新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的四重邏輯

孫鎮(zhèn) 鄧建華

摘要：新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主是保證人民當(dāng)家作主的重要舉措，蘊(yùn)含著四重邏輯。一是理論邏輯：馬克思主義民主理論的題中之義;二是歷史邏輯：歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命傳承;三是實(shí)踐邏輯：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐之需;四是價(jià)值邏輯：以人民為中心的價(jià)值彰顯。這四重邏輯為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供了理論支撐、明晰了歷史脈絡(luò)、指明了實(shí)踐路向、確立了價(jià)值旨?xì)w，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主;中國(guó)特色社會(huì)主義;中國(guó)共產(chǎn)黨;人民當(dāng)家作主

中圖分類號(hào)：A8? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2022）03-0049-08

2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上明確要求，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]。黨的十九屆六中全會(huì)也提出，要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)的民主得到了進(jìn)一步發(fā)展，黨中央把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為新征程上民主政治建設(shè)的科學(xué)指南。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)全過(guò)程人民民主的研究主要分為四個(gè)方面：其一，單純地從全過(guò)程人民民主出發(fā)，去研究其歷史發(fā)展脈絡(luò)、理論淵源、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)、重要意義等;其二，論證闡述全過(guò)程人民民主與協(xié)商民主、人民民主、基層民主等其他民主概念的區(qū)別與聯(lián)系;其三，將全過(guò)程人民民主與其他概念結(jié)合起來(lái)研究，譬如民心政治、江山與人民等;其四，從政府參事制度、立法過(guò)程等視角出發(fā)去窺探全過(guò)程人民民主。但是鮮有學(xué)者從邏輯層面去闡釋新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為什么需要發(fā)展全過(guò)程人民民主。因此，本文試圖對(duì)新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的邏輯理路進(jìn)行探討。

一、理論邏輯：馬克思主義民主理論的題中之義

民主不僅在政治學(xué)里的是一個(gè)重要概念，同樣在馬克思主義經(jīng)典作家那里也十分重要。馬克思、恩格斯曾提出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在?！盵2]那么，問(wèn)題的關(guān)鍵就是如何理解民主的含義與意義。馬克思主義經(jīng)典作家主要是從國(guó)家制度、組織原則、價(jià)值追求、社會(huì)管理方式這四個(gè)方面理解的。

馬克思曾指出：“民主制是國(guó)家制度一切形式的猜破了的啞謎”。[3]恩格斯則指出：“國(guó)家的最高形式，民主共和國(guó)，在我們現(xiàn)代的社會(huì)條件下正日益成為一種不可避免的必然性。”[4]列寧也曾指出：“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)。”[5]馬克思主義經(jīng)典作家的論述至少表明：其一，馬克思主義經(jīng)典作家都曾從國(guó)家制度的層面出發(fā)來(lái)理解民主;其二，在價(jià)值判斷上，馬克思主義經(jīng)典作家傾向于把民主制度看作是一個(gè)好的制度，并認(rèn)為民主制國(guó)家代表了一種發(fā)展趨向。過(guò)去的一切類型的國(guó)家都不可避免地會(huì)發(fā)展成為民主制國(guó)家;其三，民主共和國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)條件發(fā)展的必然產(chǎn)物，也從側(cè)面印證了國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力之源來(lái)自于社會(huì)，是“市民社會(huì)決定國(guó)家”，而不是“國(guó)家決定市民社會(huì)”。

