中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與實(shí)現(xiàn)路徑*

張明志，劉紅玉，李兆丞，張 英

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，濟(jì)南 250014 )

一、引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為下一階段的重要經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是增速回歸均值、結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、效率快速提升的過程。在這一轉(zhuǎn)換過程中，速度轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率變革成為三大關(guān)鍵詞，也是高質(zhì)量發(fā)展的主要構(gòu)成要件。其中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重要依賴路徑。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化在經(jīng)濟(jì)總體上表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)比重的持續(xù)上升。2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過50.0%，且之后呈繼續(xù)增加態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)整體能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)際上，隨著規(guī)模體量的增大，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐漸出現(xiàn)一些新變化。一方面，服務(wù)業(yè)的數(shù)字化水平在加速提升。2019年我國服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重達(dá)38.0%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新表現(xiàn)形式，也成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要新內(nèi)涵。另一方面，隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模體量的加大，如何平衡處理品牌與規(guī)模的關(guān)系是解決如何既大又強(qiáng)的關(guān)鍵所在。隨著工業(yè)就業(yè)人員的流出，服務(wù)業(yè)正逐漸吸納一些新型就業(yè)人員。然而，由于從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，難免出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量偏低的問題。尤其是在大城市，服務(wù)業(yè)集聚性會(huì)逐漸呈現(xiàn)重復(fù)服務(wù)、效率低下的情形。實(shí)際上，已有研究證明，服務(wù)業(yè)的集聚已呈現(xiàn)一些低效趨勢(shì)，且在大城市出現(xiàn)了一些效率拐點(diǎn)(張明志、余東華，2018)[1]。顯然，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總體高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是服務(wù)業(yè)克服自身發(fā)展瓶頸的必由之路。

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要借助高質(zhì)量指標(biāo)體系的衡量，然而目前學(xué)界仍然缺乏系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。本文在充分吸收已有相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行解析，將服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)劃分為結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、效益高質(zhì)量、規(guī)模高質(zhì)量、品牌高質(zhì)量四類，最終融合成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體指標(biāo)體系。借用構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總體和區(qū)域評(píng)價(jià)。通過評(píng)價(jià)結(jié)果反過來梳理發(fā)展問題，給出服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)有關(guān)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵研究

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，關(guān)于我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題的研究也越來越受到重視。那么什么是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？目前，有關(guān)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究尚處于起步階段，對(duì)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尚沒有統(tǒng)一定義。

Mlachila et al.(2017)[2]較早地提出高質(zhì)量增長是一種社會(huì)友好的增長，能夠體現(xiàn)強(qiáng)大、穩(wěn)定、持久并能夠提高生產(chǎn)力。提高生產(chǎn)力的前提是生產(chǎn)關(guān)系改變，而這勢(shì)必要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)性作用。郭克莎(2000)[3]從結(jié)構(gòu)方面詮釋了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。為使服務(wù)業(yè)向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是必不可少的一部分(孔群喜等，2018)[4]。如果進(jìn)一步具體化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要體現(xiàn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)業(yè)更好地與工業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的重要前提(郭凱明、黃靜萍，2020)[5]，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化與多樣化能夠引起制造業(yè)技術(shù)前沿的推進(jìn)(高洋、宋宇，2018)[6]。另外，也有學(xué)者認(rèn)為人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于服務(wù)業(yè)人才要素的供應(yīng)至關(guān)重要(戴魁早等，2020)[7]，將關(guān)乎要素高質(zhì)量供應(yīng)，這是因?yàn)槿肆Y本稟賦結(jié)構(gòu)變化會(huì)改變服務(wù)業(yè)的要素供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況(劉志勇等，2018)[8]。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要驅(qū)動(dòng)力是市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的先行改變，即服務(wù)業(yè)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)偏好的優(yōu)先滿足是高質(zhì)量轉(zhuǎn)化速度的重要體現(xiàn)(姜長云，2019)[9]。此外，從國際角度來看，一個(gè)國家的服務(wù)貿(mào)易水平對(duì)該國的國際競(jìng)爭(zhēng)力有著重要影響，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要提高服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展水平(湯婧、夏杰長，2020；王佳元等，2018；來有為、陳紅娜，2017)[10-12]。如果進(jìn)一步聚焦到微觀層面，服務(wù)業(yè)企業(yè)是否得到壯大也應(yīng)成為重要考量標(biāo)準(zhǔn)(王鈺等，2018)[13]。另外，也有學(xué)者從更加宏觀且綜合的角度來闡釋，比如劉奕和夏杰長(2018)[14]指出，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解不盡相同，但在大方向上是相一致的，它們都有如下特征：(1)能夠體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)部分缺一不可；(2)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，能夠滿足人民日益增長的美好生活需要；(3)是服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量兩者共同增長的發(fā)展；(4)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和協(xié)調(diào)的發(fā)展，包括服務(wù)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。理解服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是建立服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

