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    中俄能源合作中存在的問(wèn)題分析

    2022-05-15 19:26:14紀(jì)璐
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2022年10期
    關(guān)鍵詞:能源合作中俄解決措施

    紀(jì)璐

    摘 要:能源問(wèn)題對(duì)于中俄兩國(guó)來(lái)說(shuō),已經(jīng)成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩國(guó)多年的合作,雙方在能源領(lǐng)域通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商、高層會(huì)晤、能源談判等手段,為兩國(guó)今后在能源領(lǐng)域合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于美日等大國(guó)對(duì)中國(guó)能源市場(chǎng)的制約和地域能源壟斷價(jià)格的影響,中俄能源合作仍存在地區(qū)能源博弈加劇、缺乏明確的能源機(jī)制等問(wèn)題。采用構(gòu)建能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益共同體和推動(dòng)中俄貨幣融合等措施可以有效解決上述問(wèn)題,對(duì)于中俄能源合作良性發(fā)展具有推動(dòng)作用。

    關(guān)鍵詞:中俄;能源合作;問(wèn)題;解決措施

    中圖分類(lèi)號(hào):F114? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2022)10-0142-03

    能源合作是中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分,不斷加強(qiáng)雙方的能源合作對(duì)于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。近年來(lái),中俄能源隨著“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施,雙方合作取得了較快進(jìn)展,1996年中俄政府簽署“關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定”后,中俄能源合作雖幾經(jīng)波折,但也取得一定成效。盡管兩國(guó)在能源合作方面出現(xiàn)新態(tài)勢(shì),同時(shí)也存在諸多問(wèn)題,如何解決這些問(wèn)題,深化中俄兩國(guó)能源合作是目前需要解決的迫切問(wèn)題,對(duì)于深化兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作意義重大。

    一、中俄能源合作現(xiàn)狀

    能源合作一直是中俄雙邊合作中的持續(xù)性項(xiàng)目。2010年11月1日,中俄石油管道正式運(yùn)營(yíng),根據(jù)雙方此前簽署的石油管道運(yùn)輸協(xié)議,該管線將在今后20年間每年向中國(guó)輸送1 500萬(wàn)噸原油,而在煤炭供應(yīng)方面,俄羅斯則計(jì)劃在未來(lái)20年每年供應(yīng)不少于2 000萬(wàn)噸[1]。隨著國(guó)際能源格局深度調(diào)整,中俄能源合作除了在石油天然氣核能等方面繼續(xù)合作,水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等方面也成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,對(duì)于能源的需求也日益增長(zhǎng)。時(shí)至2019年6月10日,海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示上半年1—5月,全國(guó)共進(jìn)口煤炭12 738.8萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)5.6%。天然氣方面,中俄于2009年簽署了天然氣合作備忘錄,中國(guó)對(duì)俄羅斯天然氣存度不斷攀升,天然氣進(jìn)口數(shù)值超過(guò)日本,成為全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó),對(duì)外依存度大幅攀升至45.3%。

    二、中俄能源合作中存在的主要問(wèn)題

    (一)地域能源博弈加劇

    能源安全對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。隨著全球能源消耗加劇,圍繞能源展開(kāi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。大國(guó)將能源作為重要政策工具,既要努力實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化以保障經(jīng)濟(jì)利益,又要在大國(guó)之間尋求平衡[2]。近年來(lái),中俄能源合作遇到了前所未有的挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油量劇增,發(fā)達(dá)國(guó)家和一些國(guó)際能源企業(yè)紛紛加入對(duì)俄羅斯能源市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。據(jù)統(tǒng)計(jì),中石油、中海油、中石化的全部資產(chǎn)還不及石油巨頭??松梨谫Y產(chǎn)的1/3[3]。在東北亞地區(qū),日本、韓國(guó)等國(guó)家都積極購(gòu)買(mǎi)俄羅斯能源,日本是中俄能源最大的競(jìng)爭(zhēng)者。為了同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)俄羅斯能源,日本在多方面例如技術(shù)資金等方面給予俄羅斯幫助,因此簽訂了諸多開(kāi)發(fā)合約,以此獲得俄羅斯的青睞,某種程度上阻礙了中俄能源合作。美國(guó)則推動(dòng)其主導(dǎo)的亞太合作,試圖在經(jīng)濟(jì)上和軍事上制衡中國(guó),使中國(guó)在周邊國(guó)家的合作中面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)。