馬克思主義從來(lái)都不是書(shū)齋里的學(xué)問(wèn)，它從一誕生有著明確的實(shí)踐指向，具有鮮明的實(shí)踐性。馬克思主義經(jīng)典作家不僅僅是從理論上闡述作為國(guó)家制度的民主制，而且將自身對(duì)于民主的理解結(jié)合到了工人運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，將民主作為一種組織原則嵌入到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨當(dāng)中。1847年，馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟大會(huì)上，對(duì)同盟進(jìn)行了改組，原先的密謀、專制都取消了，“組織本身完全是民主的”[6]。從這次改組大會(huì)之后，民主就被確立為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則之一了。工人運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)就是為工人爭(zhēng)奪權(quán)利，這其中就包括民主的相關(guān)權(quán)利。所以，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，其本身的組織原則也應(yīng)該是具有民主要素的。巴黎公社將民主原則有效地踐行了，所有公職人員的產(chǎn)生方式只有一種，即民主直接選舉，并且公社可以隨時(shí)撤換不稱職的公職人員。這種民主是真實(shí)的、沒(méi)有脫離群眾的，在這個(gè)意義上，人民得以成為真正的主人。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，民主就是指多數(shù)人統(tǒng)治。從歷史的長(zhǎng)河中不難發(fā)現(xiàn)，“民主”這個(gè)概念起初是帶有貶義的。從古希臘開(kāi)始，許多哲人都從價(jià)值層面上否定民主，認(rèn)為民主制不是一個(gè)優(yōu)良的制度。作為政治上層建筑的民主制度其在價(jià)值判斷上就帶有貶義，這也就決定了作為觀念上層建筑的民主不可避免地帶有了貶義。民主在價(jià)值判斷上的變化是近代資產(chǎn)階級(jí)革命帶來(lái)的。伴隨著資產(chǎn)階級(jí)在政治上獲得了統(tǒng)治地位，“民主”從一個(gè)貶義詞完成了蛻變?！懊裰鳌遍_(kāi)始作為一種價(jià)值追求而存在。同樣，馬克思主義經(jīng)典作家也把“民主”作為一種價(jià)值追求。馬克思、恩格斯指出：“工人革命的進(jìn)一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”[7]。雖然馬克思主義和資產(chǎn)階級(jí)都追求民主，但其本質(zhì)是截然不同的。馬克思主義深刻表明，資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)基于自身不同的階級(jí)立場(chǎng)，對(duì)民主產(chǎn)生了不同的理解。這兩大階級(jí)所要求的民主都是將對(duì)方排除在外的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該爭(zhēng)得屬于自己的民主。資產(chǎn)階級(jí)用極其虛偽的方式去掩蓋了民主的階級(jí)性，把少數(shù)人的民主包裝成全體人民的民主，這不可避免地給民主的真實(shí)性大打折扣。只有真正的民主被建構(gòu)出來(lái)，民主才得以作為一種價(jià)值追求而存在。

馬克思主義認(rèn)為民主是具有階級(jí)性的，但那也只限于階級(jí)社會(huì)。國(guó)家、階級(jí)都會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而走向消亡。國(guó)家是人的自由的產(chǎn)物，國(guó)家的異化帶來(lái)了民主的異化，當(dāng)國(guó)家回歸社會(huì)，民主會(huì)作為一種社會(huì)管理方式而繼續(xù)存在，此時(shí)的民主不再具有政治統(tǒng)治的意蘊(yùn)了。正如列寧所說(shuō)：“只有在那個(gè)時(shí)候，真正完全的、真正沒(méi)有任何禁止的民主才有可能，才會(huì)實(shí)現(xiàn)?！盵8]但國(guó)家的消亡、階級(jí)的消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，馬克思主義經(jīng)典作家也無(wú)法作出詳細(xì)的主觀臆斷。

