新時代輿論監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展研究

楊炯

【摘 要】在傳媒生態(tài)發(fā)生深刻變化，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨中央強調(diào)改善輿論監(jiān)督的背景下，地市媒體如何做好輿論監(jiān)督？本文提出從國家治理的高度擔起輿論監(jiān)督職責;正確運用網(wǎng)絡新媒體開展輿論監(jiān)督;借助外部資源，增強監(jiān)督實效等解決方案。

【關鍵詞】地市媒體;輿論監(jiān)督;國家治理;新媒體

輿論監(jiān)督是各級主流媒體新聞宣傳、內(nèi)容生產(chǎn)的重要組成，更能在大力弘揚正氣、積極維護社會穩(wěn)定、切實保障人民群眾的基本權利等方面發(fā)揮重要作用。相對于央媒、省媒而言，地市媒體輿論監(jiān)督乏力、監(jiān)督不暢的情況更為突出。而在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達、移動終端成為人們獲取資訊主渠道的當下，輿論監(jiān)督的門檻與難度似乎又變低了，輿論監(jiān)督更多在新媒體平臺上呈現(xiàn)，這也為傳統(tǒng)媒體開展輿論監(jiān)督帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。如何在新時代背景、新媒體語境下完善輿論監(jiān)督，這是地市主流媒體面臨的共同課題。

一、從國家治理的高度擔起輿論監(jiān)督職責

新聞輿論工作是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，各級媒體必須從國家治理的高度擔起輿論監(jiān)督職責。但從當前媒體開展輿論監(jiān)督的情況來看，地市級媒體輿論監(jiān)督有弱化的趨勢。輿論監(jiān)督節(jié)目、欄目總量在減少，而且其中許多并不能常態(tài)化;缺少體現(xiàn)監(jiān)督力度、監(jiān)督實效的題材內(nèi)容。究其原因，一是受地方保護主義思維影響，實施輿論監(jiān)督的難度加大，“輿論監(jiān)督就是負面報道”仍是某些人的認識誤區(qū)。二是沒有完善的監(jiān)督體制，對于政府決策失誤、公權部門的執(zhí)法犯法行為等難以納入監(jiān)督視野?！皹酚诒O(jiān)督外地，很少監(jiān)督本地”“樂于監(jiān)督基層，很少監(jiān)督中上層”等現(xiàn)象較為普遍[1]。三是地市一級媒體生存狀況堪憂，深度調(diào)查記者流失嚴重，媒體輿論監(jiān)督處于力不從心的尷尬境地。

要改變這種狀況，媒體、公眾和政府部門都應主動作為。從媒體的角度來說，把握輿論監(jiān)督的時機、完善保障機制、培養(yǎng)人才隊伍是關鍵。

（一）正確把握輿論監(jiān)督的時度效

媒體在輿論監(jiān)督活動中，要時刻把握導向和立場，維護好社會穩(wěn)定、維護黨和政府的良好形象，在這一前提下全盤考慮好輿論監(jiān)督的時機、監(jiān)督的程度、監(jiān)督的效果。監(jiān)督的題材內(nèi)容既是群眾普遍關注的熱點問題，又與黨委、政府的中心工作相契合，就是對時機考慮的一個角度。如2021年，益陽市委、市政府下達了相關考核指標，各地紛紛在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境整治等方面拿出新舉措，與此同時，應付上級檢查的形式主義也不斷出現(xiàn)。益陽電視臺《民生零距離》欄目敏銳看到輿論監(jiān)督的時機，加大曝光力度，先后采制編發(fā)了《緣何鄉(xiāng)村路燈成擺設？》 《送就業(yè)培訓下鄉(xiāng)中的貓膩》等稿件，引發(fā)了強烈的社會反響，益陽市紀委出臺文件，嚴肅查處鄉(xiāng)村振興中的形式主義。

（二）建立輿論監(jiān)督保障機制

輿論監(jiān)督工作容易受到各方面的干擾，但不能因此裹足不前、無所作為。在侵害群眾利益的行為面前，在違背法律、道德、公序良俗的事件面前，新聞媒體要擔起直面真相、激濁揚清的社會責任，需要有完善的機制作為保障。一是嚴格輿論監(jiān)督的內(nèi)部實施機制。要明確輿論監(jiān)督選題的批準權限、撤稿權限，特別是對不能播出的輿論監(jiān)督報道，要有可追溯的情況說明材料，減少采稿和撤稿的隨意性;要有對深度調(diào)查記者工作績效予以傾斜的機制，給調(diào)查記者充分的采訪時間，不為稿量而憂心;要有充分保障調(diào)查記者合法權益的機制，在受到新聞事件相關對象威脅、遭受惡意訴訟等情況下，能不為所困。二是努力營造良好的輿論監(jiān)督外部環(huán)境。新聞輿論監(jiān)督，雖是以新聞媒體為主體實施，但與當?shù)氐恼紊鷳B(tài)、政務環(huán)境有著密切的關系，離不開當?shù)攸h委、政府的大力支持。新聞媒體對涉及相關部門的輿論監(jiān)督題材應及時做好溝通，包括監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的形式、監(jiān)督的目的等，充分闡明媒體的立場，表達維護公平正義的態(tài)度，最大限度地避免干擾。

