呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況、問題及建議

內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心調(diào)研組

摘? 要：呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展在內(nèi)蒙古處于領(lǐng)先地位，但無論是與其它省會城市相比，還是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，首府服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨很多問題。呼和浩特市目前“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及首府城市的功能定位，決定了呼和浩特市必須積極有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的新情況新變化，堅持新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分融入雙循環(huán)發(fā)展格局，形成更鮮明的以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而更有力地引領(lǐng)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)? ? ?首位度? ? ?首府? ? ?規(guī)上

一、呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

（一）服務(wù)業(yè)居自治區(qū)各盟市之首

“十三五”期間，呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值年均增長5.0%，高于全市GDP增速0.7個百分點。2021年，呼和浩特市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1931.7億元，同比增長6.0%（高于第一產(chǎn)業(yè)1.2個百分點，低于第二產(chǎn)業(yè)1.9個百分點），比2019年增長5.4%，兩年平均增長2.7%。服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為60.5%，拉動經(jīng)濟增長3.9個百分點，較2020年提高4.3個百分點。服務(wù)業(yè)投資有所增加，全年完成固定資產(chǎn)投資同比增長3.7%，增速較2020年提高23.3個百分點。全市服務(wù)業(yè)增加值占自治區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重達21.7%，分別領(lǐng)先第2、3名的包頭市和鄂爾多斯市3.7個和5個百分點，在內(nèi)蒙古各盟市中排名第1位。

（二）規(guī)模以上服務(wù)業(yè)全區(qū)第一

2021年，呼和浩特市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長19.0%，兩年平均增長5.2%。首府規(guī)模以上服務(wù)業(yè)無論從單位數(shù)量還是收入總量上一直以來位列全區(qū)第一，目前規(guī)模以上單位數(shù)量占全區(qū)的20%以上，營業(yè)收入占比近40%，均居全區(qū)首位。

從行業(yè)發(fā)展角度來看，規(guī)模以上服務(wù)業(yè) 10 個行業(yè)門類中，7個行業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)同比增長，較去年同期增加4個。從企業(yè)角度看，有59.7%的企業(yè)收入實現(xiàn)增長，較2020年同期擴大16.4個百分點。

支柱行業(yè)帶動規(guī)模以上服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)營業(yè)收入增長23.9%，兩年平均增長5.7%，高于全部服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速4.9個百分點，拉動規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增長約14個百分點。新興服務(wù)業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入分別同比增長8.6%和10.0%，發(fā)展較為突出。幸福產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)復蘇，全市規(guī)模以上文化、體育和娛樂業(yè)營業(yè)收入同比增長40.9%，兩年平均增長5.7%，以養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)為主的衛(wèi)生和社會工作行業(yè)營業(yè)收入同比增長24.4%。新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)活躍，線上消費快速發(fā)展。2021年，全市公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的限額以上商品零售額同比增長42.4%，較2020年同期提高19.9個百分點。

（三）初步形成服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2021年，呼和浩特市一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為4.4%、33.7%和61.9%，服務(wù)業(yè)占比接近三分之二，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等7個服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值超百億，初步形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比近40%，其中金融業(yè)增加值超200億元，同比增長1.8%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。生活性服務(wù)業(yè)占比超60%，其中批發(fā)零售、房地產(chǎn)業(yè)增加值雖然受疫情、政策等多種因素影響，增速有所下降，但總量在生活性服務(wù)業(yè)中占比超過35.6%。

二、呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）低首位度與首府城市地位不匹配

衡量省會城市在省內(nèi)的地位，經(jīng)濟首位度是重要指標之一。高首位度的城市往往有助于城市要素聚集力的提升并在一定范圍內(nèi)具有很強的引領(lǐng)帶動作用。本文中首位度指的是省會（首府）城市的經(jīng)濟總量占全?。ㄈ珔^(qū)）經(jīng)濟總量的比例。2021年，呼和浩特市地區(qū)生產(chǎn)總值在內(nèi)蒙古排名第3，低于鄂爾多斯和包頭兩市。通過計算除4個直轄市之外的國內(nèi)27個省會城市的首位度發(fā)現(xiàn)，呼和浩特市地區(qū)生產(chǎn)總值首位度為15.2%，在27個省會城市中排名倒數(shù)第3。從服務(wù)業(yè)來看，21.7%的首位度在省會城市中排名倒數(shù)第4。這兩個“倒數(shù)”排名從一定程度上反映出首府服務(wù)業(yè)內(nèi)部集聚度還不高、競爭力不強，缺乏大企業(yè)、大集團的引領(lǐng)。更重要的是對周圍城市和地區(qū)輻射能力較弱、引領(lǐng)帶動作用不突出、首府城市作用發(fā)揮不夠等問題。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

呼和浩特市服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如交通運輸、通信、批發(fā)零售和餐飲等占據(jù)服務(wù)業(yè)主導地位，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入主要依靠于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小，個別企業(yè)的營業(yè)情況直接影響整個行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

