防范化解城鄉(xiāng)社區(qū)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)獲得了較快發(fā)展，但隨之而來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害事件的發(fā)生頻率也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。為了更有效地應(yīng)對(duì)和化解城鄉(xiāng)社區(qū)在未來(lái)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，我們應(yīng)當(dāng)在社區(qū)管理建設(shè)中引入韌性社區(qū)治理概念，韌性社區(qū)作為城市風(fēng)險(xiǎn)治理的基本單元，由于其所具有的可恢復(fù)性、適應(yīng)性以及冗余性特征，使韌性社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防控中能夠起到化解和吸收風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵作用。而當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于韌性社區(qū)的相關(guān)研究仍處于起步階段，在實(shí)踐中尚存在較多的不足，因此本文研究了韌性社區(qū)的基本概念以及國(guó)外的韌性社區(qū)建設(shè)成功案例和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)于韌性社區(qū)的建設(shè)方向和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論分析，并最終結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況給出了韌性社區(qū)建設(shè)的策略性建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;韌性社區(qū);公共危機(jī);大數(shù)據(jù)

一、前言

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了重大發(fā)展變化，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，截至2019年底，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)84843萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?0.60%，相較于2015年城鎮(zhèn)化率上漲了4.5%，呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升趨勢(shì)？譹？訛，城市化的發(fā)展深刻地影響了國(guó)家的面貌和居民的生活方式，也直接推動(dòng)了社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。然而2020年初，新冠疫情的突然爆發(fā)給人民群眾的日常生產(chǎn)生活造成了極大的沖擊，使得城鄉(xiāng)社區(qū)充滿了不確定性風(fēng)險(xiǎn)，也讓我們意識(shí)到了一個(gè)問(wèn)題：社區(qū)作為一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，存在著巨大的脆弱性。

風(fēng)險(xiǎn)性是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)重要特征，近年來(lái)“黑天鵝”與“灰犀?！笔录陌l(fā)生也給我們帶來(lái)了警醒，與此同時(shí)隨著城市的快速擴(kuò)張，不僅僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，相伴而生的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害也更加頻繁地出現(xiàn)，面對(duì)這些突發(fā)的災(zāi)害沖擊，有的社區(qū)能從中較快恢復(fù)，化危為機(jī)，而有的社區(qū)卻需要數(shù)十年才能恢復(fù)，更有甚者從此一蹶不振，這一現(xiàn)象引發(fā)了人們對(duì)于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的再次思考，正如薛瀾教授所強(qiáng)調(diào)的“風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)走在人類(lèi)進(jìn)步的前面”，我們?nèi)匀恍枰３志影菜嘉５囊庾R(shí)，并不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的方式方法。關(guān)于這一問(wèn)題，國(guó)外有學(xué)者嘗試提出一種新的方式來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，Melissa（2013）等認(rèn)為“要建立起能化解災(zāi)害并從中恢復(fù)的強(qiáng)有力的韌性社區(qū)是保障社區(qū)未來(lái)發(fā)展的最佳方式”[1]。這也是近些年來(lái)興起的韌性社區(qū)理論發(fā)展和探索所圍繞的核心話題。

二、韌性社區(qū)概念的提出與內(nèi)涵

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，社區(qū)通常被定義為一個(gè)空間上的范圍，是具有心理認(rèn)同感、歸屬感的人們所結(jié)成的地域性社會(huì)組織。而從更廣義的角度上來(lái)看，社區(qū)不僅僅具有空間意義上的概念，更是一個(gè)社會(huì)概念，包含了復(fù)雜多元的聯(lián)系，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)利益共同體，尤其在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，沒(méi)有哪個(gè)社區(qū)能夠獨(dú)善其身。因此，為了更好地應(yīng)對(duì)共同的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，韌性社區(qū)治理的方法在學(xué)術(shù)圈逐漸興起，成為一種可行的方案。

韌性社區(qū)（Community Resilience）是指具有一定抗逆力、復(fù)原力和適應(yīng)力的社區(qū)，即能夠在遭受災(zāi)害沖擊的情況下，保持自身基本功能的運(yùn)行并能吸收沖擊、化解危機(jī)，進(jìn)而從中快速恢復(fù)到受災(zāi)之前狀態(tài)的社區(qū)類(lèi)型。周利敏（2016）認(rèn)為，韌性社區(qū)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含組織韌性、氣候?yàn)?zāi)害韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、社區(qū)韌性以及經(jīng)濟(jì)韌性這五個(gè)方面，同時(shí)這五個(gè)特性使得韌性社區(qū)在經(jīng)歷災(zāi)害沖擊后可以快速重建，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序[2]。這也就意味著，韌性社區(qū)在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)，其自身要具有足夠的能力和科學(xué)的應(yīng)對(duì)體系，來(lái)保障交通、物流、市政、電網(wǎng)等社區(qū)生命線系統(tǒng)的最基本運(yùn)行而不至于全面癱瘓，為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，社區(qū)規(guī)劃者和建設(shè)者就需要在設(shè)計(jì)中預(yù)先留有“冗余”“儲(chǔ)備”，使得社區(qū)在遭受沖擊時(shí)可以及時(shí)發(fā)揮“冗余”功能的作用，快速提供并補(bǔ)充社區(qū)基本運(yùn)行所需的條件;在此基礎(chǔ)上，社區(qū)相關(guān)各主體也要同時(shí)發(fā)揮作用，通過(guò)協(xié)同合作的途徑來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，并進(jìn)行災(zāi)后評(píng)估和恢復(fù)工作，也就是讓社區(qū)具有了韌性復(fù)原能力。