(二)有關(guān)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的研究

國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的研究日臻成熟，而有關(guān)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究依然很少。國內(nèi)最早關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究是由李江帆(1994)[15]提出的，他認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況由地區(qū)服務(wù)社會(huì)需求決定，并根據(jù)影響服務(wù)需求的因素構(gòu)建了服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但該指標(biāo)體系不全面，未能考慮最能體現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。馮華和孫蔚然(2010)[16]認(rèn)識(shí)到了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的影響。后來，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展理念的形成，這一方面研究日趨增多(鄧澤霖等，2012；洪國彬、游小玲，2017)[17][18]。服務(wù)業(yè)的功能內(nèi)涵也是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，這一方面也有學(xué)者有所涉及(潘海嵐，2011)[19]。此外，發(fā)展質(zhì)量的高低歸根結(jié)底是由人民判斷，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該把人民放在核心位置(黃敏、任棟，2019)[20]。因此，朱楠和任保平(2019)[21]基于新時(shí)代“不斷滿足美好生活”的意愿，從基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、公共環(huán)境、社會(huì)保障及就業(yè)、科技信息、文化傳媒8個(gè)維度構(gòu)建了公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于中國各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平之間差異較大，為有效揭示服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異程度，肖磊和吳娟娟(2020)[22]采用熵權(quán)法綜合測(cè)度了中國各地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。王鈺等(2018)[13]從服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增長速度四個(gè)維度構(gòu)建了服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析法對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

然而，截至目前，仍然沒有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展直接、系統(tǒng)的研究。現(xiàn)有關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)也存在一些問題，比如：指標(biāo)不全面，數(shù)據(jù)指標(biāo)較為單一化，不能全面反映服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況。有些指標(biāo)不易獲取，且具有很強(qiáng)的主觀性。同類指標(biāo)重復(fù)，這樣重復(fù)操作不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且會(huì)使指標(biāo)構(gòu)建體系變得復(fù)雜不夠簡(jiǎn)潔。指標(biāo)的選擇要抓住核心，充分反映服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

本文的主要貢獻(xiàn)在于：首先，在改進(jìn)以上問題的基礎(chǔ)上，首次提出了中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建思路，對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建起到突破性作用；其次，考慮了服務(wù)業(yè)品牌質(zhì)量，將品牌高質(zhì)量指標(biāo)納入了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有較大意義。

三、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則與內(nèi)容

指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度直接影響后續(xù)的分析和政策的制定。為了保證指標(biāo)體系構(gòu)建的有效性，在選取指標(biāo)時(shí)必須遵循以下原則：(1)科學(xué)性與針對(duì)性原則。指標(biāo)體系的建立要科學(xué)合理，要充分體現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，選取的指標(biāo)在概念和計(jì)算方法上要有科學(xué)依據(jù)。(2)可操作性與可行性原則。選取的指標(biāo)要容易獲得且計(jì)算方法簡(jiǎn)便。(3)創(chuàng)新性與先進(jìn)性原則。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，因此選取的指標(biāo)要有創(chuàng)新性，既能符合當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮指標(biāo)的歷史延續(xù)性。

