地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入的影響及作用機(jī)制研究
——以浙江省錢江源國家公園為例

楊夢(mèng)鴿，楊 虹，王丹婷，沈月琴,2

（1.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 311300；2.浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300）

建立分級(jí)、統(tǒng)一的管理體制是中國國家公園體制建設(shè)的核心目標(biāo)之一，我國國家公園體制試點(diǎn)區(qū)存在人口眾多、土地權(quán)屬復(fù)雜、集體土地比例高等問題[1]，資源保護(hù)與地方發(fā)展的矛盾也存在更大挑戰(zhàn)[2]。國家公園的管理措施與社區(qū)居民的利益紛爭(zhēng)是否得到恰當(dāng)處理，影響國家公園的發(fā)展進(jìn)程[3]。到目前為止，我國已啟動(dòng)了三江源、祁連山、錢江源等10 個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。為整合碎片化區(qū)域，實(shí)現(xiàn)占比80.7%的集體林地的統(tǒng)一管理，錢江源國家公園體制試點(diǎn)于2018 年開展了集體林地地役權(quán)改革。集體土地使用權(quán)從村集體流轉(zhuǎn)給國家公園管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家公園建設(shè)和管理需要，依法改變土地用途，并向相關(guān)農(nóng)戶支付地役權(quán)補(bǔ)償金。此外，完善國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。地役權(quán)改革有助于完善國家公園體制，對(duì)推進(jìn)自然資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用、促進(jìn)人與自然和諧共生具有極其重要的意義。

將集體土地使用權(quán)從村集體流轉(zhuǎn)給國家公園管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國家公園建設(shè)和管理需要，依法改變土地用途，有助于實(shí)現(xiàn)國家公園內(nèi)自然資源高效管理與保護(hù)的目標(biāo)。然而，地役權(quán)改革也限制了農(nóng)戶自然資源的經(jīng)營權(quán)。集體土地對(duì)農(nóng)戶而言具有生存保障和財(cái)產(chǎn)使用雙重功能[4]。改革使林業(yè)勞動(dòng)力得以釋放，并促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)方向的轉(zhuǎn)移。為彌補(bǔ)林業(yè)經(jīng)營收入的減少，閑置勞動(dòng)力很可能通過轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)以增加收入來源，從而引起農(nóng)戶收入水平及結(jié)構(gòu)變化。因此，研究地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶就業(yè)與收入的影響機(jī)制，對(duì)于全面評(píng)估地役權(quán)改革帶來的政策效應(yīng)有重要現(xiàn)實(shí)意義，可為完善其他集體林區(qū)和國有林區(qū)體制機(jī)制改革、緩解資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾提供借鑒。

國內(nèi)外學(xué)者從宏觀和微觀層面對(duì)國家公園開展了大量研究。宏觀層面上，學(xué)者們從法律體系[5-8]、土地所有權(quán)[9-10]、管理模式[11-13]等管理體制角度展開研究；微觀層面上，學(xué)者們從農(nóng)戶參與國家公園建設(shè)意愿[14-15]、游客支付意愿[16-18]等不同主體角度展開研究。這些研究都為我國國家公園的建設(shè)提供了借鑒。地役權(quán)制度在國家公園建設(shè)中的積極價(jià)值已為國內(nèi)外學(xué)者所肯定。針對(duì)大部分國家公園試點(diǎn)區(qū)存在的集體土地面積比例高、管理難度大的問題，地役權(quán)改革有助于實(shí)現(xiàn)國有土地占主體地位的目標(biāo)，符合國家公園自然資源統(tǒng)一管理的要求[19]。國內(nèi)學(xué)者多從國家公園立法角度[6]或國家公園多層面空間統(tǒng)一管控角度[7]對(duì)地役權(quán)制度的價(jià)值進(jìn)行理論分析。已有研究表明，產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)配置產(chǎn)生影響[20]。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)雖然多從宏觀角度理論分析了地役權(quán)改革在國家公園建設(shè)中的作用，很少有學(xué)者從微觀角度實(shí)證分析地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入的影響。此外，從總體層面展開研究很難排除人群異質(zhì)性的影響，考慮地役權(quán)改革對(duì)不同年齡群體農(nóng)戶收入的影響，并將就業(yè)結(jié)構(gòu)作為中介變量分析這一影響傳導(dǎo)機(jī)制的研究缺乏。

