南京國(guó)民政府“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)探析
——以江蘇省為中心的考察

董芙蓉

(辛亥革命武昌起義紀(jì)念館，湖北 武漢 430060)

煙毒之禍?zhǔn)墙袊?guó)的重大社會(huì)問(wèn)題，因其對(duì)國(guó)家和人民的嚴(yán)重危害，歷屆中央政府都非常重視煙毒治理，南京國(guó)民政府也不例外。為了徹底禁絕煙毒，南京國(guó)民政府于1935至1940年開(kāi)展了“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)，江蘇省對(duì)此積極響應(yīng)。

學(xué)界對(duì)近代中國(guó)煙毒史的研究?jī)?nèi)容豐富、成果豐碩。第一，整理和出版了一批禁煙、禁毒史料。如馬模貞主編的《中國(guó)禁毒史資料》收錄了1728年至1949年的禁煙、禁毒史料，是目前最全面的禁毒史料專集。第二，出版了一些重要著作，對(duì)近代中國(guó)禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了全面研究。如蔣秋明、朱慶葆的《中國(guó)禁毒歷程》、馬模貞等人的《中國(guó)百年禁毒歷程》。第三，發(fā)表了眾多煙毒史研究的論文。內(nèi)容涉及禁煙政策和禁煙運(yùn)動(dòng)，鴉片走私與貿(mào)易，日本毒化中國(guó)，禁煙、禁毒人物等多方面的研究。如齊春風(fēng)的《抗戰(zhàn)時(shí)期日本對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)毒品走私活動(dòng)述評(píng)》(1)詳見(jiàn)《民國(guó)檔案》，2003年第1期。、姚江鴻的《從延續(xù)到漸變：抗戰(zhàn)前國(guó)民政府的禁煙禁毒》(2)詳見(jiàn)《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。等。

盡管當(dāng)前學(xué)界煙毒史研究成果豐碩，但對(duì)“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的研究仍存不足。以往研究多是對(duì)該運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的整體考察，以江蘇省為中心進(jìn)行區(qū)域考察的研究較少。江蘇省作為南京國(guó)民政府統(tǒng)治的核心地區(qū)，其在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中所采取的措施及成效具有典型意義?；诖耍P者擬以江蘇省為考察中心，對(duì)“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的發(fā)起、開(kāi)展、成效及存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)述，以深化對(duì)江蘇省20世紀(jì)30年代禁煙、禁毒工作的認(rèn)識(shí)，豐富南京國(guó)民政府的禁政研究。

一、“兩年禁毒、六年禁煙” 運(yùn)動(dòng)的發(fā)起

20世紀(jì)二三十年代，全國(guó)煙毒泛濫成災(zāi)，危害巨大，江蘇省也不例外。蘇州煙館林立，“蘇城煙窟三百家”[1]；鎮(zhèn)江毒販眾多，販賣毒品“僅市區(qū)日銷售即達(dá)三四百兩之多”[2]。南京國(guó)民政府上臺(tái)以后，采取了一系列措施治理煙毒，但“寓禁于征”的政策以及并不堅(jiān)定的決心，使得治理成效并不明顯。

禁煙、禁毒是國(guó)際共識(shí)，世界各國(guó)都在加強(qiáng)國(guó)際合作與監(jiān)督，積極推進(jìn)禁煙、禁毒工作。當(dāng)時(shí)中國(guó)煙毒泛濫的狀況遭到了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)和指責(zé)，這給南京國(guó)民政府造成了巨大壓力。1934年，國(guó)聯(lián)召開(kāi)第十八屆禁煙委員會(huì)，各國(guó)猛烈抨擊中國(guó)政府禁煙不力，美國(guó)代表福勒(Fuller)指出，“近屆禁煙委員會(huì)對(duì)于中國(guó)及大連私制麻醉藥危及他國(guó)問(wèn)題非常憂慮……中國(guó)一九三〇年之鴉片產(chǎn)額為一二〇〇〇噸，已等全世界產(chǎn)額之七倍，然多數(shù)有研究者之意見(jiàn)以為此項(xiàng)估計(jì)尚屬過(guò)低……中國(guó)生產(chǎn)大宗鴉片，被犧牲者不僅中國(guó)人民而已，即友邦人民亦受其害。茲余以美國(guó)人民名義吁請(qǐng)中國(guó)迅用嚴(yán)厲手段禁止鴉片生產(chǎn)，以免全世界之危險(xiǎn)。中國(guó)禁煙法令頗稱良好，何以不能實(shí)行？現(xiàn)在中國(guó)所需要者不在立法而在實(shí)行也”[3]。西班牙、波蘭和意大利等國(guó)代表也對(duì)中國(guó)煙毒形勢(shì)表示擔(dān)憂。中國(guó)代表顧維鈞、胡世澤等無(wú)言以對(duì)，只能一邊“巧言辯護(hù)”，一邊致電國(guó)內(nèi)有關(guān)部門，要求迅速采取有效辦法禁除煙毒，“務(wù)懇政府采取有效辦法，并勸告各省當(dāng)局恪遵法令，嚴(yán)行禁止，收入損失另籌辦法，萬(wàn)不可飲鳩止渴，致招滅種之禍”[3]。

