水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究

李彤 馮永琴 沈益宇 吳文清 王詩(shī)琪

摘要：近年來(lái)中國(guó)對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)的需求逐漸轉(zhuǎn)變，除傳統(tǒng)功能外，提出水利生態(tài)環(huán)境改善、水文化弘揚(yáng)、綠色生態(tài)理念傳播以及經(jīng)濟(jì)效益提升等一系列新要求，以實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?；凇皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，建立五個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，闡述水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，為水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立提供新思路。

關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;評(píng)價(jià)指標(biāo);綜合評(píng)價(jià)

一、引言

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，水利風(fēng)景區(qū)的功能在不斷豐富，人們對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的需求也逐漸多樣化，不再受限于傳統(tǒng)的水利功能和水利工程建設(shè)方面的需求，而是更加注重水利生態(tài)環(huán)境的改善、水文化的弘揚(yáng)、綠色生態(tài)理念的傳播以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。

水利部在《全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017～2025年）》中提出，至2025年，要使得水利風(fēng)景區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)充分發(fā)展，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、種類多樣、優(yōu)質(zhì)生態(tài)、突出特色的水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)，讓水利風(fēng)景區(qū)能夠更加展現(xiàn)美麗的綠色生態(tài)中國(guó)。黨的十九大明確提出，將“高質(zhì)量發(fā)展”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。在上述政策文獻(xiàn)指導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展大背景下，水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)值得深入探討的課題。

周亮在設(shè)計(jì)水利風(fēng)景區(qū)多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，主要考慮了水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益;劉丹杰等從旅游經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、社會(huì)效益和社會(huì)支持系統(tǒng)四方面建立了水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;宗志華等從資源狀況、開(kāi)發(fā)利用條件、管理評(píng)價(jià)、規(guī)劃評(píng)價(jià)四方面構(gòu)建了水利風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)體系;余韻等構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系側(cè)重于考察水利風(fēng)景區(qū)的管理水平;劉菁等從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、人群健康、文化影響等方面構(gòu)建了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;趙敏等的研究則基于生存能力和發(fā)展能力，設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)水利風(fēng)景區(qū)適應(yīng)能力的指標(biāo)體系。

可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)已有的對(duì)水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究多側(cè)重于旅游、管理、環(huán)境等某一具體方面，缺少綜合性的水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而且傳統(tǒng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不能體現(xiàn)“高質(zhì)量”的特征和內(nèi)涵。評(píng)價(jià)水利風(fēng)景區(qū)是否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要設(shè)計(jì)科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。保障用水安全，促進(jìn)水利生態(tài)文明建設(shè)。

本文基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，建立五個(gè)方面的水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并詳細(xì)解釋各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵，闡述高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵，為評(píng)價(jià)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出了新思路。

二、水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十八大明確指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)上首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的理念，“十四五”規(guī)劃提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前可持續(xù)性發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

師博和張冰瑤在相關(guān)文章中提出：高質(zhì)量發(fā)展以新發(fā)展理念為主要內(nèi)涵，具有三大特征，分別為時(shí)代特征、本土化特征和系統(tǒng)性特征，而且必須要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的發(fā)展規(guī)律與脈絡(luò)，并且立足于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，助力我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平衡發(fā)展。本文參考上述定義，以“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開(kāi)放，共享”為五個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)研究。

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，任何國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的發(fā)展都離不開(kāi)科技的創(chuàng)新、人才的高質(zhì)量培養(yǎng)，人才是創(chuàng)新的源泉，科技能夠更好地促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)展，只有大力地促進(jìn)創(chuàng)新，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展充滿活力，因此水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要更多吸納高質(zhì)量高素質(zhì)的人才，引進(jìn)更多促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)功能更好實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新科技技術(shù)。

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，協(xié)調(diào)的發(fā)展是要解決水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展間沖突、矛盾的地方，水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該更加注重協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。這是實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)健康向前不斷發(fā)展的必要條件，綠色強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，形成綠色、健康、低碳、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)。