    (二)缺乏明確的能源價(jià)格機(jī)制

    能源價(jià)格一直是中俄兩國(guó)能源合作的障礙因素。石油價(jià)格可以以WIT、布倫特等公布的價(jià)格為主要參考,而天然氣價(jià)格則沒(méi)有相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn),由于缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,天然氣主要實(shí)行區(qū)域定價(jià),存在很大議價(jià)空間。中國(guó)提出根據(jù)進(jìn)口天然氣價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn),每千立方米100美元左右,俄羅斯希望以輸往歐洲的天然氣價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn),每千立方米230美元左右,價(jià)格分歧較大[4]。不難看出,俄方出口的價(jià)格更多的是對(duì)本國(guó)的管道運(yùn)輸成本期望過(guò)高。俄遠(yuǎn)東輸油項(xiàng)目管道走向的波折還未平息,而石油價(jià)格的博弈已然開(kāi)始。2004 年,中國(guó)和俄羅斯曾達(dá)成一項(xiàng)“貸款換石油”的長(zhǎng)期合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定,中石油一次性支付60億美元貸款,換取俄羅斯石油公司在2004—2010年間向中國(guó)提供總計(jì)約4 840萬(wàn)噸石油[5]。但是隨著國(guó)際油價(jià)上漲,俄羅斯覺(jué)得不公平,又要同中國(guó)進(jìn)行新的價(jià)格談判,借口污染貝加爾湖停止了輸油管線建設(shè),一度讓該項(xiàng)目停滯。直到2008年國(guó)際油價(jià)大跌,俄羅斯在該問(wèn)題上才緩和。由其可見(jiàn),價(jià)格機(jī)制的欠缺一直讓中國(guó)在能源市場(chǎng)上處于被動(dòng)地位。

    三、中俄能源合作現(xiàn)存問(wèn)題的深層次原因分析

    (一)美日等國(guó)抑制中國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)展

    對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō),中國(guó)只是它出口能源眾多國(guó)家之一。但不可否認(rèn)的是,中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不夠,中國(guó)的能源公司水平不高,進(jìn)入海外市場(chǎng)較晚,資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模皆不突出,在國(guó)際能源市場(chǎng)上缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。美國(guó)2013年涉華軍力報(bào)告上稱(chēng):“中國(guó)宣稱(chēng)其崛起是和平的,沒(méi)有追求霸權(quán)和擴(kuò)張領(lǐng)土的愿望。然而,由于中國(guó)不斷增長(zhǎng)的軍事實(shí)力缺乏透明度,該地區(qū)對(duì)中國(guó)意圖的擔(dān)憂(yōu)持續(xù)加深。”[6]一些美國(guó)學(xué)者建議美國(guó)在軍隊(duì)部署、軍事技術(shù)、能源等方面加強(qiáng)美日同盟以制衡中國(guó)[7]。而日本為了本國(guó)利益與中國(guó)一直在競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)口油氣資源。“安大線”“安納線”之爭(zhēng),便是中日能源博弈的失敗案例。由此可見(jiàn),未來(lái)中國(guó)在能源市場(chǎng)上的博弈會(huì)進(jìn)一步加劇,風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也會(huì)一直存在。