在這種情況下，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論，挽救民族危亡，南京國(guó)民政府決定加大禁煙力度。1935年4月1日，蔣介石以軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)名義發(fā)布了“禁煙通令”，宣布發(fā)起“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)，計(jì)劃于1935年至1936兩年內(nèi)徹底禁絕毒品，計(jì)劃在1935年至1940年六年時(shí)間內(nèi)徹底禁絕鴉片。當(dāng)年5月29日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議作出決議，廢止《禁煙法》，裁撤“禁煙委員會(huì)”，設(shè)置“禁煙總監(jiān)”處理全國(guó)禁煙、禁毒事宜，禁煙總監(jiān)由軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任，禁煙、禁毒法規(guī)由禁煙總監(jiān)分別制定，送由中央政治會(huì)議備案[4]。

該運(yùn)動(dòng)得到了江蘇省的積極響應(yīng)。事實(shí)上，江蘇省的禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)早在1934年就已大力開(kāi)展起來(lái)。1933年10月，在陳果夫剛主政江蘇之際，蔣介石就電令他立即辦理禁政，并從中央派禁煙委員到鎮(zhèn)江加強(qiáng)督促，陳果夫自己也意識(shí)到江蘇煙毒問(wèn)題嚴(yán)重，下定決心要禁煙、禁毒，“自從民國(guó)二十二年陳果夫先生主持蘇政后，對(duì)于禁煙一事，便下了最大的決心，而把他列為要政之一”[5]。他先派員到各地考察禁煙情況，三個(gè)月后收到調(diào)查報(bào)告，在詳細(xì)研究利弊得失后，制定了本省的禁煙計(jì)劃，確定了禁煙三項(xiàng)原則：“其一，禁煙不以籌款為目的，這是最基本的條件；其二，禁煙以控制煙民為根本；其三，禁煙必須與其他行政配合，并需發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量協(xié)助推行”[6]。

1934年5月，江蘇省的禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)先于全國(guó)性的“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)開(kāi)展起來(lái)。

二、“兩年禁毒、六年禁煙” 運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

1934年3月，江蘇省著手開(kāi)展了“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)，頒布了一系列禁煙、禁毒法規(guī)，成立了專門的禁煙、禁毒機(jī)構(gòu)，從禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸等方面開(kāi)展運(yùn)動(dòng)。

(一) 頒布禁煙、禁毒法規(guī)

1934年3月至5月，江蘇省制定并頒布了一系列禁煙、禁毒法規(guī)，為運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展提供了辦事規(guī)范和法律保障。主要法規(guī)有《江蘇省禁煙委員會(huì)組織章程》《江蘇省縣禁煙委員會(huì)組織章程》《江蘇省禁煙委員會(huì)辦事規(guī)則》《江蘇省限期禁煙辦法大綱》《江蘇省限期禁煙取締吸戶章程》和《江蘇省限期禁煙取締土膏行店章程》等。其中，以《江蘇省限期禁煙辦法大綱》為基本施政綱領(lǐng)。

該綱領(lǐng)共13條，對(duì)禁煙的主旨、禁絕年限、任務(wù)、機(jī)構(gòu)以及方式等作了詳細(xì)規(guī)定。該綱領(lǐng)規(guī)定，“本省禁煙以限期禁絕為主旨，不以籌款為目的”[7]1。這是對(duì)江蘇省原有的“寓禁于征”禁煙政策的一個(gè)原則性更正，為取得更好的禁煙成效奠定了基礎(chǔ)。所謂“寓禁于征”，即通過(guò)收稅和罰款實(shí)施禁政，其本質(zhì)是國(guó)民政府借機(jī)斂財(cái)，但實(shí)際上放縱了煙禁，“在過(guò)去我國(guó)禁煙沒(méi)有一定的宗旨，一時(shí)緊張，一時(shí)松懈，甚而至于還有假寓禁于征之名，而行聚斂之實(shí)，所以毫無(wú)成效，徒然失信于民……這次江蘇省政府的禁煙，完全是為禁煙而禁煙，以禁絕為最后的目的”[5]。

