高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織力提升路徑

林曼曼 鐘禧兒 黃玨洪 彭镕

［摘 要］基層黨組織是黨整個(gè)組織體系的重要基石，高校學(xué)生黨支部是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校有效領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要載體之一。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，如何凸顯高校學(xué)生黨支部組織優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，是對(duì)高校基層黨組織治理能力的考驗(yàn)。文章立足于新冠肺炎疫情防控的社會(huì)背景，對(duì)廣東省六所高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合黨的十九大提出的增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的“四力”要求，將動(dòng)態(tài)的災(zāi)害管理分析框架納入高?；鶎狱h組織的組織力提升研究中，力圖探究高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理長效機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］高?；鶎狱h組織；高校學(xué)生黨支部；組織力；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)急管理；危機(jī)管理

［中圖分類號(hào)］ G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 2095-3437（2022）11-0272-03

2020年以來，新冠肺炎疫情對(duì)國家的治理體系和治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高校作為思政陣地、育人基地和創(chuàng)新發(fā)展高地，是疫情防控的關(guān)鍵戰(zhàn)場之一。作為黨在高校執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”，高校學(xué)生黨支部是高校發(fā)揮政治功能、凸顯組織優(yōu)勢(shì)、有效阻止疫情蔓延所必須緊緊依靠的青年力量集結(jié)地。因此，在疫情防控常態(tài)化語境下，研究高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織力提升路徑，既是決勝疫情防控戰(zhàn)役的應(yīng)有之義，也是貫徹落實(shí)黨中央對(duì)基層黨組織建設(shè)發(fā)展新要求的必要之舉。

一、高校學(xué)生黨支部提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織力的價(jià)值與意義

重視基層黨組織的組織力建設(shè)，是我們黨事業(yè)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。1938年，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中明確提出“政治組織力”概念，并將其應(yīng)用到基層黨建領(lǐng)域。隨后，在中國社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終將政治組織力建設(shè)視為黨的工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力作為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，突出基層黨組織的政治功能。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把高校思想政治工作擺在突出位置，并鼓勵(lì)高校積極探索促進(jìn)基層黨組織有效發(fā)揮政治核心作用的途徑?？梢姡M織力建設(shè)一直都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想根基和政治共識(shí)。

當(dāng)前，學(xué)界主要從整體工作性質(zhì)層面來界定基層黨組織的組織力，包含狹義與廣義兩種概念。狹義的概念認(rèn)為，組織力等同于基層黨組織的組織能力，包括組織黨員、群眾和建設(shè)基層黨組織的能力。廣義的概念則認(rèn)為，基層黨組織的組織力是一種合力，是黨的基層組織將組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各種要素進(jìn)行合理調(diào)配與統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力[1]。根據(jù)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的“四力”要求，高校基層黨組織的組織力是指運(yùn)用高校組織結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì)，完成發(fā)展黨員、聯(lián)系群眾的使命以及在基層貫徹黨的路線、方針和政策的任務(wù)，增強(qiáng)黨組織的“四力”，共同推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的能力。在疫情防控常態(tài)化語境下，探究高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理長效機(jī)制，有助于繼續(xù)完成高校立德樹人的根本任務(wù)。

二、高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中亟待破解的難題

本文通過問卷調(diào)查和深度訪談，對(duì)廣東六所高校（暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣東海洋大學(xué)）學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的做法進(jìn)行研究，采用程序化扎根理論，在懸置個(gè)人偏見的前提下，將訪談資料進(jìn)行三級(jí)編碼[2]，包括20個(gè)一級(jí)編碼、14個(gè)二級(jí)編碼和3個(gè)三級(jí)編碼，通過梳理一手材料之間的關(guān)聯(lián)，分析高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織力現(xiàn)狀。

（一）高校部分學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警機(jī)制有待完善

羅伯特·希斯認(rèn)為，預(yù)警和監(jiān)視系統(tǒng)在危機(jī)管理中是一個(gè)整體。它們監(jiān)視一個(gè)特定的環(huán)境，對(duì)每個(gè)細(xì)小的不良變化都會(huì)有所反應(yīng)，并發(fā)出信號(hào)給其他系統(tǒng)或負(fù)責(zé)人[3]。高?；鶎狱h支部預(yù)警機(jī)制的完備程度，直接影響高校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前的應(yīng)對(duì)力。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，20.20%的學(xué)生認(rèn)為自己沒有參加過應(yīng)急培訓(xùn)，31.82%的學(xué)生認(rèn)為不清楚自己是否參加過培訓(xùn)。在應(yīng)急方案方面，3.79%的學(xué)生認(rèn)為沒有應(yīng)急方案，32.32%的學(xué)生認(rèn)為不清楚是否有應(yīng)急方案?？梢姡瑢W(xué)生黨支部應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位，其應(yīng)急預(yù)警機(jī)制相對(duì)比較滯后。

