松遼流域2021年洪水防御實(shí)踐與成效

張延坤

（水利部松遼水利委員會(huì)，130021，長(zhǎng)春）

2021 年汛期，水利部松遼水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松遼委）充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)水旱災(zāi)害防御職能，堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“四預(yù)”措施，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，重視督查調(diào)研，與流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）水利和應(yīng)急部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，成功抵御了黑龍江上游特大洪水、嫩江3 次編號(hào)洪水以及松花江流域性較大洪水，關(guān)鍵時(shí)期科學(xué)精細(xì)調(diào)度尼爾基水庫(kù)，使水庫(kù)在流域洪水防御中發(fā)揮“功勛”作用，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了安全保障。

一、2021 年松遼流域汛情

1.雨水情特點(diǎn)

2021 年夏季（6—8 月），受北半球大氣環(huán)流形勢(shì)異常影響，黑龍江流域共發(fā)生8 場(chǎng)主要降雨過(guò)程，累計(jì)降水量384.6 mm，較常年同期（326.3 mm）偏多近2 成，其中額爾古納河、嫩江偏多4 成左右， 呈現(xiàn)降雨日數(shù)多、空間分布“西多東少”、累積雨量大、降雨區(qū)重復(fù)的特點(diǎn)。

大范圍、高強(qiáng)度持續(xù)的降雨造成黑龍江上游發(fā)生的特大洪水、松花江發(fā)生的流域性較大洪水主要有以下特點(diǎn)：

①發(fā)生時(shí)間早、頻次多、量級(jí)大。黑龍江上游干流歷史上首次于6 月發(fā)生超保洪水；嫩江上游于6 月中下旬發(fā)生大洪水， 較常年提前1 個(gè)月。黑龍江干流共發(fā)生9 次洪水過(guò)程，其中黑龍江上游發(fā)生50 年一遇特大洪水、中游發(fā)生超30 年一遇大洪水；嫩江發(fā)生3 次編號(hào)洪水。

②持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、超警日數(shù)多。 凌汛、春汛、夏汛接連而至，嫩江江橋段水位超警累計(jì)42 d，松花江肇源段超警累計(jì)37 d，黑龍江烏云以下江段超警累計(jì)均超過(guò)1 個(gè)月，其中同江段更是長(zhǎng)達(dá)56 d。

③戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、范圍廣。 黑龍江干流洛古河至撫遠(yuǎn)江段、嫩江干流尼爾基以下、松干哈爾濱以上全線(xiàn)超警。

④超警超保站點(diǎn)多、幅度大。 全流域共104 處測(cè)站水位超警，26 處測(cè)站超保， 其中黑龍江干流超警幅度1.23～4.20 m，超保幅度0.13～2.90 m。

2.險(xiǎn)情與水毀情況

受強(qiáng)降雨影響，黑龍江支流呼瑪河十八站堤防躍進(jìn)段和黑龍江干流依西肯段堤防發(fā)生潰口險(xiǎn)情，黑龍江開(kāi)庫(kù)康段堤防發(fā)生漫堤，嫩江一級(jí)支流諾敏河流域的永安水庫(kù) （小1 型）和新發(fā)水庫(kù)（中型）發(fā)生潰壩。 此外，流域干流堤防有多處發(fā)生管涌、滲水和塌坡等險(xiǎn)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)共有1座中型水庫(kù)和12 座小型水庫(kù)受不同程度損壞，損壞堤防629 處（長(zhǎng)度380.54 km），堤防決口2 處，損壞護(hù)岸934 處、水閘55 座、灌溉設(shè)施213 處、水文測(cè)站8 個(gè)、機(jī)電井123 眼、機(jī)電泵站25 座、水電站2 座，沖毀塘壩38 座。

二、松遼流域洪水防御實(shí)踐

1.洪水防御技術(shù)準(zhǔn)備

（1）“四預(yù)”措施準(zhǔn)備

強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警，做好氣象、水文相關(guān)技術(shù)支撐工作。 汛前，松遼委與松遼流域氣象中心進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，研判2021 年流域汛期雨水情趨勢(shì)；汛前完成了江橋、哈爾濱、佳木斯、尼爾基等重要斷面洪水預(yù)報(bào)方案修訂工作，開(kāi)展遼河三江口地區(qū)和松花江洪水預(yù)報(bào)演練。