關(guān)于禁絕年限，江蘇省主張限期禁絕，規(guī)定以四年為期，即從1934年10月1日至1938年9月30日。1934年5月7日，陳果夫在《聯(lián)合紀(jì)念周報(bào)告》中解釋了這一點(diǎn)，“我們沒(méi)有這個(gè)奢望，于短期內(nèi)就能禁絕，也不是說(shuō)人吸了煙，要四年或六年才能戒絕，不過(guò)估計(jì)煙毒積重習(xí)染的情形，大約還須要這許多時(shí)間，才能禁絕”[8]，“至于禁絕的年限，南昌行營(yíng)本規(guī)定六年，江蘇省為求從速禁絕起見(jiàn)，特縮為四年，在這四年的當(dāng)中，要把全省的煙毒，掃除干凈”[5]。

在《江蘇省限期禁煙辦法大綱》指導(dǎo)下，江蘇省從成立禁煙委員會(huì)、取締吸戶與土膏店等多層面著手制定了詳細(xì)法規(guī)。1935年，江蘇省又制定了一系列嚴(yán)苛的法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)煙毒販吸者的懲罰，如《江蘇省禁煙治罪暫行條例》規(guī)定，“制造鴉片或意圖供制造鴉片之用而栽種罌粟者，處死刑或無(wú)期徒刑，販賣或運(yùn)輸罌粟之種子者亦同”[7]9-10。同時(shí)，頒布的法令數(shù)量也非常多。《江蘇禁煙年刊》記載，從1934年6月至1935年6月，前后公布的禁煙章則有44種，飭令各禁煙機(jī)關(guān)切實(shí)奉行的禁煙命令更是達(dá)129種之多(3)詳見(jiàn)江蘇省禁煙委員會(huì)《江蘇禁煙年刊》，1935年。。這些法令為江蘇省“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)順利開(kāi)展。

(二) 設(shè)立禁煙、禁毒機(jī)構(gòu)

頒布一系列法規(guī)后，江蘇省便著手設(shè)立相關(guān)的禁煙、禁毒機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展禁政。根據(jù)《江蘇省限期禁煙辦法大綱》的規(guī)劃，在省和各縣分別成立禁煙委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)?！氨臼檫_(dá)到限期禁絕之目的，省縣設(shè)立禁煙委員會(huì)，其任務(wù)如次：1、勸導(dǎo)并宣傳禁煙。2、籌設(shè)戒煙醫(yī)院。3、調(diào)查取締售煙吸煙。4、厲行禁止鴉片代用品之制造、販運(yùn)、售吸，并嚴(yán)密緝拿鴉片私販。5、緝私計(jì)劃之規(guī)定，應(yīng)特別注意徐海等處代用毒品暢行之區(qū)，及易于偷運(yùn)之滬境毗連地帶?！盵7]1-2

1934年5月4日，江蘇省政府第655次委員會(huì)議通過(guò)了《江蘇省禁煙委員會(huì)組織章程》，推舉余井堂、葉秀峰、李敬齊、周佛海等人為省禁煙委員會(huì)委員，前三人為常務(wù)委員。6月1日，省禁煙委員會(huì)正式成立，不久后各縣的禁煙委員會(huì)也相繼宣告成立，各縣縣長(zhǎng)兼任委員會(huì)委員長(zhǎng)。禁煙委員會(huì)的內(nèi)部組成為：“省禁煙委員會(huì)設(shè)秘書(shū)一人，內(nèi)分總務(wù)、查緝、牌照、稽核四課，各課設(shè)課長(zhǎng)一人；縣禁煙委員會(huì)亦設(shè)秘書(shū)一人，管理機(jī)要事務(wù)，并負(fù)綜核日常文稿之責(zé)，其下也分總務(wù)、查緝、牌照、稽核四股，各股設(shè)股長(zhǎng)一人，查緝股長(zhǎng)由縣公安局長(zhǎng)或縣政府主管公安科科長(zhǎng)兼任，稽核股長(zhǎng)由財(cái)政廳縣會(huì)計(jì)主任兼任，其余的股長(zhǎng)由委員長(zhǎng)聘請(qǐng)省禁煙委員會(huì)核委?！盵5]省禁煙委員會(huì)在運(yùn)動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，各縣禁煙委員會(huì)是其政策的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)。省政府為了了解、監(jiān)督各縣禁煙工作，委派部分調(diào)查員分散到各縣，隨時(shí)向省里匯報(bào)各縣工作。

同時(shí)，在省會(huì)鎮(zhèn)江設(shè)立戒煙醫(yī)院，在各縣設(shè)立戒煙所。作為施戒場(chǎng)所，戒煙院所的主要任務(wù)是為煙民施戒、抽查復(fù)驗(yàn)、管理煙民和開(kāi)展煙民精神訓(xùn)練。省縣戒煙院所設(shè)院(所)長(zhǎng)兼主任醫(yī)師、醫(yī)師、護(hù)士和事務(wù)員等，戒煙院所經(jīng)費(fèi)充足，常用經(jīng)費(fèi)每月為37 480元，占全部禁煙經(jīng)費(fèi)的三分之一，比省縣禁煙委員會(huì)的常用經(jīng)費(fèi)還多，足見(jiàn)政府對(duì)戒煙院所的重視[5]。戒煙院所的大部分經(jīng)費(fèi)用來(lái)改善醫(yī)療條件、購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備。據(jù)相關(guān)史料，省立戒煙醫(yī)院的開(kāi)辦費(fèi)共有93 500元，從1933年至1934年，用于購(gòu)置設(shè)備的經(jīng)費(fèi)有37 715元，全省戒煙所一次可以容納4423人，服務(wù)的醫(yī)師有134人①。