但在當(dāng)前我國(guó)的韌性社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，仍然存在部分需要解決的問(wèn)題。吳曉玲（2020）指出，在目前的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，暴露出了許多問(wèn)題，包括專(zhuān)業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)管理能力缺失、工作網(wǎng)絡(luò)不完善以及社區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備物資匱乏等困境[3]。王琳（2021）等則從協(xié)同理論角度出發(fā)，要求打破當(dāng)前社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理各自為營(yíng)的不利局面，認(rèn)為社區(qū)之間需要加強(qiáng)協(xié)同合作才能提高社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范能力[4]。

（一）由物理韌性到社區(qū)韌性

“韌性”一詞起源于拉丁文resilio，本意為“恢復(fù)到原始狀態(tài)”，最早應(yīng)用于17世紀(jì)的物理學(xué)領(lǐng)域，與彈性一詞含義相近，指的是某物體所具有的動(dòng)態(tài)平衡特性，這一概念進(jìn)而又啟發(fā)了其他領(lǐng)域的研究。1973年，霍林（C. S. Holling）發(fā)表了文章《生態(tài)系統(tǒng)的韌性和穩(wěn)定性》闡釋了生態(tài)系統(tǒng)具有的承受干擾、自我恢復(fù)的能力，首次將韌性這一概念擴(kuò)展到了生物學(xué)領(lǐng)域[5]。在此之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文地理學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科也逐漸將其引入到研究之中，使得韌性的適用范圍從自然科學(xué)領(lǐng)域延伸到了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。2001年，帕頓（D. Paton）等人首次將韌性社區(qū)作為主題發(fā)表了關(guān)于災(zāi)害治理的文章，標(biāo)志了韌性一詞正式進(jìn)入了社區(qū)研究領(lǐng)域[6]。

從另一個(gè)角度也可以理解為，韌性社區(qū)是利用了仿生學(xué)的手段，借鑒了生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)特性進(jìn)而形成的新型社區(qū)治理方法。但值得注意的是，韌性在社區(qū)治理與自然科學(xué)領(lǐng)域中的內(nèi)涵是存在差異的，不能簡(jiǎn)單地畫(huà)上等號(hào)，在社會(huì)系統(tǒng)里，韌性所指的內(nèi)涵不僅僅包括了適應(yīng)力，還包含了創(chuàng)新力、組織力和恢復(fù)力，是一種主動(dòng)的應(yīng)對(duì)過(guò)程而非被動(dòng)地接受。在遭受災(zāi)害的沖擊后，生態(tài)系統(tǒng)的韌性功能往往是通過(guò)自然規(guī)律的演化來(lái)進(jìn)行無(wú)意識(shí)地修復(fù)，而韌性社區(qū)則能夠通過(guò)更加靈活的組織、協(xié)調(diào)，科學(xué)的應(yīng)急備案，從而更加快速地化解災(zāi)害的沖擊，減少災(zāi)害損失，并能夠進(jìn)行有效的災(zāi)后恢復(fù)工作，是一種主動(dòng)發(fā)起的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程和體系。

（二）韌性社區(qū)建設(shè)框架及評(píng)估體系

韌性社區(qū)的建設(shè)并非是由獨(dú)立的社區(qū)內(nèi)部成員所能完成的，也不能完全依賴政府的管理，這是一個(gè)多元主體共同參與的系統(tǒng)性工程，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在40多年的改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)生了深刻的變化，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)愈發(fā)趨向于復(fù)雜化和多元化，而這些新時(shí)代所產(chǎn)生的社區(qū)特性也決定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理需要發(fā)揮多元社會(huì)力量的作用和功能，不僅僅要實(shí)現(xiàn)“自治”，更需要多個(gè)單位部門(mén)的“互助”“協(xié)作”，共同維護(hù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)利益共同體的安全與秩序是形成韌性社區(qū)的重要一環(huán)。吳曉玲（2018）從多元主體視角出發(fā)，以災(zāi)前和災(zāi)后評(píng)估為劃分，歸納出了九個(gè)評(píng)估維度，包括社區(qū)資源、社區(qū)資本和社區(qū)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，涉及了韌性社區(qū)的多方面特性評(píng)價(jià)[7]。

為更有效地引導(dǎo)韌性社區(qū)的建設(shè)，本文結(jié)合部分相關(guān)研究文章的韌性社區(qū)建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容，以楊威（2015）的社區(qū)柔韌性指標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建了社區(qū)韌性評(píng)估指標(biāo)體系，其中包括涉及社區(qū)相關(guān)各主體的危機(jī)認(rèn)知能力、抗災(zāi)能力、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力、社區(qū)凝聚力以及脆弱性共5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)[8]。如表1所示。

