“十四五”時(shí)期杭州水上交旅融合發(fā)展趨勢(shì)及建議

鄭咪咪　施靜嫻

【摘 要】 為提升杭州交通設(shè)施的旅游服務(wù)能力、開(kāi)發(fā)具有吸引力的交通旅游產(chǎn)品，匯總“十四五”時(shí)期各層面針對(duì)“交通+旅游”（交旅）融合發(fā)展的目標(biāo)，分析水上交旅融合發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)調(diào)查總結(jié)杭州水上旅游發(fā)展現(xiàn)狀及特色，對(duì)“十四五”時(shí)期杭州水上交旅融合高質(zhì)量發(fā)展提出建議：以交旅融合為核心推進(jìn)水上旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與提升;爭(zhēng)創(chuàng)水上交旅融合發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)取在政策、規(guī)范、制度方面創(chuàng)新和試運(yùn)行保障機(jī)制;成立水上客運(yùn)企業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合行業(yè)內(nèi)發(fā)展的主要問(wèn)題，制訂行業(yè)規(guī)范;出臺(tái)對(duì)水路客運(yùn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及融資等政策，適度增加政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)水上旅游教育的投入，加強(qiáng)與海事、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通合作，形成穩(wěn)定的船員培訓(xùn)隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】 “交通+旅游”（交旅）融合;水上旅游;客運(yùn)企業(yè);水路客運(yùn)

杭州水上旅游業(yè)起步較早?！笆晃濉逼陂g隨著水上巴士開(kāi)通、西溪國(guó)家濕地公園開(kāi)園、湘湖旅游度假區(qū)開(kāi)放及千島湖景區(qū)不斷拓展和改造，杭州水上旅游開(kāi)始蓬勃興起，水上旅游客運(yùn)量逐年大幅攀升。但同時(shí)也因旅游產(chǎn)品比較傳統(tǒng)、單一，無(wú)法滿足大眾日漸多元化的旅游需求，導(dǎo)致近年來(lái)水上旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期?！笆奈濉睍r(shí)期，如何提升交通設(shè)施的旅游服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)具有吸引力的交通旅游產(chǎn)品，促進(jìn)交通與沿線特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源的對(duì)接融合，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 水上客運(yùn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年6月底，杭州水上客運(yùn)企業(yè)共計(jì)22家（含省際客運(yùn)企業(yè)1家），全航區(qū)擁有客運(yùn)船舶844艘、33 893客位，較2020年底增加709客位，增長(zhǎng)2.1%。

1.1 客運(yùn)量變化

從趨勢(shì)來(lái)看：近幾年杭州水路客運(yùn)量趨于平穩(wěn)，2017年后穩(wěn)定在600萬(wàn)人次以上;但受新冠肺炎疫情影響，2020年水路客運(yùn)量大幅下降;2021年在疫情管控常態(tài)化的限制下，水路客運(yùn)量尚未完全恢復(fù)。

從結(jié)構(gòu)來(lái)看：旅游客運(yùn)量是杭州水路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，且占比持續(xù)擴(kuò)大，2017年旅游人數(shù)接近550萬(wàn)人次，占比達(dá)到85.1%，為水路客運(yùn)總量最高年份，公交、客班客運(yùn)量占比不足20%;但2018年后一直低于100萬(wàn)人次。

1.2 航線分布

杭州水上旅游航線主要集中于錢(qián)塘江、富春江、新安江、千島湖、京杭運(yùn)河（杭州段）。

常規(guī)航線以觀光休閑游為主，包括千島湖中心湖區(qū)（東南湖區(qū)、西南湖區(qū)、東北湖區(qū)）各景區(qū)間旅客運(yùn)輸航線（分為普通觀光游和高端觀光游兩類(lèi)）、錢(qián)塘江濱江碼頭環(huán)線（提供婚宴、餐飲等功能性的休閑觀光游）、富春江桐廬至杭州航線（東門(mén)旅游碼頭至杭州濱江碼頭）、新安江航線（城東集散中心、風(fēng)月軒旅游碼頭、姚塢游客接待中心碼頭間往返，有龍舟、游船兩類(lèi)）。此外還有景區(qū)封閉水域航線，包括湘湖景區(qū)和西溪景區(qū)封閉水域航線，內(nèi)有搖擼船、電瓶船、畫(huà)舫供游客擺渡。

