冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境與路徑突破

吳麗云，閻芷歆

（1．北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院；2．北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院，北京100024）

北京冬奧會申辦時提出了“三億人上冰雪”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以期讓老百姓享受到冰雪運動、冰雪旅游帶來的美好生活體驗(1)韓元軍．以大眾冰雪旅游助力北京冬奧會戰(zhàn)略［J］．旅游學(xué)刊，2020，35（4）：9-11．。隨著2022年北京冬奧會的成功舉辦，以及“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念的普及，我國冰雪旅游獲得快速發(fā)展。2018-2019年冰雪季中國冰雪旅游人次達到2．24億，冰雪旅游收入3860億元，同比分別增長13．7%和17．1%，冰雪旅游正成為百姓的一種時尚生活方式(2)中國旅游研究院．中國冰雪旅游發(fā)展報告（2020）［N］．中國文化報，2020-01-10（7）．。與此同時，隨著國民對高品質(zhì)休閑度假產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，高質(zhì)量冰雪旅游產(chǎn)品供給明顯不足，供需兩端的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。黨的十九大報告明確指出“中國的經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，

高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+體育，鼓勵體育與旅游的融合發(fā)展，為冰雪旅游的高質(zhì)量發(fā)展指明方向。推進冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，不僅是國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，也是滿足人民日益增長的冰雪旅游需求，提升冰雪旅游發(fā)展質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。本文探討需求導(dǎo)向下的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架，分析并探究破解冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境的路徑，以期為實現(xiàn)我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。

高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)面臨的重要課題。對高質(zhì)量發(fā)展的研究，國外學(xué)者多從國際競爭力、生產(chǎn)集約化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出口貿(mào)易等角度研究它們對經(jīng)濟質(zhì)量提升的影響(3)王瑞峰，劉卿卿，王紅蕾，等．中國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑研究［J］．北方園藝，2020（15）：161-170．。國內(nèi)學(xué)者大多從“五大發(fā)展理念”與社會主要矛盾、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)分狹義廣義或微觀宏觀的不同要求這3個角度界定高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵(4)李金昌，史龍梅，徐藹婷．高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系探討［J］．統(tǒng)計研究，2019，36（1）：4-14．。從經(jīng)濟維度，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為微觀層面符合個人和社會需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，中觀層面的供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，以及宏觀層面的生產(chǎn)力提升和發(fā)展(5)鈔小靜，薛志欣．新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實踐機制［J］．西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，48（6）：12-22．，其發(fā)展的主導(dǎo)動力是創(chuàng)新，資源配置效率高、供給體系優(yōu)化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等被認(rèn)為是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容(6)陳昌兵．新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力轉(zhuǎn)換研究［J］．上海經(jīng)濟研究，2018（5）：16-24、41．。從產(chǎn)業(yè)維度，高質(zhì)量發(fā)展涉及要素投入水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)品品質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)效益高等方面(7)王薇，任保平．我國經(jīng)濟增長數(shù)量與質(zhì)量階段性特征：1978～2014年［J］．改革，2015（8）：48-58．。高質(zhì)量發(fā)展是各產(chǎn)業(yè)共同面臨的時代課題，旅游業(yè)正面臨由大國向強國的轉(zhuǎn)變以及旅游消費需求升級的客觀要求，亟需以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(8)戴斌，李鵬鵬，馬曉芬．論旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢、動能與任務(wù)［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2022，56（1）：1-8、42．。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放、外延向集約內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由供求不均衡、低端化向合理化與高度化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)增長動力由要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貏?chuàng)新與創(chuàng)意驅(qū)動(9)何建民．新時代我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)與戰(zhàn)略研究［J］．旅游學(xué)刊，2018，22（10）：9-11。

一、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

冰雪旅游是冰雪產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合而生的產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的有效著力點(10)張曉磊，李海．推動我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題探析［J］．中州學(xué)刊，2021（4）：21-26．。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是在滿足和引導(dǎo)人民群眾日益增長的冰雪旅游需求導(dǎo)向下，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式高效，要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟運動過程。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為發(fā)展動力的高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量以及發(fā)展結(jié)果的高質(zhì)量。

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，其核心訴求是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的冰雪旅游需求，為此市場供給方和市場管理方均應(yīng)以服務(wù)并引領(lǐng)消費需求為目標(biāo)，提供契合市場需求的產(chǎn)品供給內(nèi)容和體系，以及與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)管理政策，從而實現(xiàn)以人民為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是需求、供給和管理三方共同推動的結(jié)果，其內(nèi)涵框架如圖1所示。

