未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理面臨的困境與對策

尹曉彤，葉 萌

(1.甘肅政法大學(xué) 公安分院 ，甘肅 蘭州 730070；2.湖北省黃石市黃石港區(qū)人民檢察院，湖北 黃石 435002)

一、未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪概述

(一)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的概念

根據(jù)我國2021年發(fā)布的《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪法(草案)》所規(guī)定，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是指以非法占有為目的，利用電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過遠(yuǎn)程、非接觸方式、騙取公私財物的行為。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪作為一種新型詐騙犯罪，既包括了傳統(tǒng)詐騙犯罪所有的利用虛假事實、非暴力性特征，還衍生出非接觸性、遠(yuǎn)程性、虛擬性的新特征。電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段作為犯罪工具不僅提高了犯罪分子的犯罪效率，也使詐騙地域覆蓋面更廣、受騙人數(shù)更多。這就意味著相較于傳統(tǒng)詐騙犯罪的治理，治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的難度也大大增加。

(二)未成年人電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代使人們能夠隨時隨地享受網(wǎng)絡(luò)帶來便利和優(yōu)惠的同時，也不可避免地帶來了一些消極影響，而未成年人尤盛。根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)中心(CNNIC)2021年7月聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%，我國的未成年網(wǎng)民規(guī)模連續(xù)兩年保持增長的態(tài)勢。[1]而2020年新冠疫情的出現(xiàn)，大多學(xué)校所采取的線上教學(xué)的模式使得未成年人群體接觸網(wǎng)絡(luò)的時間大大增加，這也被動提升了未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了未成年人生活中不可或缺的一部分。但是因為網(wǎng)絡(luò)負(fù)面文化加之未成年人尚未成熟的心智，互聯(lián)網(wǎng)極其容易引發(fā)未成年人進(jìn)行違法犯罪。

下面筆者將2016-2020年間有關(guān)未成年人實施詐騙犯罪情況制作成圖。(數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國最高人民檢察院《未成年人檢察工作白皮書(2014-2019)》[2]《未成年人檢察工作白皮書(2020)》[3])從圖1-1、圖1-2中可以得知，近年來，未成年人參與違法犯罪活動的人數(shù)總體呈下降趨勢，但是，未成年人實施詐騙罪的人數(shù)卻呈現(xiàn)出連年上升的趨勢。根據(jù)最高檢數(shù)據(jù)得知，2020年全國檢察機(jī)關(guān)起訴涉及未成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)實施詐騙犯罪人數(shù)達(dá)2066人。所以，依托于互聯(lián)網(wǎng)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的未成年人已經(jīng)成為了一個亟須關(guān)注的社會群體。

(三)未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點

1.犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代，隨著未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的年齡逐漸下降，越過安全底線進(jìn)行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的年齡也呈現(xiàn)出不斷低齡化的趨勢。因為未成年人對于信息網(wǎng)絡(luò)的使用存在著一定程度的依賴性，所以未成年人主要依靠信息網(wǎng)絡(luò)來吸納大量的信息，但其中也不乏對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的獲取，而這些負(fù)面信息大多會對未成年人產(chǎn)生消極影響。未成年人由于自身心智發(fā)育尚未成熟，其甄別能力有所欠缺。接觸網(wǎng)絡(luò)的年齡越小，對網(wǎng)絡(luò)信息活動的認(rèn)知越有限，越容易被一些存在危險的未知事物所迷惑。所以，未成年人觸網(wǎng)年齡降低是未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢的基本原因。

圖1 2016-2020年未成年人犯罪情況圖2 2016-2020年受理審查起訴未成年人詐騙犯罪人數(shù)情況

2.犯罪行為具有盲目性和隨意性

日新月異的互聯(lián)網(wǎng)為未成年人提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)文化生活，但良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)文化也影響著未成年人的身心健康發(fā)展。當(dāng)未成年人面臨實施網(wǎng)絡(luò)詐騙帶來的利益誘惑時，無法冷靜辨別是非，盲目跟隨犯罪團(tuán)伙“賺錢”，以至于慢慢走向犯罪的深淵。而且未成年人罪責(zé)意識的淡薄也導(dǎo)致其在實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪時帶有明顯的隨意性。在犯罪的過程中他們根本不去考慮自己的行為會造成什么危害后果，也不擔(dān)心造成的后果會給自己帶來什么影響。未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所呈現(xiàn)出的盲目性和隨意性也成為有別于一般電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特殊之處。