作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持馬克思主義民主理論的指導(dǎo)地位。對(duì)于今天的中國(guó)而言，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，發(fā)展全過(guò)程人民民主就是堅(jiān)持了馬克思主義民主理論。與馬克思主義經(jīng)典作家一樣，中國(guó)共產(chǎn)黨也是多個(gè)維度來(lái)理解民主的：其一，黨在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期都把民主作為黨的組織原則;其二，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民成立新中國(guó)，實(shí)行人民民主專政，建立人民代表大會(huì)制度，這是從政治上層建筑的層面彰顯人民民主;其三，民主既是社會(huì)主義現(xiàn)代化的價(jià)值追求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。從中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐中不難看出，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持了馬克思主義民主理論，從國(guó)家制度層面、組織原則層面、價(jià)值追求層面去理解與建構(gòu)民主。全過(guò)程人民民主這一理念的出場(chǎng)是民主政治發(fā)展的結(jié)果必然。全過(guò)程人民民主所追求的是人民的全過(guò)程參與，這要求人民不僅是時(shí)間與空間維度的在場(chǎng)，更是“身心在場(chǎng)”。只有當(dāng)人民全過(guò)程參與，人民才能真正地實(shí)現(xiàn)自我統(tǒng)治與自我管理，在這個(gè)意義上，民主就能作為一種社會(huì)管理方式而存在了，馬克思主義所追求的“社會(huì)民主”也就能實(shí)現(xiàn)了。所以，全過(guò)程人民民主是一種更高層次、更高水平的民主，追求的是作為社會(huì)管理方式的民主，其在理論上是與馬克思主義民主理論高度契合的。

馬克思主義民主理論為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了理論支撐。發(fā)展全過(guò)程人民民主不僅是為了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義更好地發(fā)展，也應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有先厘清發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論邏輯，才能明晰其理論之源，才能更好地指導(dǎo)民主實(shí)踐。

二、歷史邏輯：歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命傳承

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以來(lái)就把發(fā)展民主作為一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視民主實(shí)踐的發(fā)展。從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤，再到習(xí)近平，歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人十分重視將馬克思主義民主理論與中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了民主實(shí)踐的探索與發(fā)展，豐富了社會(huì)主義民主政治的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐意蘊(yùn)。

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了二十八年的革命，成功地建立了新中國(guó)。雖然人民當(dāng)家作主的制度保障——人民代表大會(huì)制度是在新中國(guó)成立之后才確立的，但是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的實(shí)踐探索可以追溯到革命時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)。從1937年至1946年，陜甘寧邊區(qū)共進(jìn)行了三次民主選舉。毛澤東認(rèn)為：“當(dāng)人民選舉他們所歡喜的人去辦政府的事的時(shí)候，辦得很不錯(cuò)，這比派官辦事制度要好得多，對(duì)于動(dòng)員人民力量參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，特別積極而有效?！盵9]從毛澤東的贊揚(yáng)中不難看出，人民當(dāng)家作主的政府有著巨大優(yōu)勢(shì)：其一，由人民選舉產(chǎn)生的政府具有更強(qiáng)的政治合法性，這也意味著人民對(duì)政府有著足夠的政治信任與政治認(rèn)同，政府在開(kāi)展工作時(shí)更容易得到群眾的支持;其二，人民自愿參加選舉過(guò)程是一種授權(quán)形式，這種授權(quán)形式，讓人民群眾參與到政治生活中，明確自身公民的身份，而不是傳統(tǒng)社會(huì)的臣民，人民群眾才能意識(shí)到自己是作為國(guó)家的主人而存在的，是真正地在當(dāng)家做作主。1945年，黃炎培與毛澤東在延安窯洞里討論，共產(chǎn)黨能不能跳出歷史周期律？毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期律。民主之路就是這條新路，只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵10]從毛澤東的回答中可以看出他對(duì)民主的態(tài)度：其一，毛澤東與馬克思、恩格斯一樣，把民主看作是一種趨勢(shì)，是否實(shí)行民主制度是傳統(tǒng)國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家一個(gè)重要的區(qū)分點(diǎn)，只有走上了民主之路，才能避免興衰更替;其二，毛澤東對(duì)民主內(nèi)涵的理解不僅僅是停留在民主選舉上，而且十分重視民主監(jiān)督，從過(guò)程視角來(lái)看，選舉只是民主的第一步，民主決策、民主監(jiān)督這些環(huán)節(jié)都是民主的重要組成部分。新中國(guó)成立之后，人民代表大會(huì)制度的建立讓民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督這些環(huán)節(jié)都得到了有效實(shí)現(xiàn)，人民當(dāng)家作主從根本上得到了確立。

