網(wǎng)絡(luò)時代我國政府治理的SWOT分析*

熊 燁 凌 寧

（中共江蘇省委黨校公共管理教研部 江蘇 南京 210009）

互聯(lián)網(wǎng)作為人類進(jìn)入信息時代的一種標(biāo)志性信息傳播方式，自其產(chǎn)生以來一直以超出人們想象的速度迅猛發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)帶給我們的不僅僅是作為工具的技術(shù)，它已經(jīng)深刻地改變了我國的行政生態(tài)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢給樂觀者創(chuàng)造了一個民主、效率的愿景，然而網(wǎng)絡(luò)世界里，被操控的話語和失真的信息隨處可見，過多情緒宣泄的言論降低政治溝通的效率，“群體極化”、“群體想象”、“沉默的螺旋”常態(tài)化等都使得網(wǎng)絡(luò)輿情難逃偏執(zhí)、狹隘的困境。事實上，互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)時代既存在機(jī)會又存在挑戰(zhàn)，我國政府應(yīng)調(diào)整治理策略，利用自身優(yōu)勢抓住網(wǎng)絡(luò)時代的機(jī)會，克服劣勢規(guī)避外部威脅。

一、互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展雖然起步較晚，但是從網(wǎng)絡(luò)使用者數(shù)量及其構(gòu)成方面而言，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展非常迅猛。根據(jù)中國統(tǒng)計資料顯示，2011年我國網(wǎng)民人數(shù)為5.13億，較2010年增長5580萬人，年增長率達(dá)12%，是2007年網(wǎng)民人數(shù)的2.4倍。2011年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)38.3%，較2007年增長了22個百分點。如圖一和圖二所示，2007－2011年我國的網(wǎng)民人數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)普及率增長均十分迅猛。從階層分布看，網(wǎng)絡(luò)的使用者不再局限于精英階層，而是向普通階層擴(kuò)展，2011年我國農(nóng)村寬帶接入用戶達(dá)3308.8萬戶，占用戶總數(shù)的22%。從年齡段來看，網(wǎng)絡(luò)的使用者不只是年輕人，越來越多的中老年及少年也成為互聯(lián)網(wǎng)的使用者。互聯(lián)網(wǎng)帶給我們的不僅僅是作為工具的技術(shù)，它們已經(jīng)改變了人們的生活方式、交往方式、思維方式和價值觀，對我國的政府治理也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、網(wǎng)絡(luò)時代我國政府治理的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，SWOT四個英文字母分別代表:優(yōu)勢（Strength）、劣勢 （Weakness）、機(jī) 會 （Opportunity）、威脅（Threat）。利用SWOT框架分析網(wǎng)絡(luò)時代的我國政府治理，就要全面審視互聯(lián)網(wǎng)下的我國行政生態(tài)變遷，系統(tǒng)分析政府治理現(xiàn)狀，整合概括內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)遇、挑戰(zhàn)，為探尋網(wǎng)絡(luò)時代政府治理的策略提供參考。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.我國政府的信息化建設(shè)初見成效。網(wǎng)絡(luò)時代，信息瞬息萬變，政府本身的信息化程度是有效的收集、處理、反饋信息的重要條件。在我國政府的積極推動下信息化建設(shè)逐漸加快。20世紀(jì)80年代末，我國在中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展的辦公自動化工程（OA）奠定了利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)，1993年底啟動的“三金工程”加強(qiáng)了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開始為重點行業(yè)和部門傳輸信息，1999年開始的“政府上網(wǎng)”工程，則標(biāo)志著我國政府信息化建設(shè)進(jìn)入到一個嶄新的發(fā)展階段。［1］2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通，標(biāo)志著中國政府網(wǎng)站層級體系的架構(gòu)已經(jīng)基本形成。2008年，中央部委政府網(wǎng)站的普及率已經(jīng)達(dá)到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。政府網(wǎng)站已成為發(fā)布權(quán)威政府信息的第一平臺，溝通政民、匯集民智民意的重要渠道。［2］

