扶貧論述：習(xí)近平對(duì)鄧小平的繼承、創(chuàng)新和啟示

曲直　程晉富

摘 要： 黨的十八來(lái)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視貧困治理工作，重視對(duì)鄧小平關(guān)于扶貧理念、觀點(diǎn)的繼承和創(chuàng)新。其繼承體現(xiàn)在堅(jiān)持共同富裕，堅(jiān)持黨民同心同力，堅(jiān)持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持打持久戰(zhàn);其創(chuàng)新體現(xiàn)在深化了對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，拓寬了貧困治理的價(jià)值維度，細(xì)化了貧困治理的戰(zhàn)略架構(gòu)，創(chuàng)造了貧困治理的“精準(zhǔn)”范式，開辟了貧困治理的參與格局，明確了指導(dǎo)原則并強(qiáng)化了貧困治理的政治保證。這既鮮活呈現(xiàn)了習(xí)近平扶貧論述的豐富內(nèi)涵，又為全面建成小康社會(huì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久而深遠(yuǎn)的思想指引。

關(guān)鍵詞： 扶貧論述;貧困治理;繼承;創(chuàng)新;共同富裕

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.02.02

歡迎按以下方式引用：曲直，程晉富.扶貧論述：習(xí)近平對(duì)鄧小平的繼承、創(chuàng)新和啟示[J].克拉瑪依學(xué)刊，2022（2）10-16.

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造美好生活而不懈奮斗，最終解決了數(shù)千年來(lái)困擾中華民族生存與發(fā)展的絕對(duì)貧困難題。作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)依次開啟“富起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”偉大征程的兩位領(lǐng)袖，鄧小平和習(xí)近平在中國(guó)貧困治理的不同階段，都有過(guò)一系列扶貧論述，為構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理理論作出了卓越貢獻(xiàn)。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平在堅(jiān)持和繼承中國(guó)共產(chǎn)黨人尤其是鄧小平關(guān)于扶貧理念、觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行了諸多創(chuàng)新與發(fā)展。理解習(xí)近平扶貧論述的繼承與創(chuàng)新，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的新提高以及奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平扶貧論述的繼承性發(fā)展

（一）奮斗目標(biāo)：堅(jiān)持推進(jìn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，我們黨朝著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而不懈奮斗。鄧小平在深刻總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，并創(chuàng)造性提出了“先富”帶動(dòng)“后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平進(jìn)一步明確了貧困治理的目標(biāo)任務(wù)在于逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置來(lái)統(tǒng)籌部署，提出了“兩個(gè)確?！薄皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕?biāo)。其中，“兩個(gè)確?！本褪恰按_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽”[1]，“兩不愁三保障”是指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。前者是后者的理論表達(dá)，后者是前者的實(shí)踐邏輯和政策體現(xiàn)，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)全面小康，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，我們已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，但這顯然不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平指出，必須做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”[2]。

（二）根本之舉：堅(jiān)持黨民同心同力

只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保脫貧攻堅(jiān)沿著正確方向推進(jìn);只有依靠人民群眾的力量，才能徹底完成脫貧大業(yè)。鄧小平很清楚這一點(diǎn)，他認(rèn)為，黨之所以經(jīng)得起大風(fēng)大浪，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。同時(shí)他又指出，要達(dá)成擺脫貧困的愿景，黨只有得到人民群眾的衷心擁護(hù)，“才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)”[3]。在福建寧德時(shí)，習(xí)近平就明確提出推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的“根本兩條”，即“一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量?！盵4]黨的十八大以來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，習(xí)近平也一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本?！盵1]他指出，要發(fā)揮好黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)施中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制;構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧的責(zé)任機(jī)制;抓好基層黨建，配齊建強(qiáng)基層扶貧工作隊(duì)伍，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。要激發(fā)貧困群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建起全社會(huì)成員共同參與的治理體系，把群眾監(jiān)督納入到脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系之中，把群眾的認(rèn)可度、滿意度作為脫貧攻堅(jiān)取得成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的全面勝利已充分證明，只有黨民同心同力，才能做好貧困治理這張“答卷”。