錢江源國家公園體制試點(diǎn)位于浙江省衢州市開化縣西北部，是全國首批10 個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)之一，為長(zhǎng)江三角洲唯一的國家公園體制試點(diǎn)區(qū)。其覆蓋范圍涉及齊溪鎮(zhèn)、蘇莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)虹鄉(xiāng)、何田鄉(xiāng)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21 個(gè)行政村72 個(gè)自然村，總面積252 km2。錢江源國家公園林地面積2.3 萬hm2，其中超過80%為集體林地。為實(shí)現(xiàn)國家公園內(nèi)集體林地的統(tǒng)一管理，錢江源國家公園開展了集體林地地役權(quán)改革。故本研究基于錢江源國家公園試點(diǎn)農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)比分析地役權(quán)改革前后農(nóng)戶家庭基本情況、就業(yè)狀況以及收入水平及結(jié)構(gòu)的變化，并采用雙重差分模型實(shí)證分析地役權(quán)改革對(duì)不同類型農(nóng)戶收入水平及結(jié)構(gòu)的影響，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)在這一影響中的中介效應(yīng)，以期為地役權(quán)改革政策的完善提供實(shí)證層面的參考。

一、地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入影響機(jī)制的闡釋

地役權(quán)的概念起源于羅馬法，我國《物權(quán)法》規(guī)定了地役權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)容。地役權(quán)對(duì)權(quán)利義務(wù)范圍的劃分、內(nèi)容的彈性及其明確的目的性，使其成為國家公園內(nèi)國有土地主體化的重要路徑之一[19]。地役權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)國家公園自然資源統(tǒng)一管理的要求，這與國家公園國有土地主體化所欲達(dá)到的目標(biāo)不謀而合。

理論上，地役權(quán)改革通過直接和間接兩種機(jī)制影響農(nóng)戶家庭總收入，具體作用關(guān)系見圖1。首先，地役權(quán)改革使農(nóng)戶林地經(jīng)營權(quán)退出，這直接導(dǎo)致農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)時(shí)間減少，林業(yè)收入下降；其次，政策往往會(huì)對(duì)農(nóng)戶家庭勞動(dòng)就業(yè)決策產(chǎn)生巨大影響[20]。林地產(chǎn)權(quán)的安全性和穩(wěn)定性有助于農(nóng)戶增加對(duì)林地的資金及勞動(dòng)力投入[21]。農(nóng)戶是地役權(quán)改革政策的主要參與者及關(guān)鍵利益群體，地役權(quán)改革后，農(nóng)戶自然資源經(jīng)營權(quán)退出，林業(yè)勞動(dòng)力閑置。為優(yōu)化勞動(dòng)力配置，農(nóng)戶會(huì)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入；由于非農(nóng)勞動(dòng)的報(bào)酬率往往高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)戶人均總收入也會(huì)隨之提高。這些都會(huì)使農(nóng)戶的收入水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由此提出假說1：

圖1 地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入水平及結(jié)構(gòu)影響的作用機(jī)理

H1：國家公園地役權(quán)改革正向影響農(nóng)戶人均非農(nóng)收入和人均總收入。

人力資本是農(nóng)戶重要稟賦資源，也是影響農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)關(guān)鍵要素[2]，對(duì)于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)獲取、就業(yè)概率、職業(yè)選擇以及非農(nóng)收入等存在重要作用[22]。參照已有研究[1]，將家庭勞動(dòng)力平均年齡作為人力資本指標(biāo)，分析地役權(quán)改革影響農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)，進(jìn)而影響農(nóng)戶收入可能存在的異質(zhì)性。青壯年農(nóng)戶往往已經(jīng)常年非農(nóng)就業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)空間有限，難以拓展新的收入渠道。而老年型農(nóng)戶由于林地面積大、務(wù)農(nóng)時(shí)間長(zhǎng)，役權(quán)改革限制林業(yè)經(jīng)營對(duì)老年型農(nóng)戶影響更大，使其林業(yè)收入明顯下降。因此老年型更容易在地役權(quán)改革刺激下從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)就業(yè)，從而提高其人均非農(nóng)收入。根據(jù)我國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，年齡在60 周歲以上為老年人，將樣本農(nóng)戶按戶均勞動(dòng)力年齡＜60 歲和≥60 歲劃分為壯年型和老年型兩組進(jìn)行分組回歸。據(jù)此提出假說2：

