甌江中上游水運(yùn)發(fā)展機(jī)遇及路徑

劉萬(wàn)鋒　周嘉男

【摘 要】 為更好推動(dòng)甌江中上游水運(yùn)發(fā)展，分析甌江中上游水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，指出甌江中上游水運(yùn)發(fā)展正面臨著交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、國(guó)家及省市層面推進(jìn)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、高等級(jí)航道的投入使用及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所帶來(lái)的機(jī)遇，提出甌江中上游水運(yùn)發(fā)展的總體思路，以及構(gòu)建甌江千噸級(jí)河海聯(lián)運(yùn)出海通道、打造黃金水道上的專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化港口作業(yè)區(qū)、強(qiáng)化海河聯(lián)運(yùn)政策引導(dǎo)和扶持、打造高效智能的內(nèi)河水運(yùn)信息平臺(tái)、促進(jìn)海河聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)化與全程發(fā)展等發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】 交通強(qiáng)國(guó);甌江;水運(yùn)發(fā)

1 甌江中上游水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)條件

甌江是浙江省第二大河流、八大水系之一，為麗水、溫州兩市所轄。甌江自古以來(lái)是浙江西南部?jī)?nèi)陸地區(qū)向東出海的內(nèi)河水運(yùn)交通要道，是浙江省內(nèi)河水網(wǎng)重要組成部分。甌江在20世紀(jì)50年代有著輝煌的水運(yùn)史，浙西南一帶木材、山貨和土特產(chǎn)均通過(guò)甌江水路銷(xiāo)往各地;但自20世紀(jì)70年代起，受限于過(guò)閘設(shè)施，甌江中上游已斷航數(shù)十年。隨著2012年浙江省啟動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興計(jì)劃，甌江列入“南暢通”重要內(nèi)容，甌江航道整治工程逐步開(kāi)展，青田船閘等擴(kuò)建工程正式啟動(dòng)。甌江中上游航道于2016年底開(kāi)工建設(shè)，于2021年底投入使用，打通了甌江入海大通道。

甌江干線(xiàn)麗水白巖大橋至溫州出海口航道全長(zhǎng)約157 km。由甌江航道分段規(guī)劃（見(jiàn)表1）可以看出：甌江中上游麗水段航道麗水白巖大橋至青田溫溪大橋航道長(zhǎng)約87.4 km，為Ⅴ級(jí)、Ⅵ級(jí)，遠(yuǎn)期規(guī)劃為千噸級(jí)，目前已建開(kāi)潭、五里亭、外雄船閘，在建三溪口和青田船閘，計(jì)劃2022年底航道全面開(kāi)通;青田溫溪大橋至花巖頭段目前已建成青山鋼鐵、東泰石料、宏海燃料和青田港務(wù)等7個(gè)500～噸級(jí)泊位，2020年貨物吞吐量236萬(wàn)t，主要貨種是砂石料、鋼材、葉蠟石等。甌江下游航道位于溫州境內(nèi)，建港條件較好，沿線(xiàn)擁有溫州港龍灣、七里、靈昆等作業(yè)區(qū)，可與甌江中上游聯(lián)動(dòng)發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)。

2 甌江中上游水運(yùn)的歷史性發(fā)展機(jī)遇

2.1 交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的新機(jī)遇

在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、長(zhǎng)三角港口一體化等新時(shí)代戰(zhàn)略背景下，按照國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)河水運(yùn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。2020年浙江內(nèi)河港口貨物吞吐量4.4億t，較2015年增長(zhǎng)9.4%;集裝箱吞吐量108萬(wàn)TEU，較2015年增長(zhǎng)23.8%。隨著內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)和內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，內(nèi)河水運(yùn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，被阻斷近半個(gè)世紀(jì)的甌江中上游航道全線(xiàn)通航，浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興計(jì)劃“北提升、南暢通、東通海、西振興”中的“南暢通”進(jìn)入新發(fā)展階段。

2.2 國(guó)家及省市層面推進(jìn)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照交通運(yùn)輸行業(yè)“碳達(dá)峰”“碳中和”總體要求，在國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018―2020年）》、浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的若干意見(jiàn)》等背景下，各層面大力推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)化、出臺(tái)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸政策，促進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，突出發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、占地少、污染小等比較優(yōu)勢(shì)，提高貨物水運(yùn)占比、發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)并鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)“內(nèi)河碼頭+配套園區(qū)+物流服務(wù)”運(yùn)作模式。新一輪以高等級(jí)航道建設(shè)為標(biāo)志的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.3 高等級(jí)航道為水運(yùn)復(fù)興奠定基礎(chǔ)

