國有大型網(wǎng)絡(luò)安全軍工企業(yè)組織體系的改革與實(shí)踐

茍嵐 曲舒?zhèn)?劉強(qiáng) 郭元興

摘要：目前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈的核心領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間斗爭形勢(shì)日益復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間安全上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)國有網(wǎng)絡(luò)安全軍工企業(yè)提出了更高的政治要求和能力要求。本文以W公司為例，通過研究W公司組織體系改革實(shí)施的必要性、基本思路和主要做法，以及實(shí)施成效，說明組織體系改革對(duì)國有網(wǎng)絡(luò)安全軍工企業(yè)履行強(qiáng)軍興軍使命，支撐高水平科技自立自強(qiáng)，做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；組織體系；職能管理；科研管理；生產(chǎn)管理

目前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈的核心領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間斗爭形勢(shì)日益復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間的博弈正在從國防影響到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間攻擊與反攻擊、控制與反控制、滲透與反滲透的斗爭形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，作出了一系列重大決策，實(shí)施了一系列重大舉措，為我國網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)的發(fā)展提供了根本指引。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間安全上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)國有網(wǎng)絡(luò)安全軍工企業(yè)提出了更高的政治要求和能力要求，國有網(wǎng)絡(luò)安全軍工企業(yè)需要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[ 1 ]。

一、改革必要性

W公司是目前國內(nèi)專業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)，服務(wù)對(duì)象遍及軍隊(duì)、黨政以及金融、能源、交通、電子信息等關(guān)乎國計(jì)民生的重要行業(yè)。公司積極落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，聚焦網(wǎng)絡(luò)空間安全主責(zé)主業(yè)，以“捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)安全、護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為使命，推動(dòng)密碼技術(shù)和產(chǎn)品在萬物互聯(lián)時(shí)代廣泛應(yīng)用，提升信息技術(shù)產(chǎn)品的自主可控、安全可靠水平，加大從“設(shè)備提供”到“能力提供”的服務(wù)化拓展，致力于成為具有全球競爭力的網(wǎng)絡(luò)空間安全一流企業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)安全是公司所屬集團(tuán)四大重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊之一，網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于推進(jìn)集團(tuán)業(yè)務(wù)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，建立健全業(yè)務(wù)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，形成“能力”與“市場”協(xié)調(diào)發(fā)展的業(yè)務(wù)格局具有重要意義。公司作為集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)安全板塊的牽頭單位，改革任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力、市場響應(yīng)能力、管理能力等與高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距，管理流程復(fù)雜，效率意識(shí)較弱，服務(wù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，信息化水平有待提升，員工活力激發(fā)不夠等問題依然存在。因此，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心業(yè)務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行組織體系改革是解決企業(yè)自身存在問題和防范重大風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇[ 2 ]。

二、基本思路

2018年以來，公司聚焦集團(tuán)“軍工電子主力軍、網(wǎng)信事業(yè)國家隊(duì)、國家戰(zhàn)略科技力量”三大定位，以“突出強(qiáng)軍首責(zé)、突出網(wǎng)安主業(yè)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出精簡高效、突出風(fēng)險(xiǎn)防范”的“五突出”原則為指導(dǎo)思想，圍繞目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以提升管理效率、孵化培育增量業(yè)務(wù)和加快科研生產(chǎn)與市場發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建支撐國有網(wǎng)絡(luò)安全軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織體系，提升公司運(yùn)行效率?！拔逋怀觥苯M織體系的改革從職能管理、科研管理、生產(chǎn)管理和信息化建設(shè)四個(gè)維度出發(fā)，通過變革職能部門的組織架構(gòu)，打造軍民業(yè)務(wù)分線管理以及職能管理與服務(wù)保障相分離的組織模式；通過設(shè)立專門的事業(yè)部從事共性基礎(chǔ)平臺(tái)開發(fā)，打造涵蓋部門級(jí)、所級(jí)、公司級(jí)的軟硬件開發(fā)共享機(jī)制；通過構(gòu)建依托產(chǎn)品線的精益制造管理體系，疏通制造瓶頸，提升裝備制造運(yùn)行效率；通過構(gòu)建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化，為公司正常運(yùn)營提供實(shí)用、高效的數(shù)字化決策支持。同時(shí)，在組織體系的變革過程中，加強(qiáng)組織與支撐保障，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)考核和信息化手段，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。以“五突出”為核心的組織體系如圖1所示。