（三）培養(yǎng)勝任輿論監(jiān)督的調(diào)查記者

輿論監(jiān)督報道對新聞工作者的要求較高。調(diào)查記者的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)都直接影響到輿論監(jiān)督報道的質量。近年來，地市媒體的深度調(diào)查記者流失較多，跳槽到上級媒體、考入行政事業(yè)單位或離職創(chuàng)業(yè)的比比皆是。要改變這種面貌，就得采取強化內(nèi)部培養(yǎng)、完善績效考核機制等多種措施。對內(nèi)培養(yǎng)方面，應著重在獨立調(diào)查能力、行業(yè)自律能力、專業(yè)運用能力方面加強對調(diào)查記者的培養(yǎng)。獨立調(diào)查能力是在長期新聞實踐中形成的，是記者綜合素養(yǎng)的體現(xiàn)。包括對大政方針、法律法規(guī)的掌握程度，抽絲剝繭分析問題的能力，頑強不屈挖掘真相的韌勁，應對突發(fā)狀況的心理承受力等。專業(yè)的新聞采編技能需要在每一次輿論監(jiān)督報道中不斷積累。要隨時培養(yǎng)記者嚴謹有效的策劃能力、還原真相的拍攝能力、客觀準確的行文能力、去偽存真的編輯能力等專業(yè)素養(yǎng)。

二、正確運用網(wǎng)絡新媒體開展輿論監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)為輿論監(jiān)督提供了較好的互動空間和廣泛的網(wǎng)民基礎，有力地促進了人民群眾監(jiān)督權的發(fā)揮，傳統(tǒng)媒體必然要適應這種轉變。新媒體平臺以圖文報道、圖文+短視頻、小視頻等形式呈現(xiàn)的輿論監(jiān)督時效性強，方便網(wǎng)民受眾反復閱讀。網(wǎng)絡傳播的倍增效應，也使得新媒體輿論監(jiān)督內(nèi)容更容易形成聲勢，達到解決問題的效果。但新媒體傳播也暴露出一些問題，傳統(tǒng)媒體在運用新媒體平臺開展輿論監(jiān)督時應揚長避短，使新聞輿論監(jiān)督更精準、更有效。

（一）克服網(wǎng)絡媒體輿論監(jiān)督的不良傾向

網(wǎng)絡新媒體傳播結構與傳統(tǒng)媒體相比發(fā)生了巨大變化，在及時性、互動性、廣泛性的優(yōu)勢下，因監(jiān)管滯后暴露出公民隱私權被隨意侵犯，監(jiān)督信息片面性和失實性，匿名性對網(wǎng)民道德責任的弱化，隨意不穩(wěn)定性的監(jiān)督形態(tài)等問題較為突出。針對這些問題，各級主流媒體應有正確的應對。

一是堅持好新聞報道“三審”制度，嚴把導向關。在傳統(tǒng)媒體的三審體系中，責任編輯是一審，制片人是二審，媒體分管負責人是三審，重要稿件還要提級審核。但一些新媒體平臺往往簡化成“二審”甚至“一審”，審核環(huán)節(jié)的缺失為問題內(nèi)容產(chǎn)品打開了方便之門。二是謹慎采用網(wǎng)絡媒體線索信息。網(wǎng)絡平臺的開放性和相對自由的發(fā)布空間，使得各種有關輿論監(jiān)督的信息內(nèi)容有可能是情緒化、片面化甚至是虛假的。因此，在具體實踐中，不直接采用網(wǎng)絡輿情信息、注重實地采訪獨立調(diào)查、堅持敏感議題提級報批等方式是可以有效防止新媒體平臺輿論監(jiān)督的導向偏差。三是科學選擇網(wǎng)絡平臺。權威性和嚴肅性是傳統(tǒng)媒體的特征。網(wǎng)絡新媒體平臺因其進入門檻低，商業(yè)化、娛樂化功能突出，輿論監(jiān)督信息在其中的傳播往往受到質疑。因此，輿論監(jiān)督新媒體產(chǎn)品應選擇在各級主流新媒體平臺傳播。

