“一帶一盟”視域下中國企業(yè)赴俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的背景、成效、挑戰(zhàn)和對策

原琳琳 張國利

摘要：“一帶一盟”的對接為中俄發(fā)展更高層次的農(nóng)業(yè)投資合作提供了歷史機遇。中俄之間農(nóng)業(yè)資源互補、基礎設施建設互聯(lián)互通、政治互信不斷加強為中俄農(nóng)業(yè)投資合作提供了堅實基礎。近年來，中國企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)投資規(guī)模、投資領域、投資地域、投資企業(yè)主體等方面進步明顯。然而，中國企業(yè)赴俄農(nóng)業(yè)投資還面臨諸多挑戰(zhàn)：投資產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的底端，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降?，履行社會責任不到位;俄羅斯趨于收緊敏感行業(yè)投資，中俄投資保護協(xié)定還未升級，投資的政治風險凸顯;面臨來自于日本、韓國企業(yè)的競爭等挑戰(zhàn)。因此，應不斷提升赴俄農(nóng)業(yè)投資企業(yè)自身的競爭力，加強對投資風險的管控，開展多元化的對俄農(nóng)業(yè)投資。

關鍵詞：“一帶一盟”;農(nóng)業(yè)投資合作;俄羅斯;對策研究

人多地少是我國的基本國情，緊張的人地關系使得我國部分農(nóng)產(chǎn)品只能依靠進口來彌補糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性不足。中美貿(mào)易摩擦不斷加劇的背景之下中國的重要糧食進口受到了較大的沖擊，我國愈發(fā)重視重要農(nóng)產(chǎn)品的供應安全問題。新冠疫情爆發(fā)以來，全球糧食供應受到?jīng)_擊，世界出現(xiàn)糧食危機的風險凸顯，確保農(nóng)產(chǎn)品進口市場多元化已經(jīng)成為事關我國糧食安全的重大問題。

烏克蘭危機發(fā)生以來，俄羅斯在對外交往和國家戰(zhàn)略重心上開始“向東移”，與西方國家的關系惡化促使了中俄不斷鞏固新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十五周年之際，中國國家主席習近平表示要在中俄經(jīng)濟合作取得的成果基礎之上，深入推進“一帶一盟”的對接。隨著“一帶一盟”對接工作的實質(zhì)性展開，為中資企業(yè)赴俄進行農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造了新的歷史機遇和投資機會，對確保中國農(nóng)產(chǎn)品供應結(jié)構(gòu)的安全有著現(xiàn)實意義。

一、中國企業(yè)赴俄農(nóng)業(yè)投資的背景

俄羅斯是中國最大的鄰國，雙方的農(nóng)業(yè)合作歷史悠久，數(shù)百年的合作交往為雙邊農(nóng)業(yè)投資合作打下了良好的基礎。在當前復雜多變的國際環(huán)境下，中國愈發(fā)重視糧食安全問題，積極推動中國農(nóng)業(yè)“走出去”，俄羅斯政府也基于國內(nèi)外形勢變化，推出“東部大開發(fā)”的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)成為重點發(fā)展的領域之一。中俄之間的戰(zhàn)略契合促使雙邊農(nóng)業(yè)合作不斷升溫。

（一）中俄農(nóng)業(yè)資源領域存在著互補的比較優(yōu)勢

在農(nóng)業(yè)資源領域，俄羅斯地大物博，在農(nóng)業(yè)資源領域稟賦較高。中俄處于不同的氣候帶，可種植農(nóng)產(chǎn)品的種類各有不同，因此兩國農(nóng)業(yè)之間有較強的互補性和合作可行性。俄羅斯豐富的農(nóng)業(yè)資源能為中國提供替代性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域以及中國短缺的一些農(nóng)產(chǎn)品的供應，而中資企業(yè)也通過對俄農(nóng)業(yè)投資來幫助俄羅斯提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障雙方的糧食安全。