（一）需求是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力

“投資泡沫化和投機化現(xiàn)象”(11)鮑明曉．從體育部門經(jīng)營創(chuàng)收到現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系初創(chuàng)：對改革開放以來中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］．體育科學(xué)，2018，38（7）：15-16．的存在，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在大量政府和資本主導(dǎo)下的無效投資或低效投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高。只有回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，以需求為引導(dǎo)，滿足真實的冰雪旅游消費者的需求，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展才有根可依。我國冰雪旅游并未形成濃厚的冰雪文化氛圍，培育消費者冰雪愛好并關(guān)注其冰雪旅游需求，是實現(xiàn)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心。從冰雪旅游者需求角度看，對冰雪旅游產(chǎn)品豐富度的“數(shù)量”要求，對產(chǎn)品品質(zhì)的“質(zhì)量”要求，以及對消費體驗的“性價比”要求，是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足消費者需求的內(nèi)在發(fā)展動力。

（二）供給是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心

冰雪旅游者對多樣化、高品質(zhì)、高性價比冰雪旅游產(chǎn)品的需求，倒逼冰雪旅游產(chǎn)業(yè)供給端的創(chuàng)新發(fā)展。與旅游者對“量”的需求相匹配的是供給方需要增強發(fā)展動力，以創(chuàng)新為動力不斷開發(fā)符合市場需求的多樣化冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)。與旅游者對“質(zhì)”的需求相匹配的是供給方需要不斷優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低質(zhì)的、不符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品，同時創(chuàng)新性提供更高品質(zhì)的冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。與旅游者對“效”的需求相匹配的是供給方需要不斷提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率、勞動效率和資本效率(12)劉佳昊，石穎．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［J］．中國物價，2019（11）：35-38．，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的最大化。

圖1 冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架

（三）管理是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障

政府部門通過出臺相關(guān)政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供全局引導(dǎo)、支撐、管理等保障，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外在動力(13)曾玉蘭，沈克印．體育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力要素與實現(xiàn)路徑［J］．體育文化導(dǎo)刊，2020（10）：84-91．。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府部門科學(xué)引導(dǎo)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、減少進入壁壘、提升政府辦事效率等多種方式不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)市場主體進入冰雪旅游供給領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）動力約束：創(chuàng)新性動力不足，市場主體不強大

冰雪旅游作為冰雪產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，是一種新興業(yè)態(tài)(14)李在軍．冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力機制與實現(xiàn)路徑探析［J］．中國體育科技，2019，55（7）：56-62、80．。目前冰雪旅游在創(chuàng)新動力和創(chuàng)新主體兩個維度都面臨發(fā)展制約。現(xiàn)有冰雪旅游的發(fā)展，多依托各地已有的滑雪場，部分地區(qū)依靠自然氣候和文化資源。冰雪旅游發(fā)展仍處于資源驅(qū)動發(fā)展時期，融合驅(qū)動、科技驅(qū)動等創(chuàng)新性動力不足。市場規(guī)模不大、市場主體活躍程度不強，導(dǎo)致冰雪與旅游的融合不深(15)任波，戴?。袊w育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：困境、邏輯與路徑——基于“質(zhì)量和效益為中心”的視角［J］．體育與科學(xué)，2020，41（2）：61-72．。冰雪與旅游的融合發(fā)展仍停留于相對初級的導(dǎo)流階段，產(chǎn)品以觀光旅游產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)融合而生的全新業(yè)態(tài)和產(chǎn)品相對欠缺，融合創(chuàng)新力尚未完全發(fā)揮。同時，科技創(chuàng)新力在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的作用未充分發(fā)揮，高端智能技術(shù)并未在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)全方位覆蓋(16)王戩勛，沈克印．疫情之下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境和推進思路［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報．2020，37（4）：400-407．，由此導(dǎo)致的冰雪旅游企業(yè)多停留于傳統(tǒng)的資源驅(qū)動發(fā)展階段，企業(yè)科技創(chuàng)新力不足。

