鄉(xiāng)村振興背景下基于AHP法的扶貧績效評價(jià)及可持續(xù)發(fā)展策略研究

李瑞瑩 馬少強(qiáng) 宋瑾瑜 馬茹薏

摘要：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。邊疆少數(shù)民族地區(qū)如何利用現(xiàn)行政策實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧已成為近年學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。以云南省貢山縣已脫貧家庭為研究對象，采用層次分析法（AHP），從保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度進(jìn)行戶級精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)的實(shí)證研究，為當(dāng)?shù)貙?shí)施好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)民生改善獻(xiàn)計(jì)出力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;層次分析法;績效評價(jià)

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)?，F(xiàn)階段正是已脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，但是，部分地區(qū)對已脫貧戶的關(guān)注度不足，這些已脫貧家庭可能正處于擺脫貧困的邊緣，兼具風(fēng)險(xiǎn)脆弱性和返貧可能性。因此，研究已脫貧地區(qū)如何構(gòu)建與優(yōu)化長效的脫貧機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的需要。貢山縣曾經(jīng)作為全國最貧困的地區(qū)之一，其實(shí)現(xiàn)整族脫貧的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転檫吔贁?shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作提供參考。本文以貢山縣已脫貧家庭為研究對象，構(gòu)建貢山縣戶級精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)體系，定量評價(jià)貢山縣戶級幫扶工作中的保障服務(wù)效益、基礎(chǔ)設(shè)施效益及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益，進(jìn)而分析出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行幫扶政策的可行性與不足之處?？偨Y(jié)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀扶貧政策，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的脫貧工作提供參考;根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果提出建議，為當(dāng)?shù)卣畬?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固扶貧成果及實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展等方面開拓新的思路。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

有越來越多的學(xué)者開始對精準(zhǔn)扶貧績效的評價(jià)給予關(guān)注并構(gòu)建了各類模型。郭曉娜、陳思其（2020）從利益相關(guān)者的視角構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧績效評估體系，為教育扶貧績效評估提供參考和借鑒，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展。錢力、黃鈺婷（2020）運(yùn)用因子分析、DEA模型和Tobit回歸，測算安徽省大別山連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧績效及其影響因素，推動(dòng)大別山連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的有效開展。曹委張、艷榮運(yùn)用BCC-DEA模型 ，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧效果評估指標(biāo)體系，對全國21個(gè)省份2014～2017年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量分析。周子沛（2021）采取因子分析法、TOPSIS法建立扶貧績效評價(jià)的模型，并對扶貧工作的開展提出了優(yōu)化建議。

綜上所述，國內(nèi)已有關(guān)于扶貧績效評價(jià)的研究，但多為理論研究，缺乏實(shí)地調(diào)研，且鮮有以戶級為研究對象的扶貧績效評價(jià)。本研究通過到貢山縣進(jìn)行入戶調(diào)查，根據(jù)半結(jié)構(gòu)式訪談了解當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯膶?shí)效，基于層次分析法并結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)對貢山縣的戶級精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行評價(jià)，理論研究與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，針對貢山縣如何建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制、抓好鄉(xiāng)村振興進(jìn)行探討。

二、研究方法與模型選擇

（一）研究方法

本文以云南省貢山縣已脫貧家庭為典型個(gè)案對象，運(yùn)用定量研究與定性研究相結(jié)合的方法，具體包括利用社會(huì)學(xué)研究方法下的實(shí)地調(diào)研法，結(jié)合問卷、半結(jié)構(gòu)式訪談法和文獻(xiàn)綜述法等研究方法，利用AHP模型來評價(jià)貢山縣戶級幫扶措施的扶貧績效。

（二）模型選擇

本文將影響貢山縣扶貧效果的因素分為保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面，而這三個(gè)方面中還包含很多影響因素。為了定量分析這些因素對于扶貧效果的影響和作用，我們采用了層次分析法（AHP）模型。層次分析法（AHP） 確定權(quán)重的步驟如下。

