民國時期濟南商會性質(zhì)的嬗變

摘要：商會是一種新型的工商社團組織，對一個地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。濟南商會是濟南資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，在民國時期濟南商會的發(fā)展過程中，濟南商會的性質(zhì)經(jīng)歷了由官督商辦的商人社團到工商資產(chǎn)階級工商業(yè)團體的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：民國;濟南;商會

一、濟南商會的成立

濟南商會是在濟南傳統(tǒng)行會的基礎(chǔ)上建立起來的，早期的行會組織按籍貫和行業(yè)劃分，排他性強，僅用于聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼維護本行業(yè)以及同鄉(xiāng)的利益，遵守同業(yè)規(guī)則進行市場壟斷，極度不利于工商業(yè)的發(fā)展。隨著近代社會變革、資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，行會也發(fā)生了相應(yīng)的改變：一方面資本主義的商品傾銷使工商業(yè)者感受到各行業(yè)單打獨斗無法抵制外國資本主義的侵襲，工商業(yè)者希望打破行業(yè)壁壘，聯(lián)合起來共同與外商競爭;另一方面，舊式的手工作坊逐漸被淘汰，資本主義工廠興起，新式的工商資產(chǎn)階級進入行會的管理層，這些行會上層管理者意識到，要想在與外國資本主義的商戰(zhàn)中不落下風(fēng)，必須組織起來成立能夠統(tǒng)轄整個工商界的社團。

1904年1月，清政府頒布《商會簡明章程》二十六條后，為商會組織的正式建立提供了法律依據(jù)。章程規(guī)定：“凡屬商務(wù)繁盛之區(qū)可設(shè)商務(wù)總會”，“商務(wù)稍次之地可設(shè)商務(wù)分會”。1905年據(jù)《章程》，濟南商會公所正式改稱山東濟南商務(wù)總會，商會的董事由各商家選舉產(chǎn)生，在各行會中推舉一人為商會會董。清政府為加強對商會的掌控，由商務(wù)總局總辦親自兼管商會，商會重大功過獎懲也由商務(wù)總局總辦代表官府督辦，早期濟南商會在“權(quán)歸總辦”體制下，便有了自己具有濃厚官督色彩的管理構(gòu)成。

二、濟南商會“官督商辦”色彩的表現(xiàn)

濟南商會具有濃厚的“官督”特色，但其本質(zhì)上還是一個“商辦”的商人社團，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，濟南商會是工商業(yè)者為抵御外國資本主義的侵略積極擁護組成的，商人在其建立的過程中扮演了舉足輕重的角色。在商會成立之初便聯(lián)合商討“如何抵制外人、如何暢銷土貨、如何開通商智、如何擴充貨源”，這表明了工商業(yè)者在商會成立時的初心。

第二，商會財產(chǎn)獨立、經(jīng)費自理，無需政府撥款。濟南商會在開辦之初，即在試辦章程中明確規(guī)定：“興事圖功，先資經(jīng)費，公所人員除各行業(yè)董事外，總董應(yīng)饋薪俸，司事須酬額俸，以及租價，器皿，茶水等項，每月約需二百余金。開辦之始，先由（商務(wù)）總局暫行籌墊，俟辦有成效，應(yīng)令入會各行業(yè)分上中下三等大眾勻攤。”1經(jīng)過一段時間的運作管理，基本達到收支平衡。在經(jīng)費上商會是取之于商，用之于商，完全由商會自己掌握支配，與官府并不發(fā)生任何聯(lián)系，其“商捐商辦”的民間社團性質(zhì)十分明顯。

第三，商會的總辦、總理、協(xié)理等領(lǐng)導(dǎo)層雖然有官方色彩，但基本上都是精通經(jīng)濟之人，且對商業(yè)貿(mào)易極為了解。如商務(wù)總會協(xié)理孟洛川，因賑災(zāi)有功被封官職，但其本身就是濟南有名的紳商，在商會中代表地方工商業(yè)者的利益，為振興實業(yè)、發(fā)展工商業(yè)不懈努力。

綜上所述，初期的濟南商會是一個“官督商辦”的商人社團，是清政府為解決財政危機和濟南工商業(yè)者促進自身發(fā)展的利益驅(qū)動下一拍即合的結(jié)果。在雙方共同努力下，濟南商會逐步走入了正軌。