在農(nóng)業(yè)科技領域，中俄雙方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)各有所長，在多個方面存在著巨大的互補性。中俄農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的合作歷史悠久，雙方通過各種形式的科技交流建立起了良好的合作關系，在新時代中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的背景之下，雙方在農(nóng)業(yè)科技領域的合作有望取得新的突破。

在農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面，俄羅斯農(nóng)田水利等的建設較為滯后、農(nóng)業(yè)機械化水平不高，而中國在基礎設施建設方面有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)管理方面也建樹頗豐，為雙方的農(nóng)業(yè)投資合作奠定了基礎。俄羅斯在加入由中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（ Asian

Infras truc ture

Inves tmentBank，AIIB）后，能進一步加強中俄在基礎設施建設方面的合作，提升俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。

（二）互聯(lián)互通的基礎設施建設方便了地緣農(nóng)業(yè)投資

中國企業(yè)赴俄進行農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)，有著得天獨厚的地緣優(yōu)勢。中俄邊境線綿延4374公里，多條交通運輸路線暢通運行，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸提供了便利的交通運輸條件?！耙粠б幻恕北尘跋轮卸韮蓢哟笤诨A設施建設方面的投資合作力度，互聯(lián)互通的基礎設施將為農(nóng)業(yè)投資合作夯實基礎，大大降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的物流成本，保證農(nóng)產(chǎn)品的保鮮度，減少農(nóng)產(chǎn)品在運輸途中損壞的幾率，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。當前，中俄雙方正在聯(lián)合實施的國際運輸走廊項目，提速后的運輸路線將進一步提高物流效率，推動投資貿(mào)易便利化程度，為企業(yè)提供更多的投資機會。

（三）政治互信催生出更加成熟的農(nóng)業(yè)合作機制

近年來，中俄兩國不斷保持和深化高層戰(zhàn)略互信對話，雙邊農(nóng)業(yè)合作機制不斷完善?！耙粠б宦贰苯ㄔO和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設對接已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐，雙邊農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，在農(nóng)業(yè)基礎設施等領域也開展了廣泛而深入的務實合作，農(nóng)業(yè)越發(fā)成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，為構(gòu)建新型大國關系和人類命運共同體樹立了典范。2018年，在中俄總理定期會晤機制下，中俄雙方簽訂《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，共同推動提供更好的營商環(huán)境，以全產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局為重點，目的在于建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。展望未來，在中俄之間戰(zhàn)略互信不斷加深的背景下，對俄進行農(nóng)業(yè)投資將在推動我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中將發(fā)揮重要作用。

二、中國企業(yè)赴俄進行農(nóng)業(yè)投資的成效

（一）投資規(guī)模不斷增長

在中國對歐洲國家的農(nóng)業(yè)投資中，俄羅斯始終處于重要的位置。2020年，中國在歐洲農(nóng)業(yè)投資企業(yè)為117家，僅在俄羅斯進行農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)數(shù)量59家，占比超過50%。從投資流量上看，2020年中國對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資流量和農(nóng)業(yè)投資存量分別是1767萬美元、5. 79億美元，占中國對歐洲農(nóng)業(yè)投資流量、存量總額的2. 2%、7.6%，占中國對全球農(nóng)業(yè)投資總額的0. 78%、1.9%。在投資流量和投資存量方面，對俄農(nóng)業(yè)投資均排在中國對歐洲農(nóng)業(yè)投資的第三位。目前，中國在俄遠東地區(qū)的投資規(guī)模已超過日本、韓國等國，成為該地區(qū)最大的投資來源國。

（二）投資領域繼續(xù)擴大

中國對俄羅斯進行的農(nóng)業(yè)投資主要集中在種植業(yè)領域，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中位于農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)與加工貿(mào)易等低端位置。2020年，中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資中流向種植業(yè)的資金為975. 66萬美元，占當年對俄農(nóng)業(yè)投資流量的55. 22%;投向畜牧業(yè)的資金為322. 83萬美元，占比18. 27%。投向種植業(yè)、畜牧業(yè)的資金雖然占比依然很大，但較往年有下降的趨勢，而向農(nóng)產(chǎn)品的加工、倉儲、物流等領域的投資在逐漸增加。如2019年中國在俄羅斯及歐洲無農(nóng)資產(chǎn)業(yè)投資，2020年中國對俄新增農(nóng)資產(chǎn)業(yè)投資8. 20萬美元，投資領域繼續(xù)擴大，投資結(jié)構(gòu)進一步改善。