優(yōu)化完善方案預(yù)案，提高洪災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。 汛前準(zhǔn)備期間，對(duì)松花江、遼河超標(biāo)洪水防御預(yù)案進(jìn)行兩次修訂完善，組織修訂了尼爾基水庫(kù)和察爾森水庫(kù)洪水調(diào)度方案， 批復(fù)了尼爾基、察爾森、豐滿(mǎn)、白山4 座骨干水庫(kù)2021 年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，對(duì)流域內(nèi)203 座大中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用預(yù)案進(jìn)行收集匯總。

抓好調(diào)度演練，提升洪水防御實(shí)戰(zhàn)能力。 聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省和黑龍江省開(kāi)展了2021 年松花江流域重要水工程防洪調(diào)度演練，在現(xiàn)有防洪工程條件下以2013 年典型洪水為背景，分別模擬了尼爾基水庫(kù)庫(kù)區(qū)突降暴雨以及嫩江、松花江干流發(fā)生超百年一遇洪水的應(yīng)對(duì)場(chǎng)景，為有效應(yīng)對(duì)流域性大洪水積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（2）其他方面準(zhǔn)備

提前謀劃，周密安排流域水旱災(zāi)害防御工作。 組織召開(kāi)松花江防汛抗旱總指揮部2021 年工作會(huì)議、 遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組2021 年工作視頻會(huì)議、 松遼委2021 年水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議，周密部署流域水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。

不斷強(qiáng)化流域防汛檢查，落實(shí)流域安全度汛責(zé)任。4 月中旬，對(duì)尼爾基和察爾森水庫(kù)防汛準(zhǔn)備情況開(kāi)展全面檢查，并于6 月下旬進(jìn)行了再檢查再落實(shí)， 確保水庫(kù)安全度汛；6 月中旬， 參加水利部汛前檢查工作組，檢查了遼寧、吉林、黑龍江三省的汛前準(zhǔn)備情況，指出各省存在的薄弱環(huán)節(jié)并提出明確要求。

統(tǒng)籌各方力量，形成洪水防御合力。 汛前，分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省和黑龍江省應(yīng)急廳對(duì)接，交流聯(lián)合會(huì)商、信息共享和技術(shù)支撐等重點(diǎn)工作；建立工作機(jī)制，及時(shí)共享各方雨水情、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水庫(kù)防洪調(diào)度、洪水預(yù)警和水旱災(zāi)害防御工作等信息，為各地防汛指揮決策和搶險(xiǎn)提供支撐。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷提高洪水防御科技含量。 全年開(kāi)展了嫩江干流主要控制斷面沖淤變化分析、哈爾濱和鐵嶺天然洪水量級(jí)確定、豐滿(mǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)指標(biāo)核查、松遼流域防洪減災(zāi)策略體系分析評(píng)價(jià)以及松遼委防洪調(diào)度系統(tǒng)功能升級(jí)完善等科研項(xiàng)目，不斷提升洪水防御能力。

2.水工程調(diào)度實(shí)踐

在水工程調(diào)度過(guò)程中，松遼委不斷強(qiáng)化“四預(yù)”措施，累計(jì)完成水雨情預(yù)報(bào)5 000 余次， 關(guān)鍵場(chǎng)次洪水預(yù)報(bào)精度達(dá)90%以上，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警43 次、編號(hào)洪水4 次，組織召開(kāi)各類(lèi)防汛會(huì)商會(huì)議82 次， 實(shí)時(shí)滾動(dòng)制定調(diào)度方案300 余個(gè)， 下達(dá)調(diào)度令31個(gè)，適時(shí)啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3 次、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3 次。

（1）尼爾基水庫(kù)調(diào)度

2021 年汛期，尼爾基水庫(kù)以上流域來(lái)水較常年同期偏多1.9 倍， 共有11 次明顯降雨過(guò)程，6 月21 日 、7 月18 日、7 月31 日發(fā)生3 次編號(hào)洪 水過(guò)程，期間共下達(dá)21 個(gè)調(diào)度命令，真正做到了科學(xué)調(diào)度和精細(xì)調(diào)度。