3.詐騙的方式多樣化

未成年人實施電詐的方式除了體現(xiàn)在社交APP交友詐騙、游戲中騙取游戲裝備、刷單詐騙之外，還有利用網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管漏洞進(jìn)行虛假充值、在網(wǎng)絡(luò)購物中騙取運費險及退貨款、粉絲集資等新型詐騙方式。未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙還體現(xiàn)在一些基于新興網(wǎng)絡(luò)文化的活動。例如，近年來未成年人群體在網(wǎng)絡(luò)中喜歡以興趣愛好作為紐帶形成“圈子”，比如飯圈、lo圈、漢服圈等，犯罪分子就利用“圈子”文化實施虛假交易詐騙。

4.詐騙團(tuán)伙利用未成年人實施電信詐騙的現(xiàn)象突出

由于未成年人涉世經(jīng)驗尚淺，好奇心較重，容易被一些電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙所哄騙和利用，進(jìn)而走上違法犯罪之路。犯罪團(tuán)伙之所以選擇未成年人作為實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的“工具”，不單因為未成年人易上當(dāng)受騙，更因為法律對未成年人從輕、減輕處罰的特殊政策能為他們的犯罪活動帶來便利。基于此原因，犯罪團(tuán)伙利用未成年人實施電信詐騙犯罪的現(xiàn)象的十分頻繁，給社會造成了極其惡劣的影響，甚至嚴(yán)重破壞了我國的經(jīng)濟(jì)和社會秩序。

二、 未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理面臨的困境

(一) 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

我國《刑法》對于未成年人犯罪有明確的規(guī)定，“已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人，故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿18周歲的未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰?！薄耙褲M12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！睋?jù)此可知，未滿16周歲的未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，未成年人已然成為了使用互聯(lián)網(wǎng)的主力軍，連年頻繁高發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中也出現(xiàn)了未成年人的身影。所以，現(xiàn)有規(guī)定并不適用于當(dāng)前實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪人群的情況。因為大多數(shù)未滿16周歲、處于青春期的未成年人是能夠通過學(xué)校、社會以及互聯(lián)網(wǎng)來了解到一定的法律知識的，他們?nèi)绻梅傻目瞻讈韺嵤╇娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙，尤其是未滿16周歲主觀上有犯罪故意、犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的未成年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子，就只能任其逃脫法律的制裁。可以說，法律對實施犯罪的未成年人過度保護(hù)會起到鼓勵其犯罪的反向作用,進(jìn)而成為未成年人累犯、重犯的重要原因[4]。

如此看來，法律對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪主體刑事責(zé)任年齡范圍的規(guī)定是不符合我國的實際情況的，這就使得未成年人實施電信詐騙犯罪的現(xiàn)象很難得到有效的治理。這樣不僅會給社會其他的未成年人造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會使得預(yù)防未成年人犯罪的社會效益大打折扣。

(二) 案件取證難度大

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是犯罪嫌疑人利用電信網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的一種非接觸式、隱蔽性強(qiáng)的詐騙犯罪活動。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，犯罪分子的詐騙方式和反偵查能力也在不斷提高。偵查機(jī)關(guān)在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的過程中遇到了很多取證難題。首先，鎖定犯罪嫌疑人難度大。因為在犯罪過程中，被害人往往無法得知犯罪嫌疑人的體貌特征以及其他的基本情況。所以案件發(fā)生之后，被害人通常只能提供少量有關(guān)犯罪分子的信息，這對偵查人員鎖定犯罪嫌疑人造成很大困難。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作為依附互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新型犯罪，其顯著特點是沒有實際意義上的犯罪現(xiàn)場。犯罪嫌疑人只需要通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程操作就可以實施詐騙犯罪，打破了傳統(tǒng)詐騙犯罪的地域限制。這就要求辦案人員在辦理案件時要跨多個地區(qū)進(jìn)行調(diào)查取證，其中管轄權(quán)的制約和程序的復(fù)雜繁瑣也是偵查取證的一大難題。被害人所提供的案件線索微乎其微、多地取證困難，這本就為偵查取證工作帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，加之電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的證據(jù)存在形式一般都是電子證據(jù)，而電子證據(jù)本身又具有難以發(fā)現(xiàn)、提取和保存的特點，這也對偵查人員提出了更高的技術(shù)要求。