（三）投資地域不斷擴展

在上世紀末，中國對俄農(nóng)業(yè)投資主要集中在中俄邊境地區(qū)。進入新世紀以來，隨著中俄之間經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁，各項投資優(yōu)惠政策的不斷出臺，對俄農(nóng)業(yè)投資的區(qū)域也在不斷地向縱深拓展，由邊境口岸地區(qū)向遠東地區(qū)延伸。截至目前，中國對俄農(nóng)業(yè)投資己覆蓋濱海邊疆區(qū)、猶太自治州、哈巴洛夫斯克州等多個地區(qū)。

（四）投資主體逐漸多元

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”步伐的加快，在俄投資民營企業(yè)的數(shù)量越來越多。一方面，相對于大型的國有企業(yè)，民營企業(yè)體量偏小，在投資中能比較靈活組織市場資源，因而能在對俄投資中發(fā)揮先行先試的作用，發(fā)揮了民營資本重要的先導作用，目前已經(jīng)成為對俄農(nóng)業(yè)投資的中堅力量。此外，還有大批非企業(yè)形式的對俄農(nóng)業(yè)投資，如自然人或者農(nóng)業(yè)合作社等形式在俄遠東地區(qū)從事農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)。

三、中國企業(yè)對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資面臨的挑戰(zhàn)

（一）中資企業(yè)自身存在的問題

首先是投資的領域過度集中。2020年，在俄農(nóng)業(yè)投資的59家中國企業(yè)中，從事種植業(yè)的企業(yè)數(shù)量為40家，對種植業(yè)投資集中度高。一方面，國內(nèi)對于大豆有著旺盛的市場需求，赴俄投資企業(yè)中有較大比例的企業(yè)開展大豆種植。種植技術(shù)的限制制約了大豆產(chǎn)出，小農(nóng)經(jīng)營的模式面臨許多經(jīng)營的難題，如整體的機械化水平較低，管理水平不高，保險制度不健全，企業(yè)應對市場風險與自然災害風險的能力弱。另一方面，一些企業(yè)的投資具有一定的盲目性，前期的市場調(diào)研不夠，企業(yè)戰(zhàn)略缺乏前瞻性，和國家的戰(zhàn)略以及市場的實際需求的結(jié)合度不高，導致出現(xiàn)投資效益低、難以突破企業(yè)發(fā)展瓶頸等問題。

其次，對俄農(nóng)業(yè)投資的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高。在俄農(nóng)業(yè)投資的大部分民營企業(yè)資金和技術(shù)實力有限，企業(yè)的質(zhì)量參差不齊，投資規(guī)模普遍較小，市場開拓能力不足，規(guī)模化生產(chǎn)的難度較高。由于缺乏領軍企業(yè)的帶頭，企業(yè)難以擺脫價值鏈“低端鎖定”的惡性循環(huán)，企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，陷入“內(nèi)卷”化的不良競爭。在戰(zhàn)略上的短視導致企業(yè)布局中俄市場較多，對于融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈缺乏布局謀劃，甚至游離在體系之外。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務上也存在短板，使得中資企業(yè)在提高農(nóng)業(yè)機械化水平和降低設備維修費用方面面臨困境，限制了其進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。

