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    江蘇省科技創(chuàng)業(yè)載體集聚科技人才問(wèn)題與對(duì)策研究

    2022-05-21 11:42:07潘艷曉
    管理學(xué)家 2022年4期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策建議

    潘艷曉

    [摘 要]近年來(lái),江蘇持續(xù)加大人才機(jī)制體制改革,鼓勵(lì)各地方搭建引才聚才平臺(tái)、出臺(tái)人才招引政策等加大對(duì)載體的人才吸引力度,但依舊存在“全省人才分布嚴(yán)重不平衡、在孵企業(yè)對(duì)人才的吸引力低、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制”等問(wèn)題,為此,需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同發(fā)力,促進(jìn)科技人才這個(gè)最為核心的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

    [關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)業(yè)載體;人才集聚;對(duì)策建議

    中圖分類(lèi)號(hào): F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1722(2022)04-0079-03

    ★本文系2021年度江蘇省政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃(軟科學(xué)研究)項(xiàng)目“‘十四五’江蘇科技創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào)BR2021047)和2021年度江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自主研發(fā)項(xiàng)目“新時(shí)期服務(wù)于江蘇科技創(chuàng)業(yè)孵化高質(zhì)量發(fā)展的新路徑實(shí)踐與探索”的階段性研究成果。

    創(chuàng)新是第一動(dòng)力,人才是第一資源[1]。在深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)背景下,科技創(chuàng)業(yè)載體(以下簡(jiǎn)稱”科創(chuàng)載體“)通過(guò)提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間,憑借良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),日益成為各地激發(fā)生產(chǎn)力的重要基地。而科技人才作為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技活動(dòng)的主體,是科技創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展的重要資源要素,是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勝地位的有效砝碼,科技人才的培養(yǎng)也成為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。然而部分企業(yè)由于創(chuàng)新型科技人才的數(shù)量和質(zhì)量與企業(yè)實(shí)際發(fā)展的需求還不匹配[2],亟需社會(huì)各界采取措施彌補(bǔ)企業(yè)人才隊(duì)伍短板、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (一)江蘇科創(chuàng)載體內(nèi)人才集聚現(xiàn)狀

    近年來(lái),江蘇省各地方通過(guò)加大對(duì)載體的人才吸引力度、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)施保障、搭建引才聚才平臺(tái)等政策措施,堅(jiān)持引才、用才、留才并行,本土、海外并舉,持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革,取得了顯著成效。

    1.科創(chuàng)載體成為全省各地招才納賢的磁力場(chǎng)

    2020年,全省納統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器集聚各類(lèi)科技人才50.5萬(wàn)人。其中:綜合孵化器內(nèi)從業(yè)人員40.1萬(wàn)人,占全省孵化器內(nèi)在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的79.4%,仍是吸納就業(yè)的主要載體;專業(yè)孵化器內(nèi)從業(yè)人員數(shù)10.4萬(wàn)人,占全省孵化器內(nèi)在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的20.6%。

    全省納統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)集聚的50.5萬(wàn)科技人才中,大專以上人員40.1萬(wàn)人。其中:國(guó)內(nèi)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生3.9萬(wàn)人,留學(xué)歸國(guó)人員5300余人。全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間內(nèi)集聚各類(lèi)科技人才13.1萬(wàn)人,吸納大專以上人員10.9萬(wàn)人,其中:應(yīng)屆大學(xué)生1.8萬(wàn)人,留學(xué)歸國(guó)人員2200余人。

    2.高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)成為推動(dòng)雙創(chuàng)發(fā)展的生力軍

    實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵要素在人才,尤其是高層次人才。隨著“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)的系統(tǒng)化推進(jìn),江蘇省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及科技發(fā)展基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯,科技創(chuàng)業(yè)載體也越發(fā)受高層次人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的“追捧”。近年來(lái),各孵化載體以市場(chǎng)化手段大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、孵化培育科技型企業(yè),并取得累累碩果。比如無(wú)錫某國(guó)家大學(xué)科技園自成立以來(lái),已培育國(guó)家人才計(jì)劃、江蘇省人才計(jì)劃共15人,孵育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)及入庫(kù)培育企業(yè)43家,6家企業(yè)年銷(xiāo)售收入超2000萬(wàn)元,3家企業(yè)年銷(xiāo)售額超億元。

