中國共產(chǎn)黨治理形式主義官僚主義的脈絡(luò)回溯、歷史經(jīng)驗(yàn)和時代要求

洪志雄

［摘? 要］基于不同歷史背景的時代主題，中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義的治理經(jīng)歷了不同的歷史階段，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。其中，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝是政治前提，堅(jiān)持正確思想路線是思想基礎(chǔ)，深化體制機(jī)制改革是體制保證，緊扣問題靶向治療是核心內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是關(guān)鍵因素，從嚴(yán)從實(shí)久久為功是根本態(tài)度，構(gòu)建有效長效機(jī)制是效能保證。新時代對治理形式主義、官僚主義提出了新要求，要聚焦源頭治理，凈化變種異化滋生土壤，注重系統(tǒng)治理，構(gòu)建六位一體治理生態(tài)，加強(qiáng)綜合治理，織牢全面從嚴(yán)約束合力，完善依法治理，推進(jìn)用人做事實(shí)干導(dǎo)向。

［關(guān)鍵詞］形式主義；官僚主義；治理經(jīng)驗(yàn)

［中圖分類號］D261.3? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］? ［文章編號］1672-2426（2022）11-0048-06

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”［1］。以歷史思維對中國共產(chǎn)黨百余年來治理形式主義、官僚主義的歷程與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，為當(dāng)前和今后相關(guān)工作的開展提供理論遵循和實(shí)踐指引，是新時代反對形式主義、官僚主義，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要課題。

一、中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的脈絡(luò)回溯

基于不同歷史背景的時代主題，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式各異，因此中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義問題的治理也經(jīng)歷了不同的歷史階段，并呈現(xiàn)出差異化的階段性特征。

（一）新民主主義革命時期（1921—1949）

這一階段形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)在理論水平不高導(dǎo)致世界觀和認(rèn)識論上的唯心主義，如形式主義中的本本主義、主觀主義等。毛澤東早在1929年就指出“形式主義之來源是由于唯心主義”［2］74。在《反對本本主義》中，毛澤東認(rèn)為形式主義表現(xiàn)為“不根據(jù)情況進(jìn)行討論和審查，一味盲目執(zhí)行”［3］111。劉少奇也認(rèn)為當(dāng)時黨內(nèi)一些干部中主觀主義和形式主義的毒很深，“只注意事物的表面和形式，而不注意事物活潑的內(nèi)容；只記得馬克思主義的條文，而不能將這些條文活潑地運(yùn)用到具體環(huán)境中去；使我們機(jī)械地處理問題，一切工作公式化、刻板化”［4］71。1945年的《關(guān)于若干歷史問題的決議》更是指出這種由形而上學(xué)的哲學(xué)所產(chǎn)生出來的錯誤是導(dǎo)致一切政治上、軍事上和組織上錯誤的根源。［5］990關(guān)于官僚主義，毛澤東早在1933年就指出“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的”［3］114，認(rèn)為前者“不知道領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個別相結(jié)合的原則”［5］902，為了反對官僚主義就必須提倡馬克思主義的科學(xué)方法。

綜上所述，這一階段治理形式主義、官僚主義的主要特點(diǎn)是以集中性的整黨整風(fēng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想教育。1942年的延安整風(fēng)運(yùn)動就是一場深刻的馬克思列寧主義思想教育運(yùn)動，它提高了廣大中國共產(chǎn)黨黨員、干部尤其是中國共產(chǎn)黨的高級干部的思想理論水平，弘揚(yáng)了實(shí)事求是的思想作風(fēng)，達(dá)到了整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)的目的。在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上，毛澤東高度評價了以1942年延安整風(fēng)運(yùn)動為代表的數(shù)次整風(fēng)運(yùn)動，認(rèn)為對于“思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義，必須繼續(xù)用加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育的方法來克服”［6］116?？偟膩碚f，這一階段形成了以大規(guī)模的學(xué)習(xí)運(yùn)動武裝頭腦，以正確的思想路線推進(jìn)思想建黨的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978）