從發(fā)展項(xiàng)目來(lái)看，近幾年新增航線主要為夜游、全域游、實(shí)景演藝三大類(lèi)。

（1）夜游。千島湖中心湖區(qū)、錢(qián)塘江武林門(mén)碼頭和濱江碼頭、桐廬富春江東門(mén)碼頭、建德新安江、蕭山湘湖均提供夜游項(xiàng)目，其中錢(qián)塘江、千島湖和富春江等夜游項(xiàng)目可提供餐飲服務(wù)。

（2）實(shí)景演藝。2020年10月，建德新安江推出文旅演出《江清月近人》。該演出采用環(huán)島行進(jìn)的沉浸式觀演形式，形成一個(gè)既相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的沉浸式閉環(huán)演出結(jié)構(gòu)。在原有單純的游船夜游基礎(chǔ)上，加入不同于傳統(tǒng)的劇場(chǎng)定點(diǎn)演出，提升為“游船夜游+沉浸式演出體驗(yàn)”，給游客提供更多的游玩選擇。

（3）全域游。2020年5月，建德、蘭溪兩地共同開(kāi)發(fā)的“游錢(qián)塘詩(shī)路、尋富春山居”―蘭江水上游旅游項(xiàng)目正式啟動(dòng)，杭金衢三地聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“杭衢錢(qián)塘江詩(shī)路之旅”航線游船也完成了首航，實(shí)現(xiàn)錢(qián)塘江全線融合發(fā)展。同月，桐廬、杭州合作推出“桐廬―杭州G20峰會(huì)會(huì)場(chǎng)”航線。7月，杭州、富陽(yáng)成功合作并舉辦了體驗(yàn)團(tuán)嘗鮮游富春江、“春江花月夜”富春江夜游旅游航線游船首航儀式及“開(kāi)漁節(jié)”暨富春江水上旅游航線游船首航儀式等3場(chǎng)活動(dòng)，市民反響非常熱烈。9月底，錢(qián)塘江上最大游船“夢(mèng)航”號(hào)（也是全省內(nèi)河最大客船）成功投入營(yíng)運(yùn)，開(kāi)啟錢(qián)塘江旅游新紀(jì)元。

2 “十四五”時(shí)期水上旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 發(fā)展目標(biāo)

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專(zhuān)列、旅游風(fēng)景道、旅游航道等發(fā)展，完善客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施的旅游服務(wù)功能。交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂、部長(zhǎng)李小鵬在2021年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)交旅融合，因地制宜建設(shè)一批旅游風(fēng)景道、特色主題服務(wù)區(qū)和旅游航道，推出一批水上旅游客運(yùn)示范線路。杭州市人民政府辦公廳印發(fā)的《杭州市建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市行動(dòng)計(jì)劃（2020―2025年）》提出：打造以人為本出行模式，實(shí)現(xiàn)美麗交通走在前列;推進(jìn)全域美麗經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化“交通+旅游”融合（以下簡(jiǎn)稱“交旅融合”）;打造精品旅游航線，推進(jìn)之江、運(yùn)河新城等水上旅游集散中心，以及梅城、運(yùn)河新城、三江口區(qū)域等游艇基地建設(shè)。

2021年5月，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十四五”時(shí)期旅游市場(chǎng)發(fā)展作出系統(tǒng)部署，提出培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新型市場(chǎng)主體，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。同月，浙江省發(fā)展改革委及省文化和旅游廳印發(fā)《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，要求充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合帶動(dòng)作用，進(jìn)一步拓寬旅游轉(zhuǎn)化的通道，創(chuàng)新發(fā)展濱水旅游。依托千島湖、西湖、南湖、太湖等名湖資源，開(kāi)發(fā)大運(yùn)河、錢(qián)塘江等水上旅游項(xiàng)目，打造水上旅游休閑特色品牌，積極探索內(nèi)河游船旅游。加強(qiáng)水陸聯(lián)動(dòng)，豐富線路產(chǎn)品，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2021年6月，浙江省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《浙江省水運(yùn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，旨在打造一批運(yùn)河文化、詩(shī)路秀水、藍(lán)色島鏈等精品旅游航線，推進(jìn)“內(nèi)河+旅游”融合發(fā)展，以運(yùn)河文化帶、詩(shī)路文化帶建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量建設(shè)一批客運(yùn)旅游集散中心、客運(yùn)碼頭、水上服務(wù)區(qū)，推動(dòng)水上客運(yùn)舒適化、品質(zhì)化發(fā)展。挖掘內(nèi)河航運(yùn)文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批內(nèi)河詩(shī)路秀水精品客運(yùn)旅游航線，豐富和完善水上客運(yùn)旅游產(chǎn)品。緊密契合生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、歷史文化等發(fā)展需求，創(chuàng)新交旅融合發(fā)展模式，打造生態(tài)、人文、活力旅游帶。

