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    鄧小平與中共中央顧問委員會(huì)*

    2014-02-03 06:54:21李合敏
    關(guān)鍵詞:終身制老同志老干部

    李合敏

    (中共南陽市委黨校 河南 南陽 473000)

    一、中共中央顧問委員會(huì)成立的歷史必然性

    中共中央顧問委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“中顧委”)的成立具有歷史必然性。它是鄧小平基于對(duì)當(dāng)時(shí)的黨情、國(guó)情特別是干部隊(duì)伍實(shí)際的深刻分析和對(duì)黨的事業(yè)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考,為解決黨的干部隊(duì)伍特別是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老合作與交替,建立退休制度、全面廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,實(shí)現(xiàn)干部年輕化,保證黨和國(guó)家的事業(yè)繼往開來、后繼有人,創(chuàng)造性地建立的一種過渡性質(zhì)的組織形式。

    (一)我們干部老化的情況“至少有九分半嚴(yán)重”

    如同任何人一樣,黨的干部也有一個(gè)逐漸老化的過程,這是不可抗拒的自然規(guī)律。經(jīng)過長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐考驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部固然是我們黨的寶貴財(cái)富,但他們由于年老體衰、思維遲緩、行動(dòng)不便,甚至疾病纏身,即使豪情滿懷、壯心不已,也難以繼續(xù)勝任繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作。特別是日夜操勞,難以敏銳地接受新事物、新理論,容易頭腦僵化、墨守陳規(guī),以過時(shí)的觀念看待新事物、新理論,甚至?xí)斐膳袛嗍д`。正如鄧小平所說:“老干部現(xiàn)在大體上都是六十歲左右的人了,六十歲出頭的恐怕還占多數(shù),精力畢竟不夠了,不然為什么有些同志在家里辦公呢?為什么不能在辦公室頂八個(gè)小時(shí)呢?我們?cè)谧耐局心茉谵k公室蹲八小時(shí)的確實(shí)有,是不是占一半,我懷疑。我們老同志的經(jīng)驗(yàn)是豐富的,但是在精力這個(gè)問題上應(yīng)該有自知之明。就以我來說,精力就比過去差得多了,一天上下午安排兩場(chǎng)活動(dòng)還可以,晚上還安排就感到不行了。這是自然規(guī)律,沒有辦法?!保?]并且,“一般地講,老年人習(xí)慣勢(shì)力多一點(diǎn),他們有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是考慮問題憑自己的經(jīng)驗(yàn)”。[2]因此,“自然規(guī)律是不可改變的,領(lǐng)導(dǎo)層更新也是不斷的”。[3]但在改革開放之初,我國(guó)的“干部老化僵化問題”卻十分嚴(yán)重。鄧小平在會(huì)見外國(guó)友人時(shí)指出:“中國(guó)的干部老化僵化問題比你們嚴(yán)重,比如,我們黨的中央委員會(huì)的平均年齡恐怕比其他各國(guó)黨的都要大,我們黨的政治局、政治局常委和書記處成員的平均年齡也都偏大。我們建國(guó)的時(shí)候不存在這個(gè)問題,那時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人都比較年輕。從黨的十一大開始出現(xiàn)這個(gè)問題。這有客觀原因,一大批老干部在‘文化大革命’期間都被打倒了,后來解放了,重新恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作,所以領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子都存在老化的問題,這是我們中國(guó)最特殊的問題。”[4]特別是,以老干部為主體的中央領(lǐng)導(dǎo)層和省部級(jí)干部年齡偏大的現(xiàn)象更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)屬于中央管理部門的干部中,65歲以上的占26.7%,61-64歲的占23.8%,兩項(xiàng)合計(jì),占總?cè)藬?shù)的一半以上;56-60歲的占27%,45歲以下的僅占1.6%。其中省、市、區(qū)黨委常委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡在61歲以上,30%為61-64歲,只有3%在45歲以下。[5]對(duì)此,作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心的鄧小平有著十分清醒的認(rèn)識(shí)。他反復(fù)指出,“把老同志請(qǐng)回來是完全必要的,是非常正確的”,但“現(xiàn)在我們面臨的問題,是缺少一批年富力強(qiáng)的、有專業(yè)知識(shí)的干部。而沒有這樣一批干部,四個(gè)現(xiàn)代化就搞不起來”。[6]“我們干部老化的情況不說十分嚴(yán)重,至少有九分半嚴(yán)重。這個(gè)問題不解決,我們的國(guó)家、我們的黨就缺乏活力?!保?]面對(duì)日新月異的世界發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),如果讓工作缺乏精力、知識(shí)和效率的老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路,不論黨和政府的整個(gè)方針、政策怎樣正確,工作怎樣有成績(jī),我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機(jī)構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少效率,正確的方針、政策不能充分貫徹,工作不能得到更大的成績(jī),我們難以得到人民的諒解,不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望,甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問題,可能要亡黨亡國(guó)。[8]

    (二)“最重要的還是選拔培養(yǎng)接班人”