另外，成立煙民工廠和煙民習(xí)藝工廠，對(duì)煙民進(jìn)行救濟(jì)，用以收容被判處一年以上徒刑而年齡在50歲以下的煙犯和貧窮無(wú)依的戒絕煙民，組織他們從事生產(chǎn)，學(xué)習(xí)生活技能，保證能夠獨(dú)立謀生。1935年4月至1936年2月，南通、銅山和鹽城各區(qū)先后各設(shè)立煙民習(xí)藝工廠一所[9]31。

(三) 禁煙、禁毒的具體措施

一切準(zhǔn)備工作就緒后，江蘇省“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)大刀闊斧地開(kāi)展起來(lái)。整個(gè)運(yùn)動(dòng)主要從禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，禁種是首要環(huán)節(jié)，政府通過(guò)統(tǒng)運(yùn)、統(tǒng)銷形成鴉片壟斷專賣，分期漸禁，最終達(dá)到禁吸目的。

1. 禁種

根據(jù)南京國(guó)民政府的總體規(guī)劃，全國(guó)禁種罌粟改為分年、分區(qū)遞減的方法。豫鄂皖剿匪總司令部于1932年頒布了《派員查禁十省種煙辦法》，規(guī)定“江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、河南、江西、福建、陜西、甘肅十省應(yīng)先行禁種鴉片”[10]1028。禁種區(qū)又分為“絕對(duì)禁種區(qū)”與“分期緩禁區(qū)”，江蘇省被列為“絕對(duì)禁種區(qū)”。江蘇省依據(jù)《派員查禁十省種煙辦法》《查禁種煙注意事項(xiàng)》和《查禁種煙總檢舉辦法》等明確了實(shí)施要點(diǎn)，由省民政廳負(fù)責(zé)，從加強(qiáng)宣傳和嚴(yán)厲查處兩方面入手。

一方面，加強(qiáng)宣傳。在煙苗下種前，由國(guó)民政府特派員會(huì)同省政府印發(fā)禁種煙苗的白話布告、“奉令嚴(yán)禁栽種鴉片，違者處死刑”等簡(jiǎn)短條示，分發(fā)各縣進(jìn)行張貼；派委員分赴各縣，會(huì)同縣長(zhǎng)召開(kāi)禁種鴉片大會(huì)，邀請(qǐng)黨、政、軍、學(xué)各界出席，舉行露天演講，或組織宣傳隊(duì)分頭演講，將布告、條示、肩牌等鳴鑼沿村游行展示，宣傳政府禁種之政策、煙毒之危害；禁煙專員會(huì)同縣長(zhǎng)督飭區(qū)公所責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)挨戶告誡，取具“如敢種煙甘處死刑”的保證書(shū)。

另一方面，嚴(yán)厲查處。由國(guó)民政府派遣督查禁種煙特派員，省政府、省民政廳保安處行政督察專員會(huì)同各縣政府所派委員，深入各縣進(jìn)行督察檢舉。對(duì)非種煙縣份，經(jīng)查明后，由行政專員呈報(bào)省政府和特派員核定，由縣長(zhǎng)出具“如有煙苗發(fā)現(xiàn)，愿處死刑”的保證書(shū)，可免于檢舉或者酌情抽查；對(duì)向來(lái)種煙地區(qū)和已經(jīng)被劃為絕對(duì)禁種的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地督察，嚴(yán)厲查處，遇到民眾不聽(tīng)勸告的，由省保安團(tuán)協(xié)助鏟除，在春季煙苗出土或冬季罌粟下種之時(shí)，由民政廳派專員到各縣檢查，對(duì)種煙的田地一律沒(méi)收，并依法懲處種煙人員。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，江蘇省的禁種取得了較好的效果，各地基本肅清了罌粟種植。“二十四年春季煙苗出土?xí)r期，迭經(jīng)派員明訪暗查，均稱毒卉殆盡。今年春，復(fù)派員分往各地遍查，結(jié)果以各級(jí)人員兩年來(lái)之認(rèn)真查禁，雖窮山僻壤，高山深林，即與鄰省毗連各地，均未發(fā)現(xiàn)根株寸卉，全省毒卉可告完全肅清?！盵11]

