穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)民工縣域內(nèi)就業(yè)對(duì)策建議

劉流 黃德林

摘要：農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是廣大農(nóng)村地區(qū)“六穩(wěn)、六?！钡氖滓蝿?wù)，也是民生之本，是富民之源，所以如何促進(jìn)S縣農(nóng)民工本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題就是重中之重的問題。通過調(diào)研數(shù)據(jù)了解S縣農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、影響因素，并發(fā)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題和困難，主要是勞動(dòng)合同簽訂率不高、收入水平不高、政府支持政策覆蓋面不高、接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)人員較少等問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 ?就業(yè)創(chuàng)業(yè) ?創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀 ?縣域

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1672-3791（2022）04（a）-0000-00

Steadily Promote the Employment and Entrepreneurship Research of Migrant Workers in Counties

LIU Liu ?HUANG Delin*

（Guizhou University of Traditional Chinese Medicine， Guiyang，Guizhou Province，550025 China）

Abstract： The employment and entrepreneurship of migrant workers is the primary task of "six stability and six guarantees" in the vast rural areas. It is also the foundation of people's livelihood and the source of enrichment. Therefore， how to promote local employment and entrepreneurship of migrant workers in County S is the most important issue. To understand the current status and characteristics of employment and entrepreneurship of migrant workers in County S， as well as influencing factors through survey data， and discover the problems and difficulties existing in employment and entrepreneurship， mainly due to the low rate of signing labor contracts， low income levels， low coverage of government support policies， and acceptance of employment The problems of fewer entrepreneurial guidance and training personnel need to be resolved urgently.

Key Words： Migrant workers;Employment and entrepreneurship;Status quo of entrepreneurship;County

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是貫徹落實(shí)中央“六穩(wěn)、六?！币蟮闹匾w現(xiàn)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)人民群眾致富的重要舉措。為了解S縣農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、影響因素、發(fā)現(xiàn)存在的問題和困難，S縣統(tǒng)計(jì)部門通過與縣人社局相關(guān)工作人員、部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工面對(duì)面訪談，向縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工45人（其中務(wù)工就業(yè)35人、自營就業(yè)10人）發(fā)放調(diào)研問卷的方式開展本次調(diào)研[1]。

1 ?調(diào)研樣本基本情況

1.1 ?31～50歲男性已婚農(nóng)民工占比高

從年齡看，調(diào)查樣本中農(nóng)民工年齡在 “31～40歲”“41～50歲”“51～60歲”“61歲及以上”“21～30歲”、區(qū)間分別有13人、13人、9人、5人、5人，其中“31～50”歲農(nóng)民工占57.8%;從性別看，“男性”“女性”分別有31人、14人，其中男性農(nóng)民工占68.9%;從婚姻狀況看，“已婚”“未婚”分別有40人、5人，其中“已婚”農(nóng)民工占88.9%。

1.2 ?近一半農(nóng)民工家庭有受義務(wù)教育階段子女

從子女?dāng)?shù)量看，家中有“2個(gè)”“1個(gè)”“0”“2個(gè)以上”子女分別有21人、18人、6人、0人，其中家中有受教育階段（3～16歲）子女共17人，占43.6%。

1.3 ?學(xué)歷水平較低，技能水平不高

從文化程度看，“初中”“高中”“小學(xué)及以下”“大?；虼髮W(xué)本科”“中等職業(yè)學(xué)校”分別有22人、8人、7人、7人、1人，其中高中及以下學(xué)歷水平農(nóng)民工占82.2%;從職業(yè)技能水平看，“沒有證書，但有一定技能”“沒有證書也沒有技能”“中級(jí)工”“初級(jí)工”“高級(jí)工”“技師”“高級(jí)技師”、分別有25人、10人、4人、3人、1人、1人、1人，擁有“初級(jí)工”及以上技能職業(yè)資格水平農(nóng)民工僅占22.2%。

2 ?農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)