圖1 2007—2011年我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)（萬人）

圖2 2007年—2011年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）

2.我國公民參政意識、法律意識增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國公民的參政意識不斷增強(qiáng)，與此同時，參政的能力也不斷提高。越來越多的公民利用法律武器維護(hù)參政權(quán)利，通過人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、聽證制度等渠道表達(dá)利益訴求?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種非制度化的政治參與渠道有其固有的缺陷，以訛傳訛、“群體極化”、毫無建設(shè)性的情緒宣泄等均挑戰(zhàn)者政府的治理能力。公民參政意識、法律意識的增強(qiáng)將大大減少非理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與。一個具有法制觀念的理性公民可以自覺抵制網(wǎng)絡(luò)的極端言論、西方敵對勢力、民族分裂勢力的蠱惑，為政府與公民之間的良性互動奠定基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部劣勢

1.官僚化不足與“愚蠢的照章辦事”并存。我國的行政組織結(jié)構(gòu)是以韋伯的官僚制為樣本建構(gòu)起來的，是一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)。官僚組織結(jié)構(gòu)具有明顯的反功能，“反功能”的概念是默頓在《社會理論和社會結(jié)構(gòu)》一書中首先提出的，它指的是與組織結(jié)構(gòu)正面功能相對應(yīng)的負(fù)面功能。［3］默頓認(rèn)為官僚制組織結(jié)構(gòu)反功能主要表現(xiàn)在:刻板僵化、墨守成規(guī)、效率只針對例性行事物;“訓(xùn)練性無能”，即一旦特殊事件發(fā)生，既定條件不變，就會反應(yīng)遲鈍和行動緩慢。［4］具體到我國的行政組織，呈現(xiàn)出與西方國家行政組織不同的特點。一方面，我國行政組織存在官僚化不足的狀況，即制度規(guī)章的不完善及執(zhí)行力不夠，行政組織中存在人格化的傾向，如潛規(guī)則盛行、人情行政、家長制作風(fēng)等。另一方面，“愚蠢的照章辦事”的情形在我國的行政活動中同樣存在，繁雜的審批程序，刻板僵化的績效考核都制約著行政人員積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮。由此，可以看出我國行政組織除了面臨規(guī)則約束力弱，同時還面臨著彈性不足的問題。規(guī)則約束不足造成的權(quán)力尋租在網(wǎng)絡(luò)傳播下將給政府帶來合法性危機(jī)，而組織彈性不足則無法滿足網(wǎng)絡(luò)時代公民的多元利益訴求，也無法應(yīng)對瞬息萬變的外部環(huán)境。

2.行政人員的能力不足。網(wǎng)絡(luò)時代對行政人員的技術(shù)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求。我國行政人員的能力不足主要體現(xiàn)在以下方面:第一，我國的公務(wù)員隊伍中不同年齡段的行政人員綜合素質(zhì)存在結(jié)構(gòu)上的缺陷。年紀(jì)較大的同志具有較強(qiáng)的綜合處理能力，但信息技術(shù)能力往往是短板，而年輕的同志具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和技術(shù)能力，但綜合處理能力和應(yīng)變能力卻往往不足。第二，現(xiàn)有的公務(wù)員考試錄用制度側(cè)重于文化知識的選拔而對素質(zhì)能力的考察不夠，存在“高分低能”的問題。筆試內(nèi)容重知識、輕能力;重公共科目知識，輕專業(yè)科目知識;考試所用教材常識性知識所占的比例較大，理論與實踐的結(jié)合點少。由此導(dǎo)致了考察機(jī)械記憶力，出現(xiàn)高分低能，把一些專業(yè)知識水平較高而記憶力較差的人拒之門外。［5］而在面試中，測試項目的選擇、測試標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計以及情景模擬、專業(yè)技術(shù)測定缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，并不能確保面試的準(zhǔn)確。這就使得行政人員素質(zhì)能力成為政府治理一個掣肘因素。