（三）重中之重：堅(jiān)持解決“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“老大難”。鄧小平指出：“農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困?！盵5]為此，他將解決“三農(nóng)”問(wèn)題看成我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并主張農(nóng)村率先改革，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、支持農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)等來(lái)改善農(nóng)村的貧困面貌。黨的十八大以來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題依然需要常抓不懈。習(xí)近平把“三農(nóng)”工作視為我國(guó)發(fā)展大局的基礎(chǔ)和保障，并明確指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！盵6]。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，他多次強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)最突出的“短板”在“三農(nóng)”，要聚集發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，確?！叭r(nóng)”在全面小康征程中不掉隊(duì)。習(xí)近平把貧困治理視作補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的有力抓手。全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題沒(méi)有變，重點(diǎn)難點(diǎn)仍在“三農(nóng)”。習(xí)近平認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村脫貧地區(qū)要繼續(xù)“扶上馬、送一程”，確保脫貧成效可持續(xù)，讓廣大農(nóng)民“在共同富裕的道路上趕上來(lái)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志、美麗中國(guó)的底色”[6]。

（四）基本路徑：堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力

發(fā)展生產(chǎn)力是馬克思主義貧困理論的核心內(nèi)容，是我們黨接續(xù)推進(jìn)貧困治理，實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的基本路徑。鄧小平在審視總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“社會(huì)主義首先要發(fā)展生產(chǎn)力”的論斷。他認(rèn)為，不發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，人民生活得不到改善，就不能彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。鄧小平在1992年南方講話中還進(jìn)一步指出“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”[5]，從而明確了解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力是擺脫貧困的基本路徑。習(xí)近平也一再重申，現(xiàn)階段“最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”[7]，并著眼我國(guó)發(fā)展全局提出了“新發(fā)展理念”，更加突出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)，構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)貧困治理的基本點(diǎn)。其中，創(chuàng)新發(fā)展旨在推動(dòng)貧困治理的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換;協(xié)調(diào)發(fā)展致力于破除生產(chǎn)要素流動(dòng)配置障礙，夯實(shí)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);綠色發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)代際公平和永續(xù)發(fā)展;開放發(fā)展著重解決貧困治理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，擴(kuò)大貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展要素供給;共享發(fā)展則注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，讓貧困治理成果惠及廣大人民群眾。

（五）客觀實(shí)際：堅(jiān)持打持久戰(zhàn)

貧困治理不能“畢其功于一役”，歷任中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人始終清醒視之。如果深入分析鄧小平扶貧論述的內(nèi)在邏輯，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論是“先富”帶動(dòng)“后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，還是據(jù)此制定的“三步走”戰(zhàn)略，都體現(xiàn)著貧困治理的長(zhǎng)期性和艱巨性。實(shí)際上，鄧小平也明確說(shuō)過(guò)，我國(guó)人口太多，“短期內(nèi)要擺脫貧困落后狀態(tài)很不容易。必須一切從實(shí)際出發(fā)，不能把目標(biāo)定得不切實(shí)際，也不能把時(shí)間定得太短”[5]。習(xí)近平堅(jiān)持了鄧小平這一基本理念。他把脫貧攻堅(jiān)看成是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，“不是輕輕松松一沖鋒就能解決的”[1]，越往后成本越高、難度越大、見(jiàn)效越慢。特別是在脫貧攻堅(jiān)決勝之年，“貧”“疫”疊加，必須慎終如始，決不能松勁懈怠。與此同時(shí)，習(xí)近平對(duì)于消除絕對(duì)貧困后的貧困治理也有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平明確提出：“即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問(wèn)題肯定仍然會(huì)存在?！盵8]脫貧攻堅(jiān)順利收官后，習(xí)近平在一些重要場(chǎng)合也頻頻強(qiáng)調(diào)要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從而確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成效更加顯著。