1 號(hào)洪水調(diào)度。 6 月15 日、19 日兩次調(diào)度水庫(kù)加大出流至2 300 m3/s、2 800 m3/s， 降低水位至211.91 m，在汛限水位以下預(yù)留6.2 億m3庫(kù)容，洪水來(lái)臨前預(yù)泄騰庫(kù)。 6 月21 日、23 日2 次調(diào)度水庫(kù)減小出流至2 300 m3/s、1 800 m3/s， 在洪峰來(lái)臨時(shí)攔洪削峰、錯(cuò)峰， 最大削峰率達(dá)61.6%。 嫩江1號(hào)洪水結(jié)束后及時(shí)加大水庫(kù)出流至2 600 m3/s、2 800 m3/s， 盡快騰出防洪庫(kù)容。

2 號(hào)洪水調(diào)度。7 月2 日、8 日、12日3 次調(diào)度水庫(kù)， 出庫(kù)流量分別為2 300 m3/s、1 800 m3/s、1 300 m3/s，降低庫(kù)水位至211.49 m， 汛限水位以下多預(yù)留7.91億m3庫(kù)容，洪水來(lái)臨前預(yù)泄騰庫(kù)。 在7 月18 日發(fā)生諾敏河潰壩洪水時(shí)， 調(diào)度尼爾基水庫(kù)連續(xù)27 h零出流，削峰率達(dá)100%，有效保障了漢古爾堤防和諾敏河堤防安全，錯(cuò)峰效果明顯。完成錯(cuò)峰任務(wù)后，19 日20時(shí)調(diào)度水庫(kù)加大出流至1 800 m3/s，為迎戰(zhàn)“七下八上”防汛關(guān)鍵期洪水做好 準(zhǔn)備 。 7 月22 日、23 日2 次 調(diào)度水庫(kù)，分別加大流量至2 500 m3/s、3 200 m3/s，盡快將庫(kù)水位降至汛限水位。為減輕6 號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”水汽影響，7 月27 日調(diào)減水庫(kù)出流至2 500 m3/s，適當(dāng)攔蓄洪水。

3 號(hào)洪水調(diào)度。 7 月31 日、8 月5 日、8 月7 日3 次調(diào)度水庫(kù)，逐步加大出庫(kù)流量至3 000 m3/s、3 500 m3/s、4 000 m3/s，防范8 月上旬嫩江流域可能出現(xiàn)的大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程， 調(diào)洪最高水位214.52 m， 最大削峰率為39.5%，有效降低水庫(kù)安全度汛風(fēng)險(xiǎn)。8 月14 日、16 日2 次減小出庫(kù)流量至2 500 m3/s、1 300 m3/s， 削落庫(kù)水位至212.77 m， 為支流洪水錯(cuò)峰， 減輕嫩江、松花江干流防守壓力。

3 場(chǎng)洪水過(guò)后， 在確保防洪安全下，8 月21 日水庫(kù)出流轉(zhuǎn)為滿(mǎn)發(fā)，逐步抬高水位， 且控制8 月26 日前庫(kù)水位不超過(guò)汛限水位216 m。9 月8 日水庫(kù)轉(zhuǎn)為發(fā)電調(diào)度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，尼爾基水庫(kù)汛期共攔蓄洪水47.7 億m3， 避免水庫(kù)下游1.16 萬(wàn)人轉(zhuǎn)移，減淹耕地30 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同）， 有效保障了堤防安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）察爾森水庫(kù)調(diào)度

2021 年汛期，察爾森水庫(kù)以上流域有11 場(chǎng)明顯降雨過(guò)程、4 次明顯洪水過(guò)程，期間共下達(dá)8 個(gè)調(diào)度命令。

應(yīng)對(duì)7 月13 日至8 月8 日第1次洪水時(shí)，7 月24 日調(diào)度水庫(kù)加大出流至150 m3/s，預(yù)泄騰庫(kù)，迎戰(zhàn)洮兒河流域可能發(fā)生的洪水。 隨后于8 月1日調(diào)度水庫(kù)減小出流至63 m3/s，有效減輕洮兒河干流及月亮泡防洪壓力。

應(yīng)對(duì)8 月9 日至8 月22 日第2次洪水時(shí)，8 月13 日調(diào)度水庫(kù)加大出流至200 m3/s， 防范后期可能發(fā)生的洪水。 隨后于8 月16 日及時(shí)壓減出流至150 m3/s，減輕嫩江、松花江防守壓力。