（三）外部機(jī)遇分析

1.公民話語權(quán)的回歸加快民主進(jìn)程。傳統(tǒng)權(quán)威媒體如電視臺、廣播、報紙的信息傳播是單向度的，公眾無法通過它們表達(dá)自己的意見和看法。不具備一定知識的民眾甚至被排斥在官方權(quán)威媒體的話語體系之外，無法理解權(quán)威媒體所傳遞的信息。傳統(tǒng)權(quán)威媒體在自己的王國里自說自話，而與民眾漸行漸遠(yuǎn)。然而，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來打破了權(quán)威媒體的話語霸權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)上，每個人都可以是一個沒有執(zhí)照的電視臺，民眾可以選擇自己感興趣的信息源，也可以表達(dá)自己的觀點和感受。人們圍繞著QQ或者其他交流平臺談?wù)撝鴩掖笫屡c個人情感，在自己獨有的博客空間寫著自己的感悟，在相關(guān)的新聞跟帖后面發(fā)表或者討論著一切他們感興趣的議題。話語表達(dá)的不只是信息，話語的實質(zhì)是權(quán)力，公民掌握話語權(quán)就掌握了維護(hù)自己利益的武器?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了一個實踐民主的新形式，在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不受空間限制而集結(jié)于某一公共場所，在寬松的環(huán)境中自由言論，經(jīng)過交流和互動形成輿論場。網(wǎng)絡(luò)形成的輿論場具有極大的包容性，在網(wǎng)絡(luò)精英的引領(lǐng)下形成一個多數(shù)人認(rèn)同的意見，最終形成網(wǎng)絡(luò)政治輿論，對國家政策產(chǎn)生影響。

2.互聯(lián)網(wǎng)承載電子政府?；ヂ?lián)網(wǎng)促進(jìn)電子政務(wù)和電子政府的建設(shè)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會認(rèn)為，電子政務(wù)是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的良好關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。電子政務(wù)具有以下優(yōu)勢:首先，電子政務(wù)突破時間與空間的制約，為社會提供快捷便利的服務(wù)。第二，電子政務(wù)可實現(xiàn)信息共享，提高辦事效率。第三，電子政務(wù)提升傳統(tǒng)政務(wù)效率、節(jié)約資源。文件的電子化、辦公的無紙化、會議的網(wǎng)絡(luò)化等等提高了政府的工作效率，節(jié)約資源。第四，電子政務(wù)是政府流程的再造，促進(jìn)了政務(wù)的改革和創(chuàng)新。電子政務(wù)將改造政府的決策和工作流程，精簡政府機(jī)構(gòu)，加快政府改革和創(chuàng)新的步伐。第五，電子政務(wù)可以提高政務(wù)的公開透明，增強(qiáng)社會監(jiān)督，遏制暗箱操作，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。第六，電子政務(wù)為公眾提供參政議政的機(jī)會，提高政府決策的民主性和科學(xué)性。第七，電子政務(wù)可以提升政府開展經(jīng)濟(jì)和社會監(jiān)管的能力，通過快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析，實現(xiàn)跨地域信息的集中管理和響應(yīng)。［6］