本文基于以上三個(gè)原則和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在借鑒國內(nèi)外指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)包含結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、效益高質(zhì)量、規(guī)模高質(zhì)量、品牌高質(zhì)量4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體設(shè)計(jì)見表1。

表1 服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

在結(jié)構(gòu)高質(zhì)量方面，本文提出了4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑。服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)之間的拉動(dòng)作用。同時(shí)，又要保證服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的高質(zhì)量。因此，在結(jié)構(gòu)高質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)下，本文選擇了“服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比”來反映經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；選取了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比”來衡量服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一般來說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重越大，表明服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平越高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)越合理；選取了“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比”來反映服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合程度；“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”則體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在效益高質(zhì)量方面，本文確定了4項(xiàng)指標(biāo)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅要保證服務(wù)業(yè)產(chǎn)品在數(shù)量上的擴(kuò)張，還要考慮他們所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就必然要考慮到企業(yè)的盈利能力、生產(chǎn)效率和投入產(chǎn)出等方面。因此，在效益高質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)下，選取“服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值增長率”來反映服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長速度；選擇“服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”來反映服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力投入與服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的服務(wù)產(chǎn)品總量的關(guān)系；選擇“服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率”來反映服務(wù)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)程度；選取“服務(wù)業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)出率”來反映服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資金的投入產(chǎn)出效益。

在規(guī)模高質(zhì)量方面，本文設(shè)置了4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。發(fā)展規(guī)模是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，也決定了一個(gè)地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中的影響力。規(guī)模的擴(kuò)大既包括總量指標(biāo)的增大，也要維持實(shí)物資產(chǎn)的增多，目前我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模。因此，在規(guī)模高質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)下，本文選取了“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)所占比例”來凸顯服務(wù)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；選擇“服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額”來衡量各個(gè)地區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)投入的物質(zhì)資本的規(guī)模；選取“服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比”來衡量服務(wù)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，反映服務(wù)業(yè)在全社會(huì)就業(yè)中的相對(duì)地位；選擇“人均服務(wù)產(chǎn)品占有量”來反映服務(wù)業(yè)所生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)模。

在品牌高質(zhì)量方面，本文設(shè)計(jì)了4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)來推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，有利于生產(chǎn)率提升的服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。在品牌高質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)下，選取知名品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比、知名品牌服務(wù)業(yè)增加值占比、知名品牌服務(wù)業(yè)利潤率、知名品牌服務(wù)業(yè)營收收入變化量4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來反映品牌企業(yè)的發(fā)展水平。

(二)數(shù)據(jù)的選取、處理與測(cè)算

本文采用 2014—2018年中國以及2017年中國12個(gè)省(市、自治區(qū))相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算了中國及部分地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總指數(shù)和分指數(shù)。本文有關(guān)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)計(jì)算中所采用的數(shù)據(jù)均來自歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒以及財(cái)富中文網(wǎng)。限于篇幅原因，本文未選取我國全部省市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分析，而是將我國分為東部、西部、中部、東北4個(gè)部分，從每個(gè)部分中選取了一個(gè)代表性省份和兩個(gè)代表性城市，展示了部分代表性省市的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是涵蓋多個(gè)維度的綜合指標(biāo)，由于每個(gè)指標(biāo)的屬性和量綱不同，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的相加，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行變換和處理。由于本文涉及的所有指標(biāo)都是正向指標(biāo)，只需要對(duì)各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，選擇歸一化方法消除量綱。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)通過設(shè)定權(quán)重，再經(jīng)過加總后計(jì)算得到。最后，采用均等權(quán)重法對(duì)各指標(biāo)賦值，對(duì)“結(jié)構(gòu)高質(zhì)量”“效益高質(zhì)量”“規(guī)模高質(zhì)量”和“品牌高質(zhì)量”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)各賦予1/4的權(quán)重，相應(yīng)地對(duì)其下屬的每個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦予1/4的權(quán)重，各一級(jí)指標(biāo)由下屬的二級(jí)指標(biāo)加權(quán)而成，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總指標(biāo)由各一級(jí)指標(biāo)線性加權(quán)而成。