2.2 發(fā)展趨勢(shì)

（1）產(chǎn)品類(lèi)型高端化?！笆奈濉笔墙?jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家積極倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)旅游和高質(zhì)量旅游。郵輪、游艇、帆船、水上競(jìng)技、水上增值服務(wù)、定制游等新興旅游，是優(yōu)質(zhì)旅游和高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的重要表現(xiàn)形式，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，交通旅游產(chǎn)品類(lèi)型的高端化也將帶動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)品的高端化。

（2）產(chǎn)品種類(lèi)多樣化。水上旅游產(chǎn)品逐漸豐富多樣，不僅僅從游玩區(qū)域、范圍區(qū)分，從游玩時(shí)間、游玩內(nèi)容、游玩對(duì)象等方面均出現(xiàn)分層細(xì)化，衍生出日游、夜游、商務(wù)游、康養(yǎng)游、實(shí)景演藝、水陸聯(lián)動(dòng)等項(xiàng)目?？瓦\(yùn)企業(yè)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和本地區(qū)人文歷史優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)定制各種水上旅游項(xiàng)目，增加游客互動(dòng)體驗(yàn)。此外，隨著科技水平的進(jìn)步，客運(yùn)企業(yè)開(kāi)始借助多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等高科技手段，打造全新游玩項(xiàng)目。

（3）地域范圍擴(kuò)大化。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展到新的階段后提出的一個(gè)新方式，改變了以往以某個(gè)景點(diǎn)旅游為核心的傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式，采用不同景點(diǎn)“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的方式，延長(zhǎng)游玩周期、擴(kuò)大游玩范圍。2019年錢(qián)塘江中上游航道全線通航，深入研究和策劃沿線地區(qū)游船項(xiàng)目，推進(jìn)錢(qián)塘江全域旅游。目前，多地共同開(kāi)發(fā)的跨地區(qū)旅游項(xiàng)目游船已完成首航，市民反響良好，部分航線也已常態(tài)化。

（4）交通工具串聯(lián)化。從交旅融合的理念來(lái)看，水上旅游不僅僅是單獨(dú)的船上活動(dòng)加景點(diǎn)游玩，交通體系將出現(xiàn)與旅游全面融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，地區(qū)傳統(tǒng)的交通網(wǎng)絡(luò)通過(guò)嫁接旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游風(fēng)景道，使得整個(gè)交通體系的旅游功能愈發(fā)完善、交通旅游產(chǎn)品日趨增多。隨著水陸聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的增多，船舶不再是簡(jiǎn)單、固定的交通工具，而是水上游玩項(xiàng)目的地點(diǎn)，客運(yùn)企業(yè)也應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的思想，將車(chē)、船、景點(diǎn)、碼頭串聯(lián)，形成全新的游玩模式，為游客提供全程一體化體驗(yàn)。

3 存在的問(wèn)題及建議

3.1 水上旅游業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺

隨著水上旅游市場(chǎng)需求多元化、個(gè)性化急劇擴(kuò)大，低端旅游產(chǎn)品供過(guò)于求、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，而中高端產(chǎn)品供給不足、開(kāi)發(fā)合力不夠、缺少水上旅游精品航線，難以滿足游客更加豐富多樣、舒心放心、快進(jìn)慢游的旅游新需求。

建議以交旅融合為核心推進(jìn)水上旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和提升。抓住“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”契機(jī)，高質(zhì)量打造旅游精品航線，加快黃金水道復(fù)興。創(chuàng)設(shè)杭州十大精品航線品牌，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)積極開(kāi)

發(fā)特色高品質(zhì)產(chǎn)品，以品牌效應(yīng)撬動(dòng)市場(chǎng)資源集約，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益同步提升。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主體總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和模式，采用召開(kāi)會(huì)議、媒體宣傳、學(xué)習(xí)交流等形式積極向本領(lǐng)域、全行業(yè)宣傳推廣。

3.2 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃部署，硬件供給能力不足

由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)政策、規(guī)劃支持，杭州水上旅游與交通事業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程較慢，碼頭、陸域、公交等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，尤其是杭州旅游碼頭供給能力不足，已成“卡脖子”難題?，F(xiàn)有碼頭數(shù)量偏少，配置簡(jiǎn)陋、陳舊，與旅游景點(diǎn)銜接較差，一些早期建造的碼頭和船舶?？奎c(diǎn)已不能滿足現(xiàn)有客旅船適靠尺度，難以有效協(xié)調(diào)利用港航及岸線資源。盡管《杭州港總體規(guī)劃（2005―2020年）》規(guī)劃建設(shè)24個(gè)旅游碼頭，但截至2021年6月，僅10個(gè)旅游碼頭實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，旅游碼頭建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后。此外，受歷史、規(guī)劃原因影響，目前杭州航區(qū)客旅船?？奎c(diǎn)182個(gè)，其中取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的碼頭僅34個(gè)。