    3.創(chuàng)業(yè)園成為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)陣地

    截至2020年年底,全省科技創(chuàng)業(yè)載體共吸納留學(xué)歸國(guó)人才7500余人,并助力留學(xué)人員累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)3400余家。太倉(cāng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、無(wú)錫國(guó)際科技合作園等一批載體通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)等手段,積極對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,吸引了大批國(guó)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者入駐,孵化了中美冠科、康乃德等一批優(yōu)質(zhì)海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

    (二)江蘇搭建引才聚才平臺(tái)的主要做法

    1.強(qiáng)化政策引導(dǎo),支持科創(chuàng)載體加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)

    省政府《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》(即“40條政策”),明確提出了“鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)”“提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益”“推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策與子女入學(xué)、社會(huì)保障等有效銜接”等。全省各地出臺(tái)符合本地實(shí)際情況的政策,鼓勵(lì)孵化載體引進(jìn)高層次人才,比如,蘇州高鐵新城出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的若干政策措施》,對(duì)于自主引進(jìn)院士(或院士級(jí)別)及其團(tuán)隊(duì)到孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的,獎(jiǎng)勵(lì)所在孵化器10萬(wàn)元/人;企業(yè)入駐孵化器后,有獲評(píng)區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)人才的,分別給予所在孵化器3~30萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

    2.強(qiáng)化科創(chuàng)載體建設(shè),打造聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主陣地

    結(jié)合不同科創(chuàng)載體的功能定位,打造承接和服務(wù)科技人才的主要集聚地。一是孵化器和眾創(chuàng)空間成為引育科技人才的主陣地。截至2020年年底,全省科技孵化載體共計(jì)1800余家,集聚各類(lèi)科技人才63.6萬(wàn)人。二是大學(xué)科技園成為承接大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主平臺(tái)。大學(xué)科技園將綜合智力資源優(yōu)勢(shì)與其他社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合,成為構(gòu)建高??萍汲晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要通道和高校師生創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐基地。截至目前,全省建有省級(jí)以上大學(xué)科技園36家,在孵企業(yè)超過(guò)2000家。三是留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、離岸孵化中心成為吸引境內(nèi)外科技人員來(lái)蘇創(chuàng)新的主場(chǎng)所。南京、蘇州、無(wú)錫等地專門(mén)成立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,累計(jì)吸引留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)3400余家。

    3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織,搭建引才聚才平臺(tái)

    近年來(lái),我省通過(guò)舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周、科技創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等活動(dòng),發(fā)掘了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培育了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,在全省營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。比如省科技廳等九個(gè)部門(mén)共同舉辦了八屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽,省經(jīng)信委、省委組織部、省教育廳等七個(gè)部門(mén)共同舉辦了六屆“i創(chuàng)杯”互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2020年,省級(jí)層面共舉辦近20項(xiàng)重要賽事,參賽企業(yè)近1.5萬(wàn)家,參賽人數(shù)超18萬(wàn)人,吸引了大批流動(dòng)創(chuàng)客落戶江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    雖然江蘇對(duì)高層次人才的吸納能力處于全國(guó)前列,但是對(duì)于多數(shù)科技型中小微企業(yè)來(lái)說(shuō),目前企業(yè)科技人才的配置與創(chuàng)新需求之間仍存在較大差距,企業(yè)人才需求與實(shí)際人才供給之間明顯失衡,企業(yè)在識(shí)才、引才、留才方面存在多種制約問(wèn)題。

    一是全省人才分布嚴(yán)重不平衡。南京、蘇州等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,通過(guò)實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”“姑蘇人才計(jì)劃”“太湖人才計(jì)劃”等人才計(jì)劃項(xiàng)目,對(duì)于高層次人才不僅給予項(xiàng)目資金支持,而且在人才安家、落戶、就醫(yī)、子女入學(xué)、工商登記等事項(xiàng)開(kāi)展綠色服務(wù)通道,極大地吸引了海內(nèi)外高層次人才來(lái)蘇安家就業(yè)。但是省內(nèi)蘇中、蘇北地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、高校資源相對(duì)匱乏,人才引進(jìn)能力及自生能力均比較落后,繼而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與蘇南地區(qū)的差距進(jìn)一步加大。