H2：國家公園地役權(quán)改革通過提高老年型農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)水平，正向影響其人均非農(nóng)收入，負(fù)向影響人均林業(yè)收入，且農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)在這一影響中起到中介效應(yīng)。

二、數(shù)據(jù)、模型與變量

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于課題組2020 年7—8 月對(duì)錢江源國家公園試點(diǎn)內(nèi)的實(shí)地農(nóng)戶調(diào)研，采用追溯回憶法獲取了2016 年和2019 年兩期數(shù)據(jù)。按照典型抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的原則，在4 個(gè)樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨機(jī)選取包含國家公園與非國家公園覆蓋地區(qū)的13 個(gè)村，并在各樣本村中隨機(jī)選取20～25 戶農(nóng)戶，進(jìn)行“一對(duì)一”訪談。本研究建立了實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組抽樣以準(zhǔn)確評(píng)估地役權(quán)改革的政策效應(yīng)。其中，在齊溪、蘇莊、長(zhǎng)虹、何田4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，抽取參加地役權(quán)改革的10 個(gè)村170 戶農(nóng)戶，作為實(shí)驗(yàn)組，占總樣本的73%；在蘇莊、長(zhǎng)虹、何田3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽取未參與改革的3個(gè)村91 戶農(nóng)戶，作為對(duì)照組，占總樣本的27%。合計(jì)有效樣本13 個(gè)村，261 戶農(nóng)戶。樣本數(shù)據(jù)具體分布見表1。

表1 樣本農(nóng)戶主要分布

（二）模型設(shè)定

傳統(tǒng)雙重差分法（DID）能有效消除個(gè)體在政策實(shí)施前后不隨時(shí)間變化的異質(zhì)性和隨時(shí)間變化的增量而剝離出政策實(shí)施沖擊對(duì)個(gè)體的凈效應(yīng)[23]。根據(jù)上述分析，采用DID 模型檢驗(yàn)地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶就業(yè)結(jié)構(gòu)及收入的影響。模型設(shè)定如下：

式（1）中被解釋變量Incomeit表示第i個(gè)農(nóng)戶t時(shí)期的收入水平；Pit表示是否為改革區(qū)，如果農(nóng)戶i在t年參與了地役權(quán)改革則Pit取值為1，前一期沒有參與地役權(quán)改革為0；Tit表示時(shí)間虛擬變量，PTit為交互項(xiàng)，Xit代表其他控制變量；αit、βit、γit、δit、ηit為待估系數(shù)，εit為誤差項(xiàng)。模型主要變量的指標(biāo)如表2 所示。

為推斷地役權(quán)改革對(duì)于農(nóng)戶收入影響的傳導(dǎo)機(jī)制，沿用BARON 等提出的依次檢驗(yàn)法[24]以及溫忠麟等提出的中介效應(yīng)檢驗(yàn)程序[25]，檢驗(yàn)農(nóng)戶就業(yè)結(jié)構(gòu)是否在地役權(quán)改革與農(nóng)戶收入之間起到明顯的中介效應(yīng)，具體檢驗(yàn)步驟如下:

式（3）（4）中，Yit表示第i個(gè)農(nóng)戶第t 年非農(nóng)就業(yè)時(shí)間占總勞動(dòng)時(shí)間的比率，即該農(nóng)戶的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)式（2）～（4）的設(shè)定，對(duì)于中介變量顯著性的判斷依據(jù)為：第一，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?）中系數(shù)δit的顯著性，如果δ＞it顯著，則進(jìn)行下一步判斷，否則不存在中介效應(yīng)；第二，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?）中系數(shù)δit和模型（4）中θ的是否顯著，如果二者均顯著，則可以認(rèn)為變量Y的中介效應(yīng)顯著。