四、中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展演變測(cè)度

近年來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長中的新增長極。然而，服務(wù)業(yè)發(fā)展逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)慢、區(qū)域失衡大的現(xiàn)象，對(duì)服務(wù)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重大約束。因此，本文對(duì)中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行總體測(cè)度、區(qū)域測(cè)度以及分類測(cè)度，了解中國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平、空間分布，從而對(duì)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展及縮小區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展差距提出相應(yīng)建議。

(一)中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體測(cè)度

黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展方面取得突破性發(fā)展。2014年以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。從全國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平指數(shù)來看，中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平總體呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，總指數(shù)由2014年的0.264 9上升到2018年的0.613 1，總體上升131.5%，且各個(gè)分指數(shù)也總體呈現(xiàn)波動(dòng)中上升的趨勢(shì)。從圖1中可以看出，在2014—2018年間，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量最高的是2018年，最低的是2014年，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)和規(guī)模高質(zhì)量指數(shù)一直處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)；效益高質(zhì)量指數(shù)在2015年大幅提高后下降至平穩(wěn)增長；品牌高質(zhì)量指數(shù)一直呈現(xiàn)下降、上升交替波動(dòng)的態(tài)勢(shì)；結(jié)構(gòu)高質(zhì)量指數(shù)在2014年到2017年一直處于逐步提高的過程之中，而到了2018年卻出現(xiàn)了大幅下降的現(xiàn)象。我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在不同階段的具體變化趨勢(shì)與規(guī)模高質(zhì)量指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)基本上保持一致，說明這幾年來服務(wù)業(yè)高質(zhì)量的變化主要體現(xiàn)在規(guī)模高質(zhì)量方面，2014—2018年間中國服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提高主要是由服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的改善所帶來的。

表2 中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)和分指數(shù)

圖1 中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)趨勢(shì)

分維度指數(shù)顯示，在四大維度中，結(jié)構(gòu)高質(zhì)量均值最高，為0.599 7；效益高質(zhì)量均值最低，為0.375 3；規(guī)模高質(zhì)量和品牌高質(zhì)量均值居中。顯然，這一階段服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展4個(gè)維度的均值都處于相對(duì)不高的水平。在整個(gè)樣本中，結(jié)構(gòu)高質(zhì)量和規(guī)模高質(zhì)量指數(shù)均高于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，而效益和品牌方面的提升空間依然較大。從整體看，制約我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的主要因素在質(zhì)量效益提升和品牌質(zhì)量方面，我國在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量的同時(shí)，應(yīng)考慮它們所創(chuàng)造的效益和效率問題。

(二)中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域測(cè)度

本文將我國分為東部、中部、西部和東北部4大區(qū)域，在考慮數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，在每個(gè)區(qū)域中選取3個(gè)代表性省、市進(jìn)行區(qū)域測(cè)度。東部選取了山東省、上海市和深圳市；中部選取了河南省、鄭州市和長沙市；西部選取了四川省、西安市和重慶市；東北部選取了遼寧省、哈爾濱市和長春市進(jìn)行測(cè)度，具體結(jié)果如表3所示。

表3 2017年中國地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)及分指數(shù)