    二是在孵企業(yè)對(duì)人才的吸引力低。目前,我省孵化載體的入孵企業(yè)多為初創(chuàng)類(lèi)小微企業(yè),體量規(guī)模小,公司架構(gòu)較簡(jiǎn)單,致使人才的發(fā)展平臺(tái)受限;同時(shí),小微企業(yè)管理方法不夠先進(jìn),對(duì)于企業(yè)氛圍的營(yíng)造、文化的輸出、人才的培養(yǎng)等方面均不夠重視,往往留不住人才,導(dǎo)致大量人才流失。

    三是高層次人才數(shù)量依舊較少。盡管我省部分地區(qū)實(shí)施了人才工程建設(shè),但從2020年年底的數(shù)據(jù)來(lái)看,我省共吸納留學(xué)歸國(guó)人員7500余人,留學(xué)人員累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)3400余家,與北京、上海等一線城市相比,差距還是比較大。

    四是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制??萍既瞬排囵B(yǎng)需要企業(yè)不斷完善和改革內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,然而不少企業(yè)現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要,存在著以下問(wèn)題:第一,缺乏先進(jìn)的激勵(lì)理念。有些企業(yè)仍然采取相對(duì)傳統(tǒng)的激勵(lì)理念,激勵(lì)理念較落后,導(dǎo)致激勵(lì)效果不足,激發(fā)人才積極性效果顯著性較差。第二,激勵(lì)機(jī)制方式比較單一。很多企業(yè)主要以物質(zhì)激勵(lì)為主,雖然在一定程度上調(diào)動(dòng)人才的積極性,然而對(duì)人才在精神層面或其他方面激勵(lì)較少。

    強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,需要推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,尤其是促進(jìn)科技人才這個(gè)最為核心的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚??萍既瞬诺呐嘤且豁?xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性工程,需要多個(gè)層面共同發(fā)力。

    (一)企業(yè)層面

    企業(yè)作為科技人才工作的主要載體,企業(yè)管理者應(yīng)樹(shù)立正確的人才理念,從薪酬待遇、科研工作條件、培養(yǎng)與使用機(jī)制以及企業(yè)創(chuàng)新文化等[3]方面入手,吸引并留住科技人才。

    1.緊抓“因企制宜”,強(qiáng)化人企匹配

    企業(yè)要想充分發(fā)揮科技人才的價(jià)值,必須要做到結(jié)合自身特點(diǎn),采取有效措施,使科技人才與企業(yè)需求匹配。重點(diǎn)要做到如下三個(gè)堅(jiān)持:一是堅(jiān)持“需求”匹配??萍碱I(lǐng)域內(nèi)的科研方向相對(duì)細(xì)化,企業(yè)要明確自身需求,全面掌握人才的綜合情況,從品德、能力、業(yè)績(jī)成果等方面多維度掌握人才真實(shí)信息,與企業(yè)的需求進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì),做到精準(zhǔn)引進(jìn)。二是堅(jiān)持“融入”匹配??蒲泄ぷ鞯奶厥鈱傩詻Q定了科研工作更多時(shí)候需“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”,尤其是重大科研項(xiàng)目,更是需要多團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)。因此,企業(yè)在引才時(shí)要充分評(píng)估引進(jìn)人才的性格、工作方式、科研習(xí)慣等與企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的融合問(wèn)題。三是堅(jiān)持“支撐”匹配。在引才時(shí),企業(yè)應(yīng)與擬引進(jìn)人才就企業(yè)現(xiàn)有平臺(tái)情況、配套資源、資金支持等方面進(jìn)行深入溝通,以便雙方對(duì)科研成果的落地以及科研成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題進(jìn)行合理評(píng)估。