（二）要有形成網(wǎng)絡輿情的傳播設計

網(wǎng)絡輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映。傳統(tǒng)媒體可以在網(wǎng)絡輿情中發(fā)現(xiàn)輿論監(jiān)督的題材，同時也可以通過輿論監(jiān)督報道推動有利于事情解決的新的輿情。這就需要在采制新媒體輿論監(jiān)督報道的同時，設計好推動正面輿情產(chǎn)生的方法。

矩陣傳播。目前，傳統(tǒng)媒體正在加快媒體深度融合的進程，打造全程媒體實現(xiàn)多元傳播。輿論監(jiān)督報道的發(fā)布與傳播應充分利用構架起的媒體矩陣，取得最大化的傳播效果?！凹埫?聲媒+視媒+新媒體”是涵蓋各種媒介的矩陣，依托移動端傳播的微信+客戶端+視頻號等更是當前信息傳播的重要平臺。新媒體時代要做好輿論監(jiān)督，從一開始就要考慮調(diào)動和運用各媒體矩陣以不同形態(tài)、針對不同受眾群體放大輿論監(jiān)督報道的影響力。如2021年10月，河南廣播電視臺《小莉幫忙》欄目報道了安陽一起狗咬人事件。王女士的母親在小區(qū)被兩只大型犬咬傷，監(jiān)控視頻真實地記錄了王女士的母親被咬和拖拽的過程，但養(yǎng)狗人在記者采訪下依然拒不承認。此報道先是河南臺民生頻道播出，《小莉幫忙》微博同步刊載了文字+視頻報道，《小莉幫忙》微信視頻號、抖音號隨后登載完整的小視頻。這一事件曝出后，引發(fā)廣泛關注并沖上熱搜。新華社五問安陽“狗咬人”事件，中紀委網(wǎng)站也發(fā)文評論“不能止于道歉！”輿情洶涌之下，河南安陽對涉“狗咬人”事件責任單位和責任人做出了相應處理。

互動引導?；有院蛥⑴c性是網(wǎng)絡新媒體的顯著特征。在新媒體平臺的輿論監(jiān)督報道要充分考慮到網(wǎng)民的互動參與需求。開辟評論區(qū)、設立線索征集頁面等都是擴大網(wǎng)民參與積極性的較好方式，節(jié)目編導就此可以第一時間掌握報道刊發(fā)后的輿情動態(tài)。一方面，要對評論內(nèi)容進行正確的選擇和調(diào)控，對失真言論、偏激言論進行糾正和引導，在疏導公眾社會情緒的同時，把握輿論監(jiān)督的主基調(diào)。另一方面，要借助客觀、善意、建設性輿情進一步放大輿論監(jiān)督的實效。如臺州電視臺的新媒體“無限臺州”客戶端，推出的系列輿論監(jiān)督報道《“蝸?！敝畣枺赫l是“攔路虎”？》，聚焦推進緩慢的“蝸?！表椖?，針對阻礙項目建設中的難點、堵點，曝光違紀、違規(guī)行為，相關報道在“無限臺州”上點擊量總計150多萬次，網(wǎng)民紛紛在網(wǎng)上留言，提供問題線索、提出解決辦法。臺州電視臺借此跟蹤報道，使一大批老大難問題、歷史遺留問題得到解決，有力地推動當?shù)刂攸c工程和民生工程建設[2]。

三、借助外部資源，增強監(jiān)督實效

（一）開展輿論監(jiān)督應善于借助行政資源

樹立良好的黨風、政風，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是各級黨委、政府，部門單位的中心工作，通過輿論監(jiān)督的力量促進政府部門工作是共同的目標。

合辦欄目。通過與黨政部門合辦新聞專欄、廣播電視節(jié)目，以黨委、政府職能部門的力量開展輿論監(jiān)督必然會達到事半功倍的效果。從全國地市媒體合辦的輿論監(jiān)督欄目、節(jié)目的情況來看，主要有同紀委合辦的廉政類節(jié)目，同司法部門合辦的調(diào)解類節(jié)目，同政府部門合辦的政府熱線節(jié)目等類型。從合作節(jié)目運行的情況來看，一是輿論監(jiān)督的阻力明顯減小。日常新聞欄目做輿論監(jiān)督報道，特別是涉及部門單位的問題，說情打招呼往往紛至沓來，有些說情，媒體幾乎無法招架。和紀委等重要部門合辦節(jié)目后，問題單位的說情行為收斂了許多。二是從中能得到更多老百姓的真實訴求。紀檢監(jiān)察部門、政府職能部門等都有各自接受群眾舉報、投訴的渠道和系統(tǒng)，媒體能從中篩選出更具代表性和社會關注度高的案例開展輿論監(jiān)督報道。三是大多數(shù)問題能得到圓滿的解決。媒體和行政部門的權威性、影響力疊加，自然對輿論監(jiān)督涉及的部門單位產(chǎn)生更大的震懾力，提高了這些單位解決問題的主動性和積極性。