危機(jī)認(rèn)知能力是評(píng)價(jià)一個(gè)社區(qū)是否具有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的重要指標(biāo)，指的是社區(qū)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害、責(zé)任分工、關(guān)鍵保護(hù)對(duì)象的識(shí)別能力，不僅僅需要對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行類(lèi)別、危害程度、持續(xù)時(shí)間上的判斷，更需要社區(qū)對(duì)于各主體的責(zé)任分工有明確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，危機(jī)認(rèn)知識(shí)別時(shí)間越短，就越有利于提高從危機(jī)識(shí)別到危機(jī)應(yīng)對(duì)的效率，減小風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害持續(xù)的時(shí)間。除上述有利方面之外，我們還應(yīng)當(dāng)注意的是，良好的危機(jī)認(rèn)知能力并非一朝一夕形成的，這與韌性社區(qū)所強(qiáng)調(diào)的學(xué)習(xí)能力有著很大的關(guān)系，是在平常的防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)實(shí)踐宣傳及教育過(guò)程中逐步形成的，這一點(diǎn)在后文中將會(huì)具體闡述。

抗災(zāi)能力是衡量社區(qū)韌性水平的關(guān)鍵指標(biāo)，社區(qū)能否順利化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)很大程度上依賴于此，除了建筑設(shè)施上的防災(zāi)能力，人和組織的抗災(zāi)能力也十分值得關(guān)注。其中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力與居民參與度兩者是一種相輔相成的關(guān)系，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力的居民參與是無(wú)序的，沒(méi)有居民參與的領(lǐng)導(dǎo)則是無(wú)效的領(lǐng)導(dǎo)，二者缺一不可，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí)刻，從領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召到居民響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的信息傳遞間隔期越短，社區(qū)的抗災(zāi)韌性就越強(qiáng)，就越容易從災(zāi)害沖擊中快速恢復(fù)。

學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力是韌性社區(qū)的代表性特征之一，與傳統(tǒng)社區(qū)被動(dòng)的防災(zāi)學(xué)習(xí)不同的是，韌性社區(qū)是一種主動(dòng)的學(xué)習(xí)借鑒過(guò)程，在災(zāi)害發(fā)生前后，為了更好地避免或降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，韌性社區(qū)往往會(huì)結(jié)合實(shí)際案例，會(huì)同居民、專(zhuān)家、政府人員共同討論和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)科普學(xué)習(xí)，將危機(jī)災(zāi)害轉(zhuǎn)換為變革契機(jī)，化“?！睘椤皺C(jī)”，由此便使得社區(qū)自身的抗災(zāi)能力得到了持續(xù)性的提升，并不斷實(shí)現(xiàn)防災(zāi)預(yù)案創(chuàng)新，以更好的應(yīng)對(duì)未來(lái)難以預(yù)測(cè)的各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

社區(qū)凝聚力也是社會(huì)資本的一種體現(xiàn)，而社會(huì)資本這一概念最早由馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）提出，指的是個(gè)體或團(tuán)體組織之間基于信任、合作、互惠而形成、累積的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)資源，屬于一種無(wú)形資產(chǎn)。在社區(qū)中的具體體現(xiàn)則為居民對(duì)其的信任感、歸屬感和認(rèn)同感，這對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)韌性有著十分重要的前提作用，即關(guān)系到社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員能力。當(dāng)一個(gè)社區(qū)具備相當(dāng)程度的凝聚力時(shí)，在面對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的情況下就能夠有足夠的人力來(lái)協(xié)同防范和化解，并能使得弱勢(shì)群體的利益損失降低到最小。

脆弱性是韌性社區(qū)建設(shè)過(guò)程中需要避免和減少的各種因素，包括經(jīng)濟(jì)脆弱性、個(gè)體脆弱性以及基礎(chǔ)建筑脆弱性。經(jīng)濟(jì)的脆弱性又體現(xiàn)在失業(yè)人口和低收入群體的占比上，當(dāng)一個(gè)社區(qū)的平均收入過(guò)低時(shí)，在遭受風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害沖擊后，則難以具有二次恢復(fù)的能力;而個(gè)體脆弱性主要在于社區(qū)老齡人口的比例多少，過(guò)高的老齡化社區(qū)所面臨的不僅僅是活力缺失的問(wèn)題，更容易產(chǎn)生高昂的社會(huì)撫養(yǎng)成本，在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的情況下，將不利于整體救災(zāi)工作的開(kāi)展，需要引入更多的年輕勞動(dòng)力人口來(lái)保障老齡人口在災(zāi)情中的生命財(cái)產(chǎn)安全;基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性是指建筑老化，電力、通信等關(guān)鍵設(shè)施抗災(zāi)力不足以及避難場(chǎng)所缺失的問(wèn)題，屬于物理層面的脆弱性，這些硬件設(shè)施直接關(guān)系到社區(qū)的基本功能運(yùn)行，一旦遭遇災(zāi)害沖擊，如不能及時(shí)恢復(fù)，將會(huì)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化、災(zāi)害事件延長(zhǎng)化的不利后果，需要社區(qū)及政府在建設(shè)和改造過(guò)程中加以關(guān)注和重視。

（三）韌性社區(qū)治理國(guó)際案例

我國(guó)當(dāng)前的韌性社區(qū)建設(shè)研究仍處于起步階段，對(duì)比國(guó)外現(xiàn)有成果來(lái)看，相關(guān)的研究資料尚不豐富，沒(méi)有形成一個(gè)完整的治理體系，因此我們需要從更廣闊的視角來(lái)看待韌性社區(qū)的建設(shè)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例和經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析其科學(xué)合理之處并加以中國(guó)化改造，取其精華為我所用。

