政企合力打通固廢處理難關(guān)

鄭秀亮

高標(biāo)準(zhǔn)打造“生態(tài)循環(huán)”固廢產(chǎn)業(yè)園，在全省率先探索構(gòu)建危險廢物收集貯存第三方治理模式，全面推動固體廢物減量化、資源化和無害化……佛山市是制造業(yè)大市，工業(yè)體量大，工業(yè)固體廢物產(chǎn)量多，固體廢物污染已成為百姓關(guān)心、社會關(guān)切、政府關(guān)注的熱點和焦點。為解決這個短板問題，佛山市將固體廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)幾場標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，逐步構(gòu)建起全過程管理體系，高質(zhì)量推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建工作。

協(xié)同處理減少廢物產(chǎn)生

生活垃圾焚燒處理產(chǎn)生的電能，為產(chǎn)業(yè)園各項目輸送穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的能源;垃圾焚燒蒸汽余熱用于污泥干化、危廢處理和餐廚垃圾提油，降低生產(chǎn)成本;污泥廠和餐廚處理廠產(chǎn)生的臭氣通過負(fù)壓系統(tǒng)抽入生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒爐內(nèi)焚燒，既徹底解決臭氣問題且有助燃燒，更大幅降低除臭系統(tǒng)的運行成本;餐廚處理后形成的沼渣、干化后的污泥與生活垃圾摻燒，不僅降低處置成本，還能產(chǎn)生能源效益。

在佛山市南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“固廢產(chǎn)業(yè)園”）內(nèi)，通過集約建設(shè)、共享能源、共享治理設(shè)施、協(xié)同處置等方式，實現(xiàn)了從前端的垃圾集中壓縮運轉(zhuǎn)，中端的生活垃圾焚燒、污泥干化處理、餐廚垃圾處理和危廢處理，到末端的污水（含滲濾液）、飛灰處理的全過程治理，真正達(dá)到廢物不出園的效果。

目前，固廢產(chǎn)業(yè)園已建成日轉(zhuǎn)運生活垃圾4900噸壓縮轉(zhuǎn)運系統(tǒng)（11座垃圾轉(zhuǎn)運站）、日處理生活垃圾4500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠、日處理污泥450噸的污泥干化處理廠、日處理300噸的餐廚垃圾處理廠、年處置工業(yè)危險廢物9.15萬噸的佛山綠色工業(yè)服務(wù)中心項目。

“產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各項目不僅解決了南海區(qū)400萬居民每日所產(chǎn)生的生活垃圾，解決了24座城市生活污水處理廠每日所產(chǎn)生的污泥，也可以滿足60萬居民日常生活用電的需求，每年回收利用蒸汽余熱近12萬噸，餐廚垃圾提煉可自用生物柴油超過1000噸?！卞{(lán)環(huán)境股份有限公司（以下簡稱“瀚藍(lán)環(huán)境”）固廢事業(yè)群常務(wù)副總經(jīng)理曾飛告訴記者，固廢產(chǎn)業(yè)園2021年實現(xiàn)碳減排近70萬噸，“而且通過園區(qū)共享的處理模式，我們每年可節(jié)省約5000萬元的運營成本?！?/p>

除了持續(xù)推動園區(qū)內(nèi)各項目資源共享，降低整體運營成本外，瀚藍(lán)環(huán)境也在不斷提高固廢資源化利用水平，將各類固體廢棄物綜合處理形成電能、熱能、生物柴油、生物質(zhì)氣、有機(jī)肥、骨料、環(huán)保耗材、氫氣等終端產(chǎn)品進(jìn)行二次銷售。

“我們營收主要有兩部分，一個是固廢治理的服務(wù)費，另一個就是固廢的資源化利用?！痹w說，近年綠色產(chǎn)品整體需求也在提高，比如生物柴油價格這兩年翻了近一倍，環(huán)保磚的應(yīng)用場景比以前多了，價格也在上漲。

記者了解到，2022年4月佛山市入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，南海區(qū)將支持固廢產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能升級，提升園區(qū)固廢治理效能。

