新階段國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作堵點(diǎn)難點(diǎn)與對(duì)策

曹斐　李廷濤

隨著國(guó)有企業(yè)深化改革和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷發(fā)展，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段的重大論斷，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在經(jīng)營(yíng)發(fā)展大局中應(yīng)發(fā)揮的作用提出更高要求。因國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作起步相對(duì)較晚、底子較薄，普遍存在人員配備不齊全、人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工作機(jī)制不健全、相關(guān)制度不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效，進(jìn)而影響紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的保駕護(hù)航能力。本文從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)，深入分析成因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

2015年8月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，面向未來(lái)，國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。2021年1月，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出更高要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要因時(shí)因勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，更加突出政治監(jiān)督，更加突出高質(zhì)量發(fā)展主題，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。國(guó)有企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展階段面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，大刀闊斧的改革過(guò)程往往伴隨著粗獷式管理，管理建設(shè)水平跟不上經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施不足、力度不夠等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致在解決舊的發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題的同時(shí)又產(chǎn)生新的阻礙企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，最終造成的是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不高、不順、不穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中擔(dān)負(fù)著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的重要作用，紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。然而據(jù)筆者觀(guān)察，當(dāng)前許多國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在實(shí)際工作中仍然存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作難點(diǎn)堵點(diǎn)分析

1.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不足。紀(jì)檢監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、工作較為復(fù)雜，無(wú)論是日常的宣貫、監(jiān)督、巡察工作，還是對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的核查、分析與處置，都對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的組成配置、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、紀(jì)律意識(shí)等提出了較高的要求，一支有能力、講政治、敢擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提。當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在不同程度上存在力量配備不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題。以某處級(jí)煙草多元化企業(yè)為例，下轄14個(gè)分子公司，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及卷煙材料、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、投資管理等多個(gè)領(lǐng)域，員工總數(shù)2300余人，而專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部只有6人（包括紀(jì)檢組長(zhǎng)），從年齡結(jié)構(gòu)看，隊(duì)伍平均年齡45歲，整體偏大，無(wú)論是體能精力，還是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力都略顯不足;從專(zhuān)業(yè)組成看，僅有兩人是政工類(lèi)出身，其余均為跨專(zhuān)業(yè)抽調(diào)，隊(duì)伍整體工作能力尚有不足。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，隨著近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開(kāi)展，工作量逐漸加大，6個(gè)人的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要想較好地完成對(duì)所有人員的日常監(jiān)督教育管理和問(wèn)題線(xiàn)索核查處置，難度極大，往往顯得力不從心。

2.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型處于深化攻堅(jiān)期，普遍存在經(jīng)營(yíng)范圍較廣、地域分布分散、員工成分復(fù)雜、廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題，原有的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等職能監(jiān)督部門(mén)各自為政的監(jiān)督方式已經(jīng)難以滿(mǎn)足新時(shí)代國(guó)有企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量健康發(fā)展的需求。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要遵守黨紀(jì)國(guó)法以及企業(yè)和地方各項(xiàng)規(guī)章制度，管理工作較為龐雜，出現(xiàn)的廉潔問(wèn)題往往涉及選人用人、招投標(biāo)、工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，僅靠單一職能監(jiān)督部門(mén)難以及時(shí)全面準(zhǔn)確地掌握違紀(jì)違法事實(shí)并準(zhǔn)確定性量紀(jì)。當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)工作認(rèn)識(shí)不足、定位不足、謀劃不足，簡(jiǎn)單的將其劃歸紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，錯(cuò)誤的把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)視作“萬(wàn)金油”，忽視人事、審計(jì)、法務(wù)、規(guī)范、黨建等各職能監(jiān)督部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，造成紀(jì)檢監(jiān)察工作效率低下且質(zhì)量難以保證。

3.人事關(guān)系阻礙工作開(kāi)展。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)重視人情往來(lái)，且中庸之道頗為盛行。當(dāng)前，全面依法治國(guó)正在推進(jìn)，法治氛圍初步形成，但法治理念尚未深植全體國(guó)民的內(nèi)心，人情世故在社會(huì)運(yùn)行中依然起著不可忽視的作用。在國(guó)有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，底蘊(yùn)較淺，尚未形成獨(dú)立、嚴(yán)肅的工作作風(fēng)，且紀(jì)檢監(jiān)察干部一般都已在企業(yè)其他領(lǐng)域工作多年，與許多員工同事都較為熟識(shí)，導(dǎo)致在開(kāi)展工作時(shí)往往會(huì)受到來(lái)自不同方面的“打招呼”“講人情”，一些原則立場(chǎng)不堅(jiān)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部為了維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系，抹不開(kāi)面子，怕得罪人，擔(dān)心自己的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、提拔晉升受到影響，在不知不覺(jué)中降低了工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，難以充分發(fā)揮監(jiān)督管理執(zhí)紀(jì)震懾作用。

4.紀(jì)檢監(jiān)察工作地位不高。一是紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）地位不高。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員排序一般參照黨政機(jī)關(guān)慣例，主要考慮兩個(gè)方面：資歷和分工。而由于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，人員配備較晚，導(dǎo)致履新上任的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）與其他班子成員相比，資格較淺，排名靠后。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)地位不高。一方面由于起步較晚，人員配備、工作機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作難以取得預(yù)想效果，在企業(yè)內(nèi)部的熟悉度和影響力不足;另一方面國(guó)有企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和壓力，各級(jí)單位黨政一把手受老思想的束縛，不能積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色、提高站位，依然普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建（黨風(fēng)廉政建設(shè)）的現(xiàn)象。以上兩個(gè)原因，無(wú)形中導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部得不到重視，紀(jì)檢監(jiān)察干部人微言輕，工作開(kāi)展顧慮多、阻力大。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效提升對(duì)策