例如，批發(fā)業(yè)情況就是整體體量較小、大企業(yè)較少，偶有“一家獨大”，其銷售額的增減直接左右整個行業(yè)的發(fā)展。再如，全市規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中只有21戶企業(yè)，其中，僅5戶企業(yè)超億元，營業(yè)收入占該行業(yè)的58.2%，其余均為小企業(yè)，入規(guī)企業(yè)不成規(guī)模的特點突出。限額以上零售企業(yè)規(guī)模也比較小、數(shù)量較少，抗風險能力較低，2021年，全市634戶限上單位實現(xiàn)社會消費品零售總額318.92億元，占全市社會消費品零售總額的28.9%。對全市消費市場帶動作用較小，引領(lǐng)消費市場發(fā)展的動力不足。而且大部分行業(yè)仍以勞動密集型為主，以知識技術(shù)為基礎(chǔ)的電子信息、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展還相對滯后。服務(wù)業(yè)這種不盡合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)制約著首府一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。

（三）疫情等因素給部分行業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)

受國內(nèi)疫情多發(fā)的影響，聚集型服務(wù)行業(yè)受沖擊最大，餐飲市場受疫情影響尤為明顯，尤其是大型宴會撤銷給大中型餐飲企業(yè)經(jīng)營帶來很大影響，部分大中型酒店因持續(xù)虧損而停止營業(yè)。2021年，餐飲收入增長也相對較緩，全年餐飲收入151.30億元，同比增長6.5%，低于商品零售0.5個百分點，其中限額以上餐飲收入低于商品零售1.6個百分點。全市限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額同比下降1.1個百分點，收入恢復較慢。批發(fā)業(yè)盈利情況也不樂觀，全市206家限額以上批發(fā)業(yè)銷售額同比增長0.2%，其中有96家呈現(xiàn)負增長，占比46.6%。此外，呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在優(yōu)勢領(lǐng)域不明顯、產(chǎn)業(yè)融合程度不高、對外輻射能力不強、品牌影響力不大等問題，還面臨著發(fā)展環(huán)境有待改善、服務(wù)業(yè)重大項目儲備不足、專門人才匱乏等困難。

可以看出，當前，呼和浩特市服務(wù)業(yè)主體地位提高，初步確立了區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心的地位，領(lǐng)軍自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是，其中心地位并不突出，對全區(qū)的輻射帶動作用有限，屬于弱區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。從高質(zhì)量發(fā)展要求看，必須進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)并做大做強，強化區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心地位，進一步增強首府功能，從而真正發(fā)揮一個首府城市走在前、做表率的輻射帶動作用。

三、幾點建議

（一）在融入雙循環(huán)發(fā)展格局中促進服務(wù)業(yè)發(fā)展

呼和浩特將成為中蒙俄合作窗口。參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)是內(nèi)蒙古全方位擴大開放的重要基石，呼和浩特市應(yīng)在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮獨特作用，加強旅游、物流、金融、咨詢、廣告、文化創(chuàng)意等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作;推進信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、開展軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)維護等領(lǐng)域合作;建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，全力爭取中蒙自由貿(mào)易試驗區(qū)，成為我國向北開放的國際信息、商貿(mào)、金融服務(wù)中心，國際草原文化交流、研究、旅游、展示中心，北方國際航空樞紐與物流中心和國際創(chuàng)新合作高地，最終打造成我國向北開放橋頭堡的重要支撐。

黃河“幾”字灣現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。黃河“幾”字灣地區(qū)資源豐富，該城市群的城市擁有不同的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，形成了各自的比較優(yōu)勢。呼和浩特市要全方位加強與包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、榆林等城市之間的合作。黃河“幾”字灣都市圈的協(xié)同發(fā)展將進一步強化呼包鄂烏榆等城市在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等方面的共建共享，充分發(fā)揮呼和浩特市在區(qū)域中的組織中樞功能，使黃河“幾”字灣成為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支撐。

推動京蒙跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的樞紐。呼和浩特市是環(huán)渤海經(jīng)濟圈、以北京為中心向西北地區(qū)輻射的重要門戶城市。首都圈處于功能外溢階段，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外遷為內(nèi)蒙古的發(fā)展提供了外部動力。呼和浩特市在與北京市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中，應(yīng)以合作創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為目標，

推動與以中關(guān)村等為代表的首都產(chǎn)業(yè)基地、清華大學等為代表的產(chǎn)業(yè)基地首都科研院校實現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)學研合作，建設(shè)一個創(chuàng)新發(fā)展中心，提升全市各類科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的能力和培育各類專業(yè)化服務(wù)、創(chuàng)新人才，引領(lǐng)內(nèi)蒙古與京津冀產(chǎn)業(yè)在新信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域深化對接，實現(xiàn)區(qū)域合作的全面提升。

（二）優(yōu)先發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)