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志汲取文革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化了對(duì)民主的理解。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)議上指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵11]不難看出鄧小平認(rèn)為民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化有著極其緊密的關(guān)系來(lái)，民主既可以作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也可以為社會(huì)主義現(xiàn)代化提供動(dòng)力。所以，正是在社會(huì)主義現(xiàn)代化的背景下，中國(guó)的基層群眾自治制度應(yīng)運(yùn)而生。1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》（試行），為中國(guó)基層民主的發(fā)展提供了法律保障，此后基層自治的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，村民自治和城市居民自治的發(fā)展也在不斷推進(jìn)。中國(guó)的民主實(shí)踐走上了高速發(fā)展的道路。江澤民同志從政黨與民主的關(guān)系出發(fā)，提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”[12]這一重要論斷。這一論斷證明：其一，民主對(duì)于我們黨民主不僅僅是一種管理手段、價(jià)值追求和組織原則，它有著舉足輕重的地位;其二，只有不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的生命力才會(huì)更加強(qiáng)大。胡錦濤同志順應(yīng)時(shí)代要求，提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命”[13]這一命題。

習(xí)近平總書(shū)記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”這一命題。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展得到了高度重視和高位推動(dòng)。2012年，協(xié)商民主正式被寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告。2019年習(xí)近平在上海考察時(shí)第一次提出“全過(guò)程民主”，2021年全國(guó)人大及其常委會(huì)將“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律。2021年7月，習(xí)近平在“七一”講話中提出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的重大論斷。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)也提出，要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述和黨中央的重大舉措豐富和開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的理論內(nèi)涵與實(shí)踐內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索實(shí)現(xiàn)人民民主實(shí)踐形式的政治智慧結(jié)晶。

從毛澤東、鄧小平到江澤民、胡錦濤，再到習(xí)近平，歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人都以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，基于不同的時(shí)代課題，進(jìn)行了不同形式的民主實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)的民主不斷向前發(fā)展。從黨的百年歷史中可以窺探出，不斷發(fā)展民主是中國(guó)共產(chǎn)黨取得成功的重要原因之一。所以，歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人都將發(fā)展民主作為一種使命，從一代共產(chǎn)黨人接續(xù)到了又一代共產(chǎn)黨人的手中。

三、實(shí)踐邏輯：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐之需

理論邏輯闡明，全過(guò)程人民民主這一重大理念與馬克思主義民主理論是內(nèi)在契合的。歷史邏輯則闡明，發(fā)展全過(guò)程人民民主是歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命傳承。實(shí)踐邏輯則是一種檢驗(yàn)途徑，即證明發(fā)展全過(guò)程人民民主是符合全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐要求。

不管是把民主理解為一種政治制度，還是理解為一種政治哲學(xué)意義上的價(jià)值追求，其終究是屬于上層建筑。這也就意味著，民主的發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)決定的。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變遷，會(huì)相應(yīng)地發(fā)生民主化或者去民主化的進(jìn)程。在不同的時(shí)代，不同的經(jīng)濟(jì)狀況下，民主化進(jìn)程所面臨的階段性任務(wù)也各不相同。新中國(guó)的成立對(duì)于中國(guó)人民有著劃時(shí)代的意義，意味著中國(guó)人民的命運(yùn)得到了根本改變?；厮菪轮袊?guó)成立的前期，中國(guó)人民一直受到“三座大山”的壓迫，人民無(wú)法掌握國(guó)家政權(quán)，民族尚未獨(dú)立、民權(quán)尚未有所保障，廣大人民群眾仍生活在水深火熱之中。為了擺脫這種境況，作為半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)急需完成國(guó)家轉(zhuǎn)型，即現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)。新中國(guó)的成立讓民主在中國(guó)發(fā)展得已成為可能。此時(shí)民主建構(gòu)的任務(wù)是先從制度層面確立民主，即確立國(guó)體政體。所以，從《共同綱領(lǐng)》明確中國(guó)的國(guó)體和政體到“五四憲法”的正式確立，這是從憲法層面為民主的后續(xù)發(fā)展提供了有效支撐。1954年，隨著第一次全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，人民以直接選舉或者間接選舉的方式選舉出人大代表，真正地參與國(guó)家的政治生活，人民代表大會(huì)制度才算得以確立。人民代表大會(huì)制度為民主政治的運(yùn)行確立了一套程序規(guī)范，保證了人民當(dāng)家作主，從根本上確立了人民統(tǒng)治的地位，中國(guó)的民主大廈巍然聳立起來(lái)。