開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的水利風(fēng)景區(qū)就是一個(gè)城市的“名片”，它承載了這個(gè)城市的水文化底蘊(yùn)，向外展示了這個(gè)地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的水利風(fēng)景、旅游風(fēng)景、觀光風(fēng)景等，擴(kuò)大了地區(qū)宣傳力，同時(shí)也引來(lái)了更多的游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展了水利風(fēng)景區(qū)的服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)職能，水利功能的多樣性得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展理念的核心內(nèi)涵就是在發(fā)展中堅(jiān)持以人為本，現(xiàn)今人民的美好需求日益廣泛，對(duì)于旅游、棲息生態(tài)環(huán)境也逐漸高要求化，水利風(fēng)景區(qū)秉承著服務(wù)大眾的理念，為社會(huì)大眾提供集休閑、旅游、娛樂(lè)為一體的優(yōu)質(zhì)水文化旅游基地。

三、構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的解讀，構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

（一）以創(chuàng)新作為水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

創(chuàng)新位處水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力源泉，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的質(zhì)量在一定程度上取決于創(chuàng)新的質(zhì)量。通過(guò)投入人才、資本等資源進(jìn)行相關(guān)研究，不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制、運(yùn)行模式的認(rèn)識(shí)與思考，并在水利風(fēng)景區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展思路，改革完善現(xiàn)存不足，謀求創(chuàng)新方面的高質(zhì)量發(fā)展。

一是體制機(jī)制創(chuàng)新，即對(duì)水利風(fēng)景區(qū)各單位各部門(mén)職責(zé)的進(jìn)一步明晰劃分，對(duì)現(xiàn)存分級(jí)管理制度、河湖長(zhǎng)制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容的深入探索、不斷優(yōu)化，建立并使用更高效高質(zhì)的管理方式，運(yùn)營(yíng)模式。

二是人才創(chuàng)新，即通過(guò)投入資源、不斷溝通教育、實(shí)踐培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)于人才多方面的挖掘、培養(yǎng)與增值。在多領(lǐng)域內(nèi)建立人才優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需要的技術(shù)型、管理型、創(chuàng)新型、綜合型人才，以人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三是科技創(chuàng)新，即研究并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與方法，合理設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等設(shè)施，完善智慧水利信息化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，在科技技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)提升與進(jìn)步。

四是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，即對(duì)現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)充與革新，在其價(jià)值鏈、供需鏈和空間鏈等各方面革新，因地制宜設(shè)立特色風(fēng)景區(qū)文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)去單一化，多元化產(chǎn)品的目的，與相關(guān)企業(yè)合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成獨(dú)特價(jià)值。

（二）以協(xié)調(diào)作為水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

協(xié)調(diào)是處理水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展進(jìn)程中內(nèi)外各因素平衡性的重要考量指標(biāo)，水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可避免會(huì)存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)等外部的矛盾，與此同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也存在著各部門(mén)管理上的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。在風(fēng)景區(qū)環(huán)境得到良好保護(hù)，水利功能不受影響的前提下，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系與利益，是水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

一是水利經(jīng)濟(jì)與環(huán)境功能的協(xié)調(diào)，即在水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，所存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在水利基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同環(huán)境保護(hù)、水利功能和經(jīng)濟(jì)功能等方面達(dá)到和諧高質(zhì)量發(fā)展程度。

二是內(nèi)部管理協(xié)調(diào)程度，即水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中，由于有工期長(zhǎng)、資金量大的特點(diǎn)，同時(shí)有著較大較為復(fù)雜的工程體量，涉及較多的部門(mén)與人員等問(wèn)題，在一定程度上加大了內(nèi)部管理協(xié)調(diào)的困難性。內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)與高效是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，塑造高質(zhì)量的水利風(fēng)景區(qū)的必要條件。

（三）以綠色作為水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

綠色發(fā)展是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的約束下，以環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源為重點(diǎn)的一種新型發(fā)展模式，它以高效、和諧、可持續(xù)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境、低碳循環(huán)發(fā)展、人與自然和諧共存，其思想內(nèi)核符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)來(lái)說(shuō)具體包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是節(jié)約水資源，高效利用水資源，將水資源作為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的重中之重;二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，堅(jiān)持低碳循環(huán)發(fā)展，以景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作為基本遵循;三是推進(jìn)水資源產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建水資源經(jīng)濟(jì)體系，以低碳環(huán)保的方式促成水資源實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程?，F(xiàn)如今，世界各國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，我國(guó)把綠水青山作為發(fā)展的前提，堅(jiān)決取締或改造污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。對(duì)水利風(fēng)景區(qū)來(lái)說(shuō)，把綠色作為景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