此外，訪談結(jié)果顯示，目前廣東部分高校尚未建有專門的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)，導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最新動(dòng)態(tài)和處置方案無法及時(shí)傳達(dá)給全體師生。而在新技術(shù)和新平臺(tái)運(yùn)用上，不少師生反映存在不同程度的困難，由此顯現(xiàn)出學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的盲區(qū)。

（二）高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織體系不健全

“黨的力量來自組織”，構(gòu)建完善的組織體系正是保證學(xué)生黨支部能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)。從訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生黨支部在疫情防控期間的主要工作是完成上一級(jí)黨組織布置的各項(xiàng)任務(wù)，學(xué)生黨支部自身應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織體系不健全，主要表現(xiàn)為：其一，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織管理機(jī)制不完善。從問卷調(diào)查結(jié)果獲知，仍有23.40%的高校學(xué)生黨支部尚未建立應(yīng)急管理機(jī)制。其二，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織定位模糊，權(quán)責(zé)不清。部分受訪者對(duì)于黨支部在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的角色定位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為協(xié)同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理不是黨支部的職責(zé)或工作。其三，缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)表現(xiàn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，部分學(xué)生黨員存在工作懈怠現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。

（三）高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思政引領(lǐng)不力

公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的突發(fā)性、復(fù)雜性以及學(xué)生群體的不穩(wěn)定性，使得學(xué)生黨員難以趕赴疫情防控一線開展服務(wù)，學(xué)生黨支部在疫情防控工作中的作用不明顯，學(xué)生黨員未能有力彰顯其先進(jìn)性和模范作用，而這一現(xiàn)象也暴露出高校學(xué)生黨團(tuán)班建設(shè)中存在的問題。

黨建帶團(tuán)建是高校一直提倡的工作思路和方法。然而，該理念在高校院系執(zhí)行過程中，卻常因?yàn)榛鶎釉诮M織架構(gòu)、人員配備和具體實(shí)操等方面出現(xiàn)問題而呈現(xiàn)出黨支部與班級(jí)、團(tuán)支部平行的學(xué)生工作模式，導(dǎo)致基層黨組織無法充分發(fā)揮指導(dǎo)班團(tuán)建設(shè)的功能。而這也集中反映在部分高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)輿情引導(dǎo)缺位上。在自媒體時(shí)代，人人都可能是網(wǎng)絡(luò)輿情的制造者、傳播者或受害者。突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情引導(dǎo)能力，事關(guān)黨和國家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作思路和舉措的通暢傳達(dá)與落地，事關(guān)青年學(xué)生的思想引領(lǐng)成效，是高校學(xué)生黨支部必須占領(lǐng)的輿論陣地。如果失去這一陣地，高?；鶎狱h組織就將失去權(quán)威性和引領(lǐng)力。

三、高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織力提升的主要路徑

童星、張海波指出，在災(zāi)害管理研究領(lǐng)域， 長期以來形成了“工程—技術(shù)”“組織—制度”“政治—社會(huì)”三種研究傳統(tǒng)和與之相應(yīng)的“災(zāi)害”“危機(jī)”“風(fēng)險(xiǎn)”三大核心概念[4]。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)這三個(gè)基本概念的內(nèi)在關(guān)系，災(zāi)害管理分析框架應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和危機(jī)管理這三個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。其中，災(zāi)害即突發(fā)事件、危機(jī)，指的是各類突然發(fā)生的、造成或有可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等；風(fēng)險(xiǎn)是指造成大規(guī)模損失和嚴(yán)重災(zāi)害的原因，其帶有極大的不確定性；而危機(jī)則指的是這些不幸的突發(fā)事件帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、文化等多方面的長久影響。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，這“四力”建設(shè)是高?；鶎狱h組織增強(qiáng)組織力的重要抓手。因此，本文提出將動(dòng)態(tài)的災(zāi)害管理分析框架納入高?；鶎狱h組織的組織力研究中，有助于從多學(xué)科視角豐富高校基層黨組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件主題的研究內(nèi)涵和拓展其研究空間。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)：突出高校學(xué)生黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力

在公共層面上，風(fēng)險(xiǎn)是一種未發(fā)生的可能性，一般出現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生之前，處于應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備工作階段，是造成危機(jī)后果的根本原因?？梢姡⑼晟频娘L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是防范公共衛(wèi)生事件突發(fā)的必然要求。高校學(xué)生黨支部肩負(fù)著教育發(fā)展黨員、團(tuán)結(jié)服務(wù)學(xué)生的使命，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校的有效領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的載體，因此，高校學(xué)生黨支部應(yīng)從強(qiáng)化思想建設(shè)、建立預(yù)警機(jī)制、健全保障機(jī)制三方面增強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)力。

