堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，提升農(nóng)村學(xué)前教育品質(zhì)內(nèi)涵

周傳俊

【摘要】在推進(jìn)學(xué)前教育基本普及的新形勢(shì)下，教育部新近修訂出臺(tái)了《幼兒園工作規(guī)程》，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范管理的需要，是推進(jìn)幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的需要，是落實(shí)依法治教的需要，必將促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)前教育 狀態(tài) 對(duì)策

要在廣大農(nóng)村地區(qū)落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），首先必須清醒地?cái)[出學(xué)前教育存在的一些突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢地開(kāi)展工作，一步一個(gè)腳印去實(shí)現(xiàn)《規(guī)程》所確定的目標(biāo)，以提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。

一、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的狀態(tài)

一是辦園條件落后。農(nóng)村幼兒園，尤其是民辦幼兒園辦園條件簡(jiǎn)陋的為數(shù)不少。有些民辦幼兒園盈利思想占上風(fēng)，投入意識(shí)淡漠，安于現(xiàn)狀，裹足不前；相當(dāng)一部分幼兒園仍然是“家庭作坊式”辦學(xué)，教室內(nèi)光線暗淡，桌凳高低長(zhǎng)短不一，無(wú)場(chǎng)地、無(wú)器械、無(wú)玩具的“三無(wú)”現(xiàn)象仍然存在。公辦幼兒園投入嚴(yán)重不足，政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺位，教育部門只有因陋就簡(jiǎn)，維持現(xiàn)狀。

二是保教管理隨意性較大。少數(shù)民辦幼兒園僅僅把辦園看作是“當(dāng)保姆，帶孩子”。少數(shù)農(nóng)村公辦幼兒園因?qū)W(xué)前教育重視不夠，習(xí)慣于用管理小學(xué)的思維模式來(lái)對(duì)待學(xué)前教育，用小學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量幼兒園的工作績(jī)效，甚至把因病、待產(chǎn)、年老體弱的教師安排到幼兒園任教，把幼兒專業(yè)教師平調(diào)到小學(xué)任教等。

三是保育管理缺失，安全隱患多。隨著生源范圍的擴(kuò)大，有的民辦幼兒園實(shí)行跨區(qū)域招生，利用專車接送。但是，有的接送車不是專用校車，屬于黑校車，且超載嚴(yán)重。每次上級(jí)檢查責(zé)成其整改，但都未真正整改到位。少數(shù)幼兒園食堂沒(méi)有衛(wèi)生制度，連常用的冰箱、消毒柜也沒(méi)有。幼兒餐具、食物擺放凌亂，生熟食存放不分開(kāi)，廚房里沒(méi)有防蠅、防塵設(shè)施。沒(méi)有專門的保健員。極少數(shù)幼兒園午飯后，不組織孩子午休，派一兩名值日教師看管看管，孩子要么集體看電視，要么在教師的視線以外自由玩耍，時(shí)有磕磕碰碰事件發(fā)生。有的幼兒園飲水問(wèn)題令人不可思議，杯子公用，用后把杯口朝下放在鋪有塑料薄膜的桌子上，容易引起交叉感染。有的幼兒園晨檢不能堅(jiān)持執(zhí)行“一摸二看三問(wèn)四查”制度，程序簡(jiǎn)單，隨意勝大；即使有晨檢，也無(wú)記錄，對(duì)于生病的孩子沒(méi)有病情跟蹤制度等。