(三) 打擊經(jīng)驗不足

在應(yīng)對未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的問題上，辦案經(jīng)驗不足也成為治理困境之一。一方面，我們的辦案人員與未成年人群體之間存在代溝。因為辦案人員工作任務(wù)繁重，缺乏與未成年人群體的接觸，所以未成年人群體之間流行的新網(wǎng)絡(luò)文化對于偵查人員來講是“知識盲區(qū)”，這就使得偵查人員無法貼近未成年人群體。這樣不僅會造成對易涉罪未成年人情報信息的收集困難，還會導(dǎo)致辦案人員與涉罪未成年人無法達(dá)成良好的談判條件。 另一方面，由于未成年人實施電信詐騙犯罪的案件數(shù)量較少，以及未成年人實施犯罪活動具有盲目性和隨意性，所以偵查機(jī)關(guān)難以總結(jié)出此類犯罪活動的規(guī)律，進(jìn)而無法對其進(jìn)行有效預(yù)防。況且，正因為犯罪案件的犯罪成本低、所獲收益高，所以極其容易被社會中其他的未成年人模仿作案，這也會導(dǎo)致未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件發(fā)生頻率增高，最終為治理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。

(四) 社會監(jiān)管尚存缺陷

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展變化，網(wǎng)絡(luò)亂象也層出不窮，加劇了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的惡化。這些網(wǎng)絡(luò)亂象甚至成為了未成年人實施犯罪的“快速通道”。以粉絲經(jīng)濟(jì)引發(fā)的詐騙為例：一名16歲的女孩以自己可以獲取偶像生日會門票為由，騙取多名粉絲錢財，累計金額達(dá)17萬元，而該女子也將騙取的錢財投入到為自己的偶像應(yīng)援上。由各種網(wǎng)絡(luò)亂象導(dǎo)致的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)不勝數(shù)，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因之一是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自身凈化不到位。網(wǎng)絡(luò)亂象的背后是為利益讓步的行業(yè)自律，因為網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)本身容易出現(xiàn)各種各樣的監(jiān)管漏洞，如果網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自身無法做到自查自凈，就會助長依靠網(wǎng)絡(luò)實施的違法犯罪活動肆意產(chǎn)生。社會監(jiān)管不足的問題不只是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度不夠，全社會環(huán)境的監(jiān)管缺失也是重要原因。

本身未成年人活動場所甚少，但是學(xué)校、社區(qū)周邊的網(wǎng)吧、KTV等娛樂場所卻隨處可見。這些娛樂場所或多或少傳遞的一些不良文化極其容易被未成年人所模仿學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致惡果的產(chǎn)生。而這種現(xiàn)象存在的原因，一是因為相關(guān)政策和配套措施不完善，行政執(zhí)法部門的責(zé)任未落實到位；二是有些娛樂場所經(jīng)營商缺乏社會責(zé)任感，如“黑網(wǎng)吧”，任由未成年人出入，從而造成惡劣影響。

(五) 未成年人法治教育工作仍存在不足

1.學(xué)校對未成年人法治教育的重視程度不夠

學(xué)校教育在未成年人的成長當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和綜合國力的提升，對社會各方面的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高，這也意味著未成年人的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)以及面臨的社會壓力增加。在這種競爭激烈的社會環(huán)境下，學(xué)校將學(xué)生的知識教育作為首位從而忽視了對學(xué)生的法治思想教育。在未成年人的學(xué)習(xí)階段，學(xué)校對青少年的影響甚至高于父母的影響[5]，學(xué)校的普法工作不到位，就會導(dǎo)致未成年人自身對法律的漠視。學(xué)校的管理者未在思想上意識到預(yù)防未成年人犯罪的重要性，而只有在出事時才會短時間內(nèi)加強(qiáng)對學(xué)生的普法教育，這就使得未成年人普法工作流于表面、浮于形式以至于無法起到長期教育預(yù)防的作用。

2.家庭在未成年人法治思想的引導(dǎo)上缺位

父母是孩子成長中的第一任老師，家庭教育在未成年人法治教育中是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有學(xué)者認(rèn)為“在司法實踐中不乏過分溺愛、過分苛責(zé)、單親家庭、貧苦家庭或者受教育程度較低等家庭的子女失足走上了違法犯罪之路?！盵6]也就是說家庭的原生環(huán)境往往是造成未成年人犯罪的重要原因。家庭環(huán)境是影響未成年人塑造人格和形成正確價值觀的重要因素。良好的家庭環(huán)境對人一生的成長都是受益的。而不恰當(dāng)、不及時的家庭教育和不良的家庭環(huán)境，則容易導(dǎo)致未成年人法制和道德觀念淡薄，甚至助推未成年人走上犯罪道路。