2.1 ?個(gè)人或家庭原因是農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工主要因素

從之前是否到縣外從業(yè)過看，選擇“到縣外從業(yè)過”“一直在縣內(nèi)，沒有到縣外從業(yè)過”分別有21人、14人;從返回縣內(nèi)從業(yè)的主要原因看（多選），選擇“個(gè)人原因或家庭原因”“在外工作房租和日常生活開銷成本太高”“家鄉(xiāng)發(fā)展好，回縣內(nèi)有工作機(jī)會(huì)”“原單位效益不好，主動(dòng)辭職”“在外找不到合適的工作”“難以融入外地的生活”分別有11人、7人、6人、3人、2人、1人，個(gè)人或家庭原因促使農(nóng)民工返回縣內(nèi)從業(yè)占52.4%。S縣三溝村周女士跟丈夫一起在2019年從江蘇省昆山市返回家鄉(xiāng)，據(jù)周女士介紹，之前她跟丈夫以及公婆四人在江蘇昆山經(jīng)營面館生意，一個(gè)月純收入20 000元，在昆山也購置了房產(chǎn)，生活的很幸福，但是因?yàn)榕畠旱搅松蠈W(xué)年級(jí)卻沒有資格上公辦小學(xué)，為了讓女兒順利上學(xué)，她和丈夫決定一起回到家鄉(xiāng)，現(xiàn)在丈夫在一家本地火鍋連鎖店當(dāng)?shù)觊L，月工資6000元左右，她從事線上銷售化妝品行業(yè)，月收入5000元左右[2]。

2.2 ?返鄉(xiāng)就業(yè)行業(yè)選擇與之前工作有相關(guān)性

從現(xiàn)在從事的工作與返回縣內(nèi)前的工作經(jīng)歷、從事行業(yè)關(guān)聯(lián)性看，選擇“否，沒有相關(guān)性”“是，有一定相關(guān)性”“是，有很大相關(guān)性”分別有8人、8人、5人，目前工作選擇與返回縣內(nèi)前有相關(guān)性占61.9%。

2.3 ?縣內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，工作不難找

從縣內(nèi)工作好不好找情況看，選擇“好找，工作機(jī)會(huì)挺多”“看情況，工作不穩(wěn)定”“不好找，回來的人多了產(chǎn)生競爭”“不好找，工作機(jī)會(huì)沒有增加”分別有15人、12人、5人、3人，認(rèn)為縣內(nèi)工作不好找的農(nóng)民工僅占22.9%;

2.4 ?返回縣內(nèi)就業(yè)收入普遍不高

從與縣外從業(yè)相比，返回縣內(nèi)從業(yè)的收入變化（指不扣除生活支出的收入）看，選擇“差不多，沒有多大變化”“縣內(nèi)從業(yè)是縣外從業(yè)的5～8成”“縣內(nèi)從業(yè)是縣外從業(yè)的0.8～1倍”“縣內(nèi)從業(yè)是縣外從業(yè)的一半以下”“縣內(nèi)從業(yè)是縣外從業(yè)的1.5～2倍”“縣內(nèi)從業(yè)是縣外從業(yè)的3倍以上”“縣內(nèi)從業(yè)是縣外從業(yè)的2～3倍”分別有6人、5人、3人、3人、2人、1人、1人，農(nóng)民工返回縣內(nèi)從業(yè)收入沒有縣外從業(yè)收入高占81.0%。S縣三溝村鐘先生10年前大學(xué)畢業(yè)一直在合肥從事藥品、食品安全檢驗(yàn)工作，月工資在4000～5000元，四年前從合肥回到了本地，在S縣龍津生物有限科技公司就業(yè)，仍然從事食品安全檢驗(yàn)工作，現(xiàn)在月工資能到到7000～8000元。據(jù)鐘先生介紹到，在本地能找到工資待遇不錯(cuò)的且符合自身專業(yè)的公司，讓他堅(jiān)定了留在本地就業(yè)。

3 ?存在的突出問題和主要困難

3.1 ?就業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不高

從與當(dāng)前單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同情況看，選擇“沒有簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議”“簽訂固定期限的勞動(dòng)合同”“簽訂勞務(wù)協(xié)議”“簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同”“口頭約定”分別有15人、7人、7人、3人、3人，簽訂合同或協(xié)議僅占48.6%。

3.2 ?縣內(nèi)就業(yè)收入水平不高

從就業(yè)方面存在的最主要困難看，選擇“收入不高”“缺乏專業(yè)技能，也不知道哪里能參加技能培訓(xùn)”“勞動(dòng)權(quán)益保障力度不夠”“工作不穩(wěn)定”“縣（區(qū)）工作崗位少”“缺乏求職平臺(tái)及信息渠道”分別有21人、5人、3人、3人、2人、1人，認(rèn)為工作收入不高是最主要困難的農(nóng)民工占60%。