2. 禁運(yùn)

禁運(yùn)即禁止私運(yùn)。由于江蘇省采取限期禁絕煙毒的方式，一些不能立即戒除煙毒癮的吸戶仍需要一定的煙毒，為了防止私人販運(yùn)煙毒，加劇煙毒泛濫，江蘇省實(shí)行禁運(yùn)政策，禁止私人販運(yùn)煙毒，由政府有組織地根據(jù)需求運(yùn)輸一定量的煙毒。此項(xiàng)工作由省禁煙委員會(huì)負(fù)責(zé)。

江蘇省交通發(fā)達(dá)，水運(yùn)便利，給緝私工作帶來(lái)了一定困難。為了順利開(kāi)展這項(xiàng)工作，省禁煙委員會(huì)于1934年9月開(kāi)辦調(diào)查員訓(xùn)練班，教給學(xué)員專業(yè)的緝私技能和知識(shí)，以培養(yǎng)專門的緝私人員。訓(xùn)練原則有三項(xiàng)：人格修養(yǎng)、體格鍛煉和紀(jì)律技術(shù)。訓(xùn)練內(nèi)容包括學(xué)科、衛(wèi)科、政治訓(xùn)練和行為考察(4)詳見(jiàn)江蘇省禁煙委員會(huì)《江蘇禁煙年刊》，1935年。。教授課程種類豐富，如《禁煙概論》，向調(diào)查員講述禁煙精神和禁煙法令；《社會(huì)調(diào)查》課程，使調(diào)查員掌握社會(huì)調(diào)查的知識(shí)與方法；《特務(wù)偵探學(xué)》和《軍事學(xué)》課程，前者側(cè)重技能訓(xùn)練，后者知識(shí)與技能并重?！霸摪嘤诙哪暌辉掠?xùn)練期滿，畢業(yè)的共七十七名，即由會(huì)派赴各縣工作，而各縣的查緝力量，也因此而頓形充實(shí)?！盵5]

同時(shí)，由于煙土、毒品便于藏匿，為了更準(zhǔn)確地找出煙毒，江蘇省將查緝?nèi)糜诰兯焦ぷ髦小?935年1月，江蘇省開(kāi)始了對(duì)查緝?nèi)挠?xùn)練工作，分基本訓(xùn)練和實(shí)用訓(xùn)練兩個(gè)階段對(duì)查緝?nèi)M(jìn)行訓(xùn)練，利用其敏銳嗅覺(jué)，教給其查緝技能，以促進(jìn)緝查工作的開(kāi)展。事實(shí)證明，對(duì)查緝?nèi)挠?xùn)練卓有成效，查緝?nèi)诮麩煿ぷ髦邪l(fā)揮了很大作用。

總體而言，江蘇省查緝工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1934年8月至1935年3月，經(jīng)各縣處理的煙案有5070件，案內(nèi)人犯達(dá)8447人。武進(jìn)縣查緝股長(zhǎng)許實(shí)光從1934年9月至1935年6月共破獲煙案333起，抓捕煙犯748人，破獲毒案132起，抓捕毒販237人，因成績(jī)突出獲獎(jiǎng)，武進(jìn)縣的成績(jī)也位于各縣之首[12]。

3. 禁售

禁售即禁止出售未繳稅的私有煙土。對(duì)于煙土的供應(yīng)，江蘇省采取的辦法是由土膏行、土膏店或者售吸所等對(duì)吸戶進(jìn)行有限供應(yīng)。土膏行的設(shè)立數(shù)量要依據(jù)縣的等級(jí)來(lái)確定，其中，甲等縣最多不超過(guò)3家，乙等縣不超過(guò)2家，丙等縣不超過(guò)1家。根據(jù)各縣的自治區(qū)域，每區(qū)設(shè)1家土膏店，對(duì)于人口密集處，也可申請(qǐng)并經(jīng)省禁煙委員會(huì)批準(zhǔn)后酌量增加，但最多不超過(guò)5家。售吸所則由本縣禁煙委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況在貧苦煙民聚居地進(jìn)行設(shè)置。

這些土膏行、土膏店以及售吸所由當(dāng)?shù)胤蠗l件的商人向政府申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣藢?shí)通過(guò)后，發(fā)放相應(yīng)的牌照憑證，商人根據(jù)不同等級(jí)的牌照憑證，每年向政府繳納相應(yīng)費(fèi)用。土膏行每套每年收費(fèi)5000元；土膏店甲等收費(fèi)2400元、乙等1400元、丙等800元；售吸所甲等收費(fèi)400元、乙等200元、丙等100元，均分四期繳納，一半解繳禁煙督察處，一半留作本省禁煙經(jīng)費(fèi)[9]49。土膏行憑購(gòu)?fù)翍{單向省禁煙委員會(huì)指定的公?；蚍謼Ｙ?gòu)買煙土分售給土膏店，土膏店再零售給煙民。全省共設(shè)有松江區(qū)、鎮(zhèn)江區(qū)、東海區(qū)、銅山區(qū)和南通區(qū)五個(gè)土棧，各縣土膏行在土棧購(gòu)買的煙土必須有禁煙督察處印花，否則即被視為營(yíng)運(yùn)私土論罪處罰。