二、習(xí)近平扶貧論述的創(chuàng)造性發(fā)展

（一）深化了對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)知：發(fā)展的不平衡不充分

馬克思貧困理論認(rèn)為，要消除貧困就必須消滅資本主義私有制?；诖?，鄧小平認(rèn)為貧困并非社會(huì)主義制度的缺陷，而是由社會(huì)主義國(guó)家建立的自身?xiàng)l件即生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)所造成的，“落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，在開始的一段很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，不可能完全消滅貧窮”[5]。然而隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，貧困“頑疾”依然存在。黨的十九大報(bào)告作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重大判斷。其中，“不平衡不充分的發(fā)展”根本上體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，如不同區(qū)域、行業(yè)、人群之間收入分配差距仍然較大，一些人甚至處于貧困狀態(tài)。為此，習(xí)近平早就指出：“在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方?！盵1]他強(qiáng)調(diào)，要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待為導(dǎo)向，完善收入分配制度，推動(dòng)先富帶后富、幫后富，逐步形成橄欖形分配格局，“決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝”[9]。在這里，習(xí)近平顯然認(rèn)為現(xiàn)階段貧困問(wèn)題實(shí)質(zhì)上已非生產(chǎn)的落后造成的，而是發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)表征。習(xí)近平關(guān)于貧困根源的深化認(rèn)識(shí)對(duì)于接續(xù)治理相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分重要的意義。

（二）拓寬了貧困治理的價(jià)值維度：理論、實(shí)踐與世界維度

“為何治”是貧困治理的首要問(wèn)題，體現(xiàn)著“為誰(shuí)治”的要求。鄧小平以“貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義”[5]為邏輯導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義就是要消滅貧窮，改善人民生活，同時(shí)為構(gòu)建公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序作出更多貢獻(xiàn)，“如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒(méi)有出路”[5]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從理論、實(shí)踐以及世界等維度創(chuàng)新性拓寬了貧困治理的價(jià)值意義。從理論維度看，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”[1]如此不僅拓展了鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)理論，同時(shí)也厘清了貧困治理、共同富裕及社會(huì)主義三者之間的關(guān)系。從實(shí)踐維度看，習(xí)近平把貧困治理視為國(guó)家治理能力的生動(dòng)實(shí)踐。見(jiàn)微知著，舉要馭繁。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多下基層，就是為了能夠在貧困治理中錘煉“硬”本領(lǐng)，否則“就不會(huì)真正了解中國(guó)，就不可能真正懂得中國(guó)，更不可能治理好中國(guó)”[1]。從世界維度看，習(xí)近平以天下為己任，心系人類發(fā)展，把中國(guó)貧困治理與世界減貧事業(yè)緊密結(jié)合，把攜手消除貧困作為推動(dòng)世界更好發(fā)展的一劑良方。正如他所說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨“不僅愿意為中國(guó)人民造福，也愿意為世界各國(guó)人民造?！盵1]。

（三）細(xì)化了貧困治理的戰(zhàn)略架構(gòu)：“兩個(gè)一百年”與“兩個(gè)階段”

毋庸置疑，貧困問(wèn)題伴隨著我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段而長(zhǎng)期存在。根據(jù)鄧小平的設(shè)想，我國(guó)要通過(guò)“三步走”來(lái)完成解決溫飽、實(shí)現(xiàn)小康、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的梯次目標(biāo)。20世紀(jì)末，第一步和第二步發(fā)展目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)。為此，黨的十五大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。黨的十八大后，習(xí)近平又對(duì)此進(jìn)行了創(chuàng)造性發(fā)展。他指出，要在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百周年時(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。習(xí)近平將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、消除絕對(duì)貧困作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性工程，他一再重申：“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”[1]在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)偉大進(jìn)軍的時(shí)代征程中，習(xí)近平認(rèn)為要把治理相對(duì)貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而確保一個(gè)不掉隊(duì)，都能趕上來(lái)。而且，為了使發(fā)展戰(zhàn)略更具可操作性，習(xí)近平較早就作出把第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排。“兩個(gè)一百年”和“兩個(gè)階段”的提出，既是對(duì)鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和創(chuàng)新，也包含著中國(guó)貧困治理縱深發(fā)展的實(shí)踐要求。