一是環(huán)境指標(biāo)。即在環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載力達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，持續(xù)進(jìn)行環(huán)境治理，注重水功能區(qū)水質(zhì)的改善，空氣中車輛尾氣、工業(yè)污染、垃圾焚燒等污染物的減少，增強(qiáng)景區(qū)凈化環(huán)境的能力。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，達(dá)到并保持低污染、低噪聲，高植被覆蓋率、低水土流失率的水平。

二是生態(tài)價(jià)值。即推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)，發(fā)揮水功能區(qū)在維系生態(tài)平衡與穩(wěn)定方面的天然作用，尊重自然，與自然和諧相處，維護(hù)水利風(fēng)景區(qū)物種的多樣性，達(dá)到人與自然和諧共生的境界。

三是資源特性。即可持續(xù)發(fā)展，既要堅(jiān)持節(jié)約集約循環(huán)利用資源的理念，保護(hù)并節(jié)約水資源，避免一切浪費(fèi)行為，不斷提高水資源的利用效率，又要開(kāi)發(fā)好利用好水利風(fēng)景區(qū)的水量、水質(zhì)、水生態(tài)及水利風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的觀賞性，發(fā)展水旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建水資源經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)水產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（四）以開(kāi)放作為水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

開(kāi)放，即在“引進(jìn)來(lái)”“走出去”上雙向發(fā)力，在內(nèi)外相互聯(lián)系相互影響日益加深的情況下，解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。其關(guān)鍵在于放寬準(zhǔn)入限制，吸收引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和高水平服務(wù)，推動(dòng)品牌、服務(wù)及知名度走出去，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略合作、人文交流，加強(qiáng)雙方合作模式的深度融合。對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)來(lái)說(shuō)具體包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是提高水利風(fēng)景區(qū)的知名度，將民眾、游客吸引進(jìn)景區(qū)進(jìn)行觀光旅游，獲得他們的評(píng)價(jià)并據(jù)此改善景區(qū)旅游資源;二是幫助解決民生問(wèn)題，水利風(fēng)景區(qū)可以發(fā)揮水利的技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，讓更多普通民眾受益;三是以水利風(fēng)景區(qū)為支點(diǎn)推動(dòng)水資源人文交流，促進(jìn)水文化的推廣傳播，提升品牌效應(yīng)與社會(huì)影響力。

一是社會(huì)影響力。一方面在水利風(fēng)景區(qū)的宣傳推廣方面加大力度，擴(kuò)大其知名度。在鞏固景區(qū)原本招牌的基礎(chǔ)上，持續(xù)深度挖掘景區(qū)中具有特色的景點(diǎn);在開(kāi)發(fā)自然景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，賦予特色景點(diǎn)以一定的文化底蘊(yùn)，形成水利風(fēng)景區(qū)的自然及人文價(jià)值，為游客創(chuàng)造附加價(jià)值，從而激發(fā)民眾對(duì)景區(qū)的興趣和旅游欲望。另一方面重視游客人數(shù)，游客人數(shù)直觀反映景區(qū)的社會(huì)影響力，景區(qū)管理人員根據(jù)這些游客的需求和反饋對(duì)景區(qū)的設(shè)施、文化、景點(diǎn)特色等方面進(jìn)行有方向的調(diào)整，進(jìn)而更精準(zhǔn)地契合游客的需求，對(duì)其產(chǎn)生更大的吸引力。同時(shí)將水利風(fēng)景區(qū)作為“紐帶”推動(dòng)水資源的人文交流，加強(qiáng)水文化的推廣傳播，為景區(qū)特色增添豐富的文化內(nèi)涵。