3.3 ?政府支持政策覆蓋面不高

從返回縣內(nèi)就業(yè)得到了政府的哪些幫助看（多選），選擇“沒有得到幫助”“職業(yè)信息介紹”“技術(shù)方面指導(dǎo)”“貸款相關(guān)的支持”分別有9人、9人、3人、1人，沒有受到政府幫助的農(nóng)民工占42.9%;從您在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)期間是否享受過金融優(yōu)惠政策看，選擇“沒有享受過”“享受過”分別有7人、3人，各占70%、30%。

3.4 ?接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)人員較少

從就業(yè)期間是否接受過職業(yè)技能培訓(xùn)看，選擇“沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)”“接受過企業(yè)組織的職能培訓(xùn)”“接受過政府組織的職能培訓(xùn)”“接受過政府組織和企業(yè)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)”分別有24人、5人、4人、2人;從在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)期間是否接受過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或知識(shí)培訓(xùn)看，選擇“沒有接受過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或只是培訓(xùn)”“接受過政府組織的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或知識(shí)培訓(xùn)”“接受過企業(yè)組織的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或知識(shí)培訓(xùn)”“接受過政府和企業(yè)組織的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或知識(shí)培訓(xùn)”分別5人、3人、1人、1人，沒有接受過政府或企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的農(nóng)民工占64.4%。

4 ?促進(jìn)S縣農(nóng)民工本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

4.1 提供就業(yè)崗位，提高教育醫(yī)療水平，讓農(nóng)民工留在縣內(nèi)穩(wěn)定生活

從以下哪些方面改善，可以促使您在縣內(nèi)生活定居看（多選），選擇“就業(yè)機(jī)會(huì)充足”“醫(yī)療條件、醫(yī)療水平”“縣城教育質(zhì)量”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城基礎(chǔ)和配套設(shè)施”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城文化生活”“縣城居住條件”分別有27人、24人、22人、14人、13人、11人，就業(yè)、醫(yī)療、教育成為讓農(nóng)民工在本縣穩(wěn)定生活的3個(gè)關(guān)鍵因素。一是加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析，引導(dǎo)農(nóng)民工盡快走上適合自己的工作崗位。要發(fā)揮政府主管部門和勞務(wù)輸出組織作用，積極開展人力資源市場跨區(qū)域協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。加快加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭取力度，利用新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目建設(shè)吸引農(nóng)民工就近就地就業(yè);二是要提高本地教育、醫(yī)療行業(yè)硬件設(shè)施條件，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的教育、醫(yī)療人才隊(duì)伍，建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療、子女隨遷入學(xué)等方面的保障制度和法律法規(guī)，讓農(nóng)民工在本地待的穩(wěn)[2-4]。

4.2 ?加大政策宣傳，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工在縣城生活幸福程度

從您了解當(dāng)?shù)卣畬?duì)縣內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策看，選擇“有一些了解”“比較了解”“不是很了解”“完全不了解”分別有17人、14人、11人、3人;從您對(duì)政府相關(guān)部門近三年出臺(tái)的鼓勵(lì)縣內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策滿意嗎？看，選擇“非常滿意”“比較滿意”“說不清”分別有21人、13人、8人;從您對(duì)目前的工作生活狀況是否滿意看，選擇“一般”“非常滿意”“比較滿意”“不太滿意”分別有18人、17人、7人、3人，對(duì)政策了解程度、政府出臺(tái)的政策和個(gè)人工作生活滿意程度均有提高空間。一是要多方式、全方位、接地氣的把政府出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳到位，讓農(nóng)民工理解到位;二要加大技能培訓(xùn)力度增強(qiáng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。對(duì)有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升擇業(yè)競爭力;對(duì)有志于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力;對(duì)有意從事農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)致富[5]。三是鼓勵(lì)發(fā)展各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務(wù)規(guī)范化的勞務(wù)中介服務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。

4.3 ?完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化市場環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

從在創(chuàng)業(yè)方面您最需要政府部門提供的哪些幫扶政策看（多選），選擇“落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策”“提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或培訓(xùn)服務(wù)”“放寬貸款融資條件”“搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)”“建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)銷售或宣傳平臺(tái)”“建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”“完善勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制”“優(yōu)化行政審批手續(xù)”分別有5人、3人、2人、2人、2人、1人、1人、1人。大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。一是加大對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快園區(qū)建設(shè)步伐，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展平臺(tái)和環(huán)境;二要積極幫助解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難，在項(xiàng)目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好，增強(qiáng)投資的吸引力;三是要發(fā)掘和報(bào)道一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)[6]。提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題。

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