應(yīng)對(duì)8 月23 日至9 月5 日第3次洪水時(shí)，8 月26 日調(diào)度水庫(kù)加大出流至260 m3/s， 在兼顧上下游防洪需求的同時(shí)控制庫(kù)水位不超汛限。

應(yīng)對(duì)9 月6 日至9 月24 日第4次洪水時(shí)，綜合考慮水庫(kù)來(lái)水、工程安全及水庫(kù)蓄水等因素，調(diào)度水庫(kù)逐級(jí)減小出流至200 m3/s、100 m3/s、63 m3/s，減輕下游防洪壓力，待庫(kù)水位降至汛限以下轉(zhuǎn)為發(fā)電調(diào)度。

察爾森水庫(kù)在調(diào)度過(guò)程中統(tǒng)籌考慮防洪與興利需求，共攔蓄洪水4.8 億m3，削峰率達(dá)86.6%，防洪減災(zāi)效益凸顯。

（3）豐滿(mǎn)、白山水庫(kù)調(diào)度

2021 年汛期，兩座水庫(kù)沒(méi)有明顯洪水過(guò)程， 共下達(dá)2 個(gè)調(diào)度命令，控制豐滿(mǎn)水庫(kù)日均出庫(kù)流量分別減少至不超過(guò)800 m3/s、500 m3/s，積極配合應(yīng)對(duì)松花江流域性較大洪水，有力減輕松花江干流防洪壓力。

（4）其他水庫(kù)調(diào)度

黑龍江省累計(jì)下達(dá)調(diào)度命令224個(gè)，科學(xué)調(diào)度14 座大型水庫(kù)、35 座中型水庫(kù)，攔蓄洪水19.75 億m3。吉林省累計(jì)下達(dá)調(diào)度命令33 個(gè)， 大中型水庫(kù)攔蓄洪水12.69 億m3。 遼寧省省管大型水庫(kù)攔蓄洪水21.56 億m3， 大中型水庫(kù)蓄水總量增加22.9 億m3。

3.抗洪搶險(xiǎn)實(shí)踐

（1）四?。ㄗ灾螀^(qū)）抗洪搶險(xiǎn)

洪水防御期間，黑龍江省水利廳累計(jì)派出37 個(gè)專(zhuān)家組、111 人次和25 個(gè)工作組、67 人赴抗洪搶險(xiǎn)一線(xiàn)為地方政府和防指指揮決策提供指導(dǎo)意見(jiàn)。 吉林省水利廳省廳累計(jì)派出11 個(gè)專(zhuān)家組、25 人次和23 個(gè)工作組、63 人次赴抗洪搶險(xiǎn)一線(xiàn)開(kāi)展工作。遼寧省水利廳累計(jì)派出17 個(gè)工作組、60人次赴抗洪搶險(xiǎn)一線(xiàn)指導(dǎo)地方開(kāi)展工作。 內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳累計(jì)派出2個(gè)專(zhuān)家組、10 人次和4 個(gè)工作組、19人次赴防汛一線(xiàn)開(kāi)展防洪技術(shù)指導(dǎo)。

（2）松遼委抗洪搶險(xiǎn)

根據(jù)流域汛情，松遼委派出工作組、專(zhuān)家組共計(jì)23 組次、80 余人次赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省抗洪一線(xiàn)進(jìn)行指導(dǎo)。 特別是在應(yīng)對(duì)嫩江諾敏河發(fā)生潰壩洪水期間，松遼委立即成立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組、調(diào)度組、前方指導(dǎo)組應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組做好嫩江諾敏河洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)支撐工作，調(diào)度組做好尼爾基水庫(kù)洪水及干流洪水調(diào)度、溝通協(xié)調(diào)工作，前方指導(dǎo)組做好抗洪搶險(xiǎn)一線(xiàn)調(diào)查、指導(dǎo)工作，前后方協(xié)同配合，為地方科學(xué)處置險(xiǎn)情提供有力的技術(shù)指導(dǎo)。