    面對(duì)十分嚴(yán)重的干部老化問題,鄧小平不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須大力選拔培養(yǎng)接班人,老干部第一位的任務(wù)是選拔培養(yǎng)中青年干部,要求老干部“要認(rèn)真選好接班人,抓緊搞好傳幫帶”,[9]“在這個(gè)問題上,眼光要放得遠(yuǎn)一些,要積極發(fā)揮骨干作用,選好接班人,帶好接班人”,[10]而且系統(tǒng)深刻地論證了選拔培養(yǎng)接班人的極端重要性和緊迫性。[11]他反復(fù)指出,年輕人朝氣蓬勃,精力旺盛,思想解放,反應(yīng)敏銳,勇于創(chuàng)新,行動(dòng)快捷,奮發(fā)有為,前途遠(yuǎn)大。只有不斷把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部選拔任用到黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上,才能始終保持黨的干部隊(duì)伍乃至黨和國(guó)家事業(yè)的生機(jī)與活力,確保黨和國(guó)家的事業(yè)后繼有人、永續(xù)發(fā)展。首先,選拔培養(yǎng)接班人是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線和政治路線的保證。思想路線、政治路線固然決定和制約著組織路線的方向和內(nèi)容,但組織路線又對(duì)思想路線、政治路線的貫徹落實(shí)起著重要的保證作用?!罢温肪€確立了,要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行,是由贊成黨的政治路線的人,還是由不贊成的人,或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行,結(jié)果不一樣。這就提出了一個(gè)要什么人來接班的問題。”[12]然而,我們的干部隊(duì)伍中不僅缺少一大批適應(yīng)黨的政治路線需要的人才,而且還有相當(dāng)數(shù)量屬于林彪、“四人幫”幫派體系和搞“兩個(gè)凡是”的人需要清除與調(diào)整。因此,鄧小平特別強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題,不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對(duì)不對(duì),而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才。道理很簡(jiǎn)單,任何事情都是人干的,沒有大批的人才,我們的事業(yè)就不能成功。所以,現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化,急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才?!保?3]“不進(jìn)一步解決黨的組織路線問題,政治路線、思想路線就得不到可靠的保證?!保?4]直到1992年初的南巡談話中,他仍然強(qiáng)調(diào):“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國(guó)的事情能不能辦好,社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持,經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來,國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安,從一定意義上說,關(guān)鍵在人?!彼裕艾F(xiàn)在還要繼續(xù)選人,選更年輕的同志,幫助培養(yǎng)”。[15]其次,選拔培養(yǎng)接班人是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的保證。我們建立的社會(huì)主義制度是個(gè)好制度,必須堅(jiān)持。但是,“我們搞社會(huì)主義才幾十年,還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度,還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段,需要我們幾代人、十幾代人,甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗,決不能掉以輕心”。[16]我們要鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,并最終戰(zhàn)勝資本主義,就必須在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下,努力培養(yǎng)一代又一代德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。再次,選拔培養(yǎng)接班人是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證。鄧小平深刻總結(jié)建國(guó)以來特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),不僅強(qiáng)調(diào)“中國(guó)的穩(wěn)定,四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),要有正確的組織路線來保證,要有真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強(qiáng)的人來接班才能保證”,[17]而且多次以王洪文曾說“十年后再看”為例,告誡廣大老干部“一定要認(rèn)識(shí)到,認(rèn)真選好接班人,這是一個(gè)戰(zhàn)略問題,是關(guān)系到我們黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問題。如果我們?cè)谌龓啄陜?nèi)不解決好這個(gè)問題,十年后不曉得會(huì)出什么事。要憂國(guó)、憂民、憂黨啊!要看到這是個(gè)帶根本性質(zhì)的問題”。[18]1989年春夏之交的政治風(fēng)波和蘇聯(lián)東歐劇變之后,他進(jìn)一步深刻指出:“中國(guó)要出問題,還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問題要清醒,要注意培養(yǎng)人,要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn),選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。我們說黨的基本路線要管一百年,要長(zhǎng)治久安,就要靠這一條。真正關(guān)系到大局的是這個(gè)事?!保?9]選好了人,黨內(nèi)才會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)也才能穩(wěn)定,黨和國(guó)家才能保持長(zhǎng)治久安,才能不斷把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

    (三)“設(shè)顧問委員會(huì)是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過渡辦法”