（四）創(chuàng)造了貧困治理的知行范式：精準(zhǔn)扶貧脫貧

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，不同時(shí)期的貧困問(wèn)題決定了貧困治理的知行范式。改革開放初期，我國(guó)有百分之八十的人口生活在農(nóng)村，國(guó)家尚處于整體性貧困狀態(tài)。按照鄧小平的思路，應(yīng)先通過(guò)實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)保障貧困人口獲取擺脫貧困資源的權(quán)利。不過(guò)，此時(shí)的貧困治理大多還是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”為主，部分地區(qū)由于受地理區(qū)位等因素影響，無(wú)法享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的普惠作用，開始出現(xiàn)了區(qū)域性整體貧困。雖然從1986年起，我國(guó)依次展開了“瞄準(zhǔn)到縣”“瞄準(zhǔn)到村”的大規(guī)模扶貧開發(fā)，但這一時(shí)期仍有相當(dāng)一部分貧困人口不在其中。且隨著貧困治理的深入推進(jìn)，減貧速度也在逐年放緩，致貧個(gè)性因素開始凸顯，剩余貧困人口都是貧中之貧、困中之困，分布呈現(xiàn)出“小集中、大分散”的格局。因此，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的深入調(diào)查研究，習(xí)近平形成了精準(zhǔn)扶貧脫貧思想?？傮w看，精準(zhǔn)扶貧脫貧是以“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)問(wèn)題為導(dǎo)向，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”①，實(shí)施“五個(gè)一批”②工程。精準(zhǔn)扶貧脫貧可謂是人類貧困治理史之首創(chuàng)。它既能夠有效識(shí)別貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的真貧人口，避免“大水漫灌”式貧困治理導(dǎo)致的扶貧資源“外溢”到非貧困人口身上去;同時(shí)又能結(jié)合貧困人口所在地區(qū)的自然條件、市場(chǎng)條件、人力資本等狀況研究制定具體性扶貧脫貧舉措，從而提高貧困治理的有效性。

（五）開辟了貧困治理的參與格局：政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨很早就意識(shí)到了貧困治理必須組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。鄧小平指出，國(guó)家不僅要針對(duì)落后地區(qū)給予物質(zhì)上的幫助，還要允許一部分人生活先好起來(lái)，進(jìn)而通過(guò)示范力量使全國(guó)各族人民都能較快富裕起來(lái)。[3]傳統(tǒng)的貧困治理由于過(guò)多依賴政府行政主導(dǎo)，尚未形成系統(tǒng)的動(dòng)員體系，貧困人口往往被動(dòng)接受，導(dǎo)致貧困治理陷入黨和政府“孤軍奮戰(zhàn)”的境遇，難以從根本上消除貧困。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平明確提出，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。大扶貧格局旨在強(qiáng)化黨政力量在貧困治理中的主導(dǎo)作用，打通黨政部門單位、市場(chǎng)主體及社會(huì)主體之間的“壁壘”，推進(jìn)扶貧資源和技術(shù)“無(wú)縫銜接”，進(jìn)而確保集中優(yōu)勢(shì)兵力打贏“貧困殲滅戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量扶貧脫貧。習(xí)近平關(guān)于大扶貧論述不僅從理論層面明確回答了貧困治理“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，同時(shí)也從實(shí)踐層面突破了傳統(tǒng)分散化、形式化的治貧格局，推動(dòng)形成社會(huì)多元主體協(xié)同共治體系，是對(duì)鄧小平扶貧理念的創(chuàng)造性發(fā)展。