建議爭(zhēng)創(chuàng)水上交旅融合發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)取在政策、規(guī)范、制度方面的創(chuàng)新和試運(yùn)行保障機(jī)制。擬通過(guò)出臺(tái)杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)方式作為今后水上經(jīng)營(yíng)許可?？奎c(diǎn)的依據(jù)，從根本上解決歷史、規(guī)劃、法規(guī)等原因無(wú)法取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的客船?？奎c(diǎn)問(wèn)題。加快完善碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升船舶靠泊能級(jí)。考慮到水上旅游先期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，建議積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的財(cái)政補(bǔ)貼，建立對(duì)水上客運(yùn)服務(wù)交通補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等支撐有限，行業(yè)發(fā)展面臨阻礙

國(guó)內(nèi)水上旅游交通行業(yè)尚處于培育發(fā)展期，行業(yè)內(nèi)部規(guī)制不健全，法規(guī)規(guī)范等更新不及時(shí)，安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范措施相對(duì)薄弱。受制于船檢法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程等，杭州新能源船舶、游艇等綠色高端產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到有效推廣，船舶改裝、裝飾翻新等面臨較多障礙。內(nèi)河旅游各類(lèi)規(guī)范和管理制度均是借鑒貨運(yùn)規(guī)范，部分規(guī)定在現(xiàn)實(shí)工作中難以操作，給客運(yùn)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便。此外，水上旅游總體服務(wù)水平較低，無(wú)法滿足高品質(zhì)、智能化、現(xiàn)代化的不同層次旅游需求。

建議成立水上客運(yùn)企業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合行業(yè)內(nèi)發(fā)展的主要問(wèn)題，制訂行業(yè)規(guī)范，發(fā)布碼頭收費(fèi)、游船靠泊、游船設(shè)計(jì)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范管理力度，監(jiān)督行業(yè)自律發(fā)展。充分參考上海、廣州、湖州、嘉興等地的經(jīng)驗(yàn)，依托示范區(qū)政策上的支持，制訂符合杭州特色的水上旅游客運(yùn)發(fā)展政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。做好新型水上旅游業(yè)相關(guān)配套政策研究，助推交旅融合發(fā)展新模式。

3.4 船員緊張問(wèn)題加劇，企業(yè)服務(wù)能力提升困難

船員面臨安全風(fēng)險(xiǎn)高、工作環(huán)境惡劣、壓力大、待遇低等問(wèn)題。目前新入職船員數(shù)量和傳統(tǒng)船員來(lái)源地從事船員崗位人數(shù)均急劇下降，而且由于船員培養(yǎng)要求較為嚴(yán)格，入職后必須先安排各項(xiàng)證書(shū)培訓(xùn)，部分新人無(wú)法堅(jiān)持而中途離職，致使內(nèi)河客運(yùn)企業(yè)“招不進(jìn)、留不住”問(wèn)題嚴(yán)重，影響企業(yè)運(yùn)力新增。目前杭州在職船員老齡化明顯，平均年齡在50～60歲，文化程度低、服務(wù)理念偏弱，限制企業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

建議出臺(tái)對(duì)水路客運(yùn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及融資等政策，適度增加政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)水上旅游教育的投入，確定水上旅游從業(yè)人員持證上崗的證書(shū)認(rèn)定資格，加強(qiáng)與海事、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通合作，形成穩(wěn)定的船員培訓(xùn)隊(duì)伍。不定期舉辦線上或線下的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)船員及管理人員業(yè)務(wù)能力。拓展新人引進(jìn)渠道，建議政府牽頭開(kāi)設(shè)校企定向委培班，由企業(yè)委托職高、技校等為其培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，學(xué)校依據(jù)企業(yè)需求招收學(xué)生、定制教學(xué)方案，學(xué)費(fèi)由地方財(cái)政補(bǔ)助及企業(yè)承擔(dān)，學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)。這樣既解決了年輕人的就業(yè)問(wèn)題，又為行業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡云濤，施靜嫻，馮揚(yáng)文. 杭州水上交旅融合現(xiàn)狀及建議[J].水運(yùn)管理，2021（7）：31-34.