    鄧小平在深刻認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化的狀況和選拔培養(yǎng)年輕干部極端重要性、緊迫性的基礎(chǔ)上,針對(duì)在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我們黨一直沒有妥善的領(lǐng)導(dǎo)干部退休解職辦法和有利于選拔任用年輕干部的制度的狀況,尖銳地指出:“過去沒有規(guī)定,但實(shí)際上存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這不利于領(lǐng)導(dǎo)層更新,不利于年輕人上來,這是我們制度上的缺陷?!保?0]由于制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,加上“廟只有那么大,菩薩只能要那么多,老的不退出來,新的進(jìn)不去”,[21]其結(jié)果只會(huì)使我們的干部隊(duì)伍日趨老化。因此,我們必須“對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部(包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的)職務(wù)的任期,以及離休、退休,要按照不同情況,作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的”。[22]其中,“更重要的是要建立退休制度”。“不建立這個(gè)制度,我們的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況,以及青年人上不來的問題,都無法解決。有了退休制度,對(duì)各個(gè)部門、各級(jí)職務(wù)的干部的退休年齡有了明白規(guī)定,就可以使人人都知道自己到哪一年該退休?!保?3]正因?yàn)槿绱耍囆∑皆偃龔?qiáng)調(diào):“要有退休制度。不僅軍隊(duì)要有,地方也要有,國(guó)務(wù)院也要辦這件事。”[24]“要有步驟地和穩(wěn)妥地實(shí)行干部離休、退休的制度,廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制?!保?5]但鄧小平同時(shí)認(rèn)為,為了解決我國(guó)干部老化僵化和年輕人上不來的問題,固然必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度,但是我們又必須堅(jiān)持歷史唯物主義的觀點(diǎn),尊重歷史和客觀實(shí)際。我們要看到,建立退休制度是一場(chǎng)“體制的革命”,“我們要建立退休制度,這是很正確的,但是也會(huì)有很多人思想抵觸,這也是很大的困難”;[26]面臨退休的干部不是一般的干部,而是一大批從參加革命特別是加入中國(guó)共產(chǎn)黨那天起就立誓為黨和共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的職業(yè)革命家、革命者,是一大批剛剛從“文化大革命”的“牛棚”、“五七”干校甚至監(jiān)獄中解放出來并重新獲得工作機(jī)會(huì)的老同志,他們?nèi)狈﹄x休退休的思想準(zhǔn)備;老干部政治立場(chǎng)堅(jiān)定,原則性強(qiáng),治黨治國(guó)治軍經(jīng)驗(yàn)豐富,出于對(duì)黨的事業(yè)的耿耿忠心,總是擔(dān)心年輕人經(jīng)驗(yàn)不夠,不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。問題還在于,當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍不僅存在老化問題,而且還由于“文化大革命”影響了一代人而存在“斷層”問題。新上來的年輕干部資歷淺,能力差,還不能獨(dú)擋一面,迫切需要老干部發(fā)揮掌舵和傳幫帶作用。在這種情況下,老干部一下子丟開不管也不行,必須在離崗前選好接班人,并把他們放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上加以扶植,逐步提高他們處理問題、把握大局、勝任工作、取信于民的能力,使他們經(jīng)受鍛煉并成熟起來。面對(duì)當(dāng)時(shí)的特殊形勢(shì)和老干部這個(gè)特殊群體,以及干部管理上缺乏退休制度的空白,為了穩(wěn)定干部隊(duì)伍乃至整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì),同時(shí)使老干部有一個(gè)思想與心理適應(yīng)的準(zhǔn)備過程,特別是為了既使那些貢獻(xiàn)卓著、經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部適時(shí)退出第一線,以利于優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子,又能在第二線過渡一段,繼續(xù)在黨、國(guó)家和社會(huì)政治生活與對(duì)中青年干部的傳幫帶中發(fā)揮作用,在黨和國(guó)家事業(yè)的順利推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)干部新老合作和交替,為全面建立退休制度、徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制創(chuàng)造條件,鄧小平勇于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地提出了設(shè)立顧問委員會(huì),作為干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的過渡性質(zhì)的組織。正如他所指出:“設(shè)顧問委員會(huì)是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過渡辦法?!薄拌b于我們黨的狀況,我們干部老化,但老同志是骨干,處理不能太急,太急了也行不通。還有,我們多年來對(duì)中青年干部的提拔就是少,就是沒有注意這方面的工作嘛。而且還得承認(rèn),確實(shí)是障礙重重,這個(gè)障礙有些是有意識(shí)的,有些是無意識(shí)的,兩種情況都有。所以,我們需要有一個(gè)顧問委員會(huì)來過渡。顧問委員會(huì),應(yīng)該說是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過渡。我們有意識(shí)地采取這個(gè)辦法,使得過渡比較順利?!保?7]這段論述,深刻揭示了設(shè)立顧問委員會(huì)的歷史必然性。

    二、中共中央顧問委員會(huì)的存續(xù)及其工作

    (一)中顧委的成立

    鄧小平提出設(shè)顧問最早是從軍隊(duì)開始的。[28]1975年7月14日,他在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上首次提出了在軍隊(duì)設(shè)顧問組的設(shè)想,并就有關(guān)問題作了初步的闡述。其要點(diǎn),一是設(shè)顧問是一個(gè)新事物。他說,留在軍隊(duì)的師以上干部,誰在職,誰不在職,誰當(dāng)顧問,解決好這些問題不容易,工作量很大。特別是,“設(shè)顧問,第一關(guān)是誰當(dāng)顧問;第二關(guān)是當(dāng)了顧問怎么辦”,[29]這些問題必須妥善處理。但設(shè)顧問是我們軍隊(duì)現(xiàn)在狀況下提出的一個(gè)好辦法,所以所有的同志,特別是當(dāng)顧問的同志,都要以大局為重,服從組織的安排。二是組織上對(duì)顧問要關(guān)懷。這個(gè)關(guān)懷有物質(zhì)待遇問題,但是特別要注意對(duì)他們政治思想方面的關(guān)懷。要使他們能夠看到文件,聽到報(bào)告,同級(jí)黨委里面有些事要讓他們知道。顧問組的組長(zhǎng),不參加黨委,可以列席黨委會(huì),好同顧問組通氣。三是當(dāng)顧問的同志要自覺遵守黨的紀(jì)律。下去檢查工作的時(shí)候,不要人家請(qǐng)客,不要辦酒席。同時(shí),下去檢查工作要有計(jì)劃,不然下面受不了。四是顧問也有權(quán),就是建議權(quán)。顧問要會(huì)當(dāng),要超脫。不然,遇事都過問,同級(jí)黨委吃不消。在這里,鄧小平不僅提出了軍隊(duì)高級(jí)干部的安置辦法,而且對(duì)顧問的職權(quán)范圍、政策待遇、工作方法等作了明確的規(guī)定。盡管由于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的實(shí)際情況特別是后來鄧小平被打倒,這一重要設(shè)想未能付諸實(shí)施,但為改革開放后實(shí)行顧問委員會(huì)制度勾畫出了基本框架。

    黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著改革開放的順利進(jìn)行,建立顧問制度問題被再度提出并逐步付諸實(shí)踐。1979年11月2日,鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上講到選拔接班人問題時(shí)指出,盡管“要真正解決問題不能只靠顧問制度,重要的是要建立退休制度”,但是現(xiàn)在看來,“顧問制度還是一個(gè)出路,應(yīng)該保留”。[30]1980年8月18日,他在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中明確提出:“中央已經(jīng)設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì),正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問委員會(huì)(名稱還可以再考慮),連同中央委員會(huì),都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣,就可以讓一大批原來在中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志,充分利用他們的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問的作用。同時(shí),也便于使中央和國(guó)務(wù)院的日常工作班子更加精干,逐步實(shí)現(xiàn)年輕化?!保?1]1981年7月2日,他在省、市、自治區(qū)黨委書記座談會(huì)上的講話中再次提到設(shè)顧問委員會(huì)以容納一些老同志的設(shè)想,并強(qiáng)調(diào)“這是為后事著想”。[32]1982年7月4日,他在軍委座談會(huì)上談到老干部壓在上面,中青年干部上不來的問題時(shí)強(qiáng)調(diào):“這個(gè)問題不解決不行。聶榮臻同志提出步子要穩(wěn)當(dāng),我贊成。他有一個(gè)好意見,就是要結(jié)合,老的一下丟手不行。老的要結(jié)合中、青?!保?3]當(dāng)月30日,中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論即將向十二大提交的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修改草案)》時(shí),鄧小平專門論述了顧問委員會(huì)的性質(zhì)及其設(shè)置目的。他指出:“顧問委員會(huì)是個(gè)過渡,這個(gè)過渡是必要的,我們選擇了史無前例的這種形式,切合我們黨的實(shí)際。但是在這個(gè)過渡階段,必須認(rèn)真使干部隊(duì)伍年輕化,為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件?!保?4]1982年9月6日,黨的十二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定在中央和省、市、自治區(qū)設(shè)立顧問委員會(huì),并就有關(guān)問題作了明確規(guī)定。據(jù)此,黨的十二大選舉了中顧委委員172人,中顧委正式成立。

    (二)中顧委的性質(zhì)和任務(wù)

    根據(jù)鄧小平的意見,黨的十二大通過的新黨章第三章第22條對(duì)中顧委的組成原則和職能作用等作了明確規(guī)定:黨的中央顧問委員會(huì)是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀。中央顧問委員會(huì)委員必須具有四十年以上的黨齡,對(duì)黨有過較大貢獻(xiàn),有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn),在黨內(nèi)外有較高聲望。中央顧問委員會(huì)每屆任期和中央委員會(huì)相同。它的常務(wù)委員會(huì)和主任、副主任,由中央顧問委員會(huì)全體會(huì)議選舉,并報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn)。中央顧問委員會(huì)主任必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。中央顧問委員會(huì)委員可以列席中央委員會(huì)全體會(huì)議;它的副主任可以列席中央政治局全體會(huì)議;在中央政治局認(rèn)為必要的時(shí)候,中央顧問委員會(huì)的常務(wù)委員也可以列席中央政治局全體會(huì)議。中央顧問委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,對(duì)黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議,接受咨詢;協(xié)助中央委員會(huì)調(diào)查處理某些重要問題;在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針、政策;承擔(dān)中央委員會(huì)委托的其他任務(wù)。[35]

    1982年9月13日,中顧委舉行第一次全體會(huì)議,鄧小平當(dāng)選為中顧委主任,薄一波、許世友、譚震林、李維漢為副主任。鄧小平在會(huì)上發(fā)表重要講話,在以往論述的基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)地闡述了顧問委員會(huì)的有關(guān)問題。第一,設(shè)立顧問委員會(huì)的目的是為建立退休制度和廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化創(chuàng)造條件?!爸醒腩檰栁瘑T會(huì)是個(gè)新東西,是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際情況建立的,是解決黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員會(huì)年輕化,同時(shí)讓一些老同志在退出第一線之后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用?!北M管“我們的國(guó)家也好,黨也好,最根本的應(yīng)該是建立退休制度”,但“采取顧問委員會(huì)這種過渡的形式,比較合乎我們的實(shí)際情況,比較穩(wěn)妥,比較順當(dāng)。應(yīng)當(dāng)說,這一次在解決新老交替問題上邁出了相當(dāng)大的一步。如果花兩個(gè)五年的時(shí)間,通過這種過渡的形式,穩(wěn)妥地順當(dāng)?shù)亟鉀Q好這個(gè)問題,把退休制度逐步建立起來,那就是很大的勝利。這對(duì)于我們國(guó)家以后的發(fā)展,是辦了一件很好的事情”。第二,“從某種意義上說,顧問委員會(huì)是一種過渡性質(zhì)的組織形式”?!八裕梢栽O(shè)想,在經(jīng)過十年,最多不要超過十五年,取消這個(gè)顧問委員會(huì)。十年、兩屆還是需要的,一屆恐怕不好,太急促了。顧問委員會(huì)今天剛成立,就宣布將來準(zhǔn)備取消,這就明確了這個(gè)組織的過渡性。我們尊重生活和歷史的辯證法?!保?6]他之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)過渡期是十年、兩屆,是因?yàn)椤叭绻麅蓪媚軌驅(qū)崿F(xiàn),就要十年,那時(shí)我們?cè)谧挠袔讉€(gè)還在?要是兩屆的話,現(xiàn)在六十歲的就是七十歲,七十歲的就是八十歲,八十歲的就是九十歲”。[37]第三,中顧委是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀,在中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下完成黨章規(guī)定的任務(wù)。因此,“顧問委員會(huì)要注意的第一件事情,就是不要妨礙中央委員會(huì)的工作。我們老同志要自覺,我們都是老上級(jí)、老領(lǐng)導(dǎo),牌子大、牌子硬啊,比中央委員會(huì)的成員牌子硬啊?!覀兊膽B(tài)度正確,對(duì)推動(dòng)他們的工作,幫助他們的工作,很有好處。如果搞得不適當(dāng),也會(huì)帶來不好的影響。不僅不要妨礙中央委員會(huì)的工作,包括中央政治局、書記處的工作,也不要妨礙下面各級(jí)的工作”。“要注意起傳幫帶的作用,而不是去發(fā)號(hào)施令。我們這些老資格,講話是有人聽的,是有分量的,所以要慎重。我們從一開始就要注意這個(gè)問題?!保?8]后來他又富含哲理地說:“我的工作方法是盡量少做工作。它的好處就是:第一,可以多活幾年。第二,讓年輕一些的同志多做工作,他們精力充沛,比我做得更好。我希望逐步過渡到完全不做工作但身體還是好的,那樣我就完成任務(wù)了?!保?9]第四,以身作則,保持黨的優(yōu)良作風(fēng),密切聯(lián)系群眾。第五,中顧委工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置,“不要建立什么大機(jī)構(gòu),要簡(jiǎn)化,幾個(gè)人就夠了。顧問委員會(huì)的日常工作,請(qǐng)薄一波同志主持,我想減輕一些負(fù)擔(dān)”。[40]鄧小平的重要講話,不僅為中顧委這一過渡組織形式定下了行程時(shí)間表,而且深刻闡述了建立中顧委的目的和這一機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作原則和工作方法等,為中顧委順利開展工作指明了方向。