本文以日本韌性社區(qū)建設(shè)為例就此展開(kāi)研究討論。日本作為一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，在應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的方法以及災(zāi)后的恢復(fù)重建上有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中有些卓有成效的防災(zāi)機(jī)制和理念非常值得我們?nèi)ド疃妊芯亢徒梃b。根據(jù)胡澎（2013）的研究顯示，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本發(fā)起了“社區(qū)營(yíng)造”改革，將過(guò)去的社區(qū)治理方式由“市民參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裰黧w”，并從制度、社會(huì)、環(huán)境和個(gè)體四個(gè)層面構(gòu)建起了社區(qū)韌性體系[9]。其中在制度和社會(huì)層面的措施尤其值得我們進(jìn)行參考和學(xué)習(xí)。

首先，在制度建設(shè)上，日本的韌性社區(qū)制度建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段，梁宏飛（2017）從短期、中期、長(zhǎng)期上將其劃分為：災(zāi)后應(yīng)急基本法治建設(shè)階段、災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)階段和社會(huì)韌性全面提升階段（表2），并由此對(duì)日本韌性社區(qū)所形成的政府、專(zhuān)家、居民三方協(xié)作機(jī)制進(jìn)行分析，是以政府為引導(dǎo)，出臺(tái)政策、發(fā)布指令;以專(zhuān)家為智力支持，在決策過(guò)程中提供科學(xué)建議，并最終落實(shí)到居民這一重要主體，響應(yīng)政府號(hào)召并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)反饋意見(jiàn)，從而使這一模式能夠有力化解單方主體孤立應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力不足的問(wèn)題[10]。

在社會(huì)層面上，為改善社區(qū)自身整體韌性水平，日本政府所采取的措施主要是增強(qiáng)居民聯(lián)系和改善社區(qū)年齡結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)居民聯(lián)系是指鼓勵(lì)居民共同參與社區(qū)建設(shè)與維護(hù)，通過(guò)提案的途徑給予意見(jiàn)和建議，同時(shí)在社區(qū)公共場(chǎng)地舉辦文化娛樂(lè)活動(dòng)，這些舉措進(jìn)一步深化了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，提高了社區(qū)整體凝聚力;在改善社區(qū)年齡結(jié)構(gòu)方面的主要措施是通過(guò)政府提供直接建設(shè)或補(bǔ)助建設(shè)的“社會(huì)住宅”，對(duì)年輕人的住房申請(qǐng)給予優(yōu)先考慮，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的房租來(lái)吸引更多年輕人的入住，使得社區(qū)的老齡化問(wèn)題得以緩解，最終達(dá)到提高社區(qū)活力的目標(biāo)。在另一方面，這一舉措也使得社區(qū)在遭受災(zāi)害沖擊的情況下，能有足夠的勞動(dòng)力人口來(lái)保障社區(qū)的基本功能運(yùn)行，同時(shí)為老齡人口等弱勢(shì)群體提供更為及時(shí)有效的避險(xiǎn)支援。

由此可見(jiàn)，日本政府在構(gòu)建韌性社區(qū)的過(guò)程中，更多的是通過(guò)政府引領(lǐng)，以明文法規(guī)的形式來(lái)確定各主體的職責(zé)，并鼓勵(lì)居民共同參與，來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自主治理、自主建設(shè)，相較于我國(guó)施行多年的“自上而下”，即由上級(jí)下達(dá)救災(zāi)指令再逐級(jí)落實(shí)到地方社區(qū)的治理方式要顯得更為有效，尤其是在應(yīng)急救災(zāi)方面，社區(qū)自身對(duì)于一手災(zāi)情的信息情報(bào)把握顯然是要優(yōu)于上級(jí)政府的，因此，我們應(yīng)當(dāng)在社區(qū)治理改革方面，更多地發(fā)揮出社區(qū)自身或者說(shuō)居民自身的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其建立起一個(gè)系統(tǒng)有效的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)韌性社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理困境

（一）傳統(tǒng)社區(qū)動(dòng)員能力不足

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理性人理論假設(shè)，人作為決策的主體，其行為是理性的，所追求的是自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，而這種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在集體或公共的環(huán)境中則往往會(huì)導(dǎo)致一種非效率的結(jié)果，即可能破壞集體的共同利益和規(guī)則，忽視整體效益最大化的全局觀念。在傳統(tǒng)社區(qū)治理中，對(duì)于人們常具有的這種趨利避害的行為習(xí)慣通常缺乏一種控制能力，不能有效的去調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與治理的積極性。在當(dāng)前社區(qū)治理中，常出現(xiàn)一種“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，居民參與度不高，這就會(huì)使社區(qū)管理呈現(xiàn)出“碎片化”的特點(diǎn)，難以有效減少集體行動(dòng)困境、搭便車(chē)以及機(jī)會(huì)主義等問(wèn)題的發(fā)生。因此在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中，社區(qū)內(nèi)的主體各自為營(yíng)，缺少主動(dòng)響應(yīng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的意識(shí)，沒(méi)有形成社區(qū)利益共同體的科學(xué)觀念，使得傳統(tǒng)社區(qū)的動(dòng)員能力顯得十分有限。