4.洪水應(yīng)急管理實(shí)踐

（1）潰壩洪水應(yīng)急處理

受強(qiáng)降雨影響，7 月18 日， 諾敏河流域永安水庫(kù)和新發(fā)水庫(kù)相繼發(fā)生潰壩。 收到潰壩洪水消息后，松遼委第一時(shí)間做好信息上報(bào)并與省區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)，隨后緊急召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，決定18 日16 時(shí)45 分起，尼爾基水庫(kù)總出庫(kù)流量由1 300 m3/s 減小至0 m3/s，為諾敏河潰壩洪水錯(cuò)峰；17 時(shí)啟動(dòng)了松遼委水旱災(zāi)害防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；第一時(shí)間派出3 個(gè)工作組，赴永安水庫(kù)、新發(fā)水庫(kù)指導(dǎo)潰壩險(xiǎn)情處理和信息核查工作。

（2）洪水應(yīng)急監(jiān)測(cè)

在洪水防御過(guò)程中，松遼委三次組織開(kāi)展水文站應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，派出應(yīng)急組赴黑龍江、嫩江，分別對(duì)洛古河站、太平溝站、撫遠(yuǎn)站、嫩江站、白沙灘站進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)8、27、19、6、7 次。

（3）洪水期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

7 月中旬和9 月初， 委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省和黑龍江省開(kāi)展調(diào)研，掌握當(dāng)前流域防洪工程體系、河道管理及洪水防御等方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出工作建議。7 月末和9 月中旬，松遼委再次派出兩個(gè)調(diào)研組，赴白城市和察爾森水庫(kù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，全面了解洮兒河套堤現(xiàn)狀和察爾森水庫(kù)高水位運(yùn)行情況以及對(duì)上游區(qū)域的影響，并提出下一步調(diào)度建議。

（4）水利監(jiān)督檢查

截至2021 年8 月底， 松遼委對(duì)12 處防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)、20 個(gè)縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防御、120 座水庫(kù)防洪調(diào)度及汛限水位執(zhí)行情況、6 條河流超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制工作進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以“一省一單”形式督促相關(guān)省（自治區(qū)）限期整改。 此外，6—9 月強(qiáng)降雨發(fā)生前， 加派4 個(gè)檢查組13 人次赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省暴雨中心區(qū)對(duì)山洪重點(diǎn)防治區(qū)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促地方做好防御工作。

三、松遼流域洪水防御主要舉措與啟示

2021 年汛期，松遼委堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先，認(rèn)真落實(shí)“四預(yù)”措施，做到關(guān)口前移；堅(jiān)持“實(shí)”字為要，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)防御工作；堅(jiān)持“效”字托底，共享各方防御信息，通過(guò)以下五種洪水防御舉措，得到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

1.下好“先手棋”，落實(shí)洪水防御“四預(yù)”措施

精細(xì)實(shí)施水雨情預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為群眾防災(zāi)避險(xiǎn)贏得先機(jī)；優(yōu)化完善各類(lèi)方案預(yù)案，聯(lián)合省區(qū)開(kāi)展重要水工程防洪調(diào)度演練，切實(shí)把“四預(yù)”措施落細(xì)落實(shí)，牢牢抓住洪水防御先機(jī)。

2.打好“工程牌”，筑牢洪水防御安全線(xiàn)

汛前，制定水庫(kù)調(diào)度策略，細(xì)化完善調(diào)度方案，為防御大洪水預(yù)留庫(kù)容；汛期，在綜合分析洪水行進(jìn)路徑、洪峰、洪量、過(guò)程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)會(huì)商研判，科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，使洪水防御更具精準(zhǔn)性、針對(duì)性、可操作性，從根本上控制洪水威脅，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.握住“生命線(xiàn)”，危中尋機(jī)做好洪水防御應(yīng)急管理

及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，為水庫(kù)調(diào)度提供決策支撐； 防汛關(guān)鍵期，派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導(dǎo)地方做好堤防巡查防守、應(yīng)急搶險(xiǎn)處置等工作，特別在應(yīng)對(duì)諾敏河潰壩洪水時(shí)，做到危中尋機(jī)找方案， 爭(zhēng)分奪秒保安全。

4.瞄準(zhǔn)“突破口”，消除洪水防御風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

針對(duì)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)安全度汛和山洪災(zāi)害防御等關(guān)鍵部位開(kāi)展監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，指導(dǎo)地方做好各項(xiàng)防御工作，消除洪水防御風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保各類(lèi)工程安全度汛。