    (三)中顧委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作原則

    根據(jù)新黨章的規(guī)定和鄧小平的講話精神,中顧委常委會(huì)在薄一波的主持下,制定了《關(guān)于中央顧問委員會(huì)工作任務(wù)和工作方法的暫行規(guī)定》。這一規(guī)定從中顧委的實(shí)際情況出發(fā),確定了“宜少不宜多,宜虛不宜實(shí);量力而行,盡力而為”的工作方針。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,據(jù)時(shí)任中顧委秘書長(zhǎng)榮高棠回憶:“中顧委機(jī)關(guān)人不多,如果不算薄老辦公室的人,從我到服務(wù)人員和司機(jī),全機(jī)關(guān)總共才二十幾人。”[41]確屬精干高效。為了讓老同志們能更好地發(fā)揮助手和參謀作用,中顧委的100多位在京委員分別編為6個(gè)支部(1985年9月黨的全國(guó)代表會(huì)議以后改編為7個(gè)小組),定期召開會(huì)議,使老同志們對(duì)黨和國(guó)家的大政方針有充分交流情況和發(fā)表意見的場(chǎng)合和機(jī)會(huì)。同時(shí),還建立了一些必要的制度。[42]第一,學(xué)習(xí)制度。委員們?cè)瓌t上每?jī)芍苓^一次組織生活,或?qū)W習(xí)文件,或交流思想和心得,或開展批評(píng)與自我批評(píng)。第二,請(qǐng)示匯報(bào)制度。委員們?cè)趯W(xué)習(xí)討論中反映的重要情況,提出的意見和建議,都編成簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)向中央反映。重大問題,專題向中央報(bào)告。第三,報(bào)告會(huì)制度。根據(jù)形勢(shì)的需要,請(qǐng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志作報(bào)告,使委員們能及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況、新問題及其應(yīng)對(duì)措施和對(duì)策。第四,調(diào)查研究制度。委員們可以根據(jù)自己的身體狀況和工作實(shí)際,開展調(diào)查研究,其調(diào)查報(bào)告印送中央和有關(guān)部門參閱。這也是委員們最為經(jīng)常、投入時(shí)間和精力最多的工作。對(duì)住在京外的委員,則按全國(guó)大區(qū)劃分,編為華東、中南、東北華北、西南西北4個(gè)組,每年都開一兩次會(huì),以便老同志們能及時(shí)交流情況,發(fā)表意見。對(duì)于委員們的政治待遇和生活待遇,由中顧委會(huì)同有關(guān)部門安排落實(shí),使老同志們滿意、放心,沒有后顧之憂。

    按照黨章規(guī)定,省級(jí)顧問委員會(huì)和中顧委之間沒有組織上的上下級(jí)關(guān)系,而是在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)之下。為了加強(qiáng)聯(lián)系,互通情況,交流經(jīng)驗(yàn),更好地開展工作,中顧委應(yīng)省級(jí)顧問委員會(huì)的要求,于1986年召開了由各省級(jí)顧問委員會(huì)主任等參加的工作交流會(huì)議,薄一波在會(huì)上圍繞如何進(jìn)一步做好工作作了重要講話。他說:“退居二線、三線的老干部應(yīng)該怎樣做工作呢?一九八三年我曾經(jīng)在黑龍江省顧委講過三句話,第一句叫做‘宜少不宜多’,第二句叫做‘宜虛不宜實(shí)’,再一句是‘宜粗不宜細(xì)’??傊痪湓?,就是‘量力而行,盡力而為’?,F(xiàn)在,經(jīng)過三年多的實(shí)踐,我還想作一些補(bǔ)充,總結(jié)了幾條,叫做‘六要六不要’?!保?3]其中,“六要”是:要支持新的領(lǐng)導(dǎo)班子的工作;要關(guān)心下一代,包括教育好自己的子女;要公正嚴(yán)明,說公道話,辦公道事;要拾遺補(bǔ)缺;要學(xué)習(xí);要做表率,特別要做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的表率?!傲灰笔?不要干擾新班子的工作,特別是在人事安排問題上不要干預(yù);不要違反黨和國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定,不要經(jīng)商做買賣;不要向組織上提過分的要求;不要介入無原則的糾紛;不要當(dāng)未經(jīng)中央或省委批準(zhǔn)的全國(guó)性或全省性組織的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、董事長(zhǎng)之類的職務(wù);不要發(fā)牢騷。老干部尤其要在拾遺補(bǔ)缺上多動(dòng)腦筋,在工作上不要同一線的同志發(fā)生沖突,這樣才能體現(xiàn)成立中顧委的目的。