大數(shù)據(jù)云計算。豐裕的電力資源加上適宜的氣候，使內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。而首府呼和浩特集中了全區(qū)的優(yōu)勢科教資源，更具有內(nèi)通北京、外連蒙俄的交通區(qū)位便利，國家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套改革試驗區(qū)更使呼和浩特躍居新興產(chǎn)業(yè)前沿。呼和浩特市應(yīng)加快建設(shè)新一代通信信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干智聯(lián)點，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，提升信息化支撐能力。

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、大宗商品和跨境電子商務(wù)、信息服務(wù)、云計算產(chǎn)業(yè)和軟件開發(fā)研究等進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局;加強大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和推進云計算在多領(lǐng)域的應(yīng)用，加快以信息化改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的步伐;建成數(shù)字絲綢之路的重要樞紐，著力打造絲綢之路數(shù)據(jù)服務(wù)中心和數(shù)據(jù)平臺，提升信息安全保障能力，充分發(fā)揮“兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三大數(shù)據(jù)中心”的作用，成為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)的中心。

文化旅游業(yè)。“草原絲綢之路”是蒙古草原地帶溝通歐亞大陸的商貿(mào)大通道，是“絲綢之路”的重要組成部分。呼和浩特作為“草原絲綢之路”的重要城市，作為游牧文化與農(nóng)耕文化交匯的核心地區(qū)，可以“草原絲綢之路”文化為橋梁，建設(shè)國際交流平臺，推進國際文化交往。在當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速融合的大背景下，結(jié)合旅游消費升級趨勢，扎實推進“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+交通”“旅游+農(nóng)牧業(yè)”等模式，本著高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計，按照國際化、現(xiàn)代化、地域化的原則，發(fā)揮草原絲綢之路的歷史文化價值，提高城市服務(wù)功能，積極發(fā)展全域旅游、四季旅游，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造具有地域文化內(nèi)涵的旅游精品和本土文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

交通物流業(yè)。提檔建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，推進美通、新暢、九州通等城市配送中心項目運營，有序?qū)嵤┚〇|“亞洲一號”物流項目，進一步完善沙良物流園區(qū)“四港一中心一口岸”（鐵路港、公路港、倉儲港、信息港、生活服務(wù)中心和鐵路口岸）功能布局。以伊利現(xiàn)代智慧健康谷物流片區(qū)、鐵通物流片區(qū)為載體，加快建設(shè)國家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。推動呼和浩特新機場空港物流板塊建設(shè)前期規(guī)劃，推進實施申通、伊順、韻達、中通、圓通、九州通等重大項目。不斷提高物流信息化水平，優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，暢通城鄉(xiāng)物流通道，優(yōu)化整合現(xiàn)有小散物流園，加快明品福、中農(nóng)聯(lián)、萬科、鐵通等項目落地。

推動交通物流服務(wù)提檔升級，加快物流節(jié)點城市和呼和浩特物流園區(qū)建設(shè)，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)呼包鄂烏物流體系整體協(xié)調(diào)的中心城市;深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，建設(shè)國際通道、航空港，促進要素集聚，發(fā)揮區(qū)域樞紐作用，打造輻射西北、連接蒙俄的現(xiàn)代物流平臺和區(qū)域性商貿(mào)中心，持續(xù)提升綜合承載和輻射帶動能力。

（三）營造有利于服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境

構(gòu)建服務(wù)業(yè)為主導的首府城市還必須從政策制定落實、改善服務(wù)、科技創(chuàng)新、增加投入等方面著手，推動服務(wù)業(yè)“提質(zhì)擴量增效”。一是國務(wù)院、自治區(qū)及呼和浩特市出臺了一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但是部分優(yōu)惠政策存在執(zhí)行落實難問題，比如在用地、用水、用電、用氣等方面服務(wù)業(yè)與工業(yè)在政策落實上存在的差異。在加強監(jiān)測和評估的基礎(chǔ)上，對受疫情影響較為嚴重的行業(yè)予以政策傾斜，突破體制性障礙，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平等政策，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的首府服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。二是推動科技創(chuàng)新服務(wù)提檔升級。建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。提升內(nèi)蒙古科技大市場、呼和浩特科創(chuàng)中心、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)中心、上海交大呼和浩特科技創(chuàng)新中心等平臺載體功能，推動孵化載體向?qū)I(yè)化、精細化升級，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是完善出臺服務(wù)業(yè)中小企業(yè)融資擔保體系和“助保金貸款”融資政策，滿足實體經(jīng)濟多樣化的金融需求，開展多種形式的銀企對接活動?；I建呼和浩特地方法人銀行，建立信用激勵、風險補償、政金企多方協(xié)作等金融創(chuàng)新合作機制，擴大金融資源對服務(wù)業(yè)的供給。四是培育壯大知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、中介服務(wù)、檢驗檢測認證等服務(wù)業(yè)，更好滿足全市六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求。深化人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)作，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育實訓基地。

（執(zhí)筆：康磊、張志棟、李文杰）

責任編輯：康偉