1. 構(gòu)造判斷矩陣

以A表示目標(biāo)， ui、uj（i，j=1，2，…，n）表示因素。uij表示ui對uj的相對重要性數(shù)值。并由uij組成A-U 判斷矩陣P。

2. 計(jì)算重要性排序

根據(jù)判斷矩陣， 求出其最大特征根λmax所對應(yīng)的特征向量w。方程如下 ：

Pw=λmax·w（2）

所求特征向量w經(jīng)歸一化，即為各評價(jià)因素的重要性排序， 也就是權(quán)重分配。

3. 一致性檢驗(yàn)

以上得到的權(quán)重分配是否合理， 還需要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)使用公式：

式中， CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率;CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo)。它由下式給出：

RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)， 1～9階的判斷矩陣的RI值參見表1。

當(dāng)判斷矩陣P的CR<0.1時(shí)或λmax=n，CI=0時(shí)，認(rèn)為P具有滿意的一致性， 否則需調(diào)整P中的元素以使其具有滿意的一致性。

三、基于AHP法的戶級精準(zhǔn)扶貧績效實(shí)證研究

（一）戶級精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文基于AHP分析法，將影響貢山縣的戶級扶貧幫扶措施分為保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三個(gè)一級指標(biāo)，每個(gè)一級指標(biāo)下再具體細(xì)分出二級指標(biāo)。具體如圖1所示。

（二）確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)層次分析法原理，邀請了貢山縣長期從事精準(zhǔn)扶貧工作的專家對各指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行兩兩比較打分，同時(shí)結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況對數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)，再通過專業(yè)軟件計(jì)算出各個(gè)判斷矩陣的最大特征根和對應(yīng)的歸一化向量，并檢驗(yàn)判斷矩陣一致性，從而確定各指標(biāo)的權(quán)重。最終通過計(jì)算得出的綜合權(quán)重及排序結(jié)果表2所示。

由表2最終權(quán)重結(jié)果可知，“保障服務(wù)”在戶級精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)模型中比重為最大，其次分別為“基礎(chǔ)設(shè)施”和“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”。說明保障服務(wù)是當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)全族脫貧的主要手段。在“保障服務(wù)”中占比最大的是“住房保障”，說明當(dāng)?shù)氐囊椎匕徇w及危房改造等幫扶措施落實(shí)較好，同時(shí)也說明占比較低的“醫(yī)療保障”的相關(guān)措施仍有待加強(qiáng)。在“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，“政府提供公益崗位”“接受政府的轉(zhuǎn)移性收入”“政府提供外出務(wù)工渠道”占比較高，而“特色產(chǎn)業(yè)對口幫扶”“農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”等政策可能還具有改進(jìn)的空間?！巴ㄋ薄巴姟睂τ诖迕駛儊碚f是最基礎(chǔ)的設(shè)施保障。

四、基于AHP法的貢山縣扶貧績效評價(jià)及可持續(xù)發(fā)展策略探討

（一）績效評價(jià)