3.網(wǎng)絡(luò)反腐促進(jìn)公權(quán)力的合法運(yùn)作。黨的十八大以來，中國的反腐被提上前所未有的政治高度:腐敗問題解決不好，就會導(dǎo)致“亡黨亡國”。腐敗現(xiàn)象的實質(zhì)是公權(quán)力的濫用，反腐敗就是要對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和限制，使之沿著法制化的軌道運(yùn)作。信息不對稱是反腐敗中的一個難題，掌握公權(quán)力的官員利用其職位優(yōu)勢設(shè)法規(guī)避監(jiān)督謀取私利，而監(jiān)督主體往往不能完全掌握官員的信息，在監(jiān)督與規(guī)避監(jiān)督的斗爭中處于信息上的劣勢?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為反腐敗提供了信息上的便利。從“表哥”、“房叔”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”、“單增德離婚保證書”等熱點事件，2012年以來，“網(wǎng)絡(luò)曝光——紀(jì)委介入——核查處理”成為腐敗案件查處的一條新路徑?！拔⒉┮晦D(zhuǎn)、圍觀千萬”。我國網(wǎng)民數(shù)量5.38億，手機(jī)網(wǎng)民接近4億。一張艷照、一段不雅視頻，極易使網(wǎng)絡(luò)形成強(qiáng)大的輿論場，發(fā)酵速度驚人，官員的違紀(jì)違法信息能夠快速傳遞到紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。腐敗官員要面對的不只是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，而是成千上萬的群眾，互聯(lián)網(wǎng)放大了群眾在反腐斗爭中的作用，有效地解決了反腐中的信息不對稱。

（四）外部挑戰(zhàn)分析

1.轉(zhuǎn)型期的社會矛盾伴隨網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)勢助推威脅著政治穩(wěn)定。在我國社會朝著現(xiàn)代化發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)勢助推下的社會矛盾也極大威脅著我國的政治穩(wěn)定。我國處于轉(zhuǎn)型期，貧富差距、暴力執(zhí)法、暴力拆遷、官員腐敗等現(xiàn)象客觀存在，但是這些社會問題是可以通過體制改革和法律完善解決，是任何一個轉(zhuǎn)型期的政府都需要面對的問題。在網(wǎng)絡(luò)極端放大的作用下，這些社會矛盾的最終劍指幾乎是黨和政府手中的公共權(quán)力，對政府治理的有效性、權(quán)威性等方面形成了全方位沖擊。此外，網(wǎng)絡(luò)時代我國政府還面臨著來自“外部敵對勢力”的網(wǎng)絡(luò)威脅，某些國家別有用心的支持“藏獨”“疆獨”，逃竄海外的民族風(fēng)裂分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透，鼓動不明真相的極端分子制造恐怖事件，如烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，拉薩“三·一四”打砸搶燒暴力犯罪事件，這些滅絕人性的暴行給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，威脅著我國的政治穩(wěn)定。

2.網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的非理性參與挑戰(zhàn)政府的制度創(chuàng)新能力。美國政治學(xué)家亨廷頓有個著名的公式:政治參與∕政治制度化=政治不穩(wěn)定。在這個公式里，他指出:“無論在哪種參與水平上，政治制度都應(yīng)該強(qiáng)大到足夠提供合法的政治秩序的基礎(chǔ)和有效的政治共同體的基礎(chǔ)上?！保?］互聯(lián)網(wǎng)極大地激發(fā)了網(wǎng)民的參政熱情，但是網(wǎng)絡(luò)只是提供了一個表達(dá)交流的空間，并不能替代制度化的政治參與。在一個政治文明的社會里，人們的政治參與要通過一定的政治制度進(jìn)行安排和組織。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，互聯(lián)網(wǎng)更多的只是溝通人民代表和人民群眾的橋梁，是一種體制外的政治參與。但是很多網(wǎng)民不能準(zhǔn)確定位互聯(lián)網(wǎng)，陷入了表達(dá)和批評政府的狂熱，寄希望于體制外的途徑表達(dá)利益訴求，當(dāng)這種要求不能滿足時就必然將不滿和挫折感轉(zhuǎn)嫁于政治體系本身，從而觸發(fā)政治不穩(wěn)定。我國當(dāng)前的政治參與制度并不具備完全容納網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力，也就是說很多個人碎片化的利益訴求并不能通過網(wǎng)絡(luò)輸入到政策制定系統(tǒng)。能否把網(wǎng)絡(luò)政治參與納入制度化軌道，如何確保網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序和高效，這都是政治參與制度改革要解決的問題。