冰雪旅游市場主體整體規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新的實力欠缺。天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，截止2021年5月6日，我國有643家名稱或經(jīng)營范圍內(nèi)含“冰雪旅游”字眼的企業(yè)，38．1%的相關(guān)企業(yè)注冊資本為100萬及以內(nèi)，23．6%的企業(yè)注冊資本在1000萬以上?？傮w看，冰雪旅游企業(yè)以小型企業(yè)為主，資本實力不強，多缺乏自主創(chuàng)新能力，制約了冰雪旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)約束：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，空間結(jié)構(gòu)不均衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要內(nèi)生變量，其發(fā)展水平最能體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低(17)汪曉文，李明，張云晟．中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與發(fā)展：70年回顧與展望［J］．經(jīng)濟問題，2019（8）：1-10．。不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，也是重要任務(wù)(18)丁正軍，戰(zhàn)炤磊．新時代我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合動因與對策思路［J］．學(xué)術(shù)論壇，2018（6）：93-99．。目前，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)仍不盡合理，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)明顯不均衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以觀光為主導(dǎo)的冰雪旅游產(chǎn)品仍占主導(dǎo)，以休閑度假為特色的冰雪旅游產(chǎn)品緩慢發(fā)展，以冰雪為中心的綜合性、多樣化、一站式的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成(19)王世金，徐新武，鄧婕，等．中國滑雪旅游目的地空間格局、存在問題及其發(fā)展對策［J］．冰川凍土，2017，39（4）：902-909．?；鶊觥⒒﹫鲞@類初級冰雪旅游目的地在供給中占有較大比重，冰雪旅游度假區(qū)、冰雪旅游綜合體等綜合性冰雪旅游目的地供給有限?，F(xiàn)有冰雪旅游產(chǎn)品相對單一，看冰燈、滑雪、賞雪是主要內(nèi)容，冰雪旅游現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不能完全滿足旅游者對高品質(zhì)休閑、度假、體驗性冰雪旅游產(chǎn)品的需求。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，冰雪旅游存在北多南少、東多西少的空間布局特征。冰雪旅游是以冰雪資源和氣候資源為依托，以冰雪景觀及其產(chǎn)生的所有人文景觀為旅游吸引物(20)朱曉柯，楊學(xué)磊，薛亞碩，等．冰雪旅游游客滿意度感知及提升策略研究——以哈爾濱市冰雪旅游為例［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2018，32（4）：189-195．，其發(fā)展對地域的選擇性較強，因此造成了冰雪旅游供給在區(qū)域上的差異。《中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書（2019年度報告）》顯示，2019年中國滑雪場數(shù)量前十的省份均位于北方，主要以東部省份為主(21)伍斌．中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書2019年度報告［EB／OL］．（2021-05-02）．http：／／max．book118．com／htm l／2020／0305／8076057132002100．html．。在我國東北地區(qū)，冰雪旅游已成為新的經(jīng)濟增長點(22)程文廣，劉興．需求導(dǎo)向的我國大眾冰雪健身供給側(cè)治理路徑研究［J］．體育科學(xué)，2016，36（4）：11-19．，南方省份受自然因素影響，冰雪場地數(shù)量有限，民眾對冰雪運動的認(rèn)知度普遍偏低(23)李光，李艷翎．中南地區(qū)冰雪體育旅游資源價值實現(xiàn)研究［J］．中國體育科技，2015，51（4）：117-124．。西部省份中，除新疆和陜西外，其他省份的冰雪旅游場地相對較少，加劇了空間供給的不平衡。

（三）效率約束：供需不匹配，企業(yè)盈利難

以滑雪場為重要載體的冰雪旅游發(fā)展，與旅游者對高品質(zhì)冰雪旅游需求的不匹配，導(dǎo)致冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高。截至2019年底，我國有滑冰場地876個，滑雪場地644個。一些冰雪旅游地在場館賽道設(shè)置上難以達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重(24)王世金，徐新武，鄧婕，等．中國滑雪旅游目的地空間格局、存在問題及其發(fā)展對策［J］．冰川凍土，2017，39（4）：902-909．，缺乏不同級別的滑雪坡度與練習(xí)、體驗場地的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致一次性消費的旅游者增多(25)張澤君，張建華，張健．我國大眾冰雪旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑［J］．體育文化導(dǎo)刊，2020（2）：89-96．。國內(nèi)雖開始出現(xiàn)長白山、北大壺等綜合性冰雪旅游度假地，但無論是數(shù)量還是業(yè)態(tài)構(gòu)成，都尚不足以匹配市場對綜合性冰雪旅游休閑度假產(chǎn)品的訴求。受產(chǎn)品和業(yè)態(tài)組合不完善影響，全國的滑雪場普遍存在“一季養(yǎng)四季”、產(chǎn)品類型單一等問題，導(dǎo)致資源效率使用率低，企業(yè)經(jīng)營效益差。