    2.當(dāng)好人才“定心丸”,確保人才留任

    因科技人才工作的特殊屬性,對(duì)于科技人才的引進(jìn)、使用及保留工作一直是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程,需要企業(yè)建立起健全的工作機(jī)制加以保障,做好人才的“定心丸”,解決人才的后顧之憂,才能切實(shí)留住人才。一是優(yōu)化考核設(shè)置,提升考核針對(duì)性、準(zhǔn)確度。針對(duì)不同科技人才進(jìn)行分類(lèi)考核,對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、應(yīng)用技術(shù)研究等不同領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢目己朔绞剑回S富考核手段,靈活采用專家評(píng)審、業(yè)績(jī)展示等方式,提升考核的針對(duì)性和準(zhǔn)確度。二是豐富激勵(lì)手段[4],激發(fā)科研內(nèi)在動(dòng)力。充分考慮科技人才的特點(diǎn)并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際,綜合采用合理的薪酬、股權(quán)、崗位分紅以及科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等方式加大對(duì)科技人才的激勵(lì)力度,提高科技人才的獲得感。除此之外,對(duì)在科研領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)的科技人才加強(qiáng)精神激勵(lì),比如,采取設(shè)立“科技專家”稱號(hào)、樹(shù)立先進(jìn)典型等方式。三是關(guān)注生活保障,解決科研后顧之憂。企業(yè)應(yīng)在科技人才的住房、醫(yī)療、子女教育等方面做好切實(shí)關(guān)懷,確??萍既瞬虐丫Ψ旁诳蒲泄ぷ魃?。

    (二)政府層面

    政府部門(mén)在科技人才引進(jìn)與培育過(guò)程中起到了重要作用,能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新服務(wù)搭建平臺(tái),促進(jìn)和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合。在不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、完善現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí),仍需加強(qiáng)對(duì)科技人才創(chuàng)新活動(dòng)的支持與鼓勵(lì)。針對(duì)科技人才的創(chuàng)新成果,不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法規(guī),為科技人才提供必要的法律保護(hù)。同時(shí),引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,逐步深化在科技人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新等方面的合作,培育更多不同層次的創(chuàng)新型科技人才。具體包括:一是繼續(xù)強(qiáng)化政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)引才主體責(zé)任。完善人才服務(wù)政策,著眼于滿足各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活的基本需求,在安家費(fèi)、居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、稅收、配偶就業(yè)、子女入學(xué)入托等方面,集多方力量,著力解決各類(lèi)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,進(jìn)一步提高公共服務(wù)的水平。二是以提高專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),加強(qiáng)高層專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。三是以推動(dòng)技能人才升級(jí)為目標(biāo),組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程。四是加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),搭建“政、企、學(xué)、研”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和提高企業(yè)科研能力創(chuàng)建平臺(tái)。五是搭建人才招引平臺(tái),充分利用國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng),促使企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)緊密合作,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、技術(shù)、資源的有效嫁接,在合作中引進(jìn)人才。

    (三)社會(huì)層面

    一是發(fā)揮社會(huì)組織作用??萍挤?wù)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)社團(tuán)組織作為科技人才成長(zhǎng)所需的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)為科技人才提供科技信息、相關(guān)政策與法律咨詢以及培訓(xùn)等方面的服務(wù),運(yùn)用自身資源構(gòu)建科技人才交流平臺(tái),連接高校、科研機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)組織,實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)和資金等方面的資源共享,在吸引和留住科技人才、提升其專業(yè)素質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。二是營(yíng)造招才引才的良好社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的城市文化,著力強(qiáng)化崇尚創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向,給人才發(fā)揮聰明才智的空間。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳我省引進(jìn)人才的鼓勵(lì)政策和企業(yè)引進(jìn)人才的先進(jìn)事例。加強(qiáng)企業(yè)引才主體意識(shí)的宣傳,提高企業(yè)引才的自覺(jué)性。組織企業(yè)交流引才經(jīng)驗(yàn),激發(fā)本地企業(yè)引才的積極性。

    [1]楊繼英.關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的建議[N].本溪日?qǐng)?bào),2019-07-08(005).

    [2]方陽(yáng)春,黃太鋼,薛希鵬,等.國(guó)際創(chuàng)新型企業(yè)科技人才系統(tǒng)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)—基于美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)的研究[J].科研管理,2013(34):(230-235)

    [3]杜文玲,齊欽,仇琛.企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技人才激勵(lì)機(jī)制研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2014(22):42-43.

    [4]陳春艷.企業(yè)科技人才激勵(lì)政策探析[J].人力資源開(kāi)發(fā)2019(11):79-80.

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