    (二)能源地域性易造成壟斷價(jià)格

    中俄能源合作的最大障礙與地緣政治緊密聯(lián)系。工業(yè)革命以后,能源作為國(guó)家工業(yè)水平高低的反映,越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的重視,成為衡量世界各國(guó)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)桿。中俄能源領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題,與其說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素是主要障礙,不如說(shuō)是地緣政治目標(biāo)對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)滲透的結(jié)果,導(dǎo)致政治問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)出來(lái)[8]。由于能源的特殊性,即它的地域性和不可再生性,使得能源的供應(yīng)受到能源位置開(kāi)采和管道運(yùn)輸成本的極大制約,倘若我國(guó)對(duì)能源需求上漲又沒(méi)有及時(shí)找到能源來(lái)源,就會(huì)讓能源供應(yīng)國(guó)在價(jià)格上形成主動(dòng),導(dǎo)致油價(jià)上漲,最終我國(guó)會(huì)在價(jià)格上處于被動(dòng)局面。

    四、解決中俄能源合作現(xiàn)存問(wèn)題的措施

    (一)構(gòu)建能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益共同體

    首先,中俄雙方應(yīng)該建立利益共同體,依托現(xiàn)有的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”,冷靜應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)變革,制定好相關(guān)政策,真心誠(chéng)意地與俄羅斯合作,達(dá)成讓雙方都滿(mǎn)意的合作條件和價(jià)格,不斷拓展合作模式,共同應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題。如采用進(jìn)出口退稅政策、與俄羅斯合資成立能源合作公司、加強(qiáng)能源開(kāi)采運(yùn)輸科技研發(fā)合作、加大合作投資領(lǐng)域等。其次,對(duì)于美日等國(guó)對(duì)中國(guó)的能源市場(chǎng)的阻礙應(yīng)該加強(qiáng)良性溝通協(xié)作。中美在“一帶一路”沿線能源領(lǐng)域中,也存在巨大的合作潛力。美國(guó)在東南亞、中亞和中東都與中國(guó)存在能源合作關(guān)系,特別是中亞地區(qū)作為歐亞大陸的“十字路口”,也是中、美、俄三國(guó)戰(zhàn)略利益匯集之地,地緣政治、宗教、民族形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,地區(qū)能源合作往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。最后,中國(guó)也可以開(kāi)闊眼界,與臨近中國(guó)的亞洲國(guó)家開(kāi)展能源合作,這不但可以滿(mǎn)足本國(guó)的能源需求,也可以借此促進(jìn)“一帶一路”倡議在亞洲的推進(jìn),應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化以及社會(huì)信息化的潮流。能源作為一把“雙刃劍”,雖然帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng),但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)合作的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)同美日等國(guó)有關(guān)方面的合作,擴(kuò)大共同利益,增進(jìn)共識(shí),降低其對(duì)中國(guó)能源領(lǐng)域的懷疑抵觸情緒。

    (二)推動(dòng)中俄貨幣融合,形成合理的價(jià)格機(jī)制

    中俄能源合作價(jià)格機(jī)制會(huì)受到歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際多方面條件的制約,國(guó)際油價(jià)在此基礎(chǔ)上一直處于變動(dòng)當(dāng)中。以美元為基準(zhǔn)的貨幣體系在匯率上一定程度上影響了中俄能源合作價(jià)格。以天然氣為例,中國(guó)天然氣價(jià)格在國(guó)家政策的引導(dǎo)下,上下浮動(dòng)不大,且價(jià)格一直偏低,缺乏科學(xué)的定價(jià)機(jī)制,目前關(guān)鍵的一點(diǎn)是中國(guó)天然氣價(jià)格應(yīng)該盡快加入天然氣國(guó)際價(jià)格體系,借此維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。另外,中俄在能源貨幣結(jié)算方面應(yīng)該加強(qiáng)貨幣融合,減少美元結(jié)算,加大人民幣同盧比的結(jié)算,共同抵御美元帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn)影響。近些年,中俄雙方都在兩國(guó)開(kāi)設(shè)銀行開(kāi)展兩國(guó)貨幣結(jié)算,因而簡(jiǎn)化交易手續(xù),降低匯率損失,可以有效緩解能源貿(mào)易中的價(jià)格分歧。此外,能源價(jià)格是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的兩國(guó)合作因素,中俄雙方要積極尋求一個(gè)契合點(diǎn),積極協(xié)商,形成透明的價(jià)格機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中,有可能會(huì)不斷出現(xiàn)新的項(xiàng)目。對(duì)外,中國(guó)應(yīng)同俄羅斯把握好合作契機(jī),既可以解決國(guó)內(nèi)能源短缺問(wèn)題,也可以緩解俄羅斯因經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響;對(duì)內(nèi),鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取能源開(kāi)發(fā)權(quán),增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力,最終提升我國(guó)在能源價(jià)格方面的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán),降低被動(dòng)接受能源價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn),以不變應(yīng)萬(wàn)變。