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)了過(guò)去一段時(shí)間民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，重啟了民主政治的建設(shè)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面開(kāi)啟，基層群眾自治在這一時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，基層群眾自治從個(gè)別地區(qū)的實(shí)踐探索上升成為了國(guó)家層面的政治制度。在這之后的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)民主政治的建設(shè)主要是圍繞著政治制度展開(kāi)的。在這一時(shí)期，與人民代表大會(huì)制度相配套的法律法規(guī)進(jìn)一步得到完善，地方相繼出臺(tái)了地方性的組織法和選舉法，人民代表大會(huì)在監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)揮了更多的作用，人民當(dāng)家作主不僅在法律上進(jìn)一步得到了規(guī)范，更在實(shí)踐中得到確認(rèn)。隨著民族區(qū)域自治制度相關(guān)法律法規(guī)的完備，少數(shù)民族人民也能在法律規(guī)定下，依據(jù)自身習(xí)俗習(xí)慣，積極地行使自己的民主權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊拇_立極大地推動(dòng)了基層民主的發(fā)展，在村民（社區(qū)）委員會(huì)中，人民能夠直接行使自身的民主權(quán)利。基層政治生活參與的直接性也就意味著其結(jié)果呈現(xiàn)也是直接的，更能切身地影響參與者們。隨著改革開(kāi)放的深入，政治協(xié)商得到不斷地發(fā)展，不僅被納入到了決策程序的環(huán)節(jié)中，還被確立為社會(huì)主義民主的重要形式。一些地方政府為了優(yōu)化政府決策，建立了協(xié)商對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與，并積極主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)，有效保證了決策的科學(xué)性與民主性。面對(duì)日益分化的社會(huì)群體與不同的利益矛盾，協(xié)商也被運(yùn)用到了社會(huì)治理當(dāng)中。個(gè)別地區(qū)將協(xié)商與基層民主的結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了具有自身特色的民主形式，譬如浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”、湖南的“屋場(chǎng)會(huì)”等。這些各具特色的民主實(shí)踐都是符合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的，這也為黨的十八大以后中國(guó)民主的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，黨中央順應(yīng)時(shí)代需要提出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的重大理念。從國(guó)家建設(shè)的角度來(lái)看，不同的民主形式是為了滿足不同時(shí)期國(guó)家發(fā)展建設(shè)的需要，那么“全過(guò)程人民民主”這一理念的出場(chǎng)則是順應(yīng)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求。在新征程上，面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾需要新方法，民主實(shí)踐也需要更為豐富的形式。過(guò)去的幾十年，中國(guó)一直在發(fā)展選舉民主和協(xié)商民主，選舉民主的核心理念是“程序”，協(xié)商民主的核心理念就是通過(guò)利益整合而形成“共識(shí)”。全過(guò)程人民民主則是針對(duì)選舉民主過(guò)程中人民參與度不高所提出來(lái)的，它更加注重人民的“全過(guò)程參與”，這是為了糾正“眾意”帶來(lái)的偏差，從而確保實(shí)現(xiàn)“公意”。真正民主不僅要有選舉的程序，還要有民意整合的共識(shí)，更要有人民的全過(guò)程參與。在這個(gè)意義上，將選舉程序、共識(shí)凝聚、全過(guò)程參與有機(jī)結(jié)合，才能最真實(shí)地實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵14]黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持在重大決策和立法過(guò)程中發(fā)揚(yáng)民主。譬如，民法典的編纂過(guò)程就生動(dòng)彰顯了中國(guó)式的民主實(shí)踐，有關(guān)部門(mén)先后多次公開(kāi)征求意見(jiàn)，最后征集到了100多萬(wàn)條意見(jiàn)，最大程度地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)了人民民主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020至2021這一年，中國(guó)人大網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共征求42件次法律草案意見(jiàn)，參與人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)6千人，收到意見(jiàn)135萬(wàn)余條。在“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程和網(wǎng)上征求意見(jiàn)期間，黨中央堅(jiān)持集思廣益、問(wèn)計(jì)于民，廣大人民群眾也積極響應(yīng)、積極參與，留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。黨中央不僅吸收了群眾的智慧、專家的意見(jiàn)、基層的經(jīng)驗(yàn)，還和群眾、專家、基層形成了良好的互動(dòng)，營(yíng)造了良好的民主氛圍。這些數(shù)據(jù)例子充分證明了，廣大人民群眾積極參與政治決策與立法決策，認(rèn)真行使自身的權(quán)利，這是對(duì)人民當(dāng)家作主的充分彰顯。在新征程上，我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持人民主體地位，保障其民主權(quán)利的行使，完善全過(guò)程人民民主的運(yùn)行機(jī)制。只有人民群眾的全過(guò)程參與才能有效地推動(dòng)問(wèn)題的解決，才是真實(shí)地回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往。