（三）變量選擇

1.被解釋變量

為探尋地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入水平及結(jié)構(gòu)的影響，并排除家庭規(guī)模差異的干擾，本研究以人均總收入、人均林業(yè)收入、人均非農(nóng)收入和人均補(bǔ)貼收入作為被解釋變量。根據(jù)研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的林業(yè)經(jīng)營具體情況，并借鑒相關(guān)學(xué)者的研究[20]，林業(yè)收入包括油茶、木材、竹產(chǎn)品等銷售收入以及農(nóng)戶自用林產(chǎn)品的折價(jià)收入。結(jié)合已有文獻(xiàn)，非農(nóng)收入包括自營收入和工資性收入。自營收入為農(nóng)戶私人經(jīng)營三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入；工資性收入為農(nóng)戶從事三次產(chǎn)業(yè)獲得的工資收入[26]。

2.關(guān)鍵解釋變量

只比較地役權(quán)改革前后農(nóng)戶就業(yè)結(jié)構(gòu)及收入的變化無法真實(shí)反映改革的凈效應(yīng)，故關(guān)鍵解釋變量為地役權(quán)改革政策實(shí)施虛擬變量（Pi）和時(shí)間虛擬變量（Tt）的交叉項(xiàng)，以反映地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入影響的凈效應(yīng)。此外，借鑒和參考已有研究成果[27]，選擇家庭勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)占比反映農(nóng)戶家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.控制變量

考慮到年齡、教育、健康狀況與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)，家庭稟賦和社會(huì)資本影響農(nóng)戶生計(jì)，結(jié)合已有文獻(xiàn)[28-30]和可得數(shù)據(jù)，選取并控制戶主個(gè)人特征（年齡、年齡二次項(xiàng)、受教育年限、健康狀況）、農(nóng)戶家庭特征（家庭規(guī)模、林地面積、是否擔(dān)任過村干部）以及社會(huì)資本（親友中能人數(shù)量）三個(gè)層面共8 個(gè)協(xié)變量。社會(huì)資本通過影響非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)影響農(nóng)村居民收入，家庭社交網(wǎng)絡(luò)等可以反映出農(nóng)戶動(dòng)員社會(huì)資源的能力[30]，因此選取親友中能人數(shù)量反映社會(huì)資本。農(nóng)戶分化已成為中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，而人力資本是農(nóng)戶重要稟賦資源，也是影響農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)關(guān)鍵要素[31]，對(duì)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)獲取有重要影響[22]。根據(jù)前文所述，在對(duì)總體進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將2016 年樣本農(nóng)戶按壯年型和老年型兩組進(jìn)行分組回歸。本文研究所用到的主要變量含義及其描述性統(tǒng)計(jì)如表2 所示。

三、地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入影響的實(shí)證研究

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

由表2 可知，樣本區(qū)農(nóng)戶家庭人均總收入約5 萬元，其中人均林業(yè)收入占3.14%，比率較低；人均非農(nóng)收入占96.11%，比率較高；且農(nóng)戶67%的勞動(dòng)時(shí)間都用于非農(nóng)就業(yè)，表明農(nóng)戶開展非農(nóng)就業(yè)的程度較高；總體而言農(nóng)戶收入對(duì)林業(yè)的依賴程度較弱。農(nóng)戶家庭平均林地面積2.036 hm2，林地面積大而人均林業(yè)收入每年只有1 657.98元，林業(yè)對(duì)農(nóng)戶收入貢獻(xiàn)較低。農(nóng)戶平均年齡為54.38 歲，表明樣本農(nóng)戶年齡普遍較大，差異性較??；戶主受教育年限的均值為7.2 年，體現(xiàn)了大部分農(nóng)戶只有初中及以下受教育水平；林地面積均值為2.036 hm2，符合南方集體林區(qū)林地面積較大的普遍特征；是否擔(dān)任過村干部均值為0.12，在樣本中所占比率較低。

表2 變量名稱、賦值與描述性統(tǒng)計(jì)