    結(jié)語(yǔ)

    俄方數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,俄羅斯已經(jīng)連續(xù)三年成為中國(guó)第一大原油進(jìn)口國(guó),未來(lái)兩國(guó)在擴(kuò)大油氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的合作空間廣闊、潛力巨大。習(xí)近平總書(shū)記在今年的中俄能源商務(wù)論壇上表示,中俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域等重大合作項(xiàng)目都在穩(wěn)步實(shí)施當(dāng)中,雙方經(jīng)貿(mào)合作日益深化,成果頗多。隨著國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈,中俄雙方的能源合作是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略,中國(guó)的高能源消費(fèi)需要穩(wěn)定的能源來(lái)源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì);俄羅斯能源資源豐富,也可以通過(guò)與中國(guó)的能源貿(mào)易往來(lái)增加國(guó)內(nèi)財(cái)政收入;對(duì)于雙方來(lái)說(shuō),雙方的積極合作可以降低開(kāi)發(fā)成本,節(jié)省資金,增加兩國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于兩國(guó)以外的國(guó)家,中俄能源合作可以打造能源共同體,共同抵御國(guó)際能源危機(jī),降低大國(guó)因素對(duì)中俄能源合作的負(fù)面影響。只要中俄雙方合作在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上不斷深入,加大兩國(guó)在能源合作創(chuàng)新方式、技術(shù)探討、人才培養(yǎng)等方面的合作,利用能源地域優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)友誼,考慮雙方的長(zhǎng)期利益,中俄能源貿(mào)易一定能穩(wěn)定快速健康發(fā)展,必將為兩國(guó)人民帶來(lái)便利。中俄關(guān)系在高水平上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,成為當(dāng)今世界大國(guó)、鄰國(guó)和睦相處、合作共贏的典范。

    參考文獻(xiàn):

    [1]? 俄羅斯.未來(lái)5年對(duì)華煤炭供應(yīng)將增加25%[EB/OL].中國(guó)能源網(wǎng),2010-02-22.

    [2]? Shi Ze,Yang Chenxi.India’s energy worries spark fears of China[N].Global Times,2013-11-10.

    [3]? 方婷婷.中俄能源合作:影響因素與現(xiàn)實(shí)選擇[J].當(dāng)?shù)厥澜缗c社會(huì)主義,2011,(3).

    [4]? 尤立杰.中俄能源產(chǎn)業(yè)合作動(dòng)因、風(fēng)險(xiǎn)及路徑選擇——以亞馬爾LNG項(xiàng)目為例[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2018,(4).

    [5]? 朱光強(qiáng).困境與協(xié)調(diào):探析中俄能源合作的博弈——以俄遠(yuǎn)東輸油項(xiàng)目為例[J].俄羅斯研究,2009,(4).

    [6]? Offince of the Secretary of Defense.Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013[R].Annual Report to Congress,2013.

    [7]? Michael D.Swaine,Mike M.Mochizuki,Michael L.Brown,Paul S Giarra,Douglas H.Paal,Rachel Esplin Odell,Raymond Lu,Oliver Palmer,Xu Ren.China’s Military & the U.S.-Japan Alliance in 2030[Z].Carnegie Endowment—for International Peace,May 2013.

    [8]? 方婷婷.能源安全困境與俄歐能源博弈[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2015,(5).

    [責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]

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