1. 保障服務(wù)對扶貧效果的影響最大

“住房保障”在模型體系中權(quán)重占比最大，主要得益于貢山縣實(shí)施的安居住房保障工程。貢山縣扶貧辦按照“危房不住人、住人不危房”的原則分類施策，對居住在高山、半高山等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的村組，實(shí)施易地扶貧搬遷1489戶，把群眾搬遷至環(huán)境最好、交通最便捷、土地最平整的縣城或集鎮(zhèn)周邊;對非易地搬遷農(nóng)戶住房實(shí)行多輪次、高密度排查，對排查發(fā)現(xiàn)的所有農(nóng)危房實(shí)施改造，確保全縣貧困人口住房安全100%有保障。“教育保障”在評估體系中的占比僅次于“住房保障”，說明“教育保障”政策對扶貧效果也產(chǎn)生較好的影響。貢山縣整體屬于社會(huì)形態(tài)“直過區(qū)”，社會(huì)發(fā)育程度低，直至2014年，人均受教育年限僅為6.68年，群眾文化素質(zhì)偏低，素質(zhì)性貧困突出。因此貢山縣縣政府積極實(shí)施教育建設(shè)，全面落實(shí)免費(fèi)教育政策，逐步建立從學(xué)前到大學(xué)全覆蓋的貧困家庭學(xué)生資助體系，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)“清零”戰(zhàn)果。在“生活保障”中，“醫(yī)療保障”占比最低，但其幫扶措施總體來說仍對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了較大的影響。貢山縣現(xiàn)有的69戶158人建檔立卡貧困人口已達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，所有貧困人口參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”等政策全面落實(shí)到位，醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)做到應(yīng)繳盡繳，村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)，社會(huì)保障體系通過脫貧攻堅(jiān)得到了健全。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施對扶貧效果的影響次之

“通水”“通電”的占比在模型體系中身居前位，兩者對扶貧效果都產(chǎn)生一定的影響。貢山縣山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由于本地基礎(chǔ)設(shè)施改善投資成本過高，實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電的技術(shù)難度大，貢山縣人民的艱苦生活鮮有人知，在一定程度上被社會(huì)發(fā)展邊緣化。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，貢山縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了巨大的成就。獨(dú)龍江公路高黎貢山隧道和怒江美麗公路等項(xiàng)目先后建設(shè)完成，移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)開通，過去封閉落后的面貌已徹底成為歷史，人民的生活水平產(chǎn)生了翻天覆地的變化?！按鍍?nèi)公共設(shè)施齊全”對扶貧效果的影響雖小，但仍能為當(dāng)?shù)匕傩諑硪欢ǖ膸椭?，而不是流于形式。貢山縣在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升工程的過程中，不斷改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善農(nóng)村的生活環(huán)境，深入推進(jìn)“七改三清”環(huán)境衛(wèi)生整治工作，當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境得到了很大程度地改善，美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展不斷向前穩(wěn)步推進(jìn)。

3. 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對扶貧效果的影響最小

在“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”中，“政府提供公益崗位”“接受政府的轉(zhuǎn)移性收入”“政府提供外出務(wù)工渠道”占比較高對扶貧效果的影響相對較大。“政府提供公益崗位”方面，貢山縣實(shí)行生態(tài)脫貧就業(yè)一批、就近就地就業(yè)一批、勞務(wù)輸出就業(yè)一批等“三個(gè)一批”就業(yè)舉措，在全國率先實(shí)施聘用生態(tài)護(hù)林員專業(yè)、定點(diǎn)、定量護(hù)理山林的制度，以此實(shí)現(xiàn)荒山得綠化、生態(tài)得保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、群眾得實(shí)惠?！罢峁┩獬鰟?wù)工渠道”方面，貢山縣精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)輸出，實(shí)施“百名技能人才”培訓(xùn)工程，組織近千名群眾到珠海市等地務(wù)工。近年來，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持，累計(jì)組織、引導(dǎo)和支持貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)超過1萬人次?！敖邮苷霓D(zhuǎn)移性收入”方面，得益于轉(zhuǎn)移性收入，2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)17.24億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)1.07億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)25346元、7021元，全縣生產(chǎn)總值增速位居全省第8位。同時(shí)，“特色產(chǎn)業(yè)對口幫扶”“農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”在“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”中占比較小，其具體措施可能存在一定的問題，仍具有提升和進(jìn)步的空間。“特色產(chǎn)業(yè)對口幫扶”方面，貢山縣政府要深入踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施建設(shè)“兩個(gè)百里綠色經(jīng)濟(jì)帶”（百里草果種植帶、百里中蜂養(yǎng)殖帶），成為帶動(dòng)力最強(qiáng)、輻射面最廣、貢獻(xiàn)率最大的脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，羊肚菌、山藥、獨(dú)龍牛等特色種養(yǎng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。

