構建我國制造業(yè)人才體系存在的問題與建議

金永花

摘? 要：人才是提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的基礎。在新的國際形勢和背景下，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化對制造業(yè)復合型創(chuàng)新人才、制造業(yè)人才結構提出了更高要求。目前，我國存在制造業(yè)人才供需矛盾突出、高技能人才不足，制造業(yè)人才用非所學、培養(yǎng)模式亟待升級，重學歷輕技能現(xiàn)象嚴重、人才發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化等問題，需不斷健全多層次多結構人才培養(yǎng)體系，促進制造業(yè)技能培訓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大制造業(yè)人才對外開放和引智力度。

關鍵詞：制造業(yè)? ? ?產(chǎn)業(yè)基礎高級化? ? ?人才培養(yǎng)體系

一、產(chǎn)業(yè)基礎高級化對制造業(yè)人才體系的新要求

面對制造業(yè)全球化“產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈—人才鏈”格局的深刻變化，我國制造業(yè)面臨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎性條件和國外經(jīng)濟環(huán)境制約的雙重挑戰(zhàn)。對比新的國際形勢和背景，以及提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化要求，需要加快構建完備的制造業(yè)人才培養(yǎng)引進體系，瞄準制造業(yè)基礎、補齊短板，走人才引領發(fā)展道路，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化攻堅戰(zhàn)，加快推進我國由制造大國向制造強國邁進。

（一）制造業(yè)供應鏈挑戰(zhàn)加劇高端人才競爭

近年來，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅破壞了全球自由貿(mào)易體系，也將影響我國全球化供應鏈建設。在此背景下，各國制造業(yè)“專業(yè)+技能”型人才競爭不斷加劇，以重塑供應鏈競爭優(yōu)勢。一方面，為減少人力資本與技術傳遞，美國提出了限制簽證政策，減少赴美學習科學、工程等高科技人員，并試圖限制參加中國“千人計劃”與“長江學者”的美籍華人。另一方面，印度、巴西等新興經(jīng)濟體也正以廉價勞動力優(yōu)勢積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，加緊提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的性價比優(yōu)勢。面對“雙向”挑戰(zhàn)，我國作為制造業(yè)供應鏈大國而非強國，需要迅速提升技能人才供給層次，解決因人才鏈低位而導致的產(chǎn)業(yè)基礎不強、供應鏈風險等問題。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求復合型創(chuàng)新人才

為落實十九大精神，抓機遇、強優(yōu)勢、補短板，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需培養(yǎng)各類“專業(yè)+學科”等復合創(chuàng)新型人才，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎高級化方面發(fā)揮重要作用：提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，迫切要求著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的拔尖人才、領軍人才;強化工業(yè)基礎能力，迫切要求加快培養(yǎng)掌握共性技術和關鍵工藝的專業(yè)人才;信息化與工業(yè)化深度融合，迫切要求全面增強從業(yè)人員的信息技術應用能力。

（三）強化制造業(yè)基礎能力促進人才結構優(yōu)化

制造業(yè)基礎能力的強化將帶來供應鏈水平提升，也將促進人才結構的優(yōu)化升級和挑戰(zhàn)。首先，新時期產(chǎn)業(yè)基礎能力的提升，意味著傳統(tǒng)工業(yè)基礎能力加上生產(chǎn)性服務業(yè)領域的基礎能力，要求復合型人才進入新業(yè)態(tài)、新領域。其次，人工智能和大數(shù)據(jù)等技術的快速發(fā)展，為制造業(yè)基礎能力的突破創(chuàng)造了良好的基礎和前所未有的條件，且減少了大部分的簡單人力勞動。因此，隨著制造業(yè)基礎能力提升、轉型升級速度加快，亟需制造業(yè)存量人才與時俱進，不斷優(yōu)化人才結構，這就要求改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)中辦學形態(tài)封閉、能力結構單一、忽視隱形技能等制約產(chǎn)業(yè)基礎高端化的問題。

二、完善制造業(yè)人才體系面臨的新挑戰(zhàn)

（一）制造業(yè)人才供需矛盾突出，高技能人才不足

目前，我國制造業(yè)人才供給與社會經(jīng)濟發(fā)展對制造業(yè)人才需求之間的矛盾突出，主要表現(xiàn)在制造業(yè)人才結構不合理、高技能人才匱乏。一是總量不足，供需矛盾突出。我國高技能人才總量占比低，僅為5%左右，遠低于德國等制造強國高技能人才占技能勞動者總量比重40%-50%。從市場供需來看，制造業(yè)技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，高技能人員的求人倍率更是達到2：1以上，供需矛盾突出。二是重點領域高技能人才不足。制造業(yè)領軍人才、大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術等領域高端人才不足是當前現(xiàn)狀。我國制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限僅為10.19年，受過高等教育的人員比例僅為13.4%，根據(jù)預測，到2025年，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)人才缺口將達950萬人，高檔數(shù)控機床和機器人領域人才缺口將達到450萬人。