3.信息失真影響有效的政治溝通。在網(wǎng)絡(luò)時代，每個人即是信息的發(fā)出者又是信息的接受者，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性打破了傳統(tǒng)社會中人的“標(biāo)識”，在“反正沒有人認(rèn)識我”的心態(tài)下，傳統(tǒng)的“熟人社會”秩序被打破，人們可以逃脫輿論壓力、道德譴責(zé)和法律制裁，這就為謠言的產(chǎn)生和傳播創(chuàng)造了條件。網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)傳播謠言炒作謀取私利的事件層出不窮，出現(xiàn)了很多像“秦火火”“立二拆四”這樣的無良網(wǎng)絡(luò)推手。越來越多的網(wǎng)民面對互聯(lián)網(wǎng)的海量信息逐漸失去理性和辨別能力，尤其一些長期找不到合適崗位、茫然隨波在社會大潮中的城市邊緣的“二代農(nóng)民工”、“三代農(nóng)民工”等人群，長期生活的窘困滋生出“仇富”“仇官”心理，只要牽涉到政府、官員、炫富、拆遷等負(fù)面信息就不加辨別的傳播轉(zhuǎn)發(fā)，寧愿相信負(fù)面信息也不相信政府的調(diào)查結(jié)論，以訛傳訛增加了政府治理的難度。更為嚴(yán)重的是一些網(wǎng)民抱著狂熱的西方理念，以官員腐敗和暴力拆遷的個案否定我國政治體制，對政府進(jìn)行無端責(zé)備以及對黨的執(zhí)政進(jìn)行攻擊。但凡出現(xiàn)社會問題突發(fā)事件就不加分析地批評政府，而不是理性地分析、建言獻(xiàn)策，這都妨礙著有效的政治溝通。

4.網(wǎng)絡(luò)群體行為的非理性給政府治理帶來壓力。網(wǎng)絡(luò)群體行為指一定數(shù)量的網(wǎng)民集中參與某一話題討論，形成一定網(wǎng)絡(luò)輿論氣候的行為。網(wǎng)絡(luò)群體行為是現(xiàn)實環(huán)境中群體行為的抽象化。然而這種抽象化的網(wǎng)絡(luò)群體行為會影響到現(xiàn)實社會。［8］誠然，網(wǎng)絡(luò)群體行為在監(jiān)督公權(quán)力、維護(hù)社會公正發(fā)揮了重要作用，從2003年的“孫志剛案”開始，他們聲援了重慶“最牛釘子戶”，叫停了廈門“PX”項目，譴責(zé)了上海釣魚執(zhí)法，打敗了宜黃的拆遷隊……。然而，網(wǎng)絡(luò)群體行為也有其非理性的一面，“群體極化”和“沉默的螺旋”是網(wǎng)絡(luò)群體行為非理性的兩個重要表現(xiàn)。群體極化是指在群體中進(jìn)行決策時，人們往往會比個人決策時更傾向于冒險或保守，向某一個極端偏斜，從而背離最佳決策。不理性的網(wǎng)民在法不責(zé)眾的心理下往往選擇暴力圍觀，以集體的名義殺人，削弱政府的強(qiáng)制力和治理能力。而“沉默的螺旋”指出的是網(wǎng)民的從眾心理，個體意見的表達(dá)受到周邊“意見氣候”的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成大多并非是網(wǎng)民理性討論的結(jié)果而往往受到“意見領(lǐng)袖”的左右，“意見領(lǐng)袖”的有限理性和個人利益取向往往導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體行為走向非理性，社會崩潰的風(fēng)險系數(shù)增高，給政府治理帶來巨大的壓力。