（二）地役權(quán)改革與農(nóng)戶收入的交叉統(tǒng)計(jì)分析

將農(nóng)戶家庭按是否參與地役權(quán)改革進(jìn)行分組后發(fā)現(xiàn)，如表3 所示，參與地役權(quán)改革的農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)時(shí)間下降了15.73%。此外，相較于未參與改革的農(nóng)戶，參與地役權(quán)改革的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時(shí)間大幅增加，這與主流文獻(xiàn)的研究結(jié)論保持一致，林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)入非農(nóng)市場(chǎng)和提高參與非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間[32]。由于非農(nóng)就業(yè)報(bào)酬率往往高于林業(yè)經(jīng)營報(bào)酬率，參與改革的農(nóng)戶人均非農(nóng)收入上升126.07%，家庭人均總收入上升117.35%。未參與改革的農(nóng)戶林業(yè)收入增長(zhǎng)42.33%，而參與戶此類收入與改革前持平，這是因?yàn)橛捎诹謽I(yè)經(jīng)營受限，參與戶林產(chǎn)品數(shù)量下降，而林產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格有所上升。

表3 參與戶與非參與戶地役權(quán)改革前后就業(yè)及收入情況

（三）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

雙重差分的假設(shè)前提是在地役權(quán)改革發(fā)生以前，處理組和對(duì)照組的變化趨勢(shì)應(yīng)一致。參照相關(guān)研究設(shè)定檢驗(yàn)方程[33]。

式（5）中，Tit為時(shí)間虛擬變量，Pit表示是否為改革區(qū)，PTit為是否為改革區(qū)與時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)。k表示地役權(quán)改革實(shí)施了k年，當(dāng)k為負(fù)數(shù)時(shí)，-k即表示距實(shí)施地役權(quán)改革以前-k年，其他變量與基準(zhǔn)模型一致。βk為平行趨勢(shì)檢驗(yàn)關(guān)注的兩個(gè)回歸系數(shù)。

從圖2 和圖3 的結(jié)果來看，地役權(quán)改革實(shí)施前，處理組和控制組的人均非農(nóng)收入和人均總收入差異很小，而地役權(quán)改革實(shí)施以后，參與戶的人均非農(nóng)收入和總收入得到明顯提高。這說明地役權(quán)改革使兩組差異收入較小農(nóng)戶產(chǎn)生明顯變化。因此，樣本通過了雙重差分法估計(jì)所需要遵循的平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

圖2 家庭人均總收入平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

圖3 家庭人均非農(nóng)收入平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

（四）模型估計(jì)結(jié)果分析

1.地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入的影響

根據(jù)前述理論分析，構(gòu)建DID 模型實(shí)證檢驗(yàn)地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶人均總收入和人均非農(nóng)收入的影響，回歸結(jié)果見表4。結(jié)果表明，地役權(quán)改革在5%的水平上顯著提高農(nóng)戶人均總收入，在5%的水平上顯著提高農(nóng)戶人均非農(nóng)收入，說明與未參與改革的農(nóng)戶相比，參與戶的人均總收入增加35.1%，人均非農(nóng)收入增加37.9%?；貧w結(jié)果驗(yàn)證了假說1。這可能是因?yàn)榈匾蹤?quán)改革對(duì)農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營的限制刺激農(nóng)戶更多從事非農(nóng)勞動(dòng)，由于非農(nóng)勞動(dòng)的回報(bào)率高于林業(yè)經(jīng)營，從而使農(nóng)戶人均非農(nóng)收入和人均總收入增加。有學(xué)者研究了休耕或退耕還林還草工程對(duì)農(nóng)戶收入的影響，也得出了類似的結(jié)論[34-35]。地役權(quán)改革與此類工程本質(zhì)上都是限制農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，因此具有相似的政策效果。

從圖5中可以看出，帶載無轉(zhuǎn)向工況下，最大行進(jìn)阻力約為480N(圖2中X與Z向的合力，下同)，至多兩人即可操作；但增加2°/s的轉(zhuǎn)向角速度后，行進(jìn)阻力峰值增至約1 450N，已超過3個(gè)人的操作上限。因此在帶載工況下，利用梯形機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向操作較為費(fèi)力，與實(shí)際使用情況相符。