為破解這一難題，韌性社區(qū)理論十分重視社區(qū)居民的主體建設(shè)，以尊重居民的合法權(quán)益為前提，鼓勵(lì)居民形成共同價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建其居民間的信任和協(xié)商紐帶，并由此充分調(diào)動(dòng)居民協(xié)同參與社區(qū)事務(wù)的管理。具體來(lái)說(shuō)就是要在社區(qū)管理中，充分發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)和宣傳作用，促使居民之間形成共同的價(jià)值觀和行動(dòng)規(guī)范，從而達(dá)到一種集體理性的有序狀態(tài)，除此之外，為增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)基層政府和基層居民委員會(huì)或村委會(huì)管理的認(rèn)同感和滿意感，我們還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和幫扶，給予其物質(zhì)上的援助和精神上的關(guān)懷，進(jìn)一步縮小居民生活水平的差距，將分散的各主體聚合成一個(gè)整體，打破個(gè)體分散的低效率局面?！叭诵凝R，泰山移”，當(dāng)社區(qū)居民利益共同體形成后，其所具有的強(qiáng)大動(dòng)員力可以使社區(qū)在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害沖擊的過(guò)程中，能具備足夠的人力物力加以應(yīng)對(duì)并進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建。

（二）大數(shù)據(jù)信息利用不充分

范如國(guó)（2014）指出當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)時(shí)代，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效進(jìn)行越來(lái)越離不開(kāi)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的支持，保障和提高多元治理主體的信息交互傳遞能力是這一活動(dòng)的關(guān)鍵所在[11]。然而目前我國(guó)社區(qū)治理的信息網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備尚不完備，社區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊，總體信息數(shù)據(jù)利用率不高，基層社區(qū)的政府及非政府組織的信息收集、分析和評(píng)估技術(shù)較為落后，難以進(jìn)行有效的大數(shù)據(jù)處理分析工作。

社區(qū)治理技術(shù)手段的落后所帶來(lái)的直接問(wèn)題之一就是嚴(yán)重削弱了政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的能力，尤其是針對(duì)諸如火災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大交通事故等突發(fā)事件的處理上，給政府的信息獲取和反饋以及政令的及時(shí)下達(dá)帶來(lái)了相當(dāng)程度的不便。

社區(qū)是一個(gè)由多元復(fù)雜主體構(gòu)成的龐大體系，為了更好地防范未來(lái)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害事件，我們應(yīng)當(dāng)加快社區(qū)信息技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)，重視信息技術(shù)人才的引用，提高社區(qū)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，充分發(fā)揮這一技術(shù)的快速反應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力。同時(shí)，大數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)是一個(gè)涉及多方主體的系統(tǒng)性工程，包含了社區(qū)的醫(yī)療部門(mén)、電力部門(mén)、通訊部門(mén)、物流機(jī)構(gòu)、消防和公安等不同層面的數(shù)據(jù)共享建設(shè)，需要引入更多的專(zhuān)業(yè)人才將社區(qū)相關(guān)各單位的資源和功能信息錄入其中并完善數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，在面對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的緊急時(shí)刻就能夠及時(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，快速地調(diào)集所需的人力和物力儲(chǔ)備，極大地縮短了風(fēng)險(xiǎn)治理決策所需的時(shí)間，減少了社區(qū)的受災(zāi)損失，也就使得社區(qū)具有了更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制缺乏靈活性、專(zhuān)業(yè)性

傳統(tǒng)社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害時(shí)通常采取的是“單一災(zāi)種導(dǎo)向”應(yīng)對(duì)模式和呈現(xiàn)出“各司其職，各自為營(yíng)”特征的部門(mén)協(xié)作管理，這種風(fēng)險(xiǎn)治理模式呈現(xiàn)出一種按部就班、墨守成規(guī)的弊端，導(dǎo)致社區(qū)各主體之間缺乏靈活協(xié)同能力，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的情況下，這種單一刻板的應(yīng)對(duì)模式就會(huì)使得社區(qū)無(wú)法有效控制住多變的災(zāi)情，難以發(fā)揮出系統(tǒng)性的整體功效。

另一方面，當(dāng)前社區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案同樣存在較大問(wèn)題，主要體現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案缺位和應(yīng)急預(yù)案非專(zhuān)業(yè)化，根據(jù)吳曉林（2020）團(tuán)隊(duì)的調(diào)查研究顯示，約有42.11%的社區(qū)沒(méi)有制訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，而其他制訂了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的社區(qū)，又存在“抄上級(jí)”的敷衍現(xiàn)象，應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容脫離社區(qū)實(shí)際情況[3]。這些問(wèn)題使得社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案流于形式，缺乏真正的專(zhuān)業(yè)效用，在遭遇突發(fā)災(zāi)害時(shí)存在較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社區(qū)工作人員和小區(qū)物業(yè)管理者，也缺少應(yīng)當(dāng)具有的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)知識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范上缺乏警惕性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)把控上缺少專(zhuān)業(yè)性，尤其是在涉及公共安全的關(guān)鍵崗位上的人員，例如醫(yī)療、電力、通訊、交通等領(lǐng)域，這些人員的防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)性程度將會(huì)直接影響整個(gè)社區(qū)的安全性，其重要程度不可忽視。