三、網(wǎng)絡(luò)時代我國政府治理的策略

（一）打通網(wǎng)絡(luò)民意與政治系統(tǒng)的制度通道

以伊斯頓的政治系統(tǒng)分析方法分析我國政治系統(tǒng)，我國制度化的利益訴求輸入渠道包括:政黨利益表達(dá)制度，包括執(zhí)政黨和各民主黨派的利益表達(dá)制度;信訪制度;人民代表大會制度;政治協(xié)商制度;社會團(tuán)體利益表達(dá)制度;大眾傳媒利益表達(dá)制度;社會協(xié)商對話制度;行政領(lǐng)導(dǎo)接待制度，如市長接待日、書記信箱等。［9］雖然我國并不缺少制度化的利益訴求通道，但是隨著網(wǎng)絡(luò)時代民眾利益訴求意識的覺醒，利益訴求量急劇膨脹，給現(xiàn)有的輸入通道造成了巨大壓力。此外，現(xiàn)有制度化通道的弊端導(dǎo)致其功能失調(diào)，加劇了“輸入超載”的程度。目前，互聯(lián)網(wǎng)并沒有被納入我國政治系統(tǒng)輸入的制度化渠道，如圖三所示，網(wǎng)絡(luò)輿論以外壓的形式影響公共政策，政策制定者處于被動的接收和應(yīng)對地位。這種非常態(tài)非制度化的外壓方式不僅消耗大量的政治參與成本，而且削弱政府的權(quán)威。只有在某些社會問題極度激化的時候，利益相關(guān)者才會聚集起來形成網(wǎng)絡(luò)群體行動，對政府產(chǎn)生輿論壓力，事實上很多碎片化的利益訴求并不足以產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)群體行動，也就不可能通過網(wǎng)絡(luò)達(dá)到表達(dá)利益訴求的目的。我們需要把網(wǎng)絡(luò)民意納入制度化的輸入渠道，改“外壓”方式為“內(nèi)推”，如圖4所示，逐漸減少外壓的方式，打通網(wǎng)絡(luò)民意與政治系統(tǒng)的制度通道，政府由被動的接收應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動聽取吸納，實現(xiàn)網(wǎng)民與政府的良性互動。

（二）利用現(xiàn)代信息技術(shù)“再造”政府組織結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的官僚制屬金字塔型的組織形態(tài)，有嚴(yán)格的等級制度和多層的權(quán)力結(jié)構(gòu)，管理建立在文牘之上。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，傳統(tǒng)官僚組織越來越力不從心，其機(jī)構(gòu)臃腫，規(guī)模龐大;管理層次過多，致使決策與執(zhí)行緩慢，信息傳遞失真;缺乏彈性，影響效率的提高和溝通的實現(xiàn)。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展要求，我國政府急需利用現(xiàn)代信息技術(shù)“再造”政府組織結(jié)構(gòu)?！霸僭臁钡内呄蚴蔷W(wǎng)絡(luò)化和扁平化。由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以優(yōu)化、重組業(yè)務(wù)的工作流程，使“虛擬機(jī)構(gòu)”、“網(wǎng)上辦公室”、“政務(wù)超市”、“無縫隙服務(wù)”成為可能;組織獲取信息的方式呈網(wǎng)絡(luò)化、交互式發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)趨于更多分權(quán)，也使行政系統(tǒng)的中間管理層次的存在成為多余，因此，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和“再造”，能夠有效縮減政府機(jī)構(gòu)，縮小政府規(guī)模，達(dá)到政府機(jī)構(gòu)小型化、扁平化的目標(biāo)。［10］建構(gòu)電子政府是“再造”政府組織結(jié)構(gòu)的重要途徑，如美國近年來推行電子政府，關(guān)閉和減少了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公室，減少了數(shù)萬名工作人員，聯(lián)邦政府減少了數(shù)十億美元的開支?？梢?，電子政府對于縮減政府機(jī)構(gòu)編制、節(jié)省行政開支的實際效用。網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)由面向辦公室、柜臺窗El，轉(zhuǎn)向計算機(jī)屏幕，實現(xiàn)人機(jī)對話，使政務(wù)通過電子文件交流方式進(jìn)行，通過標(biāo)準(zhǔn)化中介工具，極大地簡化了原本復(fù)雜的手續(xù)和步驟，大大提高了行政效率和服務(wù)水平。