三、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）加強發(fā)展政策引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)快速成長的重要保障。推進全國及各省的冰雪旅游發(fā)展上位規(guī)劃，引導(dǎo)市、縣級城市做好冰雪旅游發(fā)展的空間布局。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)類、科技類、制造業(yè)類以及其他跨界進入者進入冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，培育更加多元、優(yōu)勢互補的市場主體。通過稅收減免、資金補助、獎勵等多種方式，鼓勵冰雪類企業(yè)加強業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新，不斷增強冰雪旅游企業(yè)的創(chuàng)新能力，豐富冰雪旅游產(chǎn)品供給。通過稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引、鼓勵更多的冰雪旅游企業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。

（二）增強創(chuàng)新發(fā)展能力

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，圍繞“冰雪旅游+”的模式培育、拓寬產(chǎn)品內(nèi)容，積極打造“冰雪+賽事、溫泉、森林、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、民俗、文化、夜間經(jīng)濟”等業(yè)態(tài)融合的創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品。充分挖掘和發(fā)揮地區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢，打造有影響力的冰雪旅游品牌，形成一批像哈爾濱冰雪大世界、崇禮冰雪旅游度假區(qū)、長白山國際旅游度假區(qū)等一樣的冰雪旅游品牌?？萍紕?chuàng)新在冰雪旅游業(yè)的應(yīng)用能夠有效推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟效率的提升(26)李政，楊思瑩．科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長：互動機理與實證檢驗［J］．吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2017，57（3）：41-52、204-205．。加強科技創(chuàng)新手段在冰雪旅游景觀打造、景區(qū)管理、裝備制造中的應(yīng)用，打造與旅游者需求相匹配的個性化旅游產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)

充分響應(yīng)不斷增長的休閑、度假、體驗型旅游產(chǎn)品需求，逐步淘汰一批規(guī)模小、項目單一、設(shè)施不規(guī)范的初級冰雪旅游產(chǎn)品，加強方向引導(dǎo)，鼓勵更多更高品質(zhì)、更多類型、更強體驗性、更具綜合性的冰雪旅游產(chǎn)品的研發(fā)，加大對休閑度假型冰雪旅游目的地和產(chǎn)品的供給，不斷優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。隨著冰雪旅游的普及和冰雪文化的傳播，我國南部居民也開始成為冰雪旅游消費的重要群體，但由于南部地區(qū)自然環(huán)境和氣候條件的限制，出現(xiàn)了明顯的供不應(yīng)求現(xiàn)象。鼓勵、引導(dǎo)南部地區(qū)加強室內(nèi)滑雪場，西部地區(qū)結(jié)合自然條件和市場需求，建設(shè)室內(nèi)和室外高山滑雪場，擴大冰雪旅游目的地的規(guī)模和豐富度，加強冰雪旅游宣傳力度，推動南部和西部省市冰雪旅游產(chǎn)品供給的增加，促進產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)的平衡。

（四）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

冰雪旅游供給的提升要以滿足人們對豐富化、個性化、高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。重視產(chǎn)業(yè)人才支撐、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)(27)程大中．加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——基于經(jīng)濟循環(huán)優(yōu)化與價值鏈地位提升視角［J］．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2021（5）：28-40．，重視冰雪旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提升和產(chǎn)業(yè)融合類人才的培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)效率提升提供人才支持。引導(dǎo)滑雪場、冬季冰雪地加大產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度，借鑒國外冰雪旅游目的地產(chǎn)品和服務(wù)打造的經(jīng)驗，引導(dǎo)我國冰雪旅游地由單一產(chǎn)品體系、單季運營模式，向復(fù)合產(chǎn)品體系、四季運營模式轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)的盈利能力，提升企業(yè)的競爭力和經(jīng)營效益。

北京冬奧會的政策帶動和“兩山理論”的普及，為我國冰雪旅游發(fā)展帶來強大政策支持的同時，也對冰雪旅游發(fā)展提出更高要求。冰雪旅游由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，迫切需要增強創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效、高質(zhì)量發(fā)展。