)和滿足，充分發(fā)揮不同主體的力量，促進(jìn)他們對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的全過(guò)程參與，以使農(nóng)村學(xué)前教育獲得持續(xù)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

（三）優(yōu)化幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的人力基礎(chǔ)

高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的核心要素。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幼兒園的師資水平整體比較薄弱，存在優(yōu)秀教師下不去、留不住等問(wèn)題。高水平師資對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在教師能夠?yàn)橛變禾峁└行У闹С?，包括為幼兒提供更豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)良好的師幼互動(dòng)更全面地發(fā)展幼兒各項(xiàng)品質(zhì)，并促進(jìn)幼兒獲得心理和精神上的健康發(fā)育等。[15][16]要建構(gòu)一支高素質(zhì)的農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍，政府部門一方面要加大對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的政策支持，保障他們?cè)诠ぷ鞔觥I(yè)發(fā)展、職稱晉升等方面的合理權(quán)益，為他們長(zhǎng)期扎根農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外一方面要加大對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，不斷更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化他們的教育理念，提升他們的教育教學(xué)能力。此外，教育主管部門還應(yīng)建立并優(yōu)化區(qū)域內(nèi)幼兒園教師的交流和教研機(jī)制，組織開(kāi)展各種課題研究活動(dòng)，提升農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)水平。

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The Significance of High Quality Development of Rural Preschool Education in China and the Supports Needed

YANG Wen

（The Journal of Studies in Early Childhood Education， Changsha Normal University， Changsha 410148 China）

Abstract： As part of the development of early education， the high quality development of rural preschool education in China is the inevitable requirement of rural childrens comprehensive and sustainable development and the societys equity and integration development. Rural preschool education should take more open perspective to help rural children grow up to adapt to the future society better and become a kind of education system with endogenous development impetus as well that should be based on the collaborative engagement of multiple stakeholders in this field. The government should always play a leading role in such development process to guarantee the resource supply and quality supervision needed by rural preschool education， and construct the participation platform appealing to other stakeholders to create a good developmental environment for rural preschool education.

Key words： rural preschool education， quality of preschool education， the public service system of preschool education