四是教育教學(xué)“小學(xué)化”“大班額”現(xiàn)象存在。幼兒園為了減少開(kāi)支，壓縮師資，同一年齡段的孩子多而不分班、少開(kāi)班，甚至不管孩子年齡大小，統(tǒng)統(tǒng)混在一個(gè)班里教學(xué)。有的幼兒園參照小學(xué)的做法，實(shí)行包班制或近似包班制，幼兒每天活動(dòng)和學(xué)習(xí)與小學(xué)生不無(wú)二樣。教學(xué)方法是“填鴨式”。課時(shí)節(jié)次和時(shí)間與小學(xué)同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，上課下課與小學(xué)同一個(gè)信號(hào)，幼兒戶外活動(dòng)時(shí)間被大量擠占。相當(dāng)一部分幼兒園為迎合家長(zhǎng)急功近利的心理，教幼兒識(shí)字、拼音、數(shù)學(xué)等課程。有些民辦幼兒園，還在一股腦兒讓幼兒使用教材，開(kāi)辦名目繁多的特長(zhǎng)班，收取費(fèi)用，而對(duì)正常的教育活動(dòng)卻敷衍了事。其教育行為是徹頭徹尾的“小學(xué)化”。

五是幼兒教師素質(zhì)整體不高。大部分農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷和專業(yè)合格率依然不達(dá)標(biāo)，專業(yè)幼師在農(nóng)村普遍缺乏，一些非專業(yè)、低學(xué)歷的不合格師資依然占據(jù)著一定的比例。由于缺乏最起碼的業(yè)務(wù)素質(zhì)、保教能力，這些教師教育觀念陳舊，教育方法落后，通常認(rèn)為好孩子就是老實(shí)聽(tīng)話…‘遵守規(guī)矩、不調(diào)皮搗蛋。這些教師常常使用懲罰、批評(píng)、冷落等情感方式來(lái)對(duì)待幼兒。更為嚴(yán)重的是，她們根本不懂得幼兒心理特征，不懂得科學(xué)開(kāi)發(fā)幼兒智力，貽誤了幼兒智力開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)機(jī)和關(guān)鍵期。這種盲目式的教育直接影響到《規(guī)程》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、解決農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題的對(duì)策

對(duì)照《規(guī)程》要求，農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題不少，亂象繁雜。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著力解決問(wèn)題。

（一）對(duì)發(fā)展學(xué)前教育良好機(jī)遇需要提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前學(xué)前教育已經(jīng)進(jìn)入到難得的發(fā)展機(jī)遇期。在義務(wù)教育、高中教育得到充分發(fā)展之后，整個(gè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)到了強(qiáng)調(diào)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期，比較之下，過(guò)去學(xué)前教育的“短板”日益顯現(xiàn)。2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，把學(xué)前教育單列一章，并提出了到2020年全國(guó)基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。2010年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》；12月，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議，具體部署全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。黨中央、國(guó)務(wù)院密集部署學(xué)前教育工作，在新中國(guó)教育發(fā)展史上是十分罕見(jiàn)的，反映了黨中央和國(guó)務(wù)院將學(xué)前教育的發(fā)展放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，放在改善民生的高度予以重視。2016年，教育部對(duì)出臺(tái)已經(jīng)二十年的《幼兒園工作規(guī)程》又進(jìn)行了重新修訂，以順應(yīng)指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的需要。因此，我們要認(rèn)清新形勢(shì)，緊抓新機(jī)遇，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到已有的決策部署上來(lái)，加大工作力度，強(qiáng)化措施落實(shí)，把學(xué)前教育發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）學(xué)前教育發(fā)展重點(diǎn)要再突出，力度要再加大

1.要抓規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合農(nóng)村土地集約耕作、美好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，制定好《近中期幼兒園布局規(guī)劃》。重點(diǎn)要加強(qiáng)“低、小、散”幼兒園的整治與規(guī)范工作。對(duì)辦園條件差、規(guī)模小、質(zhì)量低，而周邊已有規(guī)范幼兒園的要?jiǎng)訂T其退市停辦；對(duì)周邊沒(méi)有規(guī)范幼兒園，生源比較多的，要督促和扶持其改善辦園條件，加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，促其辦大辦強(qiáng)辦規(guī)范；對(duì)小規(guī)模幼兒園比較集中的，要?jiǎng)訂T和指導(dǎo)其采用股份制、轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)行聯(lián)合辦園，舉辦上規(guī)模上檔次的幼兒園。再者，要加強(qiáng)對(duì)非法幼兒園的整治。對(duì)未審批的幼兒園要實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)符合規(guī)劃要求又有社會(huì)需求、無(wú)安全隱患的，責(zé)成其限期整改，積極創(chuàng)造條件達(dá)標(biāo)，準(zhǔn)入一批；對(duì)條件一般，但有辦園積極性的，可以給予一定時(shí)間，督促整改一批；對(duì)既不符合規(guī)劃要求，辦學(xué)條件差，生源少，又有安全隱患的，堅(jiān)決取締一批。

