農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合開展“商漁共治2022”專項(xiàng)行動

3月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“商漁共治2022”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”），部署2022年5月1日～10月31日，繼續(xù)開展聯(lián)合宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法，并針對突出問題聯(lián)合開展商漁船航路暢通、“網(wǎng)位儀AIS”清理治理和事故調(diào)查“回頭看”三個專項(xiàng)行動，力爭水上安全風(fēng)險防控工作破題見效。

《方案》強(qiáng)調(diào)，2022年專項(xiàng)行動要聚焦“安全發(fā)展理念更加牢固、聯(lián)合執(zhí)法行動更加扎實(shí)、突出隱患治理更加聚焦、商漁船舶航行更加有序、各方責(zé)任落實(shí)更加有力、聯(lián)合治理機(jī)制更加完備”六個目標(biāo)，以“鞏固成效、深化合作、攻堅(jiān)破題”為主題，全力防范商漁船碰撞風(fēng)險。各級漁業(yè)漁政主管部門和海事機(jī)構(gòu)要密切合作，開展商漁船防碰撞專題宣講、事故警示教育和商漁船船長“面對面”等活動，深化靠泊船舶、在航船舶、無線電設(shè)備使用，以及“三無”船舶整治等聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊查處違法違規(guī)行為。要持續(xù)推動商船航路與漁區(qū)界限劃定，加強(qiáng)漁船電子海圖更新，強(qiáng)化海上安全信息播發(fā)，確保商漁船航路通暢。加強(qiáng)“網(wǎng)位儀AIS”自查自糾、港內(nèi)排查和海上執(zhí)法，維護(hù)海上交通安全秩序。開展商漁船碰撞事故調(diào)查處理后續(xù)評估評查，推動各方責(zé)任落實(shí)。

《方案》要求，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。要積極推動地方人民政府落實(shí)管理責(zé)任，統(tǒng)籌漁業(yè)漁政、海事、港航、海警等涉海部門加強(qiáng)綜合治理，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，明確聯(lián)合執(zhí)法的頻次、重點(diǎn)，優(yōu)化通報程序，提升執(zhí)法效率。要構(gòu)建長效機(jī)制，以全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動進(jìn)入鞏固提升階段為契機(jī)，總結(jié)推廣一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，建立一套符合各地實(shí)際的商漁船防碰撞常態(tài)化工作制度。

“商漁共治2022”專項(xiàng)行動實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控，鞏固“商漁共治2021”專項(xiàng)行動成效，維護(hù)水上安全形勢穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合開展“商漁共治2022”專項(xiàng)行動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)推動落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作的意見》，鞏固商漁共治成效，深化水上安全社會共建共治共享，重點(diǎn)治理商漁船碰撞事故隱患，強(qiáng)化商漁船通航保障基礎(chǔ)，推動水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、行動目標(biāo)

安全發(fā)展理念更加牢固。商漁船防碰撞聯(lián)合宣傳教育活動深入漁村、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，商漁船員法治意識、安全責(zé)任意識和防碰撞知識水平得到進(jìn)一步提升。

聯(lián)合執(zhí)法行動更加扎實(shí)。執(zhí)法形式更加豐富，陸海整治同步實(shí)施，治理范圍不斷拓展，商漁船舶、海員、漁民、航運(yùn)企業(yè)、漁船船東等多點(diǎn)覆蓋，商漁船碰撞風(fēng)險聯(lián)合防控能力穩(wěn)步提升。

突出隱患治理更加聚焦?！熬W(wǎng)位儀AIS”設(shè)備隨意布設(shè)、擅自編碼等突出問題得到充分治理，清理整頓“網(wǎng)位儀AIS”形成高壓態(tài)勢，海上通航環(huán)境更加清爽。

商漁船舶航行更加有序。航路與漁區(qū)界限劃定、礙航設(shè)施整治、海上安全信息播發(fā)持續(xù)推進(jìn)，漁船電子海圖實(shí)現(xiàn)在線更新，沿海商漁船舶航行保障更加有力。

各方責(zé)任落實(shí)更加有力。商漁船碰撞事故問題整改和安全管理建議落實(shí)得到跟蹤推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和相關(guān)管理部門安全監(jiān)管責(zé)任不斷壓實(shí)。

聯(lián)合治理機(jī)制更加完備?！吧虧O共治2021”聯(lián)動機(jī)制得到鞏固，商漁船防碰撞聯(lián)合執(zhí)法行動周密組織，執(zhí)法力量優(yōu)勢互補(bǔ)，各項(xiàng)任務(wù)順暢實(shí)施，部門協(xié)同機(jī)制日趨完善。