3.社會對未成年人法治教育宣傳還需加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)社會在不斷發(fā)展變化，未成年人認(rèn)知事物的渠道和方式也在不斷增加。而法治教育宣傳工作大多是僅僅停留在對未成年人進(jìn)行法律條文的灌輸和對一些未成年人犯罪事例的宣講。由于宣傳方式的刻板僵化，使得未成年人在這個過程中缺乏參與感，難以激發(fā)未成年人的興趣，更不用說能夠達(dá)到預(yù)防未成年人犯罪的效果。

三、 未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理對策

(一) 完善未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律法規(guī)

隨著電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪人群的低齡化，加大打擊和預(yù)防未成年人實施該犯罪活動的力度刻不容緩。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所承擔(dān)的刑事責(zé)任和應(yīng)受的刑事處罰。針對已滿14周歲未滿16周歲，主觀上有犯罪故意且犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的未成年人，可以按電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪處理。[7]而對于主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕，不應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的未成年人，要做好政府收容教養(yǎng)工作，對其要采取科學(xué)的矯治措施，為其回歸社會打好通道。司法機(jī)關(guān)在辦理涉及未成年人電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件時，要嚴(yán)格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，合理應(yīng)對此類案件。如此，不僅依法懲治了主觀惡性較大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重的未成年人，而且也對其他未成年人起到了警示作用。

(二) 加大打擊力度，遏制未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪勢頭

1.進(jìn)一步提高偵查人員的綜合能力

應(yīng)對未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，偵查人員必須要進(jìn)一步提高自身的綜合能力，加強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)的隊伍建設(shè)。偵查機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對偵查人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高其偵查業(yè)務(wù)能力來應(yīng)對不斷變化發(fā)展的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方式。此外，由于涉罪群體的特殊性，必須要求偵查人員在偵查此類案件時要熟悉未成年人的身心特點，要掌握一定的心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識，能夠與未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行耐心溝通并做好其思想教育工作。面對涉及未成年人的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，偵查機(jī)關(guān)一定要對這個特殊群體有清晰的認(rèn)識，從根本上打擊預(yù)防未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。

2.完善調(diào)查取證工作

調(diào)查取證工作對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的事實認(rèn)定有著至關(guān)重要的作用，取證難度大也是治理此類案件的困境之一。解決取證難問題，一方面要提高偵查人員的取證水平。由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪與傳統(tǒng)的犯罪形式不同，其犯罪證據(jù)材料也大多以電子證據(jù)的形式存在，電子證據(jù)依賴于計算機(jī)環(huán)境，很容易被篡改、刪除。這就需要偵查人員發(fā)現(xiàn)證據(jù)時，能及時運用專門的技術(shù)手段在合法性的前提下進(jìn)行取證、固證。另一方面，公安機(jī)關(guān)要建立完善全國性的數(shù)據(jù)信息共享平臺，整合各地公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，同時與相關(guān)部門進(jìn)行合作，達(dá)成信息共享。這樣不僅可以對犯罪嫌疑人進(jìn)行實時追蹤，還能方便偵查機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索、固定犯罪證據(jù)。

3.強(qiáng)化對易犯罪未成年人群體的信息收集

偵查人員在偵破此類案件時，必須要貼近易犯罪未成年人群體，加強(qiáng)對該群體的情報信息收集工作。一方面，可以從各類未成年人活動頻繁的社交app入手，如QQ、微信、微博等，加強(qiáng)對相關(guān)群體人員活動的關(guān)注和監(jiān)測，以獲取及時有效的情報信息。另一方面，密切關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)交易信息，尤其對微博超話、百度貼吧等一些公開交易信息較密集的網(wǎng)絡(luò)交易平臺要進(jìn)行實時監(jiān)測。同時也要將“閑魚”一類的二手交易軟件納入偵查人員的關(guān)注范圍，對其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和信息管控。