圖3 中國政治系統(tǒng)的現(xiàn)狀

圖4 改革后的中國政治系統(tǒng)

（三）完善信息傳導(dǎo)機(jī)制，實現(xiàn)信息表達(dá)、回應(yīng)、反饋的統(tǒng)一

信息是政府有效治理的重要因素，它的重要性至少體現(xiàn)在以下方面:第一，環(huán)境變化的信息決定一項公共政策是繼續(xù)還是終止。第二，對公權(quán)力的監(jiān)督需要信息的支撐。第三，對政府官員的考評離不開準(zhǔn)確的信息。第四，政府部門內(nèi)信息的傳遞是整個行政系統(tǒng)運(yùn)作的必備條件。第五，公共政策的“公共性”體現(xiàn)在對民意信息的充分掌握?；ヂ?lián)網(wǎng)在為民眾的信息表達(dá)提供了巨大便利，但是由于信息傳導(dǎo)機(jī)制的不健全，信息的表達(dá)不能產(chǎn)生相應(yīng)的回應(yīng)和反饋，公平和效率這兩大政府治理的目標(biāo)也就難以達(dá)成。一項失效的政策卻沒有及時終止，紀(jì)檢機(jī)關(guān)苦于掌握不到腐敗官員的腐敗信息，政府官員的功績卻未帶來相應(yīng)的獎勵，政府部門內(nèi)信息傳遞的遲滯使發(fā)展機(jī)會喪失，民眾最關(guān)心的問題未能進(jìn)入政策議程，這都是信息傳導(dǎo)機(jī)制不健全帶來的問題。我國政府急需構(gòu)建一個信息共享的平臺，實現(xiàn)信息表達(dá)、回應(yīng)、反饋的統(tǒng)一。這是一個系統(tǒng)工程，需要一系列制度支撐，也需要一個專業(yè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，更需要政府官員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信息意識。

（四）創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)的治理

互聯(lián)網(wǎng)帶給我們快捷的信息卻無法保障信息的真實性，互聯(lián)網(wǎng)在給予網(wǎng)民話語權(quán)的同時也存在民粹主義的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)群體行為的非理性提高了社會的風(fēng)險系數(shù)，面對網(wǎng)絡(luò)時代的諸多挑戰(zhàn)，政府亟需創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)的治理。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性加劇了治理的難度，一方面互聯(lián)網(wǎng)的虛擬和匿名給責(zé)任的追究帶來了技術(shù)上的難度，這也是網(wǎng)絡(luò)謠言屢禁不止的原因。另一方面，對互聯(lián)網(wǎng)的過度控制又會有限制言論自由的價值風(fēng)險，例如一些人提議的“網(wǎng)絡(luò)實名制”并不具備實施的現(xiàn)實條件。制定互聯(lián)網(wǎng)行為的法律規(guī)范和加強(qiáng)公民道德風(fēng)尚建設(shè)提高網(wǎng)民自律是目前我國治理互聯(lián)網(wǎng)的主要措施，此外，筆者認(rèn)為我國政府應(yīng)該指導(dǎo)第三部門如行業(yè)協(xié)會共同治理互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的匿名并不能消除人與人之間的社會關(guān)系，事實上，我國存在很多管理有效的網(wǎng)絡(luò)論壇，網(wǎng)絡(luò)精英在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理中發(fā)揮了巨大作用。政府需要發(fā)揮第三部門的作用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)精英的才能共同治理互聯(lián)網(wǎng)，政府為第三部門提供技術(shù)資金上的支持，致力于法律規(guī)則的制定，而具體的事務(wù)則可以由網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自行管理。

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