三、民國初年濟南商會的發(fā)展

民初，濟南的工商業(yè)同清末相比有了較快的發(fā)展，資產(chǎn)階級力量伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進一步壯大。

在濟南經(jīng)濟繁榮的背景下，1911年在商埠2建立了山東濟南商埠商務(wù)分會（以下簡稱商埠商會）。1914年，兩商會按北京政府公布的《商會法》分別更名為山東濟南總商會和山東濟南商埠商會。商埠商會實行會董制。會員選舉會董，再由會董選舉會長、副會長。每屆會董任期2年，可連選連任。民初時期，濟南商會已不單指濟南總商會這一團體，還有一些附屬于商會的商務(wù)組織，主要有濼口商會、商業(yè)研究所、山東商務(wù)總會事務(wù)所和商學(xué)會等，其組織系統(tǒng)隨著資產(chǎn)階級實體的發(fā)展而進一步豐富和拓寬。城埠兩商會及其從屬系統(tǒng)通過人事滲透、行政參預(yù)、經(jīng)費補助、雙向信息交流等多種渠道，對濟南地方工商資產(chǎn)階級有效的進行了組織系統(tǒng)的整合，形成了近代濟南地區(qū)以城埠兩商會為中心，商學(xué)會、山東商務(wù)總會事務(wù)所等商務(wù)組織為外圍團體的資產(chǎn)階級的地方性整合。其深層意識上經(jīng)商的共同素質(zhì)和繁榮工商業(yè)的共同意愿，使整個系統(tǒng)內(nèi)部獲致了一種默契和同一性。使之能打破舊的行業(yè)、地緣界限，以“商”為中介實現(xiàn)組織相互間的融合，這種基于自我認同而生發(fā)的向心凝聚力將商會系統(tǒng)中各實體牢牢聯(lián)系在一起。

四、商會性質(zhì)的嬗變

對濟南商會性質(zhì)的界定，應(yīng)從其“社會屬性”來考慮。濟南商會從一開始便包含著民間和官方的二重因素，是政府和商民之間的紐帶和中介，但在其發(fā)展的不同階段社會屬性也在變化之中。清末濟南商會建立之初帶有一定官督色彩，民初之后商會在發(fā)展運作中逐漸呈現(xiàn)出明顯的商人社團特色。其工商資產(chǎn)階級團體性質(zhì)隨著地方資產(chǎn)階級力量壯大而愈發(fā)明顯：

第一，在行政管理上，民初濟南總商會組成已完全脫離“準官僚”或“紳商”的參與，變成一個純粹工商業(yè)者團體組織，從城埠兩商會選舉中可以看出商會的領(lǐng)導(dǎo)者皆由工商業(yè)人士擔(dān)任。在領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)上，清末濟南商會實行“權(quán)歸總辦”，官方占據(jù)主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)層雖設(shè)總理一職，但總理只起聯(lián)絡(luò)傳達作用，沒有實際的決策權(quán)，而商董會議也只商討議論，最后決策由“總辦”作出。民初商會的領(lǐng)導(dǎo)體制作了重大調(diào)整，并在總商會章程中做出了明確規(guī)定，商會設(shè)“會長一員，總攬會中一切事務(wù)。副會長一員，襄理會中一切事務(wù)。會董四十二人，凡會中一切應(yīng)興應(yīng)革事宜均由會董公議行之，特別會董五員，凡關(guān)于提倡工商業(yè)進步及改良事項，均有建議之權(quán)，商會有所咨詢，有答復(fù)之權(quán)。”這樣不僅人事行政管理方面擺脫官府的干預(yù)，組織活動上更能代表工商界利益，且職責(zé)規(guī)范更為明確。