全過(guò)程人民民主充分詮釋了人民群眾作為國(guó)家主人的地位，讓中國(guó)政治制度的優(yōu)越性得到了更好發(fā)揮，激發(fā)和凝聚了中國(guó)人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量，在這個(gè)意義上，它是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，它是符合實(shí)踐需要的。作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐需要，全過(guò)程人民民主有著極大的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。只有不斷提高全過(guò)程人民民主的成色和質(zhì)量，才能更好地踐行人民當(dāng)家作主。

四、價(jià)值邏輯：以人民為中心的價(jià)值彰顯

黨的十九屆六中全會(huì)指出，一百年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民主要?jiǎng)?chuàng)造了“四大成就”。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠創(chuàng)造出這些偉大成就，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終踐行為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記也指出：“江山就是人民，人民就是江山?！盵15]黨中央的總結(jié)與習(xí)近平總書(shū)記的論述深刻回答兩個(gè)問(wèn)題：其一，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠成功;其二，中國(guó)共產(chǎn)黨取得的成功是為了誰(shuí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了，新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主必須把以人民為中心作為價(jià)值旨?xì)w。

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”[16]人民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。自1840年以來(lái)，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族遭受了前所未有的劫難，無(wú)數(shù)仁人志士為了救國(guó)開(kāi)展了艱辛探索。新文化運(yùn)動(dòng)期間，中國(guó)社會(huì)盛行著各種政治學(xué)說(shuō)，有人提議中國(guó)學(xué)習(xí)西方的議會(huì)制、共和制等，也有人提議中國(guó)應(yīng)該走無(wú)政府主義的道路。這些政治學(xué)說(shuō)雖領(lǐng)一時(shí)風(fēng)騷，但最終都從歷史的舞臺(tái)上黯然退場(chǎng)，歷史終究沒(méi)有選擇它們。這些學(xué)說(shuō)歸根到底都不是為了大多數(shù)人謀幸福的，這也就決定了其不能指引中國(guó)人民擺脫泥潭。俄國(guó)十月革命的爆發(fā)讓中國(guó)的知識(shí)分子和仁人志士認(rèn)識(shí)到了，馬克思列寧主義更加符合中國(guó)的國(guó)情需要，是可以用來(lái)拯救中國(guó)的。五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)則讓廣大群眾開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，馬克思列寧主義是為大多數(shù)窮苦人民作主的。只有以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的政黨才能代表中國(guó)人民的利益，才能挽救處于水深火熱中的中國(guó)人民。正是在這樣的時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨才應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)28年的革命奮斗，讓中國(guó)人民從此站起來(lái)了;在40多年的改革開(kāi)放中，讓中國(guó)人民富了起來(lái);在新時(shí)代，中國(guó)人民迎來(lái)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍。這三個(gè)“起來(lái)”背后所反映的是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不變的人民宗旨。在新時(shí)代，發(fā)展全過(guò)程人民民主要繼續(xù)堅(jiān)持人民至上這一寶貴經(jīng)驗(yàn)。全過(guò)程人民民主所蘊(yùn)含的環(huán)節(jié)主要包括：民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都要確?！