共享發(fā)展理念下城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實踐路徑研究

劉陽 成志剛

摘要：共享發(fā)展理念已成為構(gòu)建新時代中國特色社會保障體系的重要理論動力。從目前我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實踐來看，它與共享發(fā)展理念在價值主體、目標導向、操作維度、手段方式方面具有耦合性。當前，我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與共享發(fā)展理念還存在一定偏差，主要表現(xiàn)為覆蓋面較窄、供需不平衡、社會力量參與度不夠、制度體系不完善等問題。需從推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、培育社會成員共建共享的價值認同、豐富城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、完善多元主體協(xié)同的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給機制等方面促進城市社會養(yǎng)老服務(wù)的共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展理念;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號：C9? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1009-3605（2022）03-0100-07

一、共享發(fā)展理念與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的耦合性分析

黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展理念，其實質(zhì)就是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求?！盵1]“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效地制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，[2]共享發(fā)展理念包括了全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享四個方面的內(nèi)涵，這與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普惠性、公平性、參與性的核心要義具有內(nèi)在耦合性。新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下，尋求城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實踐路徑是共享發(fā)展理念在民生領(lǐng)域的積極探索。

（一）價值主體的統(tǒng)一性：以人民為中心

共享發(fā)展理念的價值主體是人民，這是由我國的性質(zhì)和黨的宗旨決定的。共享發(fā)展首先是全民共享，要讓全體人民共享改革發(fā)展成果，而不是部分人享有。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，預計“十四五”期間我國將進入中度老齡化階段。[3]可見，老年人口已經(jīng)成為我國人口的重要組成部分，老年人能否享有高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)決定著共享發(fā)展理念能否最終落地。近年來，我國大力推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，就是針對居家養(yǎng)老功能衰退，較多老年人無法安享老年生活的現(xiàn)狀，通過調(diào)動政府、社區(qū)等多方面的資源，讓更多老年人共享改革發(fā)展成果，安度晚年的積極探索。從這方面來看，共享發(fā)展理念與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)二者在價值主體上是統(tǒng)一的。老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點，既有物質(zhì)方面的需求，也有對政治權(quán)利、文化娛樂、生態(tài)宜老等精神方面的需求，這些需求還會隨著年齡段、職業(yè)、收入狀況的不同而呈現(xiàn)出不同特征，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老或養(yǎng)老院都難以滿足這些多樣化需求，只有以共享發(fā)展理念為指導，通過城市社區(qū)養(yǎng)老這種模式，才能滿足多樣化、高質(zhì)量的養(yǎng)老需求。同時，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)最終目的是促進老年人的全面發(fā)展，以“健康老齡化”“積極老齡化”為特征，幫助老年人增強自主控制個人生活的能力，提高其社會參與的主動性，使老年人從被照顧者轉(zhuǎn)向自我獨立，實現(xiàn)老年人的“增能”，體現(xiàn)了老年人在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的主體性地位，是一種以老年人為中心的養(yǎng)老服務(wù)模式。

（二）目標導向的一致性：以公平正義為追求目標

公平正義作為社會制度的首要價值，是社會主義的本質(zhì)要求和核心理念。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上旗幟鮮明地指出，“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題?！边@就告訴我們，共享發(fā)展作為當前中國發(fā)展的戰(zhàn)略性指引，是實現(xiàn)社會主義公平正義的根本。我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的開展是以追求公平正義為目標導向，讓所有老年人都有同等機會，公平、可及地共享改革發(fā)展成果。只有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既作為一種滿足老年人基本養(yǎng)老需求的公共產(chǎn)品提供給老年人，又作為一種保障老年人共享權(quán)益而為其提供的公平可及的社會性非基本公共服務(wù)時，才能真正滿足不同特質(zhì)的老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓更多老年人公平地參與社會資源的分配，平等地共享改革發(fā)展成果。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“均等化”意味著在允許存在差別的基礎(chǔ)上，基于機會和權(quán)利平等的理念，滿足老年人養(yǎng)老的普遍性需要，保證老年人獲得相對均等的養(yǎng)老服務(wù)待遇，最終實現(xiàn)不同地區(qū)、不同特質(zhì)老年人群體之間的均衡狀態(tài)。