從表3可以看出，我國東、中、西及東北部四大地帶服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平指數(shù)差異較大。2017年東部地區(qū)均值為0.548 7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部地區(qū)的0.264 0，東北部地區(qū)緊隨其后，其服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值為0.460 5，其次是西部的0.355 4。其中，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)排名前三的城市有2個(gè)來自東部地區(qū)，排名后二的城市全部來自中西部地區(qū)。很明顯，現(xiàn)階段中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的特征，大致呈東部地區(qū)、東北部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)依次遞減態(tài)勢(shì)。如圖2，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)及大部分分指數(shù)均值明顯高于其他地區(qū)，表明東部地區(qū)全方位推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。而中部地區(qū)除規(guī)模高質(zhì)量指數(shù)外，其他分指數(shù)均值均低于其他地區(qū)。從城市所處的地理位置來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較高的城市大多集中分布在東部地區(qū)，說明東部地區(qū)在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中不僅關(guān)注服務(wù)業(yè)的增長，還注重發(fā)展質(zhì)量的提升，做到質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。中、西及東北部代表性省市高質(zhì)量發(fā)展水平均值均低于全國水平，這說明在這三個(gè)地區(qū)中其他省市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平或許要高于代表性省市的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這也從側(cè)面說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有一定錯(cuò)位。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖大致呈現(xiàn)非嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高的省市往往經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平越高，但并非起決定作用。2017年各地區(qū)代表性城市中位居第一的上海(0.592 0)與最后一位的重慶(0.207 3)的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平指數(shù)之比為2.86∶1，這說明要縮小中國地區(qū)間服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的差異依然任重道遠(yuǎn)。部分省份在上述分維度上存在較為明顯的發(fā)展短板。

1.結(jié)構(gòu)高質(zhì)量。由表3及圖2可以看出，我國結(jié)構(gòu)高質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)出東、西、東北、中部依次發(fā)展遞減的態(tài)勢(shì)。在各地區(qū)代表性省份中，山東省在結(jié)構(gòu)高質(zhì)量指數(shù)中排名首位，而河南省則處于最后一位。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但總體來看，新興服務(wù)業(yè)依然動(dòng)力不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在總量上具有明顯優(yōu)勢(shì)。在各地區(qū)代表性城市中，上海市和哈爾濱市位于結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)前兩位，其后緊跟的是深圳市，而長沙市和重慶市則位于最后兩位。對(duì)比而言，處于結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)前幾位的省市位于我國東部地區(qū)，而排名靠后的省市位于我國中部和西部地區(qū)。

2.效益高質(zhì)量。在效益高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)中，東北部代表性省市的均值位于首位且高于全國服務(wù)業(yè)效益水平，位于最后的仍然是中部地區(qū)。上海、深圳效益高質(zhì)量指數(shù)與自身其他分指數(shù)相比明顯低于其他省市。近幾年來，上海市服務(wù)業(yè)增速放緩，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的“慢車道”。

3.規(guī)模高質(zhì)量。表3顯示，規(guī)模高質(zhì)量指數(shù)排名靠前的省市為山東省、上海市、長沙市和深圳市，排名靠后的為遼寧省、長春市、鄭州市和重慶市。其中，規(guī)?？壳暗氖∈写蟛糠謥碜詵|部地區(qū)，而排名靠后的地區(qū)大部分來自東北部地區(qū)。究其原因，東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展起步遲緩、集聚性差、品牌度低為主要制約因素。另外，東北三省服務(wù)業(yè)企業(yè)自身運(yùn)營存在效率增進(jìn)的制度性難題，難以破解資金、技術(shù)和人才等領(lǐng)域的制約，加之市場(chǎng)波動(dòng)大，企業(yè)的盈利空間被逐漸擠壓。

4.品牌高質(zhì)量。在品牌高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)中，東部(0.492 8)和東北部(0.437 5)地區(qū)代表性省市的均值位于四大地區(qū)的前兩位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中(0.037 3)、西部(0.129 1)地區(qū)，且在中部地區(qū)的三個(gè)省市中，兩個(gè)地區(qū)的品牌高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0。與全國品牌高質(zhì)量指數(shù)相比較，我國東部及東北部地區(qū)品牌服務(wù)業(yè)發(fā)展水平均高于全國水平，而中西部地區(qū)品牌服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國水平，這說明我國的品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)較多集中在東部及東北部地區(qū)?？梢钥闯觯覈鱾€(gè)地區(qū)的品牌高質(zhì)量發(fā)展水平差異較大。河南、鄭州的品牌高質(zhì)量指數(shù)在代表性省市中排名最后，這說明河南省作為農(nóng)業(yè)大省，雖然服務(wù)業(yè)總量不斷增加，但服務(wù)業(yè)規(guī)?？傮w較小，仍然缺乏龍頭企業(yè)。