這一階段形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)在執(zhí)政地位轉(zhuǎn)變帶來的官僚主義、貪污腐化、“五多五少”等?！皥?zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣?！保?］214毛澤東將干部中官僚主義如“擺架子、擺資格、不平等待人、看不起人”［6］378等稱為“官氣”，認(rèn)為這是最低級的趣味，脫離實(shí)際、脫離群眾，“不愿意以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)”［6］378。除此以外，毛澤東還在《反對官僚主義，克服“五多五少”》中指出官僚主義的突出表現(xiàn)是“會議多，聯(lián)系群眾少；文件、報表多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細(xì)致工作少”［8］167。周恩來在《反對官僚主義》中列舉了官僚主義的多種典型形式，如“脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾”“強(qiáng)迫命令”“事務(wù)主義”“文牘主義和形式主義”“擺官架子”“執(zhí)法犯法、自私自利”［9］418-422等。

這一階段中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義的治理，除了承襲之前理論學(xué)習(xí)和思想教育的經(jīng)驗(yàn)外，還初步形成了思想作風(fēng)建設(shè)必須依靠制度和監(jiān)督的正確思路，提出“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”［7］215。這種監(jiān)督除了黨內(nèi)監(jiān)督，還包括人民群眾及黨外人士的監(jiān)督兩個方面。遺憾的是，此時中國共產(chǎn)黨還沒有建立起正式、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，并且隨著1957年“開門整風(fēng)”的措施失當(dāng)，及其轉(zhuǎn)向“反右”，導(dǎo)致黨內(nèi)存在的官僚主義、主觀主義、宗派主義等錯誤作風(fēng)非但沒有克服，反而更加嚴(yán)重?？傮w而言，這一階段治理形式主義、官僚主義獲得的有益經(jīng)驗(yàn)：一是要堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)對執(zhí)政黨的批評和監(jiān)督；二是這種批評和監(jiān)督要依賴于相應(yīng)的制度和機(jī)制，而不是大規(guī)模的暴風(fēng)驟雨式的群眾性政治運(yùn)動。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978—2012）

這一階段形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化、官僚化以及市場經(jīng)濟(jì)體制下的貪污腐敗。1979年，鄧小平在黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會上集中談了黨風(fēng)建設(shè)問題。他指出：“最近一個時期，人民群眾當(dāng)中主要議論之一，就是反對干部特殊化。要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級干部身上。當(dāng)然，我不是說所有的高級干部都是這樣，我們的許多高級干部是很艱苦樸素的，但確實(shí)有些人特殊化比較厲害……應(yīng)該看到，這不單是一個黨風(fēng)問題，而且形成了一種社會風(fēng)氣，成了一個社會問題。”［10］216他還將當(dāng)時黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度的弊病概括為“官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制以及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”［10］327。另外，改革開放以來，腐敗問題有了新的滋生土壤。鄧小平同志指出：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽?！保?0］403從而，黨的十四大把“黨堅(jiān)持不懈地反對腐敗”寫進(jìn)黨章，將反腐敗斗爭上升為重大戰(zhàn)略。十四屆中央紀(jì)委二次全會，首次作出“反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻的”重大判斷。

這一階段治理形式主義、官僚主義的主要特點(diǎn)是明確并逐漸落實(shí)制度建設(shè)、嚴(yán)格法制、強(qiáng)化監(jiān)督的新思路。鄧小平從根本上指出，“當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”［10］328。鄧小平強(qiáng)調(diào)“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”［10］332，“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”［10］332。在此精神指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨十二大新黨章的通過，標(biāo)志著對黨內(nèi)問題從集中整黨向經(jīng)常性建設(shè)的方式轉(zhuǎn)變，特別是制度建設(shè)和組織建設(shè)，這同樣是這一時期治理形式主義、官僚主義的實(shí)踐積累的最重要的經(jīng)驗(yàn)。

（四）中國特色社會主義新時代（2012至今）

這一階段形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)為阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的形式主義、官僚主義及其新變種。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式，比如“有的口號喊得震天響、行動起來輕飄飄。有的把‘痕跡當(dāng)‘政績。有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮。有的看似講規(guī)矩，實(shí)則不擔(dān)當(dāng)。有的搞家長制、‘一言堂”［11］44-45等，并且在高壓之下出現(xiàn)改頭換面、由明轉(zhuǎn)暗等隱形變異。習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)”［11］43，同形式主義、官僚主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，并號召“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進(jìn)工作才能立竿見影”［11］130。