（六）明確了貧困治理的指導(dǎo)原則：魚漁并授

貧困地區(qū)、貧困人群急需“授魚”，解“燃眉之急”，但長(zhǎng)期來(lái)看，離不開“授漁”。改革開放初期，鄧小平曾就農(nóng)村貧困提出過(guò)要解決農(nóng)村政策問(wèn)題，鼓勵(lì)搞多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但彼時(shí)農(nóng)村政策多是以“授魚”式救濟(jì)扶貧為主，無(wú)法幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平則認(rèn)為要從“授漁”的高度“授魚”，把發(fā)展生產(chǎn)扶貧脫貧作為主攻方向，“多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動(dòng)力”，確保“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”。[1]但實(shí)現(xiàn)脫貧致富，物質(zhì)貧困不可怕，可怕的是思想貧困，靠天靠人，終不如靠自己。所以，習(xí)近平以“授漁”為旨?xì)w，提出了“扶貧先扶志、扶貧必扶智”重要觀點(diǎn)。整體來(lái)看，在于強(qiáng)調(diào)以思想教育、宣傳引導(dǎo)、文化熏陶、勞動(dòng)養(yǎng)成等方式來(lái)提振貧困人口“我要脫貧”的精氣神。在這里，鄧小平雖然也肯定了教育對(duì)于國(guó)家和民族發(fā)展的重大作用，但具體到貧困人口內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題上，鮮有相關(guān)的闡釋。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持“志智雙扶”，才能讓脫貧效果具有可持續(xù)性?？傊?，“魚漁并授”強(qiáng)調(diào)的是人的物質(zhì)與精神雙重脫貧，蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)人的美好生活需要的價(jià)值目標(biāo)，這一原則把中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理理論推向新高度的同時(shí)，也為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了基本遵循。

（七）強(qiáng)化了貧困治理的政治保證：將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到貧困治理全過(guò)程

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨為推進(jìn)貧困治理奠定堅(jiān)實(shí)組織保障。盡管鄧小平有過(guò)關(guān)于管好黨員干部、狠抓作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅懲治貪腐等一系列從嚴(yán)治黨論述，但嚴(yán)格意義上講，這些論述主要針對(duì)改革開放新形勢(shì)下黨內(nèi)曾一度出現(xiàn)的不正之風(fēng)，并沒(méi)有系統(tǒng)凝練成貧困治理領(lǐng)域內(nèi)的從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在繼承鄧小平從嚴(yán)治黨思想的基礎(chǔ)上，形成了全面從嚴(yán)治黨思想，并指出要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到貧困治理全過(guò)程，以確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)貧困治理領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)?！盵10]他要求廣大扶貧干部不圖虛名、不搞形式，堅(jiān)決克服急躁和厭戰(zhàn)情緒，杜絕腐敗問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，扎實(shí)把脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)向前。他還指出，要深化貧困治理領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，建立和完善科學(xué)的貧困治理效能考核評(píng)估制度，確保整治問(wèn)題不手軟，促使扶貧干部不斷提高責(zé)任感、使命感和工作能力。由此，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述不僅從價(jià)值意義上標(biāo)明了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在取向，同時(shí)也開創(chuàng)性實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與貧困治理的有機(jī)結(jié)合，是目的性和可操作性的統(tǒng)一。

三、習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述的價(jià)值啟示

（一）處理好效率與公平的關(guān)系，把準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵重點(diǎn)

歷史表明，純而又純的公有制經(jīng)濟(jì)由于超越了時(shí)代生產(chǎn)力的發(fā)展水平，結(jié)果只能是公平（平均主義）有余而效率不足。改革開放后，鄧小平認(rèn)識(shí)到中國(guó)的貧困治理必須糾正過(guò)去搞平均主義的失誤，走“先富”帶動(dòng)“后富”的路子，從而擺脫共同落后、共同貧窮。這實(shí)際上體現(xiàn)著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，也就是說(shuō)，通過(guò)做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”來(lái)惠及貧困人口。但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在取得減貧成績(jī)的同時(shí)，收入分配差距也迅速拉大。因此，習(xí)近平做出了既要“做大蛋糕”，又要“分好蛋糕”的形象比喻，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，“要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了、社會(huì)服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了?！盵1]習(xí)近平關(guān)于大扶貧理念的提出與實(shí)踐目的也是為了打造“有為政府”“有效市場(chǎng)”“有力社會(huì)”治理共同體，解決好收入分配中效率與公平的關(guān)系難題。其中，社會(huì)參與扶貧講求愛(ài)心、奉獻(xiàn)，能夠?qū)Τ醮畏峙浜驮俜峙渥鞒鲇幸嫜a(bǔ)充，本質(zhì)上構(gòu)成了第三次分配的表現(xiàn)形式。因此，我們才能最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不能少，一個(gè)不能掉隊(duì)”的全面小康。這表明，在新起點(diǎn)新征程上，必須要推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)更好結(jié)合。既要發(fā)揮市場(chǎng)在初次分配中的決定性作用，又要發(fā)揮政府在再分配中的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮社會(huì)（企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等）在第三次分配中的中堅(jiān)作用，在持續(xù)做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”的同時(shí)繼續(xù)縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，這無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。