四、韌性社區(qū)多元系統(tǒng)機(jī)制

（一）制度韌性

在韌性社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，制度韌性所指的是一種治理水平能力的系統(tǒng)化體現(xiàn)，涉及的主體主要包括社區(qū)中的政府與非政府組織，其行動(dòng)則需要按照現(xiàn)有的規(guī)章制度以及預(yù)案來(lái)執(zhí)行，因此，制度的科學(xué)性、有效性程度將直接影響到社區(qū)各主體風(fēng)險(xiǎn)治理能力的大小。

制度韌性建設(shè)的重點(diǎn)是要形成一個(gè)社區(qū)建設(shè)多元主體參與制度，鼓勵(lì)各種非營(yíng)利組織、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)單位以及社區(qū)居民和工作人員參與到社區(qū)的管理、建設(shè)中來(lái)，加強(qiáng)各相關(guān)主體的互信合作，從協(xié)同學(xué)的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)部分之和大于整體的功效。具體來(lái)說(shuō)，韌性社區(qū)相較于傳統(tǒng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的“單災(zāi)種導(dǎo)向”有所不同，它實(shí)行的是一種多維度的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害治理機(jī)制，是由多個(gè)部門(mén)主體協(xié)同治理、各司其職，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害或者風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的不同階段來(lái)加以靈活應(yīng)對(duì)，這一過(guò)程具體又包括了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處理、災(zāi)情控制和災(zāi)后恢復(fù)的多個(gè)階段工作，構(gòu)成了多部門(mén)協(xié)同治理的管理架構(gòu)，能夠有效地提高社區(qū)整體韌性水平，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

同時(shí)，在制度韌性體系構(gòu)建過(guò)程中，一方面需要細(xì)化落實(shí)各基層主體的權(quán)責(zé)分配，厘清指揮關(guān)系，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分交叉重疊的問(wèn)題，以防互相推諉責(zé)任，影響應(yīng)急救災(zāi)效率。另一方面，要使科學(xué)的制度貫穿整個(gè)救災(zāi)防控過(guò)程，就需要建立起一個(gè)全方位、全過(guò)程的治理體系，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)以及災(zāi)后恢復(fù)重建體系等方面的內(nèi)容，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。

（二）個(gè)體韌性

個(gè)體韌性機(jī)制主要由三個(gè)方面構(gòu)成，一是社區(qū)居民個(gè)體的防災(zāi)自救能力;二是社區(qū)居民的災(zāi)害保險(xiǎn)體系;三是社區(qū)的年輕化趨向。這三方面要素相輔相成，從抗打擊力，恢復(fù)力和個(gè)體活力的角度提供了韌性社區(qū)所需的主體力量。

居民個(gè)體的防災(zāi)自救能力是社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障，這一環(huán)節(jié)的建設(shè)將會(huì)直接影響到災(zāi)害所造成的損失大小，例如，在突發(fā)火災(zāi)的樓棟中，接受過(guò)消防知識(shí)訓(xùn)練和教育的居民能夠更有效地使用滅火器撲滅火源或是更快速地找到消防通道，及時(shí)避開(kāi)危險(xiǎn)，而相對(duì)于沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的居民，其生命財(cái)產(chǎn)安全將可能受到更大的威脅。因此，除基本的學(xué)校安全知識(shí)教育以外，基層政府、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期提供相應(yīng)的防災(zāi)教育宣傳服務(wù)，主動(dòng)推進(jìn)防災(zāi)科普演練的工作，確保防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)技能廣泛普及到位，提高居民個(gè)體的防災(zāi)自救能力。

社區(qū)居民災(zāi)害保險(xiǎn)體系是保障居民災(zāi)后具有恢復(fù)能力的重要環(huán)節(jié)。已購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)災(zāi)害保險(xiǎn)的居民可以通過(guò)保險(xiǎn)的申報(bào)賠償程序，根據(jù)其所受的災(zāi)害損失大小進(jìn)行評(píng)估并給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，以減小居民所承受的災(zāi)害損失。同時(shí)，這一保險(xiǎn)體系所具有的補(bǔ)償功能不僅僅能夠提供短期的生活開(kāi)支，也可以運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金周轉(zhuǎn)中，保障社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不至于在受災(zāi)后出現(xiàn)資金鏈斷裂或停擺的困境，這對(duì)于居民個(gè)體災(zāi)后生產(chǎn)生活的快速恢復(fù)起到了較大的作用。

社區(qū)年輕化趨勢(shì)可以維持社區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)平衡，減少社區(qū)過(guò)度老齡化所帶來(lái)的活力缺失的問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)于1956年發(fā)布的《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》，其對(duì)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)為，一個(gè)地區(qū)內(nèi)的65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到或超過(guò)7%即為進(jìn)入老齡化階段，60歲以上人口占總比超過(guò)10%則為嚴(yán)重老齡化，而老齡化給社區(qū)帶來(lái)的直接問(wèn)題就是勞動(dòng)力稀缺，以及不斷增高的社會(huì)撫養(yǎng)成本，需要政府及社區(qū)給予關(guān)注。在面對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，過(guò)度老齡化的社區(qū)將無(wú)法提供足夠的人力來(lái)維持其基本功能的運(yùn)轉(zhuǎn)，這可能相當(dāng)程度降低社區(qū)的整體韌性水平，不利于韌性社區(qū)的建設(shè)。為了避免社區(qū)過(guò)度老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，基層政府應(yīng)當(dāng)牽頭出臺(tái)優(yōu)惠政策，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)管控老齡化社區(qū)的住房及租賃價(jià)格，吸引更多的年輕勞動(dòng)力入住，同時(shí)各社區(qū)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)加快老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)，為年輕人定居社區(qū)提供更多的便利條件，從而逐步改善社區(qū)的總體年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)韌性活力。