5.出好“組合拳”，有力有序有效做好洪水防御

不斷深化水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作，提升洪水防御科技軟實(shí)力；加強(qiáng)模型建設(shè)和數(shù)據(jù)整合，著力提高信息化支撐水平；從流域?qū)用?，多方式、多渠道?qiáng)化信息共享，為各地防汛指揮決策和搶險(xiǎn)提供支撐。

四、洪水防御成效

1.全方位的組織領(lǐng)導(dǎo)為洪水防御提供了重要保障

水利部高度重視松遼流域水旱災(zāi)害防御工作，汛前指導(dǎo)松花江流域重要水工程防洪調(diào)度演練。 汛期與松遼委、內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省水利廳視頻連線(xiàn)會(huì)商，部署嫩江諾敏河潰壩洪水應(yīng)對(duì)和尼爾基水庫(kù)防洪調(diào)度工作。 通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和快速應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡，最大程度保障了人民利益。

2.“四預(yù)”措施的全面落實(shí)為洪水防御提供了有力支撐

及時(shí)掌握流域水雨情信息，滾動(dòng)修正預(yù)報(bào)成果，做到預(yù)報(bào)到位。 充分利用現(xiàn)有信息共享機(jī)制，提前發(fā)布預(yù)警信息，做到預(yù)警到位。 強(qiáng)化防洪調(diào)度演練，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)流域性大洪水應(yīng)對(duì)措施，做到預(yù)演到位。 修訂完善、收集整理、編制批復(fù)各類(lèi)方案預(yù)案，做到預(yù)案到位。

3.水工程的統(tǒng)一調(diào)度為流域創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度尼爾基等4 座直調(diào)水庫(kù)，在應(yīng)對(duì)嫩江3 場(chǎng)洪水過(guò)程中，削（錯(cuò)）峰率分別達(dá)到61.6%、100%和39.5%，降低嫩江干流水位0.37～1.27 m，避免黑龍江省“兩線(xiàn)抗洪搶險(xiǎn)”作戰(zhàn)和水庫(kù)下游1.16 萬(wàn)人轉(zhuǎn)移，減淹耕地30 萬(wàn)畝。 在應(yīng)對(duì)諾敏河潰壩洪水時(shí)，調(diào)度尼爾基水庫(kù)持續(xù)27 h 零出流，有效保障嫩江漢古爾堤及諾敏河干流堤防防洪安全，水工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分顯現(xiàn)。

4.忙中有序的應(yīng)急處置大幅降低了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)流域汛情， 及時(shí)派出工作組、專(zhuān)家組赴防汛一線(xiàn)協(xié)助、指導(dǎo)地方堤防巡查防守、水工程調(diào)度、險(xiǎn)情處置等工作。 特別是在黑龍江干流上游發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水險(xiǎn)情和嫩江諾敏河發(fā)生潰壩洪水期間，工作組在現(xiàn)場(chǎng)為地方提供技術(shù)指導(dǎo)，并第一時(shí)間傳達(dá)前線(xiàn)最新情況，為科學(xué)研判流域防汛形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情提供有力支撐。

5.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的檢查調(diào)研有效強(qiáng)化了洪水防御薄弱環(huán)節(jié)

以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合流域工作實(shí)際，對(duì)超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制、山洪災(zāi)害防御、水毀工程修復(fù)、大中型水庫(kù)防洪調(diào)度運(yùn)用、 小型水庫(kù)安全度汛、堤防巡查防守等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研， 共計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題270 余個(gè)，并督促地方及時(shí)整改到位，全面消除洪水防御風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6.上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制大大提高了洪水防御工作效率

積極組織協(xié)調(diào)流域四省（自治區(qū)）、相關(guān)行業(yè)和部門(mén)、上下游、左右岸地區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息共享、調(diào)度共商、能力共建的工作新局面， 及時(shí)將預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度等重要信息通報(bào)四?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)單位，形成上下聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的防汛抗旱合力，洪水防御工作效率得到顯著提高。

科學(xué)調(diào)度尼爾基水庫(kù)，成功應(yīng)對(duì)嫩江2021 年1 號(hào)洪水本刊資料圖