十八大以來中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的主要階段性特點(diǎn)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！叭妗笔侵溉嫱七M(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律五個方面的建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中，這是新時代整治形式主義、官僚主義的根本之道?！皬膰?yán)”是指“作風(fēng)問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實(shí)效”［12］，要有嚴(yán)抓的決心、常抓的韌勁、久抓的耐心。新時代全面從嚴(yán)治黨的要求在實(shí)踐過程中所形成的全方位的舉措既是這一時期黨風(fēng)建設(shè)的主要特色，也為治理形式主義、官僚主義貢獻(xiàn)了新的經(jīng)驗(yàn)，概括起來，主要包括：解決突出問題和探索治理規(guī)律相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，注重以上率下；決心、韌勁、耐心缺一不可；“六大建設(shè)”一體推進(jìn)等等。其中一些具體的舉措，既繼承了歷史上行之有效的做法，又將其系統(tǒng)化提升到一個新的高度，取得了新的成效。

二、中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的歷史經(jīng)驗(yàn)

形式主義、官僚主義是作風(fēng)問題中的頑瘴痼疾，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史階段對其進(jìn)行了深刻的理論剖析和強(qiáng)有力的治理實(shí)踐，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化科學(xué)理論武裝是治理形式主義、官僚主義的政治前提

習(xí)近平總書記指出：“‘四風(fēng)問題只是表象，根本是背離了黨性，丟掉了宗旨?！保?1］33強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，通過對馬克思主義科學(xué)真理和馬克思主義中國化理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)貫徹，來堅(jiān)定黨員干部的理想信念、政治立場，提高全黨的思想水平和政治水平，是歷史上中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的重要經(jīng)驗(yàn)。為克服主觀主義和形式主義，1941年中共中央就以中央委員為范圍成立了中央學(xué)習(xí)組，以提高黨內(nèi)高級干部的理論和政治水平。在中華人民共和國成立初期，毛澤東又提出要“用閱讀若干指定文件，總結(jié)工作，分析情況，展開批評和自我批評等項(xiàng)方法……克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義”［13］72。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記同樣強(qiáng)調(diào)要持續(xù)開展黨內(nèi)教育，“從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”［14］31。

（二）堅(jiān)持正確思想路線是治理形式主義、官僚主義的思想基礎(chǔ)

實(shí)事求是是形成理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究等優(yōu)良作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須堅(jiān)持想問題、作決策、辦事情從實(shí)際出發(fā)，而不能從本本出發(fā)，要了解客觀實(shí)際，就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，善于批評與自我批評，提高解決實(shí)際問題的能力。形式主義、官僚主義及其各種表現(xiàn)形式在于世界觀、人生觀和價值觀的“總開關(guān)”沒有把好。從思想根源上來破解，首先就要回到實(shí)事求是的思想路線，解決滋生形式主義、官僚主義的世界觀、人生觀、價值觀問題，以及用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法克服權(quán)力觀異化、宗旨觀異化、政績觀異化等認(rèn)識論、價值論問題，還需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的方法論，解決工作作風(fēng)不實(shí)、脫離實(shí)際的問題。

（三）深化體制機(jī)制改革是治理形式主義、官僚主義的體制保證

鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就可能重新出現(xiàn)”［10］333，并提出官僚主義的一個病根是長期缺少自上而下的明確的約束法規(guī)和對個人的權(quán)責(zé)規(guī)定。針對滋生形式主義、官僚主義的體制根源，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治本就需要從工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫。從中國共產(chǎn)黨的歷史實(shí)踐看，這方面概括起來主要包括深化體制機(jī)制改革、有效轉(zhuǎn)變政府職能、合理矯正利益分配、理順工作權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、科學(xué)的選人用人與干部考核評價晉升機(jī)制、科學(xué)的干部激勵機(jī)制與容錯糾錯機(jī)制、科學(xué)而完善的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制等。

（四）緊扣問題靶向治療是治理形式主義、官僚主義的核心內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的一個突出特點(diǎn)是立足問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，猛藥去疴以治標(biāo)促治本。在治理形式主義、官僚主義方面，除了針對“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”和“反腐倡廉”這兩個持續(xù)關(guān)注的問題外，還根據(jù)黨在不同歷史時期的不同歷史任務(wù)，對影響完成這些任務(wù)的形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)進(jìn)行精準(zhǔn)靶向治療，如新民主主義革命時期的主觀主義、形式主義，改革開放初期的特權(quán)主義、干部特殊化，新時代阻礙黨中央決策部署貫徹落實(shí)的形式主義、官僚主義等，都是各個時期作風(fēng)整頓的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“反對形式主義要著重解決工作不實(shí)問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問題，既注重維護(hù)最廣大人民根本利益和長遠(yuǎn)利益，又切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”［11］30習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要摸清形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，在分析其產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對性的治理。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是治理形式主義、官僚主義的關(guān)鍵因素