    (四)中顧委的取消

    1985年9月,黨的全國(guó)代表會(huì)議召開。中央鑒于王震、宋任窮因年事已高、主動(dòng)要求退出中央委員會(huì)的請(qǐng)求,批準(zhǔn)他們進(jìn)入中顧委。在9月24日中顧委第五次會(huì)議上,王震、宋任窮當(dāng)選為中顧委副主任,并經(jīng)十二屆五中全會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)過這次會(huì)議的增選和調(diào)整,以及有的老同志已經(jīng)逝世,中顧委的領(lǐng)導(dǎo)層也隨之進(jìn)行了調(diào)整。其中,主任仍為鄧小平,副主任為王震、薄一波(常務(wù))、許世友、宋任窮。1987年黨的十三大召開前,鄧小平、陳云、李先念等“三老”共同約定要退出中央委員會(huì),并且是不再擔(dān)任任何職務(wù)的“全退”,彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻等“四老”也要求“全退”。中央政治局根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)的需要,經(jīng)過反復(fù)討論,并征求多方意見,決定鄧小平、陳云、李先念三人“半退”,即退出中央委員會(huì),但仍分別擔(dān)任中央軍委主席、中顧委主任、全國(guó)政協(xié)主席;彭真等“四老”則“全退”。由于中央領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng),黨的十三大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》對(duì)黨的十二大黨章進(jìn)行了修正,刪去關(guān)于“中央顧問委員會(huì)主任必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生”的規(guī)定。在隨后召開的中顧委全體會(huì)議上,陳云當(dāng)選為中顧委主任,薄一波、宋任窮為副主任。1989年9月,鑒于黨的干部離休、退休制度已全面建立并正在順利執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)新老干部的合作與交替已取得如期進(jìn)展,并且中顧委歷時(shí)已近兩屆,委員們大都已是耄耋老人甚至與世長(zhǎng)辭(僅在黨的十二大到十三大期間就有33位委員去世),作為一種過渡性組織的使命已經(jīng)基本完成,鄧小平在同中央幾位負(fù)責(zé)同志談話中果斷提出“下次黨代表大會(huì)不搞顧問委員會(huì)了,還是搞退休制度”,并強(qiáng)調(diào)“退休成為一種制度,領(lǐng)導(dǎo)層變更調(diào)動(dòng)也就比較容易”。[44]根據(jù)鄧小平的建議,在黨的十四大召開之際,中顧委全體委員經(jīng)過熱烈討論和反復(fù)研究,從黨和國(guó)家的利益出發(fā),一致建議十四大不再設(shè)立中顧委。黨的十四大經(jīng)過充分討論,在高度贊揚(yáng)老同志為廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,實(shí)現(xiàn)新老干部的合作和交替,保證黨的事業(yè)繼往開來、后繼有人所作出的重大貢獻(xiàn)的同時(shí),決定不再設(shè)立顧問委員會(huì)。這標(biāo)志著顧問委員會(huì)在鄧小平預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成了它的過渡使命,黨的十四大黨章也因之刪去了有關(guān)顧問委員會(huì)的規(guī)定。

    三、中共中央顧問委員會(huì)的重要?dú)v史作用

    盡管從1982年黨的十二大建立顧問委員會(huì),到1992年黨的十四大決定不再設(shè)立顧問委員會(huì),中顧委存續(xù)時(shí)間只有短短的10年、兩屆,但卻在我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展中立下了不可磨滅的歷史性功績(jī)。它成功地從制度上和思想上解決了老同志退下來的種種難題,使一大批老同志順利地退居二線,使一大批年富力強(qiáng)的中青年干部走上第一線的領(lǐng)導(dǎo)崗位,為全面實(shí)行退休制度,徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,推進(jìn)干部制度改革,實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化,實(shí)現(xiàn)新老干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的合作和交替創(chuàng)造了重要條件。正如鄧小平和江澤民所指出:“幾年來新老干部的合作和交替,進(jìn)行得比較順利。從中央到地方的黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,都補(bǔ)充了一批德才兼?zhèn)淠旮涣?qiáng)的優(yōu)秀干部。這次三個(gè)委員會(huì)成員的進(jìn)退,工作做得很好,特別是中央委員會(huì)的年輕化,前進(jìn)了一大步。一批老同志以實(shí)際行動(dòng),帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,推進(jìn)干部制度的改革,這件事在黨的歷史上值得大書特書?!保?5]“中央顧問委員會(huì)成立十年來,協(xié)助黨中央為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),做了大量卓有成效的工作,為黨、國(guó)家和人民建立了新的歷史性功績(jī)?!保?6]

    (一)為建立干部退休制度,徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制創(chuàng)造了條件