三、主要做法

（一）調(diào)整職能部門組織架構(gòu)，構(gòu)建業(yè)務(wù)分線的職能管理體系

針對(duì)公司職能管理長期存在的業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)定位不清晰，崗位設(shè)置維度不一致，工作邊界模糊，運(yùn)行效率不高等問題，以提升公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)，緊扣有利于強(qiáng)軍首責(zé)和響應(yīng)市場需求，按照科學(xué)統(tǒng)籌、精簡高效的原則調(diào)整組織架構(gòu)。一是實(shí)行軍民業(yè)務(wù)分線管理[3]。針對(duì)軍工及產(chǎn)業(yè)兩大業(yè)務(wù)板塊不同特點(diǎn)分別設(shè)立軍、民業(yè)務(wù)部門分線管理，兩類業(yè)務(wù)的市場與項(xiàng)目管理、科技創(chuàng)新實(shí)施緊耦合，減少部門間協(xié)調(diào)，優(yōu)化流程并提高效率。二是實(shí)行職能管理部門和服務(wù)保障部門分離。按照戰(zhàn)略市場單元、資源和風(fēng)險(xiǎn)管理單元、服務(wù)保障單元三個(gè)板塊對(duì)職能部門進(jìn)行分類調(diào)整，推進(jìn)職能管理向流程管理變革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步厘清管理主體責(zé)任。組織架構(gòu)調(diào)整后職能部門數(shù)量由17個(gè)減少為14個(gè)，初步構(gòu)建起軍民業(yè)務(wù)分線管理、職能管理和服務(wù)保障相分離的組織架構(gòu)體系。

（二）打造共性軟硬件平臺(tái)，構(gòu)建共享共用的科研管理體系

在企業(yè)發(fā)展過程中，各實(shí)體之間技術(shù)、市場、服務(wù)資源分散，共享困難，尚未建立起公司層面統(tǒng)一的資源共享平臺(tái)和機(jī)制。針對(duì)這一情況，公司成立專門事業(yè)部負(fù)責(zé)軟硬件平臺(tái)及標(biāo)準(zhǔn)件的論證、設(shè)計(jì)和開發(fā)，采用分級(jí)分類思想，通過高復(fù)用、智能化、通用性的設(shè)計(jì)理念進(jìn)行共性平臺(tái)開發(fā)研制，構(gòu)建軟硬件共享機(jī)制，建立部門級(jí)/所級(jí)/公司級(jí)三級(jí)分級(jí)管理模式，推動(dòng)科研生產(chǎn)管理由傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式向集成產(chǎn)品研發(fā)模式轉(zhuǎn)變，減少重復(fù)研發(fā)，提升協(xié)作效能。首次制定并發(fā)布《共性軟硬件平臺(tái)管理辦法》，對(duì)現(xiàn)有共性基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行梳理，發(fā)布軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)目錄（第一批次），建立激勵(lì)和考核機(jī)制，將共性模塊工作情況納入各部門/單位年度考核目標(biāo)，對(duì)貢獻(xiàn)大的單位在年底考核中加大傾斜力度。通過建立共性復(fù)用機(jī)制，大幅降低了單設(shè)備開發(fā)所需人力資源，有效縮短了開發(fā)周期，提高了裝備質(zhì)量。

（三）依托產(chǎn)線信息化平臺(tái)，構(gòu)建精益制造的生產(chǎn)管理體系

隨著業(yè)務(wù)的快速增長，公司承擔(dān)的裝備生產(chǎn)任務(wù)呈現(xiàn)井噴式增長，存在異常閉環(huán)周期長，技術(shù)狀態(tài)問題突出、生產(chǎn)異常占比高、合同履約率及裝備生產(chǎn)周期離用戶要求尚有差距等問題，運(yùn)用精益生產(chǎn)方法，以“接近化”“單元化”“整流化”的方法在管理上打通計(jì)劃瓶頸，能力上消除產(chǎn)能瓶頸，協(xié)調(diào)上消除溝通瓶頸，提升生產(chǎn)效率[ 4 ]。一是基于產(chǎn)品線管理，逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全裝備的精益制造管理體系。依托產(chǎn)品線，以產(chǎn)品化、平臺(tái)化、數(shù)字化為驅(qū)動(dòng)，在制造單元圍繞產(chǎn)品線進(jìn)行協(xié)同管理，統(tǒng)籌制造單元資源配置。二是以信息化為基礎(chǔ)，建設(shè)裝備制造全流程數(shù)字化平臺(tái)。將項(xiàng)目管理系統(tǒng)的計(jì)劃信息與ERP系統(tǒng)集成，將產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與工藝系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品EBOM到PBOM并在ERP形成MBOM轉(zhuǎn)換。三是產(chǎn)品分級(jí)分類、協(xié)同改善，適應(yīng)現(xiàn)階段產(chǎn)品制造需要。將現(xiàn)有產(chǎn)品劃分為大量流水線生產(chǎn)產(chǎn)品、多品種小批量生產(chǎn)產(chǎn)品、單件生產(chǎn)產(chǎn)品三大類，開展中試、研產(chǎn)并進(jìn)。四是以接近化、整流化、單元化為手段，優(yōu)化生產(chǎn)工藝布局，將分散在各工段的51個(gè)工序整合為10個(gè)生產(chǎn)單元。通過精益生產(chǎn)管理，生產(chǎn)制造過程問題平均處理周期縮短24天，供方質(zhì)量問題同比減少51%，人均產(chǎn)出提升20%以上。

（四）確立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建賦能經(jīng)營的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)