4.加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)同合作，提高偵查效率

隨著智能社會的發(fā)展，“單一傳統(tǒng)偵查模式已經(jīng)不能適應(yīng)新型違法犯罪偵查的需要”，公安機(jī)關(guān)要以提高偵查效率為目的，協(xié)調(diào)刑偵、治安、網(wǎng)監(jiān)、技偵等多警種進(jìn)行同步偵查，形成資源共享、優(yōu)勢互補、及時高效的偵查工作模式。當(dāng)然，打擊治理光靠司法機(jī)關(guān)是不夠的，司法機(jī)關(guān)還必須要聯(lián)合金融監(jiān)管部門、通信部門、教育部門等多職能部門，加強(qiáng)多職能部門之間的協(xié)同合作，對未成年人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進(jìn)行長期有效的防治。

(三) 加強(qiáng)監(jiān)管力度，做好凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作

健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的基本保障，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境必須依靠系統(tǒng)、高效的監(jiān)管工作來實現(xiàn)。做好系統(tǒng)、高效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，首先需要政府行政部門完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管力度。行政執(zhí)法部門要加大對“飯圈”“網(wǎng)紅直播”等涉及未成年人不良行為引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)亂象的治理力度，對由此產(chǎn)生的非法獲取個人隱私、敲詐勒索等違法活動要依法予以查處。在解決人才配置問題上，要大力培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員自身也要做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，保障未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全和健康。同時，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合公安、工信、教育等各有關(guān)部門對社會文化環(huán)境進(jìn)行整治，加大執(zhí)法合力。尤其要加強(qiáng)對網(wǎng)吧、KTV等娛樂文化場所的監(jiān)督和管理，堅決鏟除和杜絕危害未成年人身心健康的不良文化。

其次，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)必須加強(qiáng)行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)必須要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，切實履行自己的監(jiān)管義務(wù)，加強(qiáng)對自身平臺的自查力度，及時整治產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)亂象，有效堵塞網(wǎng)絡(luò)管理的漏洞，積極配合相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化工作，共同保護(hù)未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(四) 加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會對未成年人的教育引導(dǎo)

1.學(xué)校要發(fā)揮教育主體作用，加強(qiáng)對學(xué)生的法治教育

學(xué)校在開展知識教育的同時要注重對學(xué)生的法治教育，要將校園法治教育作為一項長期性、持久性的工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用好課堂內(nèi)外，積極組織開展法治教育相關(guān)活動，讓法律知識走進(jìn)課堂、走進(jìn)校園。通過豐富法治教育形式，將法律知識與實踐活動相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生認(rèn)識和學(xué)習(xí)法律知識的主動性和積極性，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的法律意識，遠(yuǎn)離違法犯罪活動。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)注重教育教學(xué)方法，對于學(xué)習(xí)上出現(xiàn)困難、思想方面存在問題的學(xué)生要重點關(guān)注，對其要采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行教育和引導(dǎo)。

2.重視家庭教育和引導(dǎo)

家長是孩子最好的老師，良好的家庭教育是進(jìn)行未成年人法治教育的基礎(chǔ)。首先，家長要認(rèn)真履行其監(jiān)管責(zé)任，在孩子面前要注重自己的言行舉止，為孩子樹立良好的道德榜樣，教育孩子對法律要有敬畏之心。其次，父母要時刻關(guān)心未成年人的行為、思想、心理上的變化，加強(qiáng)對孩子使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的正確引導(dǎo)和監(jiān)督。最后，家長還要加強(qiáng)平時與學(xué)校之間的溝通聯(lián)系，與學(xué)校聯(lián)手做好未成年人的預(yù)防教育，避免未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)甚至利用網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

3.加強(qiáng)法治宣傳，營造良好的社會法治氛圍

互聯(lián)網(wǎng)與大家的生活息息相關(guān)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，筆者認(rèn)為進(jìn)行未成年人法治教育宣傳工作時應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，豐富法治教育宣傳形式，結(jié)合未成年人關(guān)注的熱點問題，以未成年人喜聞樂見的方式宣傳法治思想，從而提高未成年人的法治教育效果。如B站上非常受未成年人歡迎的紀(jì)錄片《守護(hù)解放西》，采用年輕人樂于接受的方式來記錄基層民警的日常工作，在吸引年輕人關(guān)注的同時，也將遵紀(jì)守法的理念融入于他們的生活中，發(fā)揮了教育作用。當(dāng)然，加強(qiáng)未成年人法治教育宣傳還需要各社區(qū)和有關(guān)部門積極組織開展未成年人法治教育活動，廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)詐騙典型案例，整頓社會不良風(fēng)氣，為未成年人健康成長營造良好的社會法治氛圍。