2.要加快公辦幼兒園建設(shè)。爭(zhēng)取政府預(yù)算單列，投資興建新園，也可以將因中小學(xué)布局調(diào)整而閑置出來(lái)的校舍，經(jīng)改擴(kuò)建后用來(lái)開(kāi)辦幼兒園。這不僅是提高學(xué)前教育公益化水平和建立農(nóng)村學(xué)前教育管理體系與業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系的需要，更是讓農(nóng)村家長(zhǎng)接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需要。

3.要以“政府補(bǔ)貼服務(wù)”的方式，增加公益性學(xué)前教育資源。可以選擇辦園條件好、管理規(guī)范、質(zhì)量較好的社會(huì)力量開(kāi)辦的幼兒園，通過(guò)派入公辦教師、補(bǔ)助辦園經(jīng)費(fèi)等方式，讓這些幼兒園承擔(dān)一定數(shù)量的公益性教育任務(wù)。

（三）實(shí)施學(xué)前教育教師素質(zhì)和保教質(zhì)量提升工程，促進(jìn)學(xué)前教育上等級(jí)、上水平

提高教師素質(zhì)是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵和核心所在，沒(méi)有合格的教師，也就不可能有規(guī)范的保教質(zhì)量。

首先，要規(guī)范幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗，建立公辦、民辦學(xué)前教育師資統(tǒng)一管理制度和民辦幼兒園教師注冊(cè)登記管理制度，指導(dǎo)規(guī)范民辦幼兒園教師錄用制度，探索和建立“縣級(jí)統(tǒng)一考錄，幼兒園自主聘用”制度，逐步提高民辦幼兒園新教師的整體水平，嚴(yán)把入口關(guān)。

其次，要抓好園長(zhǎng)和教師的全員培訓(xùn)工作，建立學(xué)前教育教師繼續(xù)教育制度，并將繼續(xù)教育列入教師的績(jī)效考核、晉職晉級(jí)評(píng)定中?？梢酝ㄟ^(guò)城鄉(xiāng)幼兒園名師結(jié)對(duì)、跟班聽(tīng)課、送教下鄉(xiāng)、掛職鍛煉等形式，分批次培訓(xùn)農(nóng)村和民辦幼兒園教師。

最后，提高保教質(zhì)量的載體還是要看幼兒一日常規(guī)管理的科學(xué)化、規(guī)范化程度，這是體現(xiàn)內(nèi)涵的重要指標(biāo)。規(guī)范、指導(dǎo)、督促幼兒園晨檢、衛(wèi)生保健、食品、車輛接送、游戲活動(dòng)、安全等一日常規(guī)系列保教活動(dòng)，要堅(jiān)持強(qiáng)化管理，抓細(xì)抓實(shí)，做到貼心服務(wù)，嚴(yán)謹(jǐn)有序。具體要對(duì)照《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件規(guī)章要求，嚴(yán)格按照幼兒一日活動(dòng)常規(guī)及保教人員工作程序組織保教活動(dòng)，遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展安全性、趣味性、科學(xué)性相結(jié)合的游戲活動(dòng)，結(jié)合開(kāi)展幼兒園管理水平定等評(píng)級(jí)等專項(xiàng)活動(dòng)，逐步豐富保教管理內(nèi)容，逐步提升保教品質(zhì)水平，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。