此外，地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶的人均林業(yè)收入有負(fù)向影響但并不顯著。這是錢江源國家公園位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的浙江省，相較于中西部地區(qū)農(nóng)戶，地役權(quán)改革區(qū)農(nóng)戶具有更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，也普遍開展了非農(nóng)就業(yè)活動(dòng)，其收入對(duì)林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的依賴較弱；此外，隨著國家公園的建立以及生態(tài)保護(hù)政策的宣傳和實(shí)施，改革區(qū)農(nóng)戶具有較高的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，因此改革前已經(jīng)較少砍伐木材。因此，相較于退耕還林工程使退耕組農(nóng)戶人均種植業(yè)純收入顯著減少[36]，地役權(quán)改革后參與改革農(nóng)戶的人均林業(yè)收入并未顯著減少。

地役權(quán)改革在1%的水平上顯著增加參與戶的人均補(bǔ)貼收入，說明參與戶獲得了更多直接的補(bǔ)貼。家庭規(guī)模對(duì)人均總收入和人均非農(nóng)收入的正向影響在1%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，說明家庭人口較多的農(nóng)戶更容易調(diào)整就業(yè)方向，參與收入回報(bào)率較高的非農(nóng)活動(dòng)[31]。這可能是因?yàn)槿丝诙嗟募彝ィ獬鰟?wù)工勞動(dòng)力人數(shù)也會(huì)相對(duì)較多，從而影響整個(gè)家庭的非農(nóng)收入和總收入。

2.地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入影響的傳導(dǎo)機(jī)制檢驗(yàn)：基于中介效應(yīng)模型

通過上述分析，驗(yàn)證了地役權(quán)改革總體上有益于農(nóng)戶人均總收入和人均非農(nóng)收入顯著增加。為進(jìn)一步探究地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入影響的內(nèi)在機(jī)制，采用中介效應(yīng)模型，將地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行回歸，以驗(yàn)證前文的理論分析。表4 顯示，地役權(quán)改革在總體上對(duì)農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)占比的影響不顯著。因此總體層面農(nóng)戶就業(yè)結(jié)構(gòu)在地役權(quán)改革與農(nóng)戶收入間不存在中介效應(yīng)。

3.地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入的異質(zhì)性影響

為進(jìn)一步細(xì)化地役權(quán)改革對(duì)不同類型農(nóng)戶的影響，將農(nóng)戶分為壯年型和老年型兩組進(jìn)行分組回歸。表5 顯示了地役權(quán)改革對(duì)不同年齡群體農(nóng)戶各分項(xiàng)收入的影響。估計(jì)結(jié)果表明，地役權(quán)改革分別在1%的水平上使壯年型農(nóng)戶和老年型農(nóng)戶人均總收入增加25.9%和56%，人均非農(nóng)收入增加25.7%和64.7%。可能的原因是，農(nóng)村壯年型農(nóng)戶已普遍外出務(wù)工，老年型農(nóng)戶是從事林業(yè)生產(chǎn)的主體，地役權(quán)改革更易于增加老年型農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時(shí)間，從而使此類農(nóng)戶非農(nóng)收入增加。因此地役權(quán)改革對(duì)不同年齡群體的農(nóng)戶有差異性影響，對(duì)老年型農(nóng)戶的影響更大。以往學(xué)者在休耕對(duì)收入的影響研究方面也證實(shí)了這一點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為休耕會(huì)增加高年齡組農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)、就業(yè)時(shí)間及就業(yè)收入[1]。

相對(duì)于壯年型農(nóng)戶，地役權(quán)改革在5%水平上使老年型農(nóng)戶人均林業(yè)收入顯著減少72.4%，說明老年型農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)受改革沖擊更大，地役權(quán)改革更有利于老年型農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而對(duì)壯年型農(nóng)戶的影響較弱。這是由于相較于勞動(dòng)能力較強(qiáng)的壯年型農(nóng)戶，老年型農(nóng)戶較少外出務(wù)工，且在情感上更依賴于林業(yè)活動(dòng)，因此改革前后其林業(yè)收入減少較為明顯。這一影響與農(nóng)地休耕政策會(huì)減少種植業(yè)收入[27]的原理一致。