（二）策略探討

1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

貢山縣應(yīng)該持續(xù)完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。貢山縣主動(dòng)服務(wù)和融入了“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)，并在持續(xù)推進(jìn)以獨(dú)龍江國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建和丙中洛國家級旅游度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，但這部分旅游資源由于貢山縣交通條件的封閉，其知名度與生態(tài)反哺率仍存在較大的提升空間。在前往貢山縣進(jìn)行入戶調(diào)研的過程中注意到，沿途村莊內(nèi)如停車場、旅游飯店、旅店、加油站等旅游基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，游客在行車途中存在難以解決就餐、住宿的問題，造成諸多不便。同時(shí)，由于貢山縣地勢復(fù)雜，在雨季極易發(fā)生山體滑坡，形成道路堵塞。在游客行車的途中，許多路段都會(huì)出現(xiàn)不同程度的山體滑坡。然而部分路段無人進(jìn)行及時(shí)的搶修，造成車輛嚴(yán)重?fù)矶?。?dāng)?shù)卣孕柙黾痈鞣N服務(wù)設(shè)施，開展多種服務(wù)項(xiàng)目，在滿足旅游者多方面的需求的同時(shí)也能增加旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

2. 重視特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

層次分析法結(jié)果表明，貢山縣的特色產(chǎn)業(yè)扶貧不夠精準(zhǔn)。在實(shí)地調(diào)研過程中了解到當(dāng)?shù)氐闹毊a(chǎn)業(yè)作物選擇不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致大部分農(nóng)戶在栽種過程中存在草果、重樓等農(nóng)作物的掛果率較低的問題。草果、重樓的種植產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)展了7～8年，作物植株由政府發(fā)放，農(nóng)民種植，再由商家進(jìn)行統(tǒng)一收購。但由于草果對環(huán)境濕度、海拔的要求較高，而貢山縣部分地區(qū)海拔較低，水熱條件不足，不適合草果、重樓這類作物的生長，再加上作物生長后期農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的缺乏，導(dǎo)致作物只出現(xiàn)旺長植株，而不開花結(jié)實(shí)的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣诜N植業(yè)發(fā)展上，因地制宜選擇作物，切實(shí)保障廣大貧困人民能夠從發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中獲益。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員應(yīng)加大對群眾的種植技能培訓(xùn)，為村民提供種植技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)工具操作與種植管理的各類培訓(xùn)，并進(jìn)行持續(xù)追蹤，提高農(nóng)民生產(chǎn)的能力，讓產(chǎn)業(yè)種得下去，能成活，長成勢，有產(chǎn)量。

3. 減少短效扶貧項(xiàng)目，建立健全解決相對貧困的長效機(jī)制

貢山縣“發(fā)放農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”“提供外出務(wù)工渠道”“提供公益崗位”等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策均屬于立竿見影的短效扶貧項(xiàng)目，而貢山縣要穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)偉大成果，就要建立健全長效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貢山縣應(yīng)該認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，打出生態(tài)產(chǎn)業(yè)“組合拳”，讓保護(hù)生態(tài)成為職業(yè)，大力發(fā)展“林、農(nóng)、牧、游”復(fù)合經(jīng)營模式，持續(xù)鞏固和做大林下草果、林下藥材和獨(dú)龍牛、獨(dú)龍蜂等特色生態(tài)種、養(yǎng)殖業(yè)，積極探索生態(tài)觀光、民族文化體驗(yàn)、生物多樣性研學(xué)“三位一體”的旅游融合發(fā)展之路，讓綠水青山變成取之不盡的綠色聚寶盆，將脫貧攻堅(jiān)工作由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

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*本項(xiàng)目受2020年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“已脫貧家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及可持續(xù)發(fā)展策略研究——以云南省貢山縣為例”（項(xiàng)目編號：202010656011）資助。

（作者單位：西南民族大學(xué)商學(xué)院）