（二）制造業(yè)人才用非所學，培養(yǎng)模式亟待升級

一是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)。產(chǎn)教融合不夠深入，制造業(yè)學科專業(yè)設置缺乏多樣性與前瞻性，新領域的跨學科方向設置不足，人才培養(yǎng)方向與企業(yè)崗位需求不對口現(xiàn)象嚴重，難以適應產(chǎn)業(yè)基礎高端化對前瞻性人才、復合型人才需求。如根據(jù)教育部相關專業(yè)目錄，中職、高職院校和普通高校本科、研究生階段均空缺與十大領域對應的專業(yè)目錄。又如，2018年我國工業(yè)機器人的產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比重超過38%，但仍以產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展為主，以工業(yè)機器人高技能人才為代表的、既懂制造技術又懂信息技術的跨學科人才匱乏是主要原因之一。二是培養(yǎng)模式單一，復合型的創(chuàng)新人才緊缺。當前，制造業(yè)人才培養(yǎng)多以學科為本位，偏重理論學習，缺乏實踐操作技能，導致具備科技研發(fā)、經(jīng)營管理、技術技能等高端復合型創(chuàng)新人才匱乏，無法滿足產(chǎn)業(yè)基礎高端化和企業(yè)用人需求。三是制造業(yè)培訓機構能力建設滯后。針對制造業(yè)基礎能力提升的職業(yè)培訓不足，職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，整合利用各類職業(yè)教育培訓資源能力較弱，尚未形成完善的培訓機構能力建設。

（三）重學歷輕技能現(xiàn)象嚴重，人才發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化

一是對制造業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念仍未改變。目前，我國對制造業(yè)人才教育仍存在“重視學歷、輕職業(yè)教育”觀念，導致企業(yè)職工和青年學生學習技能的積極性不高。二是企業(yè)對制造業(yè)人才培養(yǎng)的積極性不高。企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，對職工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，職工培訓率低。三是普通技能人才發(fā)展通道不暢。技能人才的社會地位和待遇整體較低，發(fā)展渠道窄，現(xiàn)有職稱評選方式仍延續(xù)“唯學歷輕能力”，職業(yè)吸引力不足，人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。

三、有關建議

（一）健全多層次多結構人才培養(yǎng)體系

一是逐步健全“四元”人才培養(yǎng)體系。完善院校、科研機構、行業(yè)企業(yè)和軍工系統(tǒng)參與的多層次、多結構制造業(yè)人才“四元”培養(yǎng)體系，建成覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、研究生教育的完整多層次人才培養(yǎng)體系，健全從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的多類型人才培養(yǎng)體系。二是圍繞制造業(yè)基礎領域多元化人才體系。通過政產(chǎn)學研用結合，培育基礎理論研究、核心技術開發(fā)、重大工程管理等方面的創(chuàng)新型技術領軍人才;深化工程教育教學改革，改變“重論文、輕實踐”的傾向，強化工程實踐能力培養(yǎng)，提升工程技術人才能力;探索建立垮學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)機制，加強復合型專業(yè)人才培養(yǎng);采取理論培訓和實踐鍛煉相結合的方式，加大力度培育一批全球知名企業(yè)家，積極營造適合企業(yè)家型人才發(fā)展的社會環(huán)境和市場環(huán)境。

（二）促進制造業(yè)技能培訓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是推進“雙元制”職業(yè)教育。通過校企合作的形式，將職業(yè)能力培養(yǎng)作為核心，推動職業(yè)教育與技術創(chuàng)新有機互動。完善和推廣高職教育“技能+知識”考核方式，全面推進工業(yè)基礎領域中高職有效銜接，設立“職業(yè)教育基金”，與企業(yè)合作建立試點機構，促進應用型技能人才培養(yǎng)比例不斷提高。二是設立制造業(yè)合作實訓基地。推進國外、國內(nèi)院校、知名企業(yè)合作建設制造業(yè)合作實訓基地（大國工匠基地），每年從高校、科研機構、企業(yè)中選拔若干制造業(yè)基礎領域的技術創(chuàng)新和經(jīng)營管理人才進行培訓，并推進職業(yè)技能大賽，提升培訓效果。三是有效開展人才評價與激勵。建立和完善制造業(yè)相關職業(yè)崗位和職業(yè)標準體系，扭轉評價指標過度強調(diào)學術論文發(fā)表傾向，將實踐能力、社會服務能力等納入考核評價體系。進一步提高企業(yè)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，健全收入分配激勵機制。

（三）加大制造業(yè)人才對外開放和引智力度

一是加大制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團隊的引力度。加大海外引智力度，促進建立全球招才引才的工作體系，優(yōu)先引進一批具有國際影響力、掌握核心技術的世界一流的科技領軍人才和團隊，加快引進擁有自主知識產(chǎn)權、有望形成持久經(jīng)濟增長點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是加大優(yōu)秀人才培訓力度、加強國際培訓基地建設。以優(yōu)秀專業(yè)技術人才為重點，有計劃、分層次地選派優(yōu)秀人才赴制造業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)培訓。加強國際培訓基地建設，鼓勵有條件的單位與海外制造業(yè)研究機構聯(lián)合建立培訓基地。三是建立制造業(yè)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才網(wǎng)絡平臺，發(fā)布制造業(yè)人才引進計劃，提供咨詢和接洽服務，為海外高層次人才歸國從事制造業(yè)工作提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、個性化服務。

（四）打造工業(yè)基礎領域人才供需平臺

建立工業(yè)基礎領域綜合數(shù)據(jù)平臺，構建制造業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才水平評價制度，為培養(yǎng)、引進各類各層次制造人才提供數(shù)據(jù)、評價支撐。完善人才庫，定期開展針對制造業(yè)人才總量、結構、分布、供需情況等分析，對制造業(yè)人才未來需求量進行科學預測，為制造業(yè)人才培養(yǎng)提供方向指導和依據(jù)。

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（作者單位：中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所）

責任編輯：張莉莉