三、行動任務(wù)

2022年，以“鞏固成效、深化合作、攻堅(jiān)破題”為主題，深化聯(lián)合宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法2項(xiàng)常規(guī)任務(wù)，重點(diǎn)開展商漁船航路暢通、“網(wǎng)位儀AIS”清理治理和商漁事故調(diào)查“回頭看”3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力防控商漁船碰撞風(fēng)險。

（一）聯(lián)合宣傳教育

行動時段：2022年5月1日至2022年8月31日。

主要任務(wù)：

1.開展商漁船防碰撞專題宣講。按照“因地制宜、一地一策”的原則，海事與漁業(yè)漁政部門共同組建講師團(tuán)、宣講團(tuán)開展專題宣講。進(jìn)漁村漁港對漁船船東和職務(wù)船員宣講航行安全知識，重點(diǎn)講授商船航行特點(diǎn)、海上無線電通信方式、沿海推薦航路、海上避碰要點(diǎn)和應(yīng)急逃生等知識技能。（省級漁業(yè)漁政部門牽頭，直屬海事局配合）進(jìn)商船船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對商船船員講授漁船航行和捕撈作業(yè)特點(diǎn)、主要漁區(qū)分布、安全需求、沿海推薦航路、《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》等內(nèi)容。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門配合）

2.開展商漁船碰撞事故警示教育。結(jié)合事故典型案例加強(qiáng)新頒布實(shí)施的海上交通安全法、安全生產(chǎn)法和刑法修正案（十一）宣貫。開展航運(yùn)企業(yè)、漁船船東及船長警示警醒教育，突出涉刑和違反法律新設(shè)條款有關(guān)案例的講解。聯(lián)合制作并組織行業(yè)學(xué)習(xí)觀看商漁船安全警示教育片，以案示警、以案釋法，促進(jìn)水上運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大海員、漁民知法于心、守法于行。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門共同開展）

3.開展商漁船船長“面對面”活動。結(jié)合實(shí)際組織商漁船駕駛臺參觀、航海模擬器實(shí)操演練等多種形式的商漁船船長“面對面”活動，推動雙方相互熟悉通信導(dǎo)航方式、船舶操縱特性和航行作業(yè)特點(diǎn)等情況，進(jìn)一步增進(jìn)彼此理解，形成防碰撞共識。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門共同開展）

（二）聯(lián)合執(zhí)法行動

行動時段：2022年8月1日至2022年10月31日。

主要任務(wù)：

1.開展靠泊船舶安全檢查。針對商船重點(diǎn)檢查AIS、雷達(dá)、海圖、無線電等助導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備配備及維護(hù)保養(yǎng)情況，依法查處違法違規(guī)行為，督促船舶及時整改安檢缺陷，加強(qiáng)船舶安全管理。（直屬海事局負(fù)責(zé)）針對漁船重點(diǎn)檢查救生筏、號燈號型、消防、通信導(dǎo)航、AIS、北斗等設(shè)施設(shè)備，依法對發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行查處，督促立行立改。（省級漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)）

2.開展在航船舶安全巡查。在伏季休漁和開漁前后等重點(diǎn)時段，加大對商漁船碰撞事故多發(fā)區(qū)、航行密集交匯區(qū)的巡航力度，抽查點(diǎn)驗(yàn)商漁船舶航行值班、甚高頻公共頻道守聽等情況，查處不按規(guī)定保持航行值班、違反定線制航行作業(yè)、不正確顯示號燈號型等行為；定期摸排轄區(qū)礙航養(yǎng)殖情況、驅(qū)離礙航捕撈船舶，重點(diǎn)清理整頓進(jìn)出港航道及周邊水域、錨地等區(qū)域的非法養(yǎng)殖設(shè)施，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和信息通報，按照有關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令所有人限期搬遷或拆除。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門共同開展）

3.開展在航漁船無線電設(shè)備執(zhí)法檢查。加大漁船AIS設(shè)備監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊一船多碼、一碼多船，擅自篡改海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼等行為，對擅自關(guān)閉、破壞AIS設(shè)備或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省級漁業(yè)漁政管理部門牽頭，直屬海事局配合）