最后，部分企業(yè)履行社會責任不夠。在對俄農(nóng)業(yè)投資的實踐中，有的企業(yè)為了在短期謀取利益，違規(guī)、過度開發(fā)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，忽視了對于當?shù)氐纳鷳B(tài)保護，面臨著來自社區(qū)和NGO組織的環(huán)保輿論壓力。由于前期的市場調(diào)研和海外農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)驗較為欠缺，部分企業(yè)只注重與投資所在地的政府機關保持良好的關系，缺乏與當?shù)厣鐓^(qū)人民的互動，為了獲取項目甚至不惜卷入相關的腐敗案件中，在民眾當中未能建立起負責任的企業(yè)形象。當出現(xiàn)一些輿情風波時，一些海外媒體便大肆歪曲渲染中國企業(yè)的負面形象，而中資企業(yè)普遍缺乏應對突發(fā)公共關系危機的經(jīng)驗，導致企業(yè)的形象受到極大的損失，企業(yè)面臨較大的國際輿情壓力。

（二）對俄農(nóng)業(yè)投資的風險增加

首先，俄羅斯基于國家安全的投資保護有上升趨勢。由于西方國家在歐洲對俄羅斯實行戰(zhàn)略圍堵，遠東地區(qū)作為俄羅斯面向亞太地區(qū)的門戶，在國家安全戰(zhàn)略中占有更加重要的位置。因此，在俄羅斯政府大量吸引外資進入該地區(qū)的同時，出于對國家安全方面的考慮，其也在設置重重壁壘限制外資在該地區(qū)大量發(fā)展，以降低外資在本地區(qū)的影響力。

其次，中俄之間的投資保護協(xié)定更新不及時。中俄之間的投資保護協(xié)定（中俄BIT）當中的一些內(nèi)容還存在著更新不及時、投資待遇偏低的問題，和當前中俄兩國之間的戰(zhàn)略、經(jīng)濟關系之間不對等。比如現(xiàn)階段在俄生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能無限制地運送回國，面臨著配額問題以及復雜繁瑣的通關手續(xù)。

最后，對俄農(nóng)業(yè)投資的政治風險凸顯。烏克蘭危機后，以美國為首的西方國家加大對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，復雜的國際形勢變化使得對俄投資的宏觀環(huán)境惡化，各種不穩(wěn)定的因素增加。

（三）中資企業(yè)面臨來自日韓的競爭

近年來，俄羅斯越發(fā)重視遠東地區(qū)的開發(fā)，不斷改善投資環(huán)境以吸引外資，遠東地區(qū)成為東北亞各國進行農(nóng)業(yè)投資的熱土。由于日本、韓國兩國國土面積狹小、人口密度大，地理條件決定了其糧食生產(chǎn)難以實現(xiàn)自給自足，必須依靠進口來滿足國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品缺口。受俄羅斯政府實行遠東開發(fā)戰(zhàn)略的政策引導，以及出于保障本國糧食安全的考慮，日、韓兩國憑借其雄厚的資本和先進的農(nóng)業(yè)科技水平率先進入俄遠東和西伯利亞地區(qū)從事農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。韓國將對俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)作為重點的投資項目，早在2009年就設立海外發(fā)展基金。日本也在該地區(qū)設立農(nóng)工經(jīng)濟特區(qū)，和俄羅斯政府達成一系列優(yōu)惠措施。日、韓國兩國在農(nóng)業(yè)海外投資領域起步早，有豐富的海外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗，對相關地區(qū)的研究較為深入，且擁有較強的金融和技術(shù)優(yōu)勢，是中國在俄羅斯進行農(nóng)業(yè)投資的主要競爭對手。