    從世界社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展史上看,十月革命勝利后,列寧不贊成搞終身制,但他英年早逝。斯大林自1922年擔(dān)任黨的總書記,1941年以后更集黨政軍大權(quán)于一身,直到去世。其后,除馬林科夫、赫魯曉夫因政治斗爭(zhēng)未能就任到底外,勃列日涅夫、契爾年科、安德羅波夫三位蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人均以高齡死于任上,形成事實(shí)上的領(lǐng)袖職務(wù)終身制。蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的這種作法,不能不影響到其他社會(huì)主義國(guó)家。從斯大林時(shí)代開始,社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人雖然沒有明文規(guī)定,但實(shí)際上都實(shí)行終身制,或“欽定”接班人。[47]在我國(guó),以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,雖然也曾提出不搞終身制,但由于種種復(fù)雜的原因,事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨的領(lǐng)袖任職仍然是無限期、不退休,直到去世。鄧小平在分析這種現(xiàn)象時(shí)深刻指出,這種現(xiàn)象的形成既與共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)體制傳統(tǒng)和封建主義的影響有關(guān),更與我們的干部制度有關(guān)。我們黨和國(guó)家一直沒有妥善地解決退休制度問題,沒有健全的干部選拔任用制度,干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法,干部能進(jìn)不能出,能上不能下,除非犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤或者亡故,一般不會(huì)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位,以致于形成了實(shí)際上的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。要從根本上解決這一問題,必須從制度上做一系列切實(shí)的改革?!瓣P(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”,[48]尤其是要建立健全退休制度。但是,根據(jù)我們黨和國(guó)家特別是干部隊(duì)伍的實(shí)際情況,要在短時(shí)期內(nèi)從干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到全面實(shí)行退休制度、廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行退休制度,是難以進(jìn)行的,而必須有一個(gè)過渡,才比較穩(wěn)妥,比較順當(dāng),才有利于黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定,有利于黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。這個(gè)過渡的方式就是設(shè)立顧問委員會(huì)。這種方式既可以使老同志有一個(gè)離職休養(yǎng)的心理準(zhǔn)備過程,并充分發(fā)揮他們的傳幫帶作用,又可以逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。由于這種過渡方式的合理性,加上鄧小平等老同志的帶頭作用,具有高度覺悟的廣大老同志從黨和國(guó)家的事業(yè)出發(fā),紛紛響應(yīng)中央號(hào)召,或要求進(jìn)入中顧委,或要求離休、退休。在黨的十二大上,有172位老同志進(jìn)入中顧委;在黨的全國(guó)代表會(huì)議上,有131位老同志表示不再擔(dān)任中央委員、中顧委委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員,并有36位年高體衰的委員聯(lián)名請(qǐng)求退出中顧委,同時(shí)增選了56位委員,他們大都是不再擔(dān)任中央委員的老同志;在黨的十三大上,由于“三老半退”和“四老全退”的帶動(dòng),中央和各省、市、自治區(qū)又有一大批老干部退出第一線的領(lǐng)導(dǎo)崗位,增選為顧問委員會(huì)委員。與此同時(shí),繼1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過廢止干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制的規(guī)定和4月中央政治局決定喪失工作能力的老同志不再擔(dān)任黨的十二大代表和中央委員候選人、1982年2月頒布《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》和同年通過的憲法對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任職期限作出規(guī)定之后,黨的十二大、十三大和十四大黨章都明確規(guī)定:“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,無論是由民主選舉產(chǎn)生的,或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的,他們的職務(wù)都不是終身的,都可以變動(dòng)或解除。”“年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定,或者離職休養(yǎng),或者退休?!保?9]所有這些,更使我國(guó)干部退休和廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制工作開始走上了科學(xué)化、制度化(法制化)、規(guī)范化的軌道。僅1985年黨的全國(guó)代表會(huì)議以后,全國(guó)范圍內(nèi)就有180多萬名老干部離休退休。我國(guó)干部退休制度也由此形成。從而,不僅徹底廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,而且也解決了世界社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展史上的一大難題。

    (二)為選拔培養(yǎng)接班人,實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化,保證黨的事業(yè)后繼有人、永續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)

    在建立老干部退休制度的同時(shí),抓緊培養(yǎng)和選拔接班人,是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中相輔相成、不可或缺的兩大重要步驟。鄧小平強(qiáng)調(diào),“選拔年輕干部是我們顧問委員會(huì)的一個(gè)重要責(zé)任”,在這個(gè)問題上我們老同志必須“多顧多問”。同時(shí),“因?yàn)槲蛔泳湍敲炊啵€要精兵簡(jiǎn)政,老的不騰出位子,年輕的上不了,事業(yè)怎么能興旺發(fā)達(dá)”。[50]這就要求,老同志既要積極主動(dòng)地為年輕人騰位讓道,又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地選拔培養(yǎng)年輕人。按照鄧小平的這一重要指示,顧問委員會(huì)在騰位讓道和選拔培養(yǎng)接班人這兩個(gè)方面都作出了重大貢獻(xiàn)。在黨的十二大上進(jìn)入中顧委的172位老同志,大多數(shù)是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期的中央委員會(huì)委員。由于他們退出了一線,使一批年輕同志得以進(jìn)入中央委員會(huì),黨的高層領(lǐng)導(dǎo)初步實(shí)現(xiàn)了新老交替。在黨的十二大上當(dāng)選的348名中央委員和候補(bǔ)中央委員中,新增選的有211人,占總數(shù)的61%;年齡在60歲以下的有171人,占總數(shù)的49%;有大專以上學(xué)歷的122人,占總數(shù)的35% 。[51]這其中就有我們黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心江澤民(時(shí)年55歲)和我們黨的現(xiàn)任總書記胡錦濤(時(shí)年39歲,為最年輕的委員)。這種中央領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu),初步體現(xiàn)了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的要求,貫徹了干部新老合作與交替的原則,為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,為實(shí)現(xiàn)全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的宏偉綱領(lǐng),提供了可靠的組織保證。黨的十二大以后,中顧委協(xié)助中央進(jìn)行了中央主要辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院系統(tǒng)各主要部門的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整,并受中央委托參與了省、市、自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1985年,在中央和國(guó)務(wù)院新任命的127名正副部級(jí)干部中,新選拔的中青年干部達(dá)近百名。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)81個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子的正職領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為56.6歲,55歲以下干部的比例由10%增加到了30%。[52]從1982年到1985年,省委正副書記、常委由494人減少到331人,減少了33%;正副省長(zhǎng)由349人減少到180人,減少了48.4%;省委正副書記、常委的平均年齡由61.9歲下降到53.2歲,下降8.7歲,其中年齡在50歲以下的由6.3%上升到29.3%;正副省長(zhǎng)的平均年齡由62.2歲下降到53.8歲,下降8.4歲,其中年齡在50歲以下的由6.3%上升到23.4%。1983年到1991年間,共有26.6萬名中青年干部被提拔到縣(處)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其中擔(dān)任省(部)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有521人,擔(dān)任地(局)級(jí)的有2.2萬人,擔(dān)任縣(處)級(jí)的有24.4萬人;具有大專以上學(xué)歷的占64.3%,45 歲以下的占 52.3%。[53]1985年黨的全國(guó)代表會(huì)議進(jìn)一步加快了新老干部交替,全國(guó)范圍內(nèi)被提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部更達(dá)330萬人之多。[54]所有這些,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)水平不斷提高,使一大批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的中青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,更加有力地推進(jìn)了新老干部的合作與交替,較好地適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。鄧小平在黨的全國(guó)代表會(huì)議上十分欣喜地說:“這次增選的中央委員,新近上任的部長(zhǎng)、省委書記,都比較年輕。一般是五十多歲,有的才四十出頭。我們開國(guó)時(shí)的好多部長(zhǎng)、省委書記,也就是這個(gè)年齡?!保?5]到1992年,黨的干部新老合作與交替工作更取得明顯成效。