4.開展“三無”船舶整治。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管工作的意見》《“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法》中關(guān)于“三無”船舶管理的有關(guān)要求，推動地方人民政府統(tǒng)籌海陸執(zhí)法力量，組織聯(lián)合摸清“三無”船舶底數(shù)，依法清理取締“三無”船舶。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門共同開展）

5.開展水上運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（船東）安全管理情況檢查。切實(shí)做好航運(yùn)公司安全管理體系監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查公司商漁船防碰撞相關(guān)體系文件運(yùn)行情況，督促航運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門配合）督促漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（船東）落實(shí)編組生產(chǎn)、船員教育培訓(xùn)等制度。（省級漁業(yè)漁政管理部門牽頭，直屬海事局配合）

（三）商漁船航路暢通

行動時段：2022年5月1日至2022年10月31日。

主要任務(wù)：

1.持續(xù)推動航路與漁區(qū)界限劃定。繼續(xù)落實(shí)全國沿海船舶航路總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善轄區(qū)重點(diǎn)水域沿海船舶航路，及時向社會公布并做好推廣，引導(dǎo)商船使用推薦航路。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門配合）

2.及時更新漁船電子海圖。推動在電子海圖上明確標(biāo)注商船推薦航路信息。對配備“插卡式AIS”設(shè)備的漁船，適時在線更新電子海圖，促進(jìn)廣大漁業(yè)船員對商船推薦航路形成直觀認(rèn)識，引導(dǎo)漁船自覺避開商船推薦航路。（省級漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化海上安全信息播發(fā)。聯(lián)合編制防范商漁船碰撞安全信息，通過海區(qū)巡航、VTS通播、海岸電臺和短信點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送等途徑常態(tài)化播發(fā)，提醒商漁船加強(qiáng)值班瞭望，謹(jǐn)慎駕駛。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）“網(wǎng)位儀AIS”清理治理

行動時段：2022年5月1日至2022年9月30日。

主要任務(wù)：

1.開展自糾自查。采取對外公告、宣傳教育等形式，組織漁區(qū)漁民自查自糾，自覺清理治理“網(wǎng)位儀AIS”，營造和諧執(zhí)法氛圍。（省級漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)）

2.開展港內(nèi)排查。伏季休漁期間，采用港內(nèi)排查等方式，重點(diǎn)檢查漁船“網(wǎng)位儀AIS”等設(shè)備，開展全面清理。對違規(guī)使用海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼，涉及擅自編制、使用無線電臺識別碼的，按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令整改。（省級漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)，直屬海事局配合）

3.開展海上執(zhí)法。聚焦船舶定線制區(qū)域、安全作業(yè)區(qū)、港外錨地、交通密集區(qū)、事故多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)水域，對隨意布置使用“網(wǎng)位儀AIS”的，予以清理治理。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政管理部門共同開展）

（五）商漁事故調(diào)查“回頭看”

行動時段：2022年6月1日至2022年9月30日。

主要任務(wù)：開展事故調(diào)查處理后續(xù)評估，對2021年度發(fā)生的較大以上商漁船碰撞事故中暴露問題的整改情況和安全管理建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，推動各方責(zé)任落實(shí)。（交通運(yùn)輸部海事局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局配合）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門要延續(xù)“商漁共治2021”專項(xiàng)行動中建立的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，明確責(zé)任分工層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。要將“商漁共治2022”專項(xiàng)行動納入各地水上安全工作有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動地方人民政府落實(shí)管理責(zé)任，統(tǒng)籌漁業(yè)漁政、海事、港航、海警等涉海部門加強(qiáng)綜合治理。

（二）健全工作機(jī)制

各級海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確聯(lián)合執(zhí)法的頻次、重點(diǎn)；建立違法違規(guī)商漁船通報機(jī)制，優(yōu)化各級通報程序，提升執(zhí)法效率，對通報的商漁船舶要立即核實(shí)處理。

（三）構(gòu)建長效機(jī)制

各直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門要以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動鞏固提升年為契機(jī)，總結(jié)推廣一批切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法，建立一套符合各地實(shí)際的商漁船防碰撞常態(tài)化工作制度。

各直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門要在2022年4月22日前報送專項(xiàng)行動聯(lián)絡(luò)員（1名）信息，11月15日之前報送工作總結(jié)，總結(jié)應(yīng)包括但不限于工作亮點(diǎn)、工作難點(diǎn)、下一步工作打算。

交通運(yùn)輸部海事局聯(lián)系人：吳延國，電話：010-65292896。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局聯(lián)系人：徐明，電話：010-59192913。