五、韌性社區(qū)建設(shè)的策略性建議

（一）保持社區(qū)物資和空間的適度冗余

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。所謂冗余性，是指具有相同功能屬性的可替換要素，通過(guò)備份、儲(chǔ)備的方式，來(lái)提高該要素的可靠性，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要做好兩手準(zhǔn)備，以防其中一個(gè)方案或設(shè)備意外失敗或毀壞而影響整體的進(jìn)度。我國(guó)自古以來(lái)就有“救荒之策，備荒為上?！钡木葹?zāi)理念，在制度上，我國(guó)古代曾設(shè)有完備的倉(cāng)儲(chǔ)制度用以防災(zāi)，《禮記》有載：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足;無(wú)六年之蓄，曰急;無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無(wú)菜色。然后天子食，日舉以樂(lè)[12]?！笨梢?jiàn)在先秦時(shí)期人們已經(jīng)將一國(guó)的倉(cāng)儲(chǔ)盈虛作為衡量其社會(huì)穩(wěn)定程度的重要指標(biāo)，因此在社區(qū)物資的儲(chǔ)備方面，我們不僅僅要在宏觀層面繼續(xù)保持政府的物資儲(chǔ)備制度，落實(shí)《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》？譺？訛，切實(shí)執(zhí)行好中央提出的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系的要求，更要在基層社區(qū)層面，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，建立起雙重保障模式，除了政府所管理的應(yīng)急儲(chǔ)備物資外，社區(qū)自身也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備。

在另一方面，保持社區(qū)空間的適度冗余是指在社區(qū)建設(shè)和改造過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)建筑用地以及道路、公園和廣場(chǎng)用地等預(yù)留出額外的空間用以緊急避險(xiǎn)和疏散，防止在遭遇緊急危險(xiǎn)的情況下，居民無(wú)法及時(shí)找到安全可靠的避險(xiǎn)路徑和通道，而導(dǎo)致更嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，尤其是在大型公共場(chǎng)所中，例如：超市、影院、食堂等，對(duì)于空間的冗余性則應(yīng)當(dāng)有更為嚴(yán)格規(guī)范的要求，否則將會(huì)存在極大的安全隱患，在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害中更容易導(dǎo)致不必要的損失。同時(shí)，社區(qū)空間的冗余性要求還體現(xiàn)在重要基礎(chǔ)設(shè)施的“備份”上，在電力、通信、醫(yī)療等關(guān)鍵功能設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)提前設(shè)計(jì)好雙重備案，在關(guān)鍵設(shè)施遭受?chē)?yán)重沖擊后，“備份”設(shè)施能立即啟動(dòng)，及時(shí)提供急需的功能補(bǔ)給，從最大程度上減小突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害所造成的損失。

（二）優(yōu)化社區(qū)動(dòng)員機(jī)制

高水平的公眾參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的重要途徑，特別是在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，科學(xué)有序的社區(qū)動(dòng)員能夠在較短的時(shí)間內(nèi)，充分發(fā)揮社區(qū)各主體的協(xié)同作用，快速的調(diào)動(dòng)人力和物力因素，及時(shí)的遏制災(zāi)情的蔓延，為后續(xù)救災(zāi)恢復(fù)工作爭(zhēng)取到更寶貴的時(shí)間和空間條件。在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中，優(yōu)化社區(qū)動(dòng)員機(jī)制是提高社區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化社區(qū)韌性的關(guān)鍵工作，需要我們從意識(shí)和制度兩個(gè)方面來(lái)落實(shí)把握。

在培養(yǎng)社區(qū)整體動(dòng)員意識(shí)上，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展宣傳與演練活動(dòng)，尤其是相關(guān)社區(qū)工作人員及黨員，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出模范帶頭作用，熟練掌握緊急救災(zāi)知識(shí)、積極參與或組織科普宣傳講座，深入到基層群眾中去，真正落實(shí)好基層工作義務(wù)和責(zé)任。韌性社區(qū)內(nèi)涵之一就是要求社區(qū)具有學(xué)習(xí)能力，通過(guò)普及和開(kāi)展此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范科普教育活動(dòng)，將使得社區(qū)整體行動(dòng)的邏輯性和科學(xué)性得到質(zhì)的提升，在遭遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，能以更為團(tuán)結(jié)有效的動(dòng)員行動(dòng)來(lái)及時(shí)加以應(yīng)對(duì)，真正實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)，降低災(zāi)害對(duì)社區(qū)所帶來(lái)的不利影響。