圖2 2017年中國地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)及分指數(shù)

(三)中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分類測(cè)度

1.結(jié)構(gòu)高質(zhì)量

如表1所示，我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的升級(jí)。結(jié)構(gòu)高質(zhì)量指數(shù)從2014年的0.250 0上升到2018年的0.665 3，總體上升166.1%。伴隨著服務(wù)業(yè)整體規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)也在升級(jí)。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模在不斷增加，服務(wù)業(yè)內(nèi)部增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換明顯，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)人員在服務(wù)業(yè)總就業(yè)人員中所占比例不高，人才短缺問題凸顯。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的比例逐漸增加。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)3大門類增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.4%，占GDP比重達(dá)到8.0%，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為17.2%，拉動(dòng)全國GDP增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，成為我國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

2.效益高質(zhì)量

效益高質(zhì)量指數(shù)在2015年大幅提高后下降至平穩(wěn)增長，從2016年的0.311 8上升到2018年的0.534 2，上升了71.3%。近年來，服務(wù)業(yè)增加值增長速度趨于放緩，從2014年的0.108 3降低至2018年的0.102 5。此外，雖然我國服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，由2010年的17 907元/人提高到2014年的21 147元/人，但年均增速僅為4.2%，低于第二產(chǎn)業(yè)2.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅為第二產(chǎn)業(yè)的43.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展整體效益偏下，增速緩慢。

3.規(guī)模高質(zhì)量

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，現(xiàn)階段我國服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)仍是擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。我國規(guī)模高質(zhì)量指數(shù)一直處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，從2014年的0.250 0上升到2018年的0.781 8，總體上升212.7%。服務(wù)業(yè)規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大，物質(zhì)資本投入規(guī)模、就業(yè)規(guī)模及所生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品規(guī)模處于上升態(tài)勢(shì)，人均服務(wù)產(chǎn)品占有量不斷增多。就規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)來說，雖然數(shù)量持續(xù)增加，但在服務(wù)業(yè)企業(yè)總量中所占比例仍處于下降狀態(tài)。

4.品牌高質(zhì)量

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)來推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，有利于生產(chǎn)率提升的服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展壯大。我國品牌高質(zhì)量指數(shù)一直呈現(xiàn)下降、上升交替波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，總體從2014年的0.465 3上升到2018年的0.471 2。在我國五百強(qiáng)企業(yè)中，雖然服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但目前仍以工業(yè)企業(yè)為主，總體呈現(xiàn)品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比較少，未到五百強(qiáng)企業(yè)的一半。

總體來說，中國各地區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)量向好的方面發(fā)展，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)程度較明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量波動(dòng)性較強(qiáng)。

五、中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

本文對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行總體測(cè)度、區(qū)域測(cè)度以及分類測(cè)度，了解到中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平、空間分布。從全國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平指數(shù)來看，中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，總指數(shù)由2014年的0.264 9上升到2018年的0.613 1，總體上升131.5%。從區(qū)域服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)來看，東部服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)，省域之間差距較大，成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的難點(diǎn)。從分類服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)來看，各個(gè)分指數(shù)總體呈現(xiàn)波動(dòng)中上升的趨勢(shì)。

總體來說，中國各地區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)量向好發(fā)展，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)程度較明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量波動(dòng)性較強(qiáng)。因此，本文根據(jù)對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行總體測(cè)度、區(qū)域測(cè)度以及分類測(cè)度所暴露出來的問題，對(duì)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展及縮小區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展差距提出有針對(duì)性的作用路徑。