第二，商會有自己獨立支配的經(jīng)費和財產(chǎn)。民初濟南商會的經(jīng)費來源于入會商號交納的會費和捐贈和商會處理債務(wù)糾紛的提成。它的開支也有明確的財務(wù)規(guī)定，“本會額支款項，每月由會計造具決算表冊，由會長，副會長，會董查閱蓋章存卷……本會活支款項，須先由會長、副會長認可蓋章后方能開支，如有特殊大宗支款，須有全體會董定議開支?！?可見，商會的經(jīng)費從籌措、開支到查核都由商會按照自己的財務(wù)制度獨立處置。此外，商會還擁有一些附屬單位的資產(chǎn)所有權(quán)或管理權(quán)，如“濟南商會日報”“商事研究所”等。山東商務(wù)總會在1915年3月于上海舉行的全國商會聯(lián)合會臨時大會上提交意見書，對此予以說明，并特別強調(diào)：“商會之經(jīng)費，均歸商會自籌，政府既無補助，即與政府財政上毫無關(guān)系?！吧虝ā钡谌粭l規(guī)定商會經(jīng)費之預(yù)算決算，須每年稟報該管行政長宮云云，應(yīng)全行刪去。如謂恐商會對于經(jīng)費有浪費之處，自有會員監(jiān)督，似不必稟報官府，多此一番周折也?！迸c會的各商會代表均贊成這一意見，并決定向農(nóng)商部申訴。1915年農(nóng)商部頒布的修正《商會法》，即按照商會的要求，將這一規(guī)定刪除。農(nóng)商部之所咀愿意接受商會的要求而將《商會法》這一條款刪除，乃因為商會經(jīng)費確系“商捐商辦”與宮府無任何關(guān)系。這一事例，也體現(xiàn)民初濟南商會作為獨立商辦民間社團的性質(zhì)。

第三，民初濟南商會的社會法律地位得到政府的確認。清末濟南商務(wù)總會的運作在一定程度上受到山東地方商務(wù)局的控制，因此在實際法律地位上尚屬“官督商辦”性質(zhì)。進入民國后，隨著工商資產(chǎn)階級力量的成長壯大，政治獨立意識進一步增強，逐漸實現(xiàn)了名實相符的“商辦法人社團”地位。商會有溝通眾商的功能，因而也有代表商界的資格，能夠作為社會的一個法人社團參與各種社會活動。

第四，商會作為一個商辦法人社團，具有特定的活動領(lǐng)域與方式。民國政府頒布的商會法對商會的職務(wù)詳細規(guī)定了九條，包括參與商政，調(diào)查商情，協(xié)調(diào)商事糾紛，管理和提倡工商業(yè)，舉辦工商教育事業(yè)等等。濟南商會依據(jù)商會章程和商會法的基本精神，在章程中規(guī)定了自己的職責(zé)和活動范圍，基本不外乎“聯(lián)商、保商、振商”等。而在從事各種實踐活動的過程中，濟南商會實際上遠遠突破了商部規(guī)定的條條框框，也越出了自擬章程最初設(shè)想的范圍，在近代社會生活中扮演著極為重要的角色。

近代濟南商會作為一個工商資產(chǎn)階級利益組織，隨著地方資產(chǎn)階級力量的逐漸壯大而在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中趨向成熟，其本身的社會性質(zhì)也是一個逐漸嬗變過程，從初期的明顯官督商辦特色到民國后形成獨立的商辦社團;具有地方特色的轉(zhuǎn)化過程又從一個側(cè)面反映了近代濟南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷。

注釋：

①.莊維民：《近代魯商史料集》，濟南：山東人民出版社，2010年版，第486頁。

②.濟南作為近代最大內(nèi)陸開埠城市，它有一個特別規(guī)劃的自開商埠區(qū)域，將濟南城分為城區(qū)和商埠兩部分。在商埠區(qū)域內(nèi)的行政、規(guī)劃、管理都自成一體，造成了濟南在1931年之前一城兩商會的獨特情況。

③.《濟南總商會章程》第六章。

參考文獻

[1]山東省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》叢編，山東人民出版社。

[2]張玉法著：《中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究 山東省 1860-1916》， 中央研究院近代史研究所，1987年版.

[3]黨明德、林吉玲主編：《濟南百年城市發(fā)展史—開埠以來的濟南》，濟南：齊魯書社，2004年版。

[4]王音：《近代濟南商會初探》，山東大學(xué)，碩士論文，2003年。

作者簡介：安春英，女，山東省壽光市人，漢族，1996年4月出生，碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史。