第一，加強(qiáng)思想建設(shè)是增強(qiáng)學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政治引導(dǎo)力的重要基礎(chǔ)。組織行為學(xué)認(rèn)為，一個(gè)組織的凝聚力取決于其成員的內(nèi)在思想和價(jià)值觀是否具備統(tǒng)一性。因此在疫情期間，學(xué)生黨支部應(yīng)將疫情防控作為重要的政治任務(wù)之一，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)教育；應(yīng)將遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定作為檢驗(yàn)黨員的政治意識(shí)、表率作用和黨性修養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)團(tuán)支部、班集體在疫情防控常態(tài)化語境下做好學(xué)生服務(wù)和思想引領(lǐng)工作。

第二，建立完善的預(yù)警機(jī)制是學(xué)生黨支部保證風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效的重要前提，而其數(shù)據(jù)化管理有利于為高校學(xué)生黨支部提供真實(shí)有效的科學(xué)決策依據(jù)。一方面，學(xué)生黨支部應(yīng)建立數(shù)據(jù)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作常態(tài)化，在平臺(tái)上完成應(yīng)急管理信息溝通和思政引領(lǐng)工作；另一方面，學(xué)生黨支部應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)化信息分析，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立量化指標(biāo)體系，評(píng)估高校預(yù)警機(jī)制的科學(xué)性。此外，學(xué)生黨支部還應(yīng)開展數(shù)據(jù)化平臺(tái)運(yùn)營，建立嚴(yán)格的應(yīng)急信息審核機(jī)制，提升應(yīng)急信息發(fā)布的公信力。

第三，建立運(yùn)行良好的保障機(jī)制是學(xué)生黨支部能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政治保障。在學(xué)校層面，應(yīng)建立應(yīng)急管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全基層黨組織黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善基層黨組織危機(jī)發(fā)聲保障機(jī)制，積極鼓勵(lì)黨員充當(dāng)危機(jī)預(yù)警的“吹哨人”；在學(xué)生層面，將學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合表現(xiàn)納入學(xué)生骨干選拔和培養(yǎng)管理機(jī)制中，推動(dòng)高校學(xué)生骨干培養(yǎng)良好生態(tài)的形成。

（二）應(yīng)急管理環(huán)節(jié)：增強(qiáng)高校學(xué)生黨支部的群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力

羅伯特·希斯指出，應(yīng)急管理應(yīng)保證過程或系統(tǒng)的簡單性、直接性，只要可能，就只要單一系統(tǒng)，而不用復(fù)雜的多功能系統(tǒng)，這樣才能使系統(tǒng)能夠被運(yùn)用并更有抵抗性，從而使危機(jī)和威脅的根源能夠被縮減和消除[3]。因此，高校首先應(yīng)構(gòu)建“單鏈條”式突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，將學(xué)生黨支部作為基層應(yīng)急管理的溝通樞紐、行動(dòng)核心和思想引領(lǐng)中心，建立通暢的“校院黨委—基層學(xué)生黨支部—學(xué)生”應(yīng)急管理系統(tǒng)，從而使高校學(xué)生黨支部在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能快速響應(yīng)、精準(zhǔn)發(fā)揮作用。

其次，校園公共空間的構(gòu)成具有分散性與開放性特征、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有隨機(jī)性和突發(fā)性特點(diǎn)，而且高校學(xué)生黨支部的組織結(jié)構(gòu)體系相對(duì)固定化，這就容易導(dǎo)致高校學(xué)生黨支部在危機(jī)面前無法發(fā)揮其在校園中的覆蓋力與引領(lǐng)力。因此，高校學(xué)生黨支部應(yīng)以彈性行事、靈活組合、聯(lián)防聯(lián)控為原則，以公共空間為載體，構(gòu)建具有統(tǒng)一共識(shí)和權(quán)責(zé)明晰特征的、專用于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可移動(dòng)式黨支部。當(dāng)危機(jī)產(chǎn)生時(shí)，處在特定空間的學(xué)生黨員可迅速與其他非原黨支部黨員、高校職能部門工作人員相互連接，立刻確認(rèn)危機(jī)管理的決策者、預(yù)判者、執(zhí)行者與調(diào)控者，幫助學(xué)生群體快速規(guī)避危險(xiǎn)。采用這種組織模式，有助于實(shí)現(xiàn)高校黨支部組合功能最大化，增強(qiáng)其群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力。