在動(dòng)員制度建設(shè)上，一方面要進(jìn)一步細(xì)化明確社區(qū)各主體的權(quán)責(zé)內(nèi)容和關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)體系標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化，通過(guò)規(guī)章制度的官方文書(shū)形式來(lái)賦予社區(qū)動(dòng)員的權(quán)威保障力量，以制度來(lái)增強(qiáng)社區(qū)動(dòng)員的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在2020年的新冠疫情防控中，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要明確各地區(qū)、各部門(mén)的職責(zé)劃分，落實(shí)工作到位，實(shí)現(xiàn)了在短期時(shí)間內(nèi)的社會(huì)總體動(dòng)員，緊急調(diào)配各類(lèi)物資和醫(yī)護(hù)人員趕赴疫情災(zāi)區(qū)，體現(xiàn)出了強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，也讓我們看到了社區(qū)的動(dòng)員的巨大潛力。因此我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持這一有效的治理方法手段，明晰社區(qū)各主體的權(quán)責(zé)，提高動(dòng)員制度的法治性、強(qiáng)制性和規(guī)范性。在另一方面，為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)員工作的有效展開(kāi)，我們需要建立起更完善的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)居民、社區(qū)企業(yè)、非政府組織等部門(mén)來(lái)主動(dòng)參與到社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，對(duì)其中的先進(jìn)單位要進(jìn)行表彰，以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的形式對(duì)其表示認(rèn)可和贊賞，通過(guò)社區(qū)會(huì)議、地方臺(tái)電視轉(zhuǎn)播、新聞報(bào)紙宣傳等有效途徑來(lái)弘揚(yáng)和激勵(lì)更多的社區(qū)成員參與其中，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感，從而也有效地提高了社區(qū)韌性水平，使社區(qū)在應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能夠具有更強(qiáng)的精神力量和物質(zhì)力量來(lái)克服困難。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)測(cè)能力

當(dāng)前智慧城市這一新興概念正在蓬勃發(fā)展，而韌性社區(qū)作為智慧城市龐大系統(tǒng)中的基礎(chǔ)組成單位，其發(fā)展與完成過(guò)程也離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。在風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)測(cè)方面，傳統(tǒng)社區(qū)往往以人力巡邏，應(yīng)急預(yù)案和獨(dú)立的災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備為主要預(yù)防手段，其防控效率仍有待提高。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)定位等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控的手段和方式也得到了質(zhì)的提升，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警能力方面由于借助了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持，其預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和及時(shí)性相較于傳統(tǒng)社區(qū)防控模式有了更大的進(jìn)步。例如為了預(yù)警在人群密集的公共場(chǎng)所可能發(fā)生的踩踏事件，越來(lái)越多的城市開(kāi)始引入智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，時(shí)升云（2010）認(rèn)為其技術(shù)核心即通過(guò)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)監(jiān)測(cè)和人臉識(shí)別來(lái)精準(zhǔn)判斷某一區(qū)域的人群聚集情況，并將多個(gè)地段的數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶笈_(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，由此判斷其發(fā)生踩踏事件的可能性概率大小，為社區(qū)管理者決策提供數(shù)據(jù)支持[13]。

我們?cè)趶?qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)測(cè)能力過(guò)程中，可以適當(dāng)參考智慧城市建設(shè)的技術(shù)手段，將不同主體系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行融合貫通，把社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)、居民信息網(wǎng)絡(luò)以及政務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)縱向連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建起社區(qū)大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)體系[14]。同時(shí)由政府進(jìn)行引導(dǎo)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)進(jìn)行日常監(jiān)控和維護(hù)，最終將風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害防控信息通過(guò)移動(dòng)信息端傳遞到社區(qū)居民手中，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高效防控。

（四）完善災(zāi)后經(jīng)濟(jì)保障功能

落實(shí)經(jīng)濟(jì)民生保障是突發(fā)公共危機(jī)事件后亟需考慮和解決的重要問(wèn)題，也是社區(qū)應(yīng)急管理中不可或缺的關(guān)鍵部分，對(duì)于強(qiáng)化個(gè)體韌性、提高社區(qū)居民抗風(fēng)險(xiǎn)能力有著重要意義。

林閩鋼（2017）指出，在當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)主要由政府補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等部分構(gòu)成[15]。這一系統(tǒng)涵蓋到了居民的基本生活所需開(kāi)支、就業(yè)工作以及老弱病殘撫養(yǎng)等方面的內(nèi)容，不同的救助主體涉及的保障功能各有偏重，基本形成了社會(huì)協(xié)同保障機(jī)制。但是在社會(huì)保險(xiǎn)方面，仍然有較大的改進(jìn)空間。

同時(shí)在非政府組織機(jī)構(gòu)方面，其在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害救助中的作用愈發(fā)重要，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)更多的鼓勵(lì)此類(lèi)非政府慈善組織的發(fā)展，一方面要減少登記程序，為慈善組織成立創(chuàng)造便利條件;另一方面要加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)范化管理工作，保障組織的合法合理運(yùn)行。在社區(qū)保障過(guò)程中，發(fā)揮出有力的輔助功能，減小政府的社會(huì)保障工作壓力，讓更多的社會(huì)力量充分合理地參與到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中來(lái)。

注 釋?zhuān)?/p>

？譹？訛 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。

？譺？訛 國(guó)務(wù)院：關(guān)于印發(fā)《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》的通知http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62296.htm。

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作者簡(jiǎn)介：張博文（1997- ），男，湖北襄陽(yáng)人，湖北大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楣舱摺?/p>