    (三)為新老干部的合作和交替特別是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)過渡奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)

    鄧小平在中顧委成立伊始就明確指出,中顧委是解決黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式。后來,他又一再指出:“干部的新老交替,是從組織上保證我們黨的政策的連續(xù)性?!保?6]“十三大要使領(lǐng)導(dǎo)班子更加年輕化,這樣就會(huì)使黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層更具有活力,同時(shí)保證我們政策的連續(xù)性?!保?7]“如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上,并不很健康。那樣,只要這個(gè)人一有變動(dòng),就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。十一屆三中全會(huì)以后,大家希望我當(dāng)總書記、國(guó)家主席,我都拒絕了。在黨的十三大上,我和一些老同志退出了領(lǐng)導(dǎo)核心。這表明,中國(guó)的未來要靠新的領(lǐng)導(dǎo)集體?!保?8]這些論述表明,為了保持黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,保持黨的政策的連續(xù)性,必須使黨的干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的新老交替具有制度保證,從而能夠順利合作和交替。這種制度保證既包括干部退休制度(當(dāng)然也包括廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特別是領(lǐng)袖職務(wù)終身制),又包括選拔培養(yǎng)接班人的制度。顧問委員會(huì)不僅為建立退休制度、徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,而且為大批優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍特別是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的新老交替,保持黨和國(guó)家政策的連續(xù)性,奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?,我們黨順利實(shí)現(xiàn)了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體向以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)過渡。并且,歷史已經(jīng)證明,以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒有辜負(fù)老一代革命家的期望,沒有辜負(fù)黨和人民的重托。正如胡錦濤所說,黨的十三屆四中全會(huì)以后的13年間,國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻,我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程波瀾壯闊。特別是20世紀(jì)80年代末90年代初,國(guó)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重政治風(fēng)波,國(guó)際上東歐劇變、蘇聯(lián)解體,世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折,我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展面臨空前巨大的困難和壓力,我們黨和國(guó)家處在決定前途命運(yùn)的重大歷史關(guān)頭?!耙越瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟,緊緊依靠全黨同志和全國(guó)各族人民,堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線不動(dòng)搖,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放,從容應(yīng)對(duì)來自各方面的困難和風(fēng)險(xiǎn),全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。我國(guó)綜合國(guó)力大幅度躍升,人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越,香港、澳門回到祖國(guó)懷抱,我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持安定團(tuán)結(jié),國(guó)際影響顯著擴(kuò)大,中華民族以嶄新的面貌自立于世界民族之林。”與此同時(shí),“以江澤民同志為主要代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人,高舉毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟,堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐,準(zhǔn)確把握時(shí)代特征,科學(xué)判斷黨所處的歷史方位,緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題,集中全黨智慧,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以馬克思主義的巨大理論勇氣進(jìn)行理論創(chuàng)新,逐步形成‘三個(gè)代表’重要思想這一科學(xué)理論”,“用一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題,創(chuàng)造性地回答了在長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題,深化了我們對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的規(guī)律的認(rèn)識(shí)”,[59]實(shí)現(xiàn)了我們黨在指導(dǎo)思想上的又一次與時(shí)俱進(jìn),豐富和發(fā)展了我們黨的指導(dǎo)思想。從而,既把我們的事業(yè)也把馬克思主義理論本身推向了前進(jìn)。不僅如此,顧問委員會(huì)開創(chuàng)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)在我們黨和國(guó)家政治生活和政治建設(shè)中的巨大而深遠(yuǎn)的影響還在于,我們黨在十六大上實(shí)現(xiàn)了建黨以來規(guī)模最大的中央領(lǐng)導(dǎo)層的集體交接班,產(chǎn)生了以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,為我們?cè)谛率兰o(jì)新階段高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,確立了堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體及其核心。

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