而在產(chǎn)業(yè)園之外，南海也在探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的“無廢城市”建設(shè)模式。例如，搭建起“大市政”管理全鏈條體系，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政管理等項目整合起來，實現(xiàn)前端分類、中端清運、末端處置三大環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。

集中收轉(zhuǎn)解決固廢處理痛點

在佛山的中小微產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)，工人將產(chǎn)生的危廢打包入庫并輸入危廢種類，接著稱重、包裝、打印標(biāo)簽貼好，所有流程都在一臺機(jī)器上可完成操作，然后存放在危廢倉內(nèi)等待收運單位上門轉(zhuǎn)運。

“我們會定期上門對企業(yè)的危廢進(jìn)行收運，企業(yè)的機(jī)器也是我們提供，幫助他們更加便捷更加安全地對危廢進(jìn)行管理?！狈鹕绞懈烩犜喘h(huán)保科技有限公司（以下簡稱“富鉅源”）總經(jīng)理周燦告訴記者，該公司是成立于2017年的危險廢物中轉(zhuǎn)企業(yè)，搭建了危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位之間流轉(zhuǎn)通道?！皬漠a(chǎn)廢單位運來的危廢，我們將以一個季度或半年為限，按計劃送往危廢處理單位?！?/p>

周燦還提到，富鉅源采用“一碼溯源+流轉(zhuǎn)過程可視化”的模式，確保危廢轉(zhuǎn)運流程可控可監(jiān)管?！笆占奈U生成相應(yīng)二維碼標(biāo)簽及電子臺賬，隨時可查詢其產(chǎn)出地、后期去向等，實現(xiàn)危廢在收集、貯存、處置全過程的信息可視化?！?/p>

“佛山中小微企業(yè)眾多，這些企業(yè)危廢產(chǎn)生量小，處理處置面臨諸多難題?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局固廢科科長王凱武告訴記者，以往產(chǎn)廢企業(yè)要各自尋找處置企業(yè)，價格不統(tǒng)一、不透明的現(xiàn)象時常存在，往往需要花費高價才能找到處置單位。而且由于危廢數(shù)量少，部分企業(yè)路途遠(yuǎn)，很多處置單位不愿意接收，導(dǎo)致危廢堆存，帶來很大的環(huán)境風(fēng)險。

為破解這一難題，佛山在前期開展的危險廢物收集貯存試點工作基礎(chǔ)上，探索建立危險廢物第三方治理制度，鼓勵試點單位積極為產(chǎn)廢企業(yè)提供前端規(guī)范化服務(wù)，進(jìn)一步打通危險廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決了產(chǎn)廢企業(yè)尤其是中小微企業(yè)危廢處置難、處置貴的“老大難”問題。

“我們通過發(fā)動社會力量成立危廢收集中轉(zhuǎn)貯存企業(yè)，將危廢收集、貯存環(huán)節(jié)獨立出來，智能化設(shè)計收運線路，一次可以覆蓋十余家企業(yè)，統(tǒng)一集中處理，有效提高危廢的收集效率?！蓖鮿P武向記者介紹說，危廢收集中轉(zhuǎn)貯存企業(yè)按區(qū)域布局，可以有效覆蓋佛山的中小微產(chǎn)廢企業(yè)，能夠及時對企業(yè)危廢進(jìn)行轉(zhuǎn)運，減少風(fēng)險產(chǎn)生?！岸移髽I(yè)統(tǒng)一收集之后，產(chǎn)量大的話可以提高對下游處置企業(yè)的議價能力。另外，收集中轉(zhuǎn)貯存企業(yè)多了，他們需要危廢來源，通過市場良性競爭，也可以降低產(chǎn)廢企業(yè)的處理成本?！?/p>

為了管好危廢收集中轉(zhuǎn)貯存企業(yè)，佛山市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門對其不定期開展抽查，并委托第三方定期開展試點單位考核工作，考核結(jié)果每季度公開并納入日常管理。佛山市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合危險廢物季度考核結(jié)果，每季度推薦3家危險廢物收集單位作為示范單位，并通報表揚(yáng)。同時，對考核不達(dá)標(biāo)或連續(xù)兩次墊底的單位實施限制收集或暫停收集服務(wù)的措施。