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。形式主義、官僚主義的病癥在下面，病根卻在上頭，要“以上率下，自上而下，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用”［11］127-128，形成“頭雁效應(yīng)”。在中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的歷史上，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是其中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。延安整風(fēng)時期，毛澤東就指出整風(fēng)的主要和首先的對象是黨的高中級干部，特別是高級干部。十一屆三中全會后，針對當(dāng)時的干部特殊化問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)要從高級干部抓起，要求高級干部帶頭解決這個事情。十四屆四中全會要求理論武裝必須以黨的高級干部尤其是省部級以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記更加突出了以上率下對解決作風(fēng)問題的重要意義，強(qiáng)調(diào)“正人必先正己，正己才能正人”［11］129，要落實(shí)一級抓一級的主體責(zé)任，以問責(zé)為抓手，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落到實(shí)處。

（六）從嚴(yán)從實(shí)久久為功是治理形式主義、官僚主義的根本態(tài)度

以形式主義、官僚主義為代表的作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，克服這些問題不僅需要攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要持久戰(zhàn)，需要常抓的韌性和久抓的耐心。習(xí)近平總書記指出，過去作風(fēng)問題一直在抓卻收效欠佳，原因在于低估了問題的復(fù)雜性和頑固性，沒有將嚴(yán)的主基調(diào)堅(jiān)持下去，很多人就地觀望盼著緊繃的弦松一松，甚至覺得活動結(jié)束后又會“濤聲依舊”。作風(fēng)建設(shè)如同逆水行舟，一篙不可放緩；又同水滴石穿，一滴不可遲滯。正是本著這種認(rèn)識和態(tài)度，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，針對形式主義、官僚主義的突出問題，真抓、嚴(yán)抓、常抓、細(xì)抓，將各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處，堅(jiān)決防止老問題反彈回潮。這種以自我革命的精神鏟除作風(fēng)毒瘤的態(tài)度是新時代作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效的重要保障。

（七）構(gòu)建有效長效機(jī)制是治理形式主義、官僚主義的效能保證

習(xí)近平總書記在分析作風(fēng)問題反復(fù)時，指出“缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度”是一個重要原因。隨著黨風(fēng)問題上從集中性的整黨到經(jīng)常性的制度建設(shè)的路徑轉(zhuǎn)向，通過構(gòu)建有效長效的制度機(jī)制來維持整風(fēng)的實(shí)效成為中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的主要舉措和重要經(jīng)驗(yàn)。這種有效長效機(jī)制的構(gòu)建主要體現(xiàn)在教育、制度和監(jiān)督三者的并舉。教育方面，中共中央辦公廳在2006年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》和2010年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》等文件標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨歷史上通過學(xué)習(xí)教育的規(guī)范化和常態(tài)化來克服思想作風(fēng)問題的實(shí)踐開始走向成熟。制度方面，在十四屆四中全會之后，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)步伐明顯加快，在民主集中制、基層黨組織建設(shè)和干部的培養(yǎng)和選拔等方面出臺了一系列的規(guī)章制度，對作風(fēng)問題的整治逐漸規(guī)范化、制度化。監(jiān)督方面，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，包括黨章、監(jiān)督條例及其他規(guī)范等，已逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。

三、中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的時代要求

雖然中國共產(chǎn)黨在治理形式主義、官僚主義方面取得了重要的成就，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，但依然面臨形式主義、官僚主義久治不絕和隱形變異等治理困境。黨的二十大報告指出，“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”［1］。對形式主義、官僚主義的治理需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在方式手段、態(tài)度方法、體制機(jī)制等方面綜合施策。

（一）聚焦源頭治理，凈化變種異化滋生土壤

當(dāng)前的形式主義、官僚主義是一種明知有錯但為了個人私利仍然去做的“自覺故意”的形式主義、官僚主義，它產(chǎn)生的原因，習(xí)近平總書記指出，“說到底，還是理想信念不堅(jiān)定”［15］339。理想信念上的動搖和缺失導(dǎo)致部分黨員干部在工作中轉(zhuǎn)向“務(wù)實(shí)”，丟掉了共產(chǎn)黨人的初心使命，喪失了擔(dān)當(dāng)意識和為民意識，造成權(quán)力觀、事業(yè)觀與政績觀的扭曲。在新時代和新發(fā)展階段，解決形式主義、官僚主義問題，需要堅(jiān)持和發(fā)展黨史上推進(jìn)思想建黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使黨員干部牢固樹立人民立場，堅(jiān)定理想信念，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣。一方面，黨員干部要通過常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述，“堅(jiān)持用新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”［1］，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以自我革命的精神擰緊思想信念的“總開關(guān)”。另一方面，展開警示教育，通過為形式主義、官僚主義“畫像”，使黨員干部們自我對照、自我剖析、自我反思，以反面教材警示黨員干部明底線、知敬畏，筑牢思想防線。