隨著甌江中上游航運(yùn)瓶頸被徹底打通，2021年底甌江中上游（白巖大橋至溫溪）Ⅳ級(jí)航道建成通航，甌江中上游航運(yùn)開(kāi)發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展期。在連續(xù)斷航多年之后，內(nèi)河航運(yùn)迎來(lái)跨越式發(fā)展，臘口港區(qū)、船寮港區(qū)、溫溪港區(qū)等沿線(xiàn)碼頭已進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施期。甌江中上游航運(yùn)復(fù)興的深入推進(jìn)，使浙江省西南部地區(qū)高等級(jí)航道更進(jìn)一步便捷暢通，打通了麗水、溫州西部地區(qū)連接沿海港口的水路運(yùn)輸大通道。通過(guò)海河聯(lián)運(yùn)，甌江中上游地區(qū)貨源可直達(dá)寧波舟山港、上海港以及長(zhǎng)江中下游各港口，大幅擴(kuò)大內(nèi)河水運(yùn)的輻射范圍，為甌江中上游水運(yùn)全面復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。

2.4 臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)水運(yùn)新需求

甌江沿線(xiàn)青田、麗水市區(qū)等浙西南地區(qū)是浙江省制造業(yè)較為集聚、進(jìn)出口業(yè)務(wù)較為集中的區(qū)域，擁有完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，原材料、產(chǎn)成品及臨港物流需求強(qiáng)勁。青田縣青山特鋼、麗水市納愛(ài)斯等大型企業(yè)水運(yùn)需求較大;甌江中上游浙西南山區(qū)建筑石料、青田葉蠟石等資源豐富，其中葉蠟石占全省儲(chǔ)量的60%以上，礦建材料與非金屬礦石運(yùn)輸需求較高。臨港產(chǎn)業(yè)作為沿江、沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，重點(diǎn)以建設(shè)現(xiàn)代化港口及臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破，推進(jìn)水運(yùn)物流與臨港產(chǎn)業(yè)、內(nèi)陸物流業(yè)的深度融合發(fā)展。從腹地市場(chǎng)看，甌江沿線(xiàn)集裝箱水運(yùn)市場(chǎng)尚處于萌芽階段，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和航運(yùn)市場(chǎng)的逐步培育，未來(lái)集裝箱海河聯(lián)運(yùn)、大宗貨物散改集將迎來(lái)快速發(fā)展的窗口期。

3 甌江中上游水運(yùn)發(fā)展總體思路

以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，按照雙循環(huán)發(fā)展格局總體要求，在甌江中上游航道全線(xiàn)通航基礎(chǔ)上，用10年左右時(shí)間形成甌江內(nèi)河水運(yùn)規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展格局，再現(xiàn)甌江內(nèi)河水運(yùn)新輝煌。發(fā)展階段如下：

（1）第一個(gè)五年期（2021―2025） 緊緊抓住運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和交通強(qiáng)國(guó)等發(fā)揮機(jī)遇，全面打通甌江中上游Ⅳ級(jí)航道，實(shí)現(xiàn)甌江內(nèi)河水運(yùn)規(guī)?；l(fā)展。暢通甌江下游至麗水環(huán)城西路白巖大橋高等級(jí)航道，建成臘口、船寮、溫溪等3個(gè)以上規(guī)模化港口作業(yè)區(qū)，甌江水運(yùn)在浙江省內(nèi)河水運(yùn)地位明顯增強(qiáng)。

（2）第二個(gè)五年期（2026―2030） 甌江內(nèi)河航道等級(jí)逐步提升，全面促進(jìn)麗水城區(qū)―青田―溫州海河聯(lián)運(yùn)通道，形成至長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中下游、福建等地區(qū)海河聯(lián)運(yùn)航線(xiàn)。沿線(xiàn)規(guī)?；劭谧鳂I(yè)區(qū)達(dá)到6個(gè)以上，基本建成浙西南海河聯(lián)運(yùn)中心港，在浙江省乃至長(zhǎng)三角水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的輻射能力明顯增強(qiáng)，有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 甌江中上游水運(yùn)發(fā)展途徑

4.1 構(gòu)建甌江千噸級(jí)河海聯(lián)運(yùn)出海通道

甌江航道（麗水白巖大橋―甌江口）納入國(guó)家骨干航道規(guī)劃，規(guī)劃等級(jí)為千噸級(jí)及以上，為甌江中上游水運(yùn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。按照浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃“南暢通”總體要求，推進(jìn)主干航道達(dá)到千噸級(jí)以上，研究溫溪至靈昆段通過(guò)橋梁改造提升至噸級(jí)的可行性，構(gòu)建甌江航道至寧波舟山港、福建沿海港口、上海港及長(zhǎng)江沿線(xiàn)各港口等海河聯(lián)運(yùn)通道，提升甌江海河聯(lián)運(yùn)輻射能力。統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)潭、五里亭、外雄、三溪口、青田等5座船閘的聯(lián)合調(diào)度，分階段提升船閘通航等級(jí)和通過(guò)能力，通過(guò)建立聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制、以信息化為管理手段，引導(dǎo)集裝箱、大宗貨物水運(yùn)船舶快速過(guò)閘，提升過(guò)閘效率，構(gòu)建高效、科學(xué)、數(shù)字化的海河聯(lián)運(yùn)出海通道。