此外，學(xué)生黨支部應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)格化思維實(shí)行網(wǎng)格化管理。學(xué)生黨支部應(yīng)重視挖掘和培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)格員，以班團(tuán)一體化為依托，以學(xué)院、黨支部、團(tuán)委、班級(jí)為結(jié)構(gòu)層級(jí)，形成合理有序的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，把全體學(xué)生納入網(wǎng)格化體系之中。明晰網(wǎng)格員的工作職責(zé)，推動(dòng)黨建帶團(tuán)建、班建，增強(qiáng)高校學(xué)生黨支部的群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力。

（三）危機(jī)管理環(huán)節(jié)：彰顯高校學(xué)生黨支部的思想引領(lǐng)力

張海波在《應(yīng)急管理的全過程均衡：一個(gè)新議題》一文中將風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)化為恢復(fù)和學(xué)習(xí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，重視物理、社會(huì)和心理多方面的恢復(fù)，同時(shí)在危機(jī)學(xué)習(xí)中反思，總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)危機(jī)管理措施[5]。因此，高校學(xué)生黨支部應(yīng)通過朋輩引領(lǐng)和輿情引領(lǐng)，著力于心理恢復(fù)、思想成長與社會(huì)恢復(fù)，充分發(fā)揮高校學(xué)生黨支部的思想引領(lǐng)功能，讓學(xué)生增強(qiáng)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。

高校學(xué)生黨支部應(yīng)重視發(fā)揮朋輩力量，開展危機(jī)溝通，推動(dòng)學(xué)生心理恢復(fù)與思想成長。當(dāng)代大學(xué)生生活在和諧的社會(huì)環(huán)境中，極少遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件。當(dāng)其突然需要面對(duì)危機(jī)時(shí)，會(huì)因不能預(yù)判事件的危害程度而容易產(chǎn)生焦慮、失眠等問題?；诖?，高校學(xué)生黨支部應(yīng)讓黨員深度融入學(xué)生群體中安撫學(xué)生情緒，組織學(xué)生參加危機(jī)應(yīng)對(duì)辦法分享會(huì)等，使青年將勇于擔(dān)責(zé)、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感內(nèi)化于心、外化于行，厚植愛國主義情懷。

另外，高校學(xué)生黨支部應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輿情管理，優(yōu)化學(xué)生群體網(wǎng)絡(luò)成長環(huán)境?！段C(jī)管理》一書指出，媒體管理是進(jìn)行危機(jī)管理的基本要素[3]。在疫情防控期間出現(xiàn)了各類歪曲事實(shí)的虛假新聞，導(dǎo)致信息混亂龐雜、難以分辨，不利于全民團(tuán)結(jié)一心、共同抗疫。在這種語境下，如果高校對(duì)由突發(fā)公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)置之不理，青年學(xué)生當(dāng)中就容易出現(xiàn)不良反應(yīng)，甚至?xí)T發(fā)其過激行為。對(duì)此，高校學(xué)生黨支部可采取以下方式進(jìn)行輿情管理：一是以新媒體技術(shù)平臺(tái)為載體，加強(qiáng)輿情溝通。高校學(xué)生黨支部應(yīng)充分運(yùn)用危機(jī)管理PRS方法，梳理和明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的對(duì)象、場所、主題、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)、行動(dòng)、行為等信息，緊密結(jié)合青年的性格特點(diǎn)，運(yùn)用新媒體平臺(tái)回應(yīng)學(xué)生需求，加快社會(huì)恢復(fù)的進(jìn)度。二是動(dòng)員學(xué)生黨員力量，制定網(wǎng)絡(luò)輿情學(xué)生意見領(lǐng)袖制度。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的等級(jí)，確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)等級(jí)，讓學(xué)生意見領(lǐng)袖傳播事實(shí)真相，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)對(duì)高?；鶎狱h組織的治理體系和治理能力提出重重考驗(yàn)。作為黨在高校執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”，高校學(xué)生黨支部可在風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和危機(jī)管理這一動(dòng)態(tài)的災(zāi)害管理分析框架中，將政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力作為增強(qiáng)組織力的四個(gè)合力與具體路徑，有效提高自身應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平，從而回應(yīng)黨和國家對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的具體工作要求，完成高校立德樹人的根本任務(wù)。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1］ 肖霜.關(guān)于基層黨組織“組織力”的概念界定[J].新西部，2019（32）：83，161.

[2］ 麗葉·M.科賓，安塞爾姆·L.施特勞斯.質(zhì)性研究的基礎(chǔ)： 形成扎根理論的程序與方法[M]. 重慶： 重慶大學(xué)出版社， 2015.

[3］ 羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].北京：中信出版社，2000.

[4］ 童星，張海波.基于中國問題的災(zāi)害管理分析框架[J].中國社會(huì)科學(xué)，2010（1）：132-146，223-224.

[5］ 張海波.應(yīng)急管理的全過程均衡：一個(gè)新議題[J].中國行政管理，2020（3）：123-130.

［責(zé)任編輯：龐丹丹］