四、進一步推動中國企業(yè)在俄農(nóng)業(yè)投資的對策

（一）提升赴俄農(nóng)業(yè)投資企業(yè)自身的競爭力

具體而言：第一，要加大對于赴俄農(nóng)業(yè)投資龍頭企業(yè)的培育力度。對于一些實力較強的企業(yè)，應當鼓勵其加大對俄農(nóng)業(yè)投資，拓寬投資領域，將企業(yè)從目前過度投資于種植業(yè)的困境中解脫出來，適度延長農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈。第二，鼓勵企業(yè)抱團出海，在一些投資比較聚集的區(qū)域創(chuàng)新使用農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的發(fā)展模式，聚集從種子研發(fā)、種植、倉儲和加工、物流到最后的貿(mào)易各個階段的企業(yè)，打造具有全產(chǎn)業(yè)鏈體系的集群式農(nóng)業(yè)投資實體，提高規(guī)?；?，提升企業(yè)的投資競爭力。第三，企業(yè)在充分尊重當?shù)氐娘L俗習慣、法律法規(guī)的前提下，加強行業(yè)自律，依法合規(guī)開展各項業(yè)務，保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。尊重當?shù)厝嗣竦暮戏?quán)益，給予外籍員工較高的待遇水平，參與社區(qū)建設和各項公益活動，樹立中國企業(yè)負責任的良好形象，減少在當?shù)氐耐顿Y阻力。

（二）加強中資企業(yè)赴俄農(nóng)業(yè)投資的風險管控

對俄羅斯來講，當前的國際形勢風譎云詭，國內(nèi)環(huán)境錯綜復雜。政策的不穩(wěn)定引發(fā)了經(jīng)濟的不穩(wěn)定，我國企業(yè)在對俄農(nóng)業(yè)投資時面臨的風險上升?；诖?，企業(yè)在進行對俄農(nóng)業(yè)投資時應該加強風險管控，對于一些可能遇到的投資風險提前做好預判，避免出現(xiàn)不必要的損失。具體來講：第一，企業(yè)在“走出去”之前，應當對于投資項目進行詳細的可行性論證和細致充分的市場調(diào)研，做好投資項目的法律風險、政治風險、生態(tài)風險評估，選擇適合的投資區(qū)域和投資模式。第二，中資企業(yè)應當建立科學的風險管控機制，預判和規(guī)避各種潛在的風險，做好風險對沖的工作，如設立相應的對沖基金，購買相關的商業(yè)保險。第三，中資企業(yè)在擴大投資規(guī)模的同時，應不斷優(yōu)化企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，不斷完善自身的現(xiàn)代化企業(yè)制度，降低企業(yè)的運營風險，提升國際化管理水平。

（三）開展多元化的對俄農(nóng)業(yè)投資

由于對俄農(nóng)業(yè)投資的主體大多為規(guī)模較小的民營企業(yè)，采用較為單一的綠地投資模式，近年來雖然褐地投資比例有所上升，但還未占據(jù)投資的主要地位。因此，在“一帶一盟”對接的背景下，要加大對俄農(nóng)業(yè)投資的力度，必須要進行農(nóng)業(yè)投資模式的創(chuàng)新，開展多元化的農(nóng)業(yè)投資模式。具體來講：第一，繼續(xù)提高投資并購、參股合營在對俄農(nóng)業(yè)投資中所占的比例。由于土地所有權(quán)問題具有較高的敏感性，直接在俄羅斯境內(nèi)購買土地資源等傳統(tǒng)的綠地投資模式面臨著較高的風險，而企業(yè)采取投資并購、參股合營等投資方式能夠避開土地所有權(quán)這一敏感話題，迅速打入目標市場，也降低中資企業(yè)在進行投資時所面臨的各項風險。第二，借鑒國際經(jīng)驗，積極探索“混合所有制”企業(yè)在對俄農(nóng)業(yè)投資中發(fā)揮重要的作用。民營企業(yè)雖然規(guī)模較小，但在對俄農(nóng)業(yè)投資時能比較靈活地調(diào)動國外市場資源，參與市場競爭;而國有企業(yè)的優(yōu)勢在于能夠有效組織國內(nèi)的生產(chǎn)資源，能較好地控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各項風險。二者的強強聯(lián)合能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，壯大投資的力量，加快中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐。第三，嘗試和第三國開展聯(lián)合投資。多國聯(lián)合投資可以發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，共同開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。成功的國際合作將不但能夠降低中資企業(yè)投資時所承擔的風險，同時也能滿足各國優(yōu)化本國農(nóng)產(chǎn)品供應結(jié)構(gòu)的需求，為各國的糧食安全提供有力的保障。

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