叭嗣裨趫?chǎng)”，讓全過(guò)程形成有效閉環(huán)。人民是否“全過(guò)程在場(chǎng)”對(duì)民主實(shí)踐的效果有著決定性的影響。在過(guò)去的民主實(shí)踐中，人民往往只是參與其中的幾個(gè)環(huán)節(jié)，并不能做到全過(guò)程的在場(chǎng)，這也使得某些環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)偏差甚至是錯(cuò)誤。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)證明：共產(chǎn)黨在治國(guó)理政時(shí)必須時(shí)刻牢記人民的主體地位，同人民想在一起、干在一起，絕不能脫離群眾。1990年《西伯利亞報(bào)》曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)關(guān)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨支持率的調(diào)查，結(jié)果是：“認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的，竟占85%！”[17]這意味著，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中已經(jīng)忽略掉了人民，蘇聯(lián)人民在政治生活中處于“缺位”的狀態(tài)。作為歷史創(chuàng)造者的人民群眾，最終也不再支持蘇聯(lián)共產(chǎn)黨。

黨的十九屆六中全會(huì)指出，使國(guó)家各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為整體的人民掌握國(guó)家權(quán)力，國(guó)家制度與國(guó)家治理才能體現(xiàn)人民意志。在這個(gè)基礎(chǔ)上，人民權(quán)益才能有所保障，人民才會(huì)有意愿并積極參與，人民的創(chuàng)造力才能被激發(fā)出來(lái)并運(yùn)用到政治實(shí)踐中。時(shí)代在不斷變化發(fā)展，中國(guó)的民主形式也需要不斷地豐富與完善。全過(guò)程人民民主所蘊(yùn)含的廣泛參與、全過(guò)程參與不僅會(huì)推動(dòng)政治過(guò)程的民主化、政治決策的科學(xué)化，而且也會(huì)增加人民對(duì)政治決策的認(rèn)可度，提高黨執(zhí)政的合法性，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，只有這樣黨才能長(zhǎng)期執(zhí)政，才能守住紅色江山?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”[18]這意味著，黨必須重視黨和人民關(guān)系，始終保持與人民群眾保持血肉聯(lián)系，絕不能背棄人民，站在人民的對(duì)立面。發(fā)展全過(guò)程人民民主深刻回答了“發(fā)展民主為了誰(shuí)、發(fā)展民主依靠誰(shuí)、民主發(fā)展的成果由誰(shuí)來(lái)共享”等問(wèn)題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

一言以蔽之，新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的邏輯理路是由理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、價(jià)值邏輯共同構(gòu)成的。一是理論邏輯：馬克思主義民主理論的題中之義;二是歷史邏輯：歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命傳承;三是實(shí)踐邏輯：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐之需;四是價(jià)值邏輯：以人民為中心的價(jià)值彰顯。這四重邏輯根植于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為什么要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主。樹(shù)立正確的民主觀，并一以貫之地堅(jiān)持、發(fā)展與創(chuàng)新，是發(fā)展民主的首要，是實(shí)現(xiàn)民主的“總鑰匙”和“總開(kāi)關(guān)”。在新征程上，我們黨要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持馬克思主義民主理論正確的指導(dǎo)地位，只有這樣才能推動(dòng)中國(guó)民主的發(fā)展，才能領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在民族復(fù)興之路上奮勇前進(jìn)。

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