（三）操作維度的融合性：以資源整合為主要方式

共享發(fā)展不是政府唱獨角戲的過程，而是社會各方力量廣泛參與的過程。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的作用也越來越受到重視。福利多元主義作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展的理論基礎(chǔ)，支持由多部門混合式提供福利。從城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實踐經(jīng)驗來看，許多國家也都注重養(yǎng)老服務(wù)多元主體的培育和發(fā)展，重視各主體職責的協(xié)調(diào)和分擔。資源整合就是城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中實現(xiàn)多元主體協(xié)同合作的主要方式，通過把分散在各個子系統(tǒng)并服務(wù)于各個子目標的各類養(yǎng)老資源組合在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)中，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而提高城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體運營效率和競爭力。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的共享發(fā)展有利于切實解決城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，推進和整合多重利益主體的價值訴求，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，提高城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和效率，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，共享發(fā)展理念與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)二者在操作維度上是融合的。

（四）手段方式的契合性：以制度設(shè)計為重要保障

制度是共享社會實現(xiàn)的前提基礎(chǔ)，制度設(shè)計為實現(xiàn)共享發(fā)展提供條件和基礎(chǔ)保障，統(tǒng)籌著共享發(fā)展的協(xié)調(diào)運行與良性循環(huán)，確保共享發(fā)展的具體落實。從這個角度而言，制度是共享發(fā)展理念由理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的重要保證，既為社會成員參與到社會改革發(fā)展的共建過程中提供制度依據(jù)，也為社會成員平等地共享社會改革發(fā)展各方面成果提供制度保障。當前，我國就貫徹落實共享發(fā)展理念已經(jīng)進行了一系列制度設(shè)計，如城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度、基本養(yǎng)老制度、更加公平合理的收入分配制度、鄉(xiāng)村振興配套制度，等等。我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為社會保障建設(shè)的重要內(nèi)容，也需要以制度安排為保障，包括財政投入制度、養(yǎng)老機構(gòu)評定與監(jiān)督制度、社會團體幫扶制度、社區(qū)專業(yè)社工管理制度等，破除影響城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的體制障礙，突破利益固化的藩籬，確保多元主體在城市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的良性互動，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，切實保障老年人的合法權(quán)益，推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。05F9DF0E-97D7-4F83-A7D9-4684BF83DC0C

二、當前城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與共享發(fā)展理念存在的偏差

目前，我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于起步階段，雖然在國家相關(guān)政策的支持與推動下，取得了一定的進展，但與共享發(fā)展理念的要求還存在一定差距。

（一）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面較窄

我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面總體還不高，主要集中在一些大中城市，而在一些中小城市，還是以家庭養(yǎng)老為主。從共享視角來看，這意味著當前我國還只有一部分老年人享有城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進養(yǎng)老服務(wù)均等化還達不到人人共享的要求。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，有相當一部分農(nóng)村老年人因為務(wù)工、帶小孩等多種原因流入到城市社區(qū)，但沒有轉(zhuǎn)入戶籍。戶籍身份等原因也限制了部分老年人在當?shù)仄降认碛猩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)待遇，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有54.5%的老人表示存在這種因身份限制而產(chǎn)生的福利待遇差別，這種在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的差別對待顯然與共享發(fā)展理念格格不入。在此基礎(chǔ)上，進一步調(diào)取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)61.1%的老人認為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)價格不太合理，感到不合理甚至非常不合理的占比為17.3%。另外，44.5%的老人表示社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量處于一般水平以下。從上述調(diào)研結(jié)果看來，老年人可能會因為養(yǎng)老服務(wù)價格過高或者質(zhì)量較差等問題而降低某些養(yǎng)老服務(wù)資源的利用率。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源在區(qū)域間分配時應(yīng)考慮根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及老年人的群體特征等因素進行調(diào)整，或者通過其他的方式來推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在區(qū)域間的均等化發(fā)展，提高老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源密度，擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡

我國城市社區(qū)中普遍出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)的有效供給和需求不平衡的問題，表現(xiàn)為對養(yǎng)老服務(wù)供給的調(diào)整難以適應(yīng)社區(qū)老年人實際養(yǎng)老服務(wù)需求的變化。在調(diào)研的42個城市社區(qū)中，我們可以看到，各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目的需求比例和供給比例之間存在差距，形成需求差;各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目的供給比例和使用比例之間存在差距，形成利用差。 需求差和利用差說明城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給和需求之間存在不平衡、不充分的矛盾。從需求比例來看，文化休閑、助醫(yī)、法律維權(quán)服務(wù)需求相對較高。從供給比例來看，文化休閑、助餐、老年教育、助潔服務(wù)的比例較高。從利用差來看，精神慰藉、助醫(yī)、法律維權(quán)的利用效率較高，而老年教育、助浴、助餐服務(wù)的差值較大，利用效率較低。從需求差來看，助醫(yī)服務(wù)的需求差最大，說明在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中老年人助醫(yī)服務(wù)的需求沒有得到有效的滿足，而助餐、助浴服務(wù)的需求獲得了較大程度的滿足。被調(diào)查的老年人中有51.7%表示社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不太能滿足自己的養(yǎng)老服務(wù)需求。造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡的主要原因在于：一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息溝通不暢。調(diào)研中有66.8%的老年人表示獲取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息不太方便，甚至還有21.9%的老年人沒有渠道獲得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息。另外，76.2%的老人表示社區(qū)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心很少與他們聯(lián)系并溝通自己的養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老服務(wù)供給者和需求者之間缺乏有效溝通會造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心不能及時根據(jù)老年人的實際養(yǎng)老服務(wù)需求來安排和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)項目，老年人也不方便及時了解和掌握社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的相關(guān)信息來選擇所需的養(yǎng)老服務(wù)。二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率不高。調(diào)研的社區(qū)中有59.5%的社區(qū)僅提供4種以下的養(yǎng)老服務(wù)，有64.5%的老人反映社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量及專業(yè)水平不夠，57.8%的老人表示社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)預約等待的時間較長等。通過以上分析可以看出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在供需雙方的溝通、硬件設(shè)備、人員素質(zhì)、服務(wù)效率等方面的不足都會導致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡。

（三）社會力量參與度不夠

城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要多元主體的共同參與，整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動，為社區(qū)老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，在共建中實現(xiàn)共享發(fā)展。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，長沙市、株洲市、湘潭市共有60歲及以上老年人口數(shù)291.5063萬人。通過調(diào)研了解到社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的情況大致如下，截至2020年12月，長沙市、株洲市、湘潭市共有養(yǎng)老機構(gòu)474家（含城鄉(xiāng)），每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)37.9張，每萬人社會組織數(shù)6.95個，社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤ê嘤枺?2%。其中，養(yǎng)老機構(gòu)包括了農(nóng)村敬老院且公辦（建）養(yǎng)老機構(gòu)居多，社會組織和社會工作專業(yè)人才中能為老年人提供服務(wù)的只占部分比例，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)也遠不能滿足現(xiàn)有老年人口的需求。此外，湘潭市注冊志愿者占居民人口數(shù)比例約14%，株洲市老年志愿者占老年人總數(shù)約16%。截止至2021年底，長沙市慈善總會在全市共設(shè)立了452個“雷鋒超市”?？梢?，社會力量在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的參與度還不夠，尚有很大的提升空間。經(jīng)過進一步深度訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)負責人表示養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)本身就有投資大、利潤低、回報周期長的特點，讓很多機構(gòu)對養(yǎng)老行業(yè)望而卻步或者陷入難以維持運營的困境，這與調(diào)研中57.7%的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心遇到了資金短缺的運營困難相符。從另一角度而言，這也說明大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還沒有找到可持續(xù)的運營模式，養(yǎng)老服務(wù)市場也尚未發(fā)育成熟。另外，政府及社區(qū)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度不夠，還有很多社區(qū)沒有建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者信息庫，導致難以形成長期穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，調(diào)研中就有55%的老年人對社區(qū)志愿者服務(wù)的相關(guān)政策及落實情況表示不太滿意。同時，社會慈善組織也由于組織管理經(jīng)驗不夠、公信力不足等原因制約了自身的發(fā)展，降低了養(yǎng)老服務(wù)參與度。因此，要提高社會力量對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)參與的積極性，應(yīng)考慮通過宣傳推廣、政策引導等方式來鼓勵和支持社會力量的參與。