煙民根據(jù)自己所領(lǐng)的執(zhí)照和計(jì)數(shù)表向土膏店或售吸所購(gòu)買一定量的煙膏或土膏，禁煙委員會(huì)對(duì)各個(gè)土膏行/店或售吸所進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，防其兼營(yíng)私土，以便于政府控制煙土總量。截至1935年5月，全省營(yíng)業(yè)的土膏行共計(jì)52家，甲、乙、丙、丁四等土膏店271家，售吸所2165家①。但這只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的最終目的是要徹底禁絕煙毒，故省政府制定了《江蘇省限期禁煙取締土膏行店章程》。該章程規(guī)定，土膏行和土膏店的數(shù)量經(jīng)核定后要逐年遞減，4年期滿一律停止?fàn)I業(yè)[7]154。

4. 禁吸

禁止民眾吸食煙毒是“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的最終目的，所以禁吸是該運(yùn)動(dòng)的最終環(huán)節(jié)，分為煙民登記、發(fā)放執(zhí)照、施戒和調(diào)驗(yàn)四個(gè)步驟。

首先是煙民登記。江蘇省從1934年至1936年，前后共進(jìn)行了三次煙民登記：第一次是1934年夏的煙民總登記，共184 980人；第二次是1934年冬的補(bǔ)充登記，共12 708人；第三次是1936年春的自新登記，共105 858人，三次登記煙民合計(jì)人數(shù)303 546人[11]19。對(duì)于未在規(guī)定期內(nèi)登記的煙民，采取煙民自首和檢舉兩種辦法，制定煙犯自首條例，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自首的煙犯，施戒后可從寬免除科刑，對(duì)不自首的煙毒犯實(shí)行檢舉。截至1936年3月，共檢舉煙毒犯20 058人。由于限期四年內(nèi)禁絕煙毒，江蘇省規(guī)定，登記的煙民第一年要有至少總數(shù)的四分之一戒絕，第二年至少有二分之一戒絕，第三年至少有四分之三戒絕，到第四年全部戒絕。

其次是給登記的煙民發(fā)放限期戒煙執(zhí)照。執(zhí)照分甲、乙兩種，“甲種執(zhí)照費(fèi)第一次交納6元，乙種執(zhí)照費(fèi)第一次交納6角，每換一次加倍征收。乙種執(zhí)照專給勞動(dòng)貧苦之煙民”[7]120。執(zhí)照上面寫(xiě)明了吸煙者的姓名、性別、年齡、身材、面貌等個(gè)人信息，成癮原因，每日吸量和慣吸何種土質(zhì)，以及執(zhí)照有效期等。煙民憑此執(zhí)照向該地的土膏行店等購(gòu)買一定量的煙土，一次購(gòu)煙不能超過(guò)10天的吸量。

再次是施戒。由于江蘇省煙民眾多，已有的戒毒醫(yī)院或戒毒所難以一次容納所有煙民，所以江蘇省采取分批施戒的辦法，以四年為期，年齡在30歲以下的第一年內(nèi)戒絕，31歲～40歲的第二年內(nèi)戒絕，41歲～50歲的第三年內(nèi)戒絕，51歲以上的第四年內(nèi)戒絕。施戒的方法主要有遞減法、本身血液療法、安眠戒煙法、發(fā)泡法和注射治療法等[9]39-41。除了從技術(shù)上幫助煙民戒煙，戒毒院所同時(shí)還從精神上對(duì)煙民進(jìn)行治療，幫助其從思想根源上戒除煙癮。江蘇省制定了《戒煙院所煙民精神訓(xùn)練方案》，訓(xùn)練的項(xiàng)目包括知識(shí)訓(xùn)練、個(gè)別談話、精神講話、身體鍛煉、勞作、反省、自治訓(xùn)練和娛樂(lè)，希望能夠“感化受戒煙民，矯正其不良之習(xí)慣，鍛煉其羸弱之體魄，堅(jiān)其戒絕之決心，祛其復(fù)吸之危機(jī)，務(wù)使戒除之后，永為新民”[9]28。