4.2 打造黃金水道上的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；劭谧鳂I(yè)區(qū)

在千噸級(jí)航道基礎(chǔ)上，打造以噸級(jí)為主的規(guī)模化內(nèi)河作業(yè)區(qū)，形成甌江黃金水道上的港口“珍珠項(xiàng)鏈”。以臘口港區(qū)、船寮港區(qū)和溫溪港區(qū)為依托，形成甌江中上游三大海河聯(lián)運(yùn)碼頭集聚區(qū)域，形成6個(gè)以上規(guī)?；劭谧鳂I(yè)區(qū)，并以此為基礎(chǔ)聯(lián)動(dòng)港口后方物流園、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)中心。按照智慧、綠色、安全的現(xiàn)代化港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)港口作業(yè)區(qū)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)各港口企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)內(nèi)河與沿海港口的互動(dòng)銜接，與寧波舟山港、嘉興港等沿海港口形成一體化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

4.3 強(qiáng)化海河聯(lián)運(yùn)政策引導(dǎo)和扶持

按照“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)和促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體要求，統(tǒng)籌甌江沿線(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)政策引導(dǎo)。出臺(tái)鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸扶持政策，促進(jìn)區(qū)域海河聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸棄陸走水，大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)“散改集”運(yùn)輸，支持在甌江中上游地區(qū)設(shè)立“散改集”海河聯(lián)運(yùn)外貿(mào)起運(yùn)港。積極培育海河聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)組建適應(yīng)甌江船型的內(nèi)河集裝箱、散貨運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)船隊(duì)，對(duì)內(nèi)河港口企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行扶持。按照區(qū)域一體化發(fā)展總體要求，推進(jìn)麗水青田港與溫州港統(tǒng)籌聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)對(duì)接融合，促進(jìn)海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展。

4.4 打造高效智能的內(nèi)河水運(yùn)信息平臺(tái)

打通與溫州港、寧波舟山港等沿海港口的業(yè)務(wù)通道，建立涵蓋碼頭設(shè)施、船閘調(diào)度、船隊(duì)管理和物流服務(wù)等內(nèi)容的高效水運(yùn)信息平臺(tái)，對(duì)接長(zhǎng)三角內(nèi)河水運(yùn)一體化。以交通強(qiáng)省和港航數(shù)智化建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取將甌江數(shù)字航道建設(shè)列入全省數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景，以甌江中上游臘口、船寮、溫溪等新建規(guī)?；a頭為契機(jī)，探索推進(jìn)水運(yùn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的資源協(xié)同、調(diào)度合作和信息共享，加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)港口、貿(mào)易、物流企業(yè)及公鐵水集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等船港貨的物流公共信息的連通。建立政府、企業(yè)共享的動(dòng)態(tài)信息采集機(jī)制，助力貨主貨代與承運(yùn)方之間實(shí)現(xiàn)需求供給匹配，改善內(nèi)河水運(yùn)營(yíng)商環(huán)境。

4.5 促進(jìn)海河聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)化與全程發(fā)展

利用海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)建設(shè)契機(jī)，推廣內(nèi)河運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)船型和運(yùn)營(yíng)組織，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。溫溪港區(qū)積極發(fā)展海河直達(dá)，可通過(guò)～噸級(jí)適應(yīng)甌江航區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化海船直達(dá)溫溪港區(qū)，開(kāi)通至寧波舟山港、上海港、長(zhǎng)江中下游各港的直達(dá)航線(xiàn);上游港口可探索海河中轉(zhuǎn)模式，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化海河聯(lián)運(yùn)船型，在溫溪港區(qū)、甌江口區(qū)域中轉(zhuǎn)，促進(jìn)海河聯(lián)運(yùn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)內(nèi)河港口與沿海、鐵路場(chǎng)站、航空運(yùn)輸?shù)囊惑w化發(fā)展，探索海河聯(lián)運(yùn)、鐵公水聯(lián)運(yùn)“一單制”模式，協(xié)調(diào)與內(nèi)河水運(yùn)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)輸單據(jù)全程互聯(lián)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全程物流發(fā)展。