（四）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度體系不完善

據(jù)全國老齡工作委員會辦公室統(tǒng)計，我國現(xiàn)有《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》專門性的法律1部，其他涉老法律23部;養(yǎng)老相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件約有394件，包括12件法規(guī)和規(guī)章。除此之外，其他基本都是政府及其相關(guān)部門對老齡問題的一些通知、批復、意見等形式的政策性文件。已出臺的與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法規(guī)和文件有《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》以及《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》等。政府還將社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)內(nèi)容修訂進2018年新版的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》里，填補了之前社區(qū)養(yǎng)老方面的法律空白。這些政策法規(guī)為老年人和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)提供了在社會服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展和享有法律權(quán)益方面的制度保障。但現(xiàn)有的法律制度中仍然存在明顯不足，表現(xiàn)在老齡化相關(guān)的法律及政策尚未形成規(guī)范性的體系，也沒有統(tǒng)一的制定原則和目標，同時又因為老齡工作涉及到民政、衛(wèi)計、質(zhì)監(jiān)、消防等多個部門，導致各級政府及其部門在政策制定的過程中偏好從各自職能和職責的角度來制定相關(guān)的政策，這樣就容易造成與老齡工作相關(guān)的政策法規(guī)中出現(xiàn)條塊割裂、政出多門的現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，制定的政策在實踐中缺乏可操作性，政策執(zhí)行也取不到應(yīng)有的效果，使得社區(qū)養(yǎng)老留下諸多法律隱患。如養(yǎng)老機構(gòu)入駐社區(qū)資格審查的具體標準是什么，養(yǎng)老服務(wù)收費的標準是什么，養(yǎng)老機構(gòu)或政府相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)中的失職行為該如何問責，如何進行養(yǎng)老服務(wù)風險評估與防控以及如何對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進行監(jiān)督等等這些問題都沒有明確的具體規(guī)定。因此，我國政府應(yīng)繼續(xù)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)體系，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。05F9DF0E-97D7-4F83-A7D9-4684BF83DC0C

三、共享發(fā)展理念指導下城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的路徑選擇

（一）推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，一是地區(qū)全覆蓋。要優(yōu)先安排落后地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)項目或者有差別地增加欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財政資金投入，保證不同區(qū)域、不同特質(zhì)的老年人均有機會公平地享有均等的基本養(yǎng)老服務(wù)，推進不同地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，加大養(yǎng)老服務(wù)市場的培育力度，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓社會資本在市場的牽引下探索最適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)模式。另外，政府應(yīng)加大在土地增加、稅收優(yōu)惠、減免租金等方面的政策扶持。二是人員覆蓋面。發(fā)展城市社區(qū)的普惠式養(yǎng)老服務(wù)要求養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋對象應(yīng)是社區(qū)的全體老年人，包括失能、高齡等具有特殊困難的老年群體以及外地戶籍老人等。首先，政府就必須“兜底線”“?；尽薄把a短板”，從老年人最基本的養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，劃定一條公平的底線，這條底線代表著明晰的個人、政府、社會的權(quán)責關(guān)系。其次，要提高城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會供給能力。政府應(yīng)積極引導社會力量和市場主體參與到城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，充分發(fā)揮個人、社區(qū)、機構(gòu)、社會組織的作用，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足底線之上的養(yǎng)老服務(wù)需求。同時加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人員、設(shè)施等配套措施及體制機制、制度建設(shè)，發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)，不斷擴大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。

（二）培育社會成員共建共享的價值認同

城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中個人、政府、社區(qū)、機構(gòu)、社會組織等多方主體能夠協(xié)同合作的關(guān)鍵在于培育城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中多元主體共建共享的價值認同。一是增強政府工作人員的為老服務(wù)意識。政府作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主導，必須在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中率先起到榜樣帶頭作用。政府工作人員要有服務(wù)意識，始終把為老年人服務(wù)作為工作的根本宗旨，用真誠、愛心去關(guān)懷和服務(wù)老年人，幫助他們解決實際困難。通過自己的實際行動去影響和感染社區(qū)居民，讓大家接受并參與到城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的共建共享中來，從而引領(lǐng)共建共享的理念在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的落地。二是促進個人形成共建共享的觀念。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、微信等多種渠道宣傳和普及共享發(fā)展理念以及孝道、關(guān)愛老人等美德，提高人們助老的積極性，并且充分認識到自己在為老年人提供幫助和服務(wù)的過程中可以使自我感到精神富足，實現(xiàn)自我價值的提升，從而逐漸形成社會成員普遍性的共建共享觀念。三是提升養(yǎng)老機構(gòu)及社會組織的共建共享精神。要充分發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)及社會組織在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的表率作用，為社區(qū)老人提供低償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)，分擔養(yǎng)老的社會責任，彰顯養(yǎng)老機構(gòu)及社會組織的慈善精神。四是加強誠信教育。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開多元主體的互信和合作，互信、互助、互利是實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中多元主體共建共享的社會基礎(chǔ)，應(yīng)該加強對社會成員的誠信教育，培養(yǎng)“價值共同體”“利益共同體”“責任共同體”的“共同體”意識。