最后是調(diào)驗(yàn)。即對(duì)受戒期滿的煙民進(jìn)行調(diào)查、檢驗(yàn)，檢查其是否真正戒除了煙癮。該項(xiàng)工作主要由各戒煙院所負(fù)責(zé)，調(diào)驗(yàn)之后出具鑒定書(shū)，由院長(zhǎng)與調(diào)驗(yàn)醫(yī)師共同簽名、蓋章。經(jīng)調(diào)驗(yàn)證明已戒除煙癮的煙民從戒煙院所回家后，仍要接受縣禁煙委員會(huì)的定期抽查和省禁煙委員會(huì)的臨時(shí)抽查，定期抽查在戒絕三個(gè)月后進(jìn)行，臨時(shí)抽查由省禁煙委員會(huì)查緝?nèi)藛T、省縣戒煙院所醫(yī)師和當(dāng)?shù)毓踩藛T一起執(zhí)行。若發(fā)現(xiàn)戒除后有復(fù)吸嫌疑的人，要被送到戒煙院所進(jìn)行重復(fù)調(diào)驗(yàn)；確定復(fù)吸者，移送軍法機(jī)關(guān)嚴(yán)辦，確保煙民徹底戒絕煙癮。

三、“兩年禁毒、六年禁煙” 運(yùn)動(dòng)的成效及存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)頒布禁煙、禁毒法規(guī)，設(shè)立禁煙、禁毒機(jī)構(gòu)，以及實(shí)施禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸和禁毒等各項(xiàng)措施后，江蘇省的“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)取得了顯著成效，大量煙民戒絕了煙毒，大規(guī)模的制販煙毒現(xiàn)象減少，煙毒泛濫現(xiàn)象在一定程度上有所遏制。根據(jù)軍事委員會(huì)禁煙總會(huì)所編的《禁煙年報(bào)》，將江蘇省1935至1936年禁煙數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 江蘇省1935-1936年禁煙數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(5) 資料來(lái)源：《禁煙年報(bào)1935年度》第28、39、46頁(yè)，《禁煙年報(bào)1936年度》第49、50、52、59頁(yè)。

從表1可知，1935年至1936年，江蘇省戒絕煙毒151 438人，查獲煙毒案12 533件，案內(nèi)人犯19 708人，緝獲私運(yùn)、私售煙毒2327.358公斤，多項(xiàng)成績(jī)居全國(guó)各省市之首[10]1193-1196。江蘇省卓有成效的禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)在全國(guó)起到了示范作用。湖南省政府派專員至江蘇學(xué)習(xí)禁煙經(jīng)驗(yàn)，“素稔貴府舉辦禁政，極為完善，良深景仰，用特遣派敝會(huì)彭秘書(shū)芝乾，李科員菊休，遄程請(qǐng)益，用供借鏡”[13]。取得上述成績(jī)的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，政府的堅(jiān)定決心。陳果夫主政江蘇后，對(duì)禁煙、禁毒問(wèn)題十分重視，表現(xiàn)出禁絕煙毒的堅(jiān)定決心，地方官員和民眾對(duì)此大力支持。陳果夫在《蘇政四年之回憶》中說(shuō)：“我在江蘇禁煙，自始即下了一個(gè)決心，即是不戒則已，戒必不顧一切，務(wù)期貫徹到底。戒煙如同打仗，有了決心，自然可以打勝仗；至于打得吸煙的人呼痛叫慘，喘息不安，這是不應(yīng)有所顧忌的?！盵14]7

第二，正確的施政思想。江蘇以往的禁煙、禁毒工作，多是借禁煙之名行斂財(cái)之實(shí)，施政思想出現(xiàn)了根本性錯(cuò)誤。此次“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)明確“以限期禁絕為主旨，不以籌款為目的”，表現(xiàn)出禁絕的誠(chéng)意。在這一思想指導(dǎo)下，制定的政策能夠切實(shí)以禁煙為主?！耙?，就要誠(chéng)意地禁，純粹地禁，除禁煙而外，不能絲毫參雜其他目的。這在法令里面，是這樣明白規(guī)定，在文告里面，更一再這樣聲明，我們發(fā)出這個(gè)主張，便始終如一嚴(yán)格的遵守這個(gè)主張?！盵14]7

第三，科學(xué)的措施。制定科學(xué)、有效的措施是禁煙、禁毒工作的關(guān)鍵。江蘇省在此次運(yùn)動(dòng)中制定的舉措，從立法到設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，再到禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四個(gè)步驟，邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容全面，切合實(shí)際。同時(shí)，重視禁煙宣傳和煙民的思想教育工作，采取多種方式進(jìn)行禁煙宣傳，如撰印宣傳小冊(cè)及標(biāo)語(yǔ)圖畫(huà)、征求禁煙電影劇本、舉行煙犯自首宣傳周、舉辦全省中小學(xué)生禁煙演說(shuō)競(jìng)賽和編印小學(xué)各級(jí)禁煙教材等，藉此“喚起民眾，造成禁煙輿論，口誅筆伐，俾其自動(dòng)覺(jué)悟，努力戒絕”(6)詳見(jiàn)江蘇省禁煙委員會(huì)《江蘇禁煙年刊》，1935年。。