（二）形成中國(guó)特色反貧困理論，對(duì)新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有借鑒意義

習(xí)近平扶貧論述是針對(duì)中國(guó)貧困治理新的實(shí)踐所作出的時(shí)代表達(dá)，充分彰顯著真理的力量。2021年2月，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，將我國(guó)貧困治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)上升到“中國(guó)特色反貧困理論”③的高度。中國(guó)特色反貧困理論不僅揭示了我國(guó)消除絕對(duì)貧困的“制勝密碼”，同時(shí)作為一般方法論，也為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的路徑選擇提供了有益啟迪。第一，推進(jìn)共同富裕必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。共同富裕是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，只有堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，才能保證在共同富裕道路上“一茬接著一茬干”。第二，推進(jìn)共同富裕要堅(jiān)持人民至上。既要確保一個(gè)不能少，一個(gè)也不能掉隊(duì)，又要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)定信心、凝聚合力把共同富裕宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。第三，推進(jìn)共同富裕要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖。發(fā)展是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。離開發(fā)展，共同富裕就如同“空中樓閣”。只有貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，才能破解發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)共同富裕。第四，推進(jìn)共同富裕要奏好物質(zhì)精神共富“大合唱”。共同富裕是物質(zhì)富裕和精神充盈的有機(jī)統(tǒng)一。既要以經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展來(lái)滿足人民群眾的物質(zhì)需求，又要通過(guò)高質(zhì)量文化供給滿足人民群眾的精神文化需求，讓人民群眾充分感受到公平正義。

（三）構(gòu)建貧困治理體系，對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有促進(jìn)作用

貧困治理是國(guó)家治理的有機(jī)構(gòu)成。習(xí)近平創(chuàng)造性提出了精準(zhǔn)扶貧脫貧、構(gòu)建大扶貧格局、貫徹全面從嚴(yán)治黨要求等一系列扶貧論述，無(wú)疑拓展了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思想的高度和深度。以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述為精神指引，我國(guó)貧困治理形成了包括目標(biāo)體系、政策體系、責(zé)任體系、工作體系、投入體系、動(dòng)員體系以及監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)體系等在內(nèi)的“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)，不僅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)強(qiáng)保障，也為我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記抓扶貧”的責(zé)任機(jī)制，以及考核監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制既有效破解以往政府內(nèi)部行政治理的“條塊矛盾”，提升了政府“善治”能力，同時(shí)對(duì)行政體制改革也起到一定的借鑒意義。此外，各貧困地區(qū)圍繞“五個(gè)一批”基本路徑，因地制宜探索出“電商扶貧”“光伏扶貧”“教育扶貧”等一系列精準(zhǔn)扶貧脫貧新模式，錘煉了基層政府的貫徹落實(shí)能力和創(chuàng)新能力，所貫穿的“精準(zhǔn)”理念對(duì)于提升政府政策供給的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)行政效能最大化也具有較強(qiáng)的啟發(fā)價(jià)值。

（四）引領(lǐng)中國(guó)貧困治理取得光輝成就，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)筑有力支撐

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述具有鮮明的繼承性和創(chuàng)新性，科學(xué)有效地指導(dǎo)了我國(guó)貧困治理實(shí)踐。奮戰(zhàn)8年，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本公共服務(wù)水平不斷提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，絕對(duì)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、整體精神面貌得到極大改觀。與此同時(shí)，貧困治理還產(chǎn)生了重大的“溢出價(jià)值”。一是彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。二是錘煉了一大批黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。既鞏固了黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，又鑄就了一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。三是鑄造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，為奮斗新征程提供了強(qiáng)勁的精神動(dòng)力?？傊?，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”全面進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體發(fā)展、補(bǔ)齊全面小康突出短板的基礎(chǔ)上，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了強(qiáng)大精神支撐。

注釋：

①“六個(gè)精準(zhǔn)”是指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

②“五個(gè)一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

③“中國(guó)特色反貧困理論”是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路;堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng);堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源;堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力;堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營(yíng)造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。

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