（二）注重系統(tǒng)治理，構(gòu)建六位一體治理生態(tài)

形式主義、官僚主義的有效治理還依賴于風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。這就需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為治理形式主義、官僚主義提供結(jié)構(gòu)性保證。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從講政治的高度審視形式主義、官僚主義問題，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，牢記黨對干部的要求，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在整治形式主義、官僚主義問題上與黨中央保持高度一致，切實(shí)將黨中央關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的精神和要求落到實(shí)處。在思想建設(shè)上，通過加強(qiáng)黨性修養(yǎng)堅(jiān)定理想信念，進(jìn)而端正思想認(rèn)識，提高道德操守，抵制歪風(fēng)邪氣，做到心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省。在組織建設(shè)上，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行治理形式主義、官僚主義的主體責(zé)任，將自己擺進(jìn)去，拿出有效的整治措施。在作風(fēng)建設(shè)上，將治理整治形式主義、官僚主義問題作為當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)來抓，以點(diǎn)帶面，為黨內(nèi)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變和黨內(nèi)其他一些問題的解決奠定更好的基礎(chǔ)。在紀(jì)律建設(shè)上，結(jié)合干部考察、工作檢查、專項(xiàng)巡視、重點(diǎn)督查、強(qiáng)力問責(zé)等方式，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，提升全黨的規(guī)矩意識，使整治形式主義、官僚主義成為時刻緊繃的弦。在制度建設(shè)上，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為解決好形式主義、官僚主義問題提供制度保障。

（三）加強(qiáng)綜合治理，織牢全面從嚴(yán)約束合力

在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求下，治理形式主義、官僚主義需要掌握治理經(jīng)驗(yàn)的核心要義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在方式手段、態(tài)度方法、體制機(jī)制等方面綜合施策。一是與時俱進(jìn)地將百余年來治理形式主義、官僚主義行之有效的手段、做法、經(jīng)驗(yàn)制度化、常態(tài)化，并根據(jù)時代特征賦予新的內(nèi)容和形式，主要涉及教育、制度、監(jiān)督三個層面。二是基于新時代的實(shí)踐，將解決突出問題和探索治理規(guī)律結(jié)合起來，將抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和引領(lǐng)“最大多數(shù)”結(jié)合起來，將制度的剛性約束和先進(jìn)文化、政治價值、共同體道德等柔性機(jī)制結(jié)合起來，形成治理合力。三是加強(qiáng)前瞻性，察覺和預(yù)測形式主義、官僚主義在新領(lǐng)域新工作中的新表現(xiàn)和演化趨勢，防范在先、處置在小、防微杜漸。如在新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展形成新發(fā)展格局的“三新一高”中的形式主義、官僚主義問題，影響黨中央決策部署貫徹落實(shí)、漠視侵害群眾利益、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題等。

（四）完善依法治理，推進(jìn)用人做事實(shí)干導(dǎo)向

形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣還有賴于清晰的法制導(dǎo)向，這就需要完善相關(guān)國家法律、黨內(nèi)法規(guī)、政治規(guī)矩等，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理形式主義、官僚主義的法治體系，同時增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治觀念，提升其依法執(zhí)政的本領(lǐng)，在黨內(nèi)形成崇法、依法的氛圍，不斷提升整治形式主義、官僚主義法治體系的治理效能。落實(shí)以立法為基點(diǎn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，特別是要“建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評價體系，形成激勵干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制”［11］99，以科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲機(jī)制作為指揮棒，“引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”［1］。完善和落實(shí)容錯機(jī)制，打消一些敢闖敢干的干部的疑慮，讓這些機(jī)制真正發(fā)揮其導(dǎo)向作用。同時，完善法律、制度、機(jī)制間的銜接與協(xié)同，發(fā)揮系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的整體效應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓落實(shí)，避免以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義。

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責(zé)任編輯? 李冬梅