二是景區(qū)投入產(chǎn)出。即水利風(fēng)景區(qū)牢牢把握獨(dú)創(chuàng)性，以特色水資源為基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，利用地緣優(yōu)勢(shì)、城市知名度、城市規(guī)模等，深度開(kāi)發(fā)文旅產(chǎn)品，打造核心賣點(diǎn)，提升品牌價(jià)值。利用口碑效應(yīng)提升品牌營(yíng)銷，利用品牌效應(yīng)引入社會(huì)資本，合理分配資源要素、資本要素、技術(shù)要素和勞動(dòng)力要素等，努力實(shí)現(xiàn)投入要素組合的最優(yōu)配置。建設(shè)與完善水利風(fēng)景區(qū)公共服務(wù)體系，整合文旅產(chǎn)品和食宿等產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)景區(qū)的消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以提高景區(qū)的生產(chǎn)力和產(chǎn)出效率。

（五）以共享作為水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

共享發(fā)展理念是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)性要求。水利風(fēng)景區(qū)在統(tǒng)籌收益性的同時(shí)，也向社會(huì)供給公益性水利產(chǎn)品。水利風(fēng)景區(qū)完善的公共服務(wù)供給，能夠滿足人民群眾多樣化的物質(zhì)需求和精神需求。同時(shí)水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)放進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了良好的連鎖效應(yīng)。讓民眾得以同享水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展成果，使效益輻射社會(huì)生活的方方面面，是水利風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

一是居民生活質(zhì)量。一方面，通過(guò)水利風(fēng)景區(qū)提供的公共服務(wù)供給，使居民得以享受到優(yōu)質(zhì)的水利產(chǎn)品和文化旅游產(chǎn)品，豐富其休閑文化生活，大大提高生活質(zhì)量;另一方面，水利風(fēng)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)刺激了相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，如旅游業(yè)、園林建造業(yè)等，人才的需求帶來(lái)就業(yè)崗位的增加，提高居民收入水平，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)朝著高質(zhì)高效的目標(biāo)發(fā)展，使資源在水利風(fēng)景區(qū)的配置得到優(yōu)化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源、技術(shù)、需求結(jié)構(gòu)相符合。平衡好水利風(fēng)景區(qū)的自然資源和人文資源的開(kāi)發(fā)配置，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使現(xiàn)有資源能夠充分滿足人民群眾的多樣化需求;同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)在全城旅游中的作用逐漸凸顯，其對(duì)本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動(dòng)作用。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即通過(guò)水利風(fēng)景區(qū)的收益性作用，使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手之一。消費(fèi)者促成了水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)的廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展;水利風(fēng)景區(qū)在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中獲得的良好收益將促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快更好的增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要助推器;同時(shí)，投資者受到利益驅(qū)使，更愿意對(duì)發(fā)展趨勢(shì)良好的行業(yè)進(jìn)行投資，所產(chǎn)生的投資活動(dòng)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

四、對(duì)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）科學(xué)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，合理開(kāi)發(fā)利用

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)必須樹(shù)立大局觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多方面因素，與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、旅游資源開(kāi)發(fā)、水利工程建設(shè)同步展開(kāi)，要做到目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源狀況，結(jié)合歷史人文條件打造水利風(fēng)景區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造有地域特色的文化旅游基地，打造多元化復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)，提高水利風(fēng)景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善機(jī)制體制，重視人才培養(yǎng)

完善水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)管理各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)好政府部門(mén)、社會(huì)投資、當(dāng)?shù)孛癖?、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各利益主體的關(guān)系，引入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等創(chuàng)新管理制度，打開(kāi)運(yùn)營(yíng)管理新思路。同時(shí)要注重對(duì)各類人才的培養(yǎng)，尤其關(guān)注擁有專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)的復(fù)合型人才，要重視與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作，從高等院校和科研機(jī)構(gòu)中持續(xù)輸送高素質(zhì)綜合性人才。

（三）合作共贏，尋求新發(fā)展

在發(fā)揮政府與水利部門(mén)主導(dǎo)作用的同時(shí)，要主動(dòng)尋求與各類平臺(tái)的合作，吸收各渠道融資投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投資融資，參與到水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中去，整合資源，推動(dòng)跨界合作，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)協(xié)同發(fā)展。此外，還可以主動(dòng)與宣傳、文旅、民政等部門(mén)合作，深挖地區(qū)水文化內(nèi)涵，展示水域風(fēng)情，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，增強(qiáng)幸福感，提高民眾旅游體驗(yàn)。

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（作者單位：河海大學(xué)）