1.定向定崗招聘分配，科學(xué)合理選人用人。人員招聘和選人用人是企業(yè)工作的重中之重，不僅決定著未來(lái)幾年企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響著企業(yè)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)人力資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到人員招聘和選人用人是一項(xiàng)自下而上的工作，是由需求決定結(jié)果，而非結(jié)果決定需求，切勿本末倒置。人力資源部門(mén)不能只做人力資源的搬運(yùn)工，更應(yīng)該是統(tǒng)籌者和組織者，要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢基本原則的基礎(chǔ)上，秉承量才適用、人盡其能的基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌企業(yè)各方面人才需求，定向招聘，定崗分配，真正做到人事相宜、人崗相配，努力推動(dòng)人力資源在企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮活力和效能。

2.完善監(jiān)督管理體系，形成部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。黨的十九大提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。新階段，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極探索構(gòu)建適合本單位的“多位一體”監(jiān)督管理體系。所謂“多位一體”監(jiān)督管理體系，意指由紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、規(guī)范等多部門(mén)加強(qiáng)合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建集紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派出監(jiān)督（紀(jì)檢監(jiān)察員、監(jiān)事）、法律監(jiān)督等于一體的大監(jiān)督管理體系，不斷整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，形成監(jiān)督巡察全覆蓋，從全方位加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的日常和重點(diǎn)監(jiān)督。

在“體系”運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)搭建“問(wèn)題庫(kù)”“政策庫(kù)”“方法庫(kù)”等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各職能監(jiān)督部門(mén)之間及時(shí)有效的信息共享，共享線(xiàn)索、互通制度、交流方法。通過(guò)各部門(mén)縱向管理制約、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)橫向組織協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督控制，加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)力度和對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的處置效率。

3.紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）排名前移，提升紀(jì)檢部門(mén)地位。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作不是全局但關(guān)乎全局，不是中心卻影響中心。國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性和重要性，進(jìn)一步明確和提升紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的地位。一是將紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）排名前移。2014年8月，蘭州市委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不論資歷先后，均列黨委（黨組）副書(shū)記之后、其他常委（黨組成員）之前。2015年6月，湖南省印發(fā)《關(guān)于省屬?lài)?guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，要求由黨委委員（黨組成員）擔(dān)任的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），位列黨委（黨組）副書(shū)記之后、其他黨委（黨組成員）之前。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照以上兩地，積極謀劃調(diào)整本單位黨委（黨組）成員排序，切實(shí)做到讓紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）敢說(shuō)話(huà)、敢監(jiān)督、敢問(wèn)責(zé)。二是將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)排名前移。國(guó)有企業(yè)在發(fā)文、通訊錄等材料中，對(duì)于各職能部門(mén)和分子公司的書(shū)寫(xiě)順序，一般被視作排名順序，也是在召開(kāi)內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議時(shí)對(duì)各部門(mén)（公司）負(fù)責(zé)人座次安排的依據(jù)。如果紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的排名過(guò)于靠后，無(wú)形中會(huì)使員工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性產(chǎn)生誤解誤判，造成紀(jì)檢監(jiān)察工作得不到重視，紀(jì)檢監(jiān)察干部得不到尊重，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)正風(fēng)肅紀(jì)的形象得不到樹(shù)立，監(jiān)督管理執(zhí)紀(jì)震懾作用大打折扣。

4.強(qiáng)化思想制度建設(shè)，積極破除人情障礙。一是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在主觀(guān)上要提高政治認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。身處人情社會(huì)和熟人圈子，更加考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的魄力與擔(dān)當(dāng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記黨章賦予的權(quán)力和責(zé)任，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的為民情懷，始終保持對(duì)“為國(guó)為民”這個(gè)國(guó)之大者的清醒認(rèn)知，始終做到 “親”與“清”的公私分明，始終秉著“舍得一身剮，才敢干政法”的勇氣與豪氣，敢管敢嚴(yán)、動(dòng)真碰硬，敢闖人情關(guān)、敢破關(guān)系網(wǎng)，不怕得罪人，不怕嚼舌根，始終牢牢堅(jiān)守紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的政治本色。二是國(guó)有企業(yè)在客觀(guān)上要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，實(shí)行重大案件提級(jí)辦理、復(fù)雜問(wèn)題掛牌督辦。上級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要定期組織下級(jí)各紀(jì)委（紀(jì)檢組）召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作通氣會(huì)，對(duì)重要工作親自跟進(jìn)、重點(diǎn)問(wèn)題集中研判、重大案情提級(jí)辦理，對(duì)阻力大、困難多的問(wèn)題線(xiàn)索掛牌督辦，對(duì)失職失責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，決不能往下級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）一推了之。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重制約深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，究其原因，主要是監(jiān)管主體“國(guó)家”的缺位和監(jiān)管職責(zé)的缺失。在此背景下，做好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作尤為重要，國(guó)有企業(yè)要以刀刃向內(nèi)的政治勇氣，健全監(jiān)督檢查管理體系，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，不斷探索提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效，為新階段企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為國(guó)家全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)智慧與力量。

（作者單位：將軍煙草集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察處）