不可否認(rèn)的是，該運(yùn)動(dòng)也確實(shí)存在一些問(wèn)題，使得禁政效果大打折扣，導(dǎo)致煙毒泛濫現(xiàn)象仍然存在。 具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，官吏徇私枉法。地方官員是禁政的實(shí)際執(zhí)行者，其執(zhí)行情況直接影響到禁政的成效。江蘇省部分地方官員在推行禁政過(guò)程中，或徇私舞弊，包庇軍閥、官僚或劣紳等吸食者；或貪污腐敗，非法牟利。這些行為嚴(yán)重影響了運(yùn)動(dòng)的實(shí)際成效?！侗O(jiān)察院公報(bào)》記載，崇明縣禁煙委員會(huì)縣務(wù)股長(zhǎng)章機(jī)、查緝股長(zhǎng)趙戒心偽造賬目、收受賄賂，章機(jī)逃跑后，該縣縣長(zhǎng)王斌因事先無(wú)察覺(jué)，事后未能將章機(jī)捕獲，被記過(guò)兩次[15]。

第二，帝國(guó)主義的治外法權(quán)。外國(guó)人在中國(guó)享有治外法權(quán)，這使他們對(duì)中國(guó)的禁政有恃無(wú)恐，部分外籍人士仍從事私運(yùn)、販賣煙毒活動(dòng)。南京國(guó)民政府為了避免外交沖突，對(duì)其采取容忍態(tài)度，這在一定程度上削弱了禁政效果。江蘇省的緝私人員在查禁私運(yùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)外國(guó)商輪代為裝運(yùn)大宗煙土并送到各地，還勾結(jié)當(dāng)?shù)毓魍綄?duì)煙土進(jìn)行暗中保護(hù)。緝私人員欲上船檢查，卻又受限于條約，省政府也告誡緝私隊(duì)員要恪守范圍。這使得緝私人員只能在煙土離輪起卸和乘客登陸時(shí)檢查有無(wú)私帶，大量私運(yùn)煙土因此無(wú)法被查獲，成為禁煙的一大障礙?！吧夏晁鲜」碴?duì)第四區(qū)，在瓜州一帶，查獲大宗煙土2起，其數(shù)均在萬(wàn)兩以上。然此大批煙土因上述關(guān)系，實(shí)未易查獲?！盵10]1070

第三，民眾的認(rèn)知水平。鴉片在中國(guó)泛濫由來(lái)已久，吸食鴉片亦成為部分民眾的長(zhǎng)久惡習(xí)。由于部分民眾文化程度低、認(rèn)知水平有限，不能清醒地認(rèn)識(shí)到煙毒的危害，亦不能正確地理解政府的禁煙政策，對(duì)戒煙機(jī)構(gòu)和戒煙技術(shù)存在畏懼心理，想盡辦法逃脫登記，進(jìn)而影響了禁政效果。從近代教育家劉百川1936年對(duì)鎮(zhèn)江東鄉(xiāng)大港鎮(zhèn)及附近鄉(xiāng)村禁煙狀況的記錄可管窺當(dāng)時(shí)的狀況，“鄉(xiāng)村民眾對(duì)于吸鴉片煙治罪的條文，很多不明了，所以對(duì)于戒煙，仍在歧途彷徨”；“有許多人家的丈夫或兒子吸煙，做父母或做妻子的很想設(shè)法為他戒掉，總難如愿，要想把他送到官府去勒戒，又不知道手續(xù)如何”[16]。

四、 結(jié)語(yǔ)

1937年7月，日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，不久后江蘇就遭淪陷，“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)被迫中斷。日本占領(lǐng)江蘇后，推行毒化政策，依托上海地區(qū)成立華中宏濟(jì)善堂，有計(jì)劃地在江蘇等淪陷區(qū)進(jìn)行鴉片種植、采購(gòu)、緝私和售賣，形成了縱橫交錯(cuò)的毒化網(wǎng)絡(luò)，江蘇省“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的成果因此付之東流。

盡管戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生從外在、客觀層面上中斷了禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)，但事實(shí)上，倘若沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的干擾，江蘇的禁政也不可能取得完全成功。其原因在于存在了百年的煙毒問(wèn)題不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和外交等方面的綜合性問(wèn)題，要想徹底解決煙毒問(wèn)題，必須要對(duì)社會(huì)各方面進(jìn)行根本性變革，根除阻礙社會(huì)進(jìn)步的因素。南京國(guó)民政府代表了大資產(chǎn)階級(jí)、大地主的利益，政權(quán)的階級(jí)屬性決定其不可能完成這樣的歷史使命。因此，南京國(guó)民政府的禁政失敗既是客觀使然，更是歷史必然。