(一)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展根基。一是破除阻礙創(chuàng)新活力迸發(fā)的僵化機(jī)制。堅(jiān)持扶持與放權(quán)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。改革管理體制，完善科技服務(wù)業(yè)的評(píng)估機(jī)制和考核體系，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。二是形成支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新制度環(huán)境。做好服務(wù)業(yè)中長期高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策激勵(lì)和財(cái)政支持力度，尤其優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力實(shí)施“筑巢引鳳”人才政策，重點(diǎn)支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合條件的高層次人才提供安居落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等政策。從金融支持層面加強(qiáng)投資引導(dǎo)，形成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金支持系統(tǒng)。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)打造服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)字化、高端化、合理化。一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)間結(jié)構(gòu)。以第四次工業(yè)革命的技術(shù)革新為背景，加快推進(jìn)一批新型服務(wù)業(yè)類型的出現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)融合，與其他服務(wù)業(yè)具有投入產(chǎn)出關(guān)系的其他行業(yè)企業(yè)建立緊密聯(lián)系。強(qiáng)化資本積累，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的知識(shí)溢出和技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。以中間投入品為媒介，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，促進(jìn)垂直關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。二是優(yōu)化服務(wù)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。以成本降低為導(dǎo)向，推動(dòng)專業(yè)化知識(shí)溢出和產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；確定合理比例，盡量避免和控制企業(yè)數(shù)量過多所引發(fā)的擁擠效應(yīng)帶來的要素價(jià)格上漲、生態(tài)環(huán)境惡化、過度競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面影響；圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)特色發(fā)展、規(guī)模增進(jìn)；探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)下服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新表現(xiàn)、新形式，穩(wěn)步推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)份額提升。三是優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間新體系、新格局，以服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展。以城市群為基本單元，以交通基礎(chǔ)設(shè)施改善為驅(qū)動(dòng)背景，著力構(gòu)建區(qū)域間服務(wù)業(yè)相互支持系統(tǒng)。對(duì)超大城市服務(wù)業(yè)過度集聚形成分流式干預(yù)，對(duì)中小城市服務(wù)業(yè)成熟發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)空間效率的整體提升。

(二)推進(jìn)質(zhì)量效益提升，激發(fā)服務(wù)業(yè)品牌再造

著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是探尋新引擎。突出知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)地位，有效利用人才集聚優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展理念、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等方面實(shí)現(xiàn)接續(xù)創(chuàng)新。大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。二是培育新動(dòng)能。朝著高質(zhì)量發(fā)展方向創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品，激發(fā)新需求。三是創(chuàng)建新模式。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與多產(chǎn)業(yè)深度融合式發(fā)展。四是把握新趨勢(shì)。以可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)方向，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放范圍和層次。鼓勵(lì)國外資本投資當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)企業(yè)，推動(dòng)國際先進(jìn)科技成果和優(yōu)勢(shì)科技資源向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，支持有條件的國內(nèi)科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場(chǎng)。

加快提升服務(wù)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。著力建構(gòu)品牌提升的“三合一”發(fā)展路徑，有效推動(dòng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三者之間形成合力。從品牌競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)因素分析，主要有來自服務(wù)企業(yè)的微觀提升，行業(yè)協(xié)會(huì)的中觀協(xié)調(diào)以及政府的宏觀規(guī)劃形成的三位一體組合。企業(yè)自身層面，主要有服務(wù)質(zhì)量提升和強(qiáng)勢(shì)品牌培育兩條優(yōu)化路徑；行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織層面，主要從品牌標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌宣傳、品牌建設(shè)企業(yè)間協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)自律與監(jiān)管方面為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)塑造良好的品牌形象；政府層面，主要從制定宏觀的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌引導(dǎo)、品牌扶持政策等方面為品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升營造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，需要注意在“三合一”品牌體系建設(shè)進(jìn)程中的區(qū)域特色匹配，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)與服務(wù)業(yè)規(guī)模性質(zhì)的合理匹配，如圖3所示。

圖3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升“三合一”路徑

(三)加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

有序建設(shè)一批服務(wù)業(yè)、制造業(yè)融合示范基地，打造新時(shí)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。以樣板為平臺(tái)，推進(jìn)先進(jìn)融合經(jīng)驗(yàn)的推廣，形成空間、產(chǎn)業(yè)層面的學(xué)習(xí)效應(yīng)和傳遞效果，以好平臺(tái)促高效率，以高效率促深融合。