用好內(nèi)參。新聞內(nèi)參屬于一種特定的輿論監(jiān)督形式，媒體對不宜公開報道的內(nèi)容以新聞內(nèi)參的形式報送上級黨政部門批閱，達到促進問題解決的目的。從當前的新聞實踐來看，需要解決兩個問題。一是地市媒體應破除非公開報道不采編的思想，將報送新聞內(nèi)參作為常態(tài)化工作職責和剛性任務，主動介入敏感問題、重大問題的調(diào)查，干預問題處置的進程。二是適應網(wǎng)絡輿情多發(fā)的新形勢，隨時收集、整理、分析網(wǎng)絡輿情，為黨委、政府提供應對輿情的決策參考。三是熟練運用小視頻、長圖、H5、VLOG等新媒體手段，豐富新聞內(nèi)參的表現(xiàn)形式，使新聞內(nèi)參更直觀、更有效。

（二）建立不同媒體之間的聯(lián)動機制

開展輿論監(jiān)督工作還應建立不同媒體之間的聯(lián)動機制，運用各種類型媒體資源，推進新聞事件向積極方向發(fā)展，促進問題的解決。主要包括同地區(qū)之間媒體合作、跨地區(qū)之間媒體合作、與上級媒體合作、不同種類媒體合作等。無論哪種合作方式，其目的就是充分利用不同媒體資源，減少采訪阻力，放大輿論監(jiān)督報道的影響力[3]。其中與上級媒體合作和與跨地區(qū)媒體合作實施輿論監(jiān)督的效果較為明顯。央視《焦點訪談》《新聞調(diào)查》等節(jié)目的很多輿論監(jiān)督報道就是和地方媒體合作完成的。值得一提的是跨地區(qū)媒體合作，有一個對異地采訪的認識問題。有些地方官員不習慣在媒體的監(jiān)督下工作，特別是對跨區(qū)域的異地采訪采取回避、阻撓的態(tài)度，個別地方政府甚至出臺規(guī)定禁止記者異地采訪。《新聞記者證管理辦法》明確規(guī)定：“任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機構及其新聞記者合法的采訪活動?！眹倚侣劤霭媸鹪啻沃厣?，沒有規(guī)定禁止記者異地采訪，也不贊成部分地方政府出臺這樣的規(guī)定[4]。

（三）運用社會資源助力輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督并列，都是黨和國家監(jiān)督體系不可或缺的一環(huán)。每種監(jiān)督形式都有其特有的程序和實現(xiàn)路徑，開展輿論監(jiān)督也應該運用好其他監(jiān)督形式的社會力量。如溫州日報報業(yè)集團組建的市民監(jiān)督團，按行業(yè)、區(qū)域、劃分出數(shù)十個監(jiān)督分團，招募成員上千名。同時邀請城建、經(jīng)濟、環(huán)保、公共管理、法律等領域的專家為市民監(jiān)督團各項活動開展出謀劃策，增強了輿論監(jiān)督的實效。如當前依然較火的電視問政節(jié)目，大都有觀察員質詢、群眾代表提問等社會力量參與環(huán)節(jié)，北京衛(wèi)視的《向前一步》節(jié)目，更是一改單一的演播廳模式，突出民生公共領域矛盾的現(xiàn)場調(diào)解，充分調(diào)動各方群眾的參與，在市民和公共政策之間搭起了一座溝通的橋梁。

四、結語

習近平總書記指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀?！毙聲r代地市媒體處在深度融合的歷史關口，也是處在鞏固主陣地的關口，運用好輿論監(jiān)督這一有力武器，提升權威性和影響力，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是責任，更是使命。潮

參考文獻

[1]李正善.從習近平講話論對輿論監(jiān)督“時度效”的把握[J].西部學刊，2016（8）：40-42.

[2]高建平.融媒環(huán)境下城市臺創(chuàng)新輿論監(jiān)督報道路徑探討[J].中國廣播電視學刊，2021（4）：85-86.

[3]楊林.探討新聞輿論監(jiān)督機制的創(chuàng)新[J].新聞傳播，2018（08）：92-93.

[4]正義網(wǎng)絡傳媒研究院.新聞出版總署官員稱沒有規(guī)定限制記者異地采訪.[EB/OL].（2012-03-07）.www.jcrb.com/zhuanti/szzt/2012qglh/yqgc/201203/t20120307_819275.Html.

（責任編輯：黃康溫）