（三）豐富城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

要滿足老年人全方位的養(yǎng)老服務(wù)需要，應(yīng)不斷豐富城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式。一是要充分發(fā)揮政府的主導作用。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要在政府的引導和支持下，動員社會各方資源的積極性和主動性。通過加大政策扶持、財政投入、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等一系列舉措來吸引民間資源參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并帶動其他資源及資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，輸送養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員，豐富養(yǎng)老服務(wù)資源。二是促進多元主體的協(xié)同合作。在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給過程中，由于各參與主體組織功能分散以及權(quán)力在各部門的分散，使彼此之間難以實現(xiàn)有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而未能產(chǎn)生一致的共同行動與合作，這最終會導致城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率低下。所以，促進個人、政府、社區(qū)、機構(gòu)、社會組織等多元主體的協(xié)同合作尤為重要，其協(xié)同的程度取決于各個組織的相關(guān)性及協(xié)同意愿，其中利益偏好的沖突、功能結(jié)構(gòu)的差異、責任的碎片化、信息共享機制的不完善等都是影響協(xié)同合作的主要原因。三是搭建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺。平臺主要有服務(wù)端、用戶端、平臺層以及網(wǎng)絡(luò)端四部分組成。服務(wù)端主要是將社區(qū)周邊分散的養(yǎng)老服務(wù)資源進行整合。運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿信息對線下信息、資源進行識別、分析并加以整合與利用。用戶端則通過智能穿戴設(shè)備、智能家居設(shè)備、智能醫(yī)療設(shè)備、手機、“一鍵通”等智能終端將老年人的服務(wù)需求信息通過網(wǎng)絡(luò)端及時傳送給社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，由平臺層迅速將相關(guān)信息向服務(wù)層中適應(yīng)的服務(wù)商傳送，以便服務(wù)商提供及時、有效的養(yǎng)老服務(wù)。當老年人享受了服務(wù)商提供的養(yǎng)老服務(wù)后，還能通過用戶端反饋并公開對已享有的養(yǎng)老服務(wù)的感受及評價，實現(xiàn)對服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量及過程的監(jiān)督。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺能夠整合社區(qū)周邊的養(yǎng)老服務(wù)資源，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，同時還可以幫助迅速實現(xiàn)社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)供需的有效匹配，大大提高了城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）完善多元主體協(xié)同的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給機制

在多元主體供給城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，要平衡和穩(wěn)定多元主體之間的關(guān)系，凝聚共識，協(xié)調(diào)聯(lián)動，需要完善多元主體協(xié)同的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給機制，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展。一是健全政府資金投入機制。政府應(yīng)加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入力度，積極拓寬養(yǎng)老專項資金的來源渠道，并加強對養(yǎng)老資金運行的監(jiān)管。同時，加大對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的資金扶持，并為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)精準化發(fā)展提供等級評估、分類標準、服務(wù)多重監(jiān)督等制度保障。二是健全企業(yè)組織投入和產(chǎn)業(yè)化運營機制。要創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的供給模式，培育市場機制，如河南信陽實行的“資金互助”、甘肅省慶陽市主推的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、湖南省株洲市的“智慧養(yǎng)老”等新型模式。三是健全民間社團幫扶與慈善支持機制。加大政府對慈善組織的資金及政策支持，加強對慈善組織的宣傳和推廣，培育社會慈善志愿精神。同時，慈善組織應(yīng)學習先進的慈善經(jīng)驗來創(chuàng)新慈善服務(wù)模式并拓寬慈善資金的來源渠道，以此來提升自身能力，從而更好地參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的共享發(fā)展。四是健全社區(qū)養(yǎng)老自治機制。在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，社區(qū)是聯(lián)系個人、家庭、政府、機構(gòu)、社會組織的紐帶和平臺。通過提升社區(qū)自身管理能力，調(diào)動社區(qū)資源，提供有益的文化活動，利用社區(qū)自身優(yōu)勢吸納多方力量參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來，共同推動城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的共享發(fā)展。

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責任編輯：周育平05F9DF0E-97D7-4F83-A7D9-4684BF83DC0C