加快推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。一是推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。逐步完善服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，使服務(wù)型制造業(yè)成為制造強(qiáng)國建設(shè)的有力支撐。營造服務(wù)型制造發(fā)展的良好環(huán)境，從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“開展示范推廣”“強(qiáng)化政策引導(dǎo)”“深化改革創(chuàng)新”、“推進(jìn)國際合作”五個(gè)方面入手，為制造業(yè)服務(wù)化提供有效助力。二是提升服務(wù)型制造水平。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，提升服務(wù)型制造的水平，為“個(gè)性化生產(chǎn)、大批量定制”的新生產(chǎn)模式提供服務(wù)支持和支撐。

把握“兩個(gè)大循環(huán)”新發(fā)展格局中的機(jī)遇。在推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合的過程中，我國應(yīng)以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，把握科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新一輪機(jī)遇，緊隨制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的趨勢(shì)，在構(gòu)建“兩個(gè)大循環(huán)”的新發(fā)展格局中搶占先機(jī)，打造屬于中國的全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

(四)推進(jìn)區(qū)域合理布局，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

制定服務(wù)業(yè)空間轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，總體實(shí)施均衡化發(fā)展策略。深化實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多極區(qū)域增長中心，以經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施東北振興、中部崛起、西部開發(fā)、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，根據(jù)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)及特色因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升西北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展力水平，促進(jìn)珠三角核心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展走向高端化。中國各地區(qū)差異顯著，區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)程度較明顯，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)更注重平衡性，促進(jìn)中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。

扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)服務(wù)業(yè)的跟進(jìn)式發(fā)展。對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深入落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，培育更多多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)論與政策建議

本文在充分梳理服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，探索性地構(gòu)建了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并根據(jù)構(gòu)建指數(shù)對(duì)中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展變動(dòng)情況進(jìn)行總體、分類、分區(qū)測(cè)度。在指標(biāo)構(gòu)建中，將服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)具體分為結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、規(guī)模高質(zhì)量、效益高質(zhì)量、品牌高質(zhì)量4類。經(jīng)過測(cè)度發(fā)現(xiàn)，中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在總體上升、品牌遲滯、區(qū)域失調(diào)的整體態(tài)勢(shì)。根據(jù)研究結(jié)論，我們對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌再造、融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

基于上述研究結(jié)論，政策啟示為：一是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的品牌提升機(jī)制建設(shè)，以供給質(zhì)量改善推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)演化。借助政府的品牌競(jìng)合環(huán)境營造，依托行業(yè)的品牌規(guī)范管理，激發(fā)企業(yè)的品牌建設(shè)熱情。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，通過制造業(yè)合作的篩選機(jī)制，制造業(yè)高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品將對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的供給實(shí)現(xiàn)反作用力。在消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中，可以形成產(chǎn)品的階段性整合機(jī)制，避免重復(fù)經(jīng)營。二是形成服務(wù)業(yè)的區(qū)域平衡機(jī)制，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)循環(huán)體系形成。以相鄰地區(qū)為重要平衡區(qū)域，形成高質(zhì)量促進(jìn)低質(zhì)量的兩兩幫扶機(jī)制。根據(jù)本文研究結(jié)論，東部地區(qū)應(yīng)對(duì)中部地區(qū)，中部地區(qū)應(yīng)對(duì)西部地區(qū)形成有效幫扶機(jī)制。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為幫扶重點(diǎn)，在人口均衡化流動(dòng)的同時(shí)進(jìn)一步加快對(duì)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的幫扶。三是有效把握當(dāng)下工業(yè)分流就業(yè)人員的契機(jī)，助推服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。政府應(yīng)因地制宜地建立一套關(guān)于服務(wù)業(yè)進(jìn)入人員的引導(dǎo)機(jī)制，尤其是在創(chuàng)業(yè)方面給予政策優(yōu)惠和支持。通過規(guī)模促效益、效益建品牌，形成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效促進(jìn)機(jī)制。