公司信息化建設(shè)經(jīng)過十多年發(fā)展，從系統(tǒng)數(shù)量來看信息化程度貌似較高，但系統(tǒng)間存在信息孤島及數(shù)據(jù)壁壘，部分主要業(yè)務(wù)缺乏信息化手段支撐，急需構(gòu)建統(tǒng)一IT架構(gòu)，用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)打通用戶前臺(tái)與技術(shù)后臺(tái)的關(guān)聯(lián)，更加高效地促進(jìn)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源整合，打造共享復(fù)用能力，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在公司信息化頂層規(guī)劃指引下，引進(jìn)成熟的辦公協(xié)同平臺(tái)，通過建標(biāo)準(zhǔn)、搭應(yīng)用、做試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)[5]。率先開展經(jīng)營目標(biāo)管理試點(diǎn)工作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)確定經(jīng)營目標(biāo)、月度執(zhí)行跟蹤、年度業(yè)績考核三個(gè)階段線上管理。通過經(jīng)營目標(biāo)管理業(yè)務(wù)線上運(yùn)行的試點(diǎn)表明，基于“協(xié)同”思想的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，避免了煙囪式應(yīng)用建設(shè)，符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念。在統(tǒng)一IT架構(gòu)下打通管理信息流，建立業(yè)務(wù)單元模塊，實(shí)現(xiàn)了流程整合、數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)有效聯(lián)動(dòng)，減少人工重復(fù)工作，提高管理效率。

（五）加強(qiáng)組織與支撐保障，助力公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

隨著公司業(yè)務(wù)和人員規(guī)模的不斷增長，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和目標(biāo)考核手段已不能有效支撐企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。公司在規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營目標(biāo)分解落實(shí)為起點(diǎn)，以工資總額等資源配置為抓手，充分發(fā)揮目標(biāo)考核“指揮棒”的作用以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的“晴雨表”作用，構(gòu)建“目標(biāo)管理-統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)-運(yùn)行分析-調(diào)度協(xié)調(diào)-考核評(píng)估”五維聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，形成工效聯(lián)動(dòng)的良好“生態(tài)圈”，助力公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[ 6 ]。

公司堅(jiān)持在合規(guī)前提下開展經(jīng)營生產(chǎn)，建立“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系。加強(qiáng)監(jiān)事監(jiān)督、法律審核、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)與評(píng)價(jià)等，構(gòu)建統(tǒng)籌謀劃、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、求質(zhì)增效的監(jiān)督體系；重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)投資、改革改制等方面潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)事前、事中監(jiān)督管理以及違規(guī)責(zé)任追究工作。通過以上舉措，公司內(nèi)部“議風(fēng)險(xiǎn)、談風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)”形成常態(tài)化，法治與風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任與意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、實(shí)施效果

“五突出”組織體系改革取得了積極的成效，一是公司管理能力得到有效提升，職能部門響應(yīng)市場需求的速度加快，職能管理和服務(wù)保障水平不斷提高；產(chǎn)品研發(fā)成本降低，技術(shù)復(fù)用率提高，產(chǎn)品研發(fā)周期縮短；生產(chǎn)周期縮短，生產(chǎn)效率和人均產(chǎn)能提升；全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到強(qiáng)化，經(jīng)營過程監(jiān)督形成常態(tài)化。建立工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績升績效升、業(yè)績降績效降”的良性生態(tài)循環(huán)。數(shù)據(jù)中臺(tái)促進(jìn)公司信息化水平不斷提高，有效支撐了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是掃清了企業(yè)發(fā)展的障礙，激發(fā)了企業(yè)活力，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步改善。2018—2020年，公司主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，其中營業(yè)收入、新簽合同三年復(fù)合增長率達(dá)到7%以上，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀升。三是充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在專項(xiàng)工作、疫情防控、保障重大任務(wù)、助力脫貧攻堅(jiān)等方面主動(dòng)作為，體現(xiàn)了央企良好的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，通過優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，暢通發(fā)展通道，完善福利體系，激發(fā)人才活力，“家、拼、創(chuàng)”的企業(yè)文化進(jìn)一步落地深植，員工獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。

五、結(jié)語

W公司以“五突出”為核心的組織體系改革的重要意義在于“五突出”，即“突出強(qiáng)軍首責(zé)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想，把強(qiáng)軍興軍作為公司的首要使命責(zé)任，全力支撐國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)；“突出網(wǎng)安主業(yè)”，突出公司在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的主責(zé)主業(yè)，深化產(chǎn)融結(jié)合，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)；“突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，突出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，有力支撐科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；“突出精簡高效”，構(gòu)建資源配置合理、權(quán)責(zé)清晰順暢、管理扁平高效的簡約、精干和高效的組織體系；“突出風(fēng)險(xiǎn)防范”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，持續(xù)強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，堅(jiān)決杜絕重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

“五突出”組織體系的改革和實(shí)踐提升了職能部門管理效率，圍繞市場配置資源，加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)保障能力；充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新對(duì)軍、民業(yè)務(wù)的拉動(dòng)作用，做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與產(chǎn)品；通過信息化手段賦能經(jīng)營管理，提升公司數(shù)字化管理水平；防范重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，取得了良好的效果，在其它軍工企事業(yè)單位具有一定的推廣價(jià)值。

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