此外，從表5 可知，地役權(quán)改革在1%的水平上顯著提高老年型農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時(shí)間比率，說明參與地役權(quán)改革使老年型農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時(shí)間占總勞動(dòng)時(shí)間的比率提高了48.2%，對(duì)壯年型農(nóng)戶的影響系數(shù)很小且不顯著。說明改革后老年型農(nóng)戶將勞動(dòng)時(shí)間更多地用于從事非農(nóng)就業(yè)。這是主要是因?yàn)橄鄬?duì)于較少從事林業(yè)活動(dòng)、普遍開展外出務(wù)工的壯年型農(nóng)戶，老年型農(nóng)戶更多地在家從事林業(yè)活動(dòng)，且投入林業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間較長(zhǎng)。因此，地役權(quán)改革限制林業(yè)經(jīng)營后，老年型勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中得以釋放，會(huì)將更多時(shí)間用于非農(nóng)勞動(dòng)，從而使勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比率顯著上升。

將農(nóng)戶按不同類型分組檢驗(yàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)是否存在中介效應(yīng)，如表6 所示。勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比率在10%的水平上使老年型農(nóng)戶人均林業(yè)收入顯著減少92.6%，在5%的水平上使老年型農(nóng)戶人均非農(nóng)收入顯著增加26%，因此老年型農(nóng)戶就業(yè)結(jié)構(gòu)在地役權(quán)改革對(duì)其人均林業(yè)收入和人均非農(nóng)收入的影響上起到中介效應(yīng)。地役權(quán)改革通過刺激老年型農(nóng)戶提高非農(nóng)就業(yè)時(shí)間比率增加其人均非農(nóng)收入，減少其人均林業(yè)收入。回歸結(jié)果驗(yàn)證了假說2。地役權(quán)改革對(duì)壯年型農(nóng)戶人均非農(nóng)收入和人均總收入不存在中介效應(yīng)，這與前文指出的地役權(quán)改革對(duì)老年型農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入影響更大的特點(diǎn)契合?？赡艿慕忉屖?，林業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)就業(yè)存在一定程度的替代性[37]。非農(nóng)化程度較高、戶主較年輕的農(nóng)戶是林地流轉(zhuǎn)的主要供給者，相應(yīng)的對(duì)林業(yè)活動(dòng)的依賴性較低[38]。樣本中壯年型農(nóng)戶大多已進(jìn)城務(wù)工，一年中非農(nóng)就業(yè)時(shí)間平均已達(dá)到近9 個(gè)月，可用于增加非農(nóng)就業(yè)的時(shí)間已接近飽和；老年型農(nóng)戶改革前年均非農(nóng)就業(yè)時(shí)間僅為6 個(gè)月，勞動(dòng)力就業(yè)分配從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)就業(yè)的空間大。地役權(quán)改革更能促進(jìn)老年型農(nóng)戶從林業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，從而促進(jìn)這類農(nóng)戶非農(nóng)收入增加，這與有關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果一致[1]。此外，也有學(xué)者將65 歲以上且繼續(xù)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶歸為超齡群體，認(rèn)為此類農(nóng)戶家庭難以提供長(zhǎng)期養(yǎng)老，且缺乏自我養(yǎng)老能力和基本養(yǎng)老保障，因此不得不繼續(xù)逗留在勞動(dòng)力市場(chǎng)[39]。對(duì)此有學(xué)者認(rèn)為提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力可以促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定[40]。

表6 地役權(quán)改革對(duì)不同類型農(nóng)戶收入影響的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

四、結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

本研究以錢江源國家公園試點(diǎn)2016 年和2019 年兩期農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本，采用雙重差分模型研究了地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入的影響機(jī)制，得出以下結(jié)論。

（1）地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶人均總收入和人均非農(nóng)收入具有顯著正向影響這一假設(shè)得到了驗(yàn)證。地役權(quán)改革使農(nóng)戶林地經(jīng)營權(quán)退出，在農(nóng)林業(yè)收入減少的同時(shí)，農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力也得到釋放；林業(yè)經(jīng)營受限刺激農(nóng)戶在勞動(dòng)力就業(yè)配置上增加非農(nóng)就業(yè)比重，從而使農(nóng)戶的人均非農(nóng)收入和人均總收入得以提高。