為確保危險廢物收集單位服務(wù)水平，佛山明確對考核連續(xù)3次墊底的單位以及符合《佛山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布〈佛山市危險廢物收集中轉(zhuǎn)貯存試點工作方案〉的通知》退出機(jī)制的單位，取消試點資格，強(qiáng)制退出。

據(jù)介紹，目前佛山全市共規(guī)劃布局17個危險廢物收集點，企業(yè)危險廢物年處置費用從試點前每家平均1萬元以上，降低到目前的6000元-7000元。2021年，佛山危廢收集試點單位共簽訂危險廢物服務(wù)合同17685份，收運危險廢物合計64445噸，為超過1萬家企業(yè)解決危廢管理難題。

全鏈條打造“無廢城市”范本

“固廢環(huán)保設(shè)施能力建設(shè)是‘無廢城市的重要一環(huán)，也是佛山需要著力補(bǔ)齊的短板。”王凱武介紹說，在推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)中，佛山大力建設(shè)固廢環(huán)保設(shè)施，有效補(bǔ)齊了全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的短板。

據(jù)佛山市生態(tài)環(huán)境局提供數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前與2018年相比，佛山市危險廢物處理處置能力從11.6萬噸/年增至約66萬噸/年，醫(yī)療廢物焚燒處置能力從15噸/日增至40噸/日（另有20噸/日為高溫蒸煮）;生活污泥處理處置能力從28萬噸/年增至約100萬噸/年。處理處置能力里的提升，為“無廢城市”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

“圍繞工業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、農(nóng)業(yè)源固體廢物、危險廢物四大領(lǐng)域及制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，我們?nèi)嫱苿庸腆w廢物減量化、資源化和無害化?！蓖鮿P武介紹說，佛山正積極探索開展具有區(qū)域特色的“無廢城市”創(chuàng)建。

“無廢城市”創(chuàng)建，源頭減量是重要環(huán)節(jié)。佛山大力推動工業(yè)低碳發(fā)展，全面推動村級工業(yè)園升級改造，打造綠色清潔生產(chǎn)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動重點產(chǎn)廢行業(yè)的工業(yè)固體廢物規(guī)模化綜合利用，減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。同時結(jié)合陶瓷、醒獅、美食等文化特色，佛山市將“無廢理念”融入市民生活，開展綠色商場、綠色餐廳等系列“無廢細(xì)胞”建設(shè)，推動生活源固體廢物源頭減量。全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類，推動各區(qū)形成生活垃圾前端清潔、分類投放、分類收集、分類運輸、分類資源化利用及終端處置的全鏈條垃圾分類示范模式。

在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，加快推進(jìn)樓房式綠色標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，促進(jìn)畜禽糞污源頭減量。積極推動“三品一標(biāo)”認(rèn)定工作，鼓勵在農(nóng)產(chǎn)品“提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌”方面加強(qiáng)創(chuàng)新突破。開展美麗漁場示范創(chuàng)建行動，持續(xù)提升“菜籃子”基地數(shù)量。

“以建立健全南海結(jié)對三水、順德結(jié)對高明緊密協(xié)作機(jī)制為契機(jī)，統(tǒng)籌推動危險廢物基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)。”王凱武向記者介紹說，佛山將構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、規(guī)范運營的開放式危險廢物收集體系，推廣危險廢物“一物一碼”全過程管理體系，強(qiáng)化危險廢物全過程精細(xì)化管控。

此外，佛山還將強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管固體廢物環(huán)境管理“四大體系”建設(shè)，提升系統(tǒng)化支撐能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，構(gòu)建固體廢物減量化、資源化及無害化技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化稅收優(yōu)惠及綠色金融等政策引領(lǐng)，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專題建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋全流程全動態(tài)的監(jiān)管體系，運用信息化、智能化手段推動生態(tài)環(huán)境精細(xì)治理、高效監(jiān)管、精準(zhǔn)防控、閉環(huán)管理。