（2）非農(nóng)就業(yè)在地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入的影響中起到中介效應(yīng)這一假說得到了驗(yàn)證，且地役權(quán)改革對(duì)不同類型農(nóng)戶的收入具有差異化影響。農(nóng)村壯年型農(nóng)戶已普遍外出務(wù)工，就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)壯年型農(nóng)戶不存在中介效應(yīng)。而老年型農(nóng)戶是從事林業(yè)生產(chǎn)的主體，勞動(dòng)力就業(yè)分配從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)就業(yè)的空間大。老年型農(nóng)戶通過調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加非農(nóng)就業(yè)時(shí)間在總勞動(dòng)時(shí)間中的比重以拓寬收入來源，彌補(bǔ)林業(yè)收入的減少。由于非農(nóng)就業(yè)回報(bào)率普遍高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的回報(bào)率，老年型農(nóng)戶非農(nóng)收入顯著增加。

（3）地役權(quán)改革總體上對(duì)農(nóng)戶的人均林業(yè)收入的負(fù)向影響并不顯著，但地役權(quán)改革使老年型農(nóng)戶人均林業(yè)收入顯著減少。錢江源國家公園位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的浙江省，農(nóng)戶普遍開展了非農(nóng)就業(yè)活動(dòng)；此外，地役權(quán)改革區(qū)農(nóng)戶具有較高的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，改革前已經(jīng)較少砍伐木材。樣本區(qū)壯年型農(nóng)戶將大部分時(shí)間用于非農(nóng)勞動(dòng)。老年型勞動(dòng)能力較弱，更多地在家從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且情感上更依賴于林業(yè)活動(dòng)，地役權(quán)改革限制林業(yè)經(jīng)營對(duì)其影響更大，改革前后其林業(yè)收入減少較為明顯。

（二）建議

基于以上研究結(jié)論，得到如下啟示與建議。

1.繼續(xù)推行并完善地役權(quán)改革政策

地役權(quán)改革雖有助于實(shí)現(xiàn)國家公園內(nèi)自然資源的統(tǒng)一管理和農(nóng)戶收入的提高，但集體林地統(tǒng)一管理保護(hù)帶來的生態(tài)效益涉及公共利益，應(yīng)加強(qiáng)地役權(quán)政策實(shí)施的檢測(cè)和執(zhí)行。農(nóng)戶作為供役地人可能違反地役權(quán)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，因此應(yīng)當(dāng)明確違反協(xié)議的懲罰措施，若監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)供役人存在違反協(xié)議規(guī)定的行為，則追究其對(duì)應(yīng)的違約責(zé)任。此外，目前的地役權(quán)補(bǔ)償方式為現(xiàn)金補(bǔ)償，可建立對(duì)農(nóng)戶保護(hù)行為及效果的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)保護(hù)差異化需求與國家公園分區(qū)管理相結(jié)合，建立多樣化補(bǔ)償機(jī)制。

2.提供非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力

由于就業(yè)結(jié)構(gòu)在地役權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶收入的影響中起到中介效應(yīng)，在農(nóng)戶技能方面，可以提供基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育以強(qiáng)化農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)知識(shí)技能，通過免費(fèi)培訓(xùn)及合格津貼等方式提高農(nóng)戶參加非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)戶增收。在非農(nóng)就業(yè)政策方面，可以通過發(fā)放車費(fèi)補(bǔ)貼、增加務(wù)工專線大巴等手段降低轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶的通勤成本。

3.為老年型農(nóng)戶在當(dāng)?shù)靥峁└喾寝r(nóng)就業(yè)崗位

鑒于老年型農(nóng)戶有更多時(shí)間開展非農(nóng)就業(yè)，但受體力限制而難以遠(yuǎn)距離非農(nóng)就業(yè)，除對(duì)老年型農(nóng)戶開展必要的非農(nóng)技能培訓(xùn)外，還應(yīng)在當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ餍再|(zhì)上適宜老年人的非農(nóng)就業(yè)崗位，增加此類農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的便利性，將空余林業(yè)勞動(dòng)時(shí)間用于非農(nóng)就業(yè)，從而促進(jìn)老年型農(nóng)戶長(zhǎng)期非農(nóng)收入來源穩(wěn)定。