政策工具視角下靈活就業(yè)政策調(diào)適與發(fā)展研究

王 微，張 倩，高 林

(貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及云組織等新型組織結(jié)構(gòu)的日益普及使靈活就業(yè)的需求不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，靈活用工在日本的普及率達(dá)到40%，美國34%，法國、德國均達(dá)到30%以上[1]。靈活用工的另一端就是靈活就業(yè)，我國靈活就業(yè)形式多樣，涉及制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、批發(fā)零售、外賣餐飲、物流配送等眾多行業(yè)。個體經(jīng)營、非全日制及新就業(yè)形態(tài)等方式能滿足企業(yè)彈性用工、短期用工等需求，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。而隨著日益增多的從事人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)行業(yè)的高技能人才選擇非全日制及“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)，表明靈活就業(yè)已從就業(yè)困難人群的謀生之路轉(zhuǎn)型為社會不同階層、不同行業(yè)人群實現(xiàn)自我雇傭、自我提升的發(fā)展之路，呈現(xiàn)從業(yè)主體多元化、從業(yè)崗位多層次的特點(diǎn)。繁榮的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)及疫情帶來的工作模式的改變，使未來勞動力市場靈活就業(yè)比重日益增多的趨勢將更加明顯。

新冠肺炎疫情之后，面對陡然嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，國務(wù)院辦公廳及中央各部委密集頒布了一系列就業(yè)促進(jìn)政策，對靈活就業(yè)的能力建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、補(bǔ)貼激勵、權(quán)益保障等給予高度重視。通過一系列政策“組合拳”的實施有力地推動了靈活就業(yè)擴(kuò)容、提質(zhì)和增效。約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授萊斯特·M·薩拉蒙(Lester M. Salamon)在他所著的《公共服務(wù)中的伙伴》中說：“公共行動的失敗不是源于政府管理人員的無能或瀆職，而更多是由于他們使用的工具和行動方式”[2]。在促進(jìn)靈活就業(yè)政策目標(biāo)明確的前提下，采用什么樣的政策工具及組合運(yùn)用至關(guān)重要，直接關(guān)乎政策目標(biāo)能否實現(xiàn)[3]。本研究通過政策文本量化分析明晰政策結(jié)構(gòu)的均衡性，剖析不同政策工具的運(yùn)用情況，并提出相關(guān)政策優(yōu)化建議，為構(gòu)建更為完善的靈活就業(yè)政策體系提供參照借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

靈活就業(yè)研究始于20世紀(jì)60年代，涉及靈活就業(yè)的理論主要有以下幾種:一是貧困就業(yè)理論，國際勞工組織(ILO)認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)是城市貧困群體的一種就業(yè)模式，非正規(guī)部門具有吸納勞動力和減輕城市貧困的功能[4]；二是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)理論，其代表人物經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家哈特(Hart)將城市勞動者劃分為工資雇用和自我雇用兩種類型，并指出自我雇傭?qū)儆诜钦?guī)就業(yè)，其主體是城市非熟練工人、失業(yè)者和農(nóng)村流入勞動力。而新經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)在就業(yè)動機(jī)、就業(yè)屬性、就業(yè)質(zhì)量及勞動者權(quán)益訴求等方面均已發(fā)生轉(zhuǎn)變，應(yīng)采用相對規(guī)范的質(zhì)量優(yōu)先的規(guī)制原則加強(qiáng)對新型靈活就業(yè)的正規(guī)化管理[5]，如問清泓[6]指出，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下多樣化的非傳統(tǒng)勞動關(guān)系脫離了社會保障安全網(wǎng)，從而導(dǎo)致新型勞動關(guān)系、勞動爭議與權(quán)益保護(hù)問題激增。

靈活就業(yè)的繁榮離不開就業(yè)政策的支持。袁朝輝[7]75-84認(rèn)為，鑒于靈活就業(yè)在中國發(fā)展的現(xiàn)狀，需重新設(shè)計政府、企業(yè)、家庭和個人在勞動力市場中的角色，應(yīng)以多重思路構(gòu)建靈活就業(yè)政策體系。馮小俊等[8]從建立統(tǒng)一的勞動力市場、加大執(zhí)法力度、完善社會保障制度及加強(qiáng)技能培訓(xùn)等四方面提出了構(gòu)建靈活安全性就業(yè)政策的基本路徑。吳江[9]以中低端人員的靈活就業(yè)狀況為切入點(diǎn)，對其政策目的性、適配性、有效性和持續(xù)性進(jìn)行分析評估，進(jìn)而提出開展政策前瞻性設(shè)計、推動政策體系完善等建議。莫榮等[10]認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)定靈活就業(yè)群體合法地位，加快修訂勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，保障靈活就業(yè)群體的權(quán)益。王霆等[11]運(yùn)用PMC指數(shù)模型進(jìn)行政策文本量化評價，揭示了中國靈活就業(yè)政策在整體設(shè)計上較為合理，尤其在完善社保、鼓勵創(chuàng)業(yè)、加大培訓(xùn)、消除歧視等方面發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用，并對中國靈活就業(yè)領(lǐng)域研究熱點(diǎn)和前沿趨勢進(jìn)行分析，提出確認(rèn)新型勞動關(guān)系、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)平臺企業(yè)責(zé)任等多方面對策建議。

綜上，我國靈活就業(yè)的形成及發(fā)展與政策的促進(jìn)和引導(dǎo)作用密切相關(guān)，應(yīng)結(jié)合新時期的靈活就業(yè)特征及新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題審視政策工具的科學(xué)性和合理性。

二、分析方法與樣本選擇

(一)分析方法

本研究主要運(yùn)用內(nèi)容量化分析法，對收集的2003—2020年期間國務(wù)院辦公廳及中央各部委頒布的與靈活就業(yè)相關(guān)的政策進(jìn)行等距抽樣以確定研究樣本容量。在明確政策工具分析單元及類目后利用Nvivo12軟件對政策文本進(jìn)行編碼，再根據(jù)編碼結(jié)果進(jìn)行頻數(shù)及占比統(tǒng)計分析得出結(jié)論。

(二)靈活就業(yè)政策樣本選擇

我國靈活就業(yè)政策內(nèi)容主要以財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障、信息發(fā)布等為主，在政策形式上表現(xiàn)為法律法規(guī)、部門規(guī)章、實施方案、行政決議及意見通知等。在明確靈活就業(yè)內(nèi)涵、就業(yè)人員組成及政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上以“靈活就業(yè)”“多渠道就業(yè)”“非正規(guī)就業(yè)”“農(nóng)民工就業(yè)”“就業(yè)扶貧”“新就業(yè)形態(tài)”等關(guān)鍵詞在國務(wù)院、人社部、民政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等政府官網(wǎng)的政策法規(guī)專欄進(jìn)行主題和全文搜索、篩選去重后得到148份2003—2020年間頒布的涉及靈活就業(yè)的政策文本。將這些政策文本按時間順序排列并按抽樣距離4進(jìn)行等距抽樣(考慮保留其中具有典型代表性的靈活就業(yè)政策)后，最終確定樣本容量為37份(見表1)。 其中，通知21份(57%)、意見14份(38%)、規(guī)劃2份(5%)。

表1 我國靈活就業(yè)政策文本抽樣統(tǒng)計

續(xù)表1

三、政策工具分析框架：構(gòu)建與檢驗

(一)分析單元限定

分析單元是政策文本的主題語段，主題語段由政策文本中一系列指向共同語義主題的自然段落組成，不同主題語段代表著特定的政策主題[12]。本文以政策文本中與靈活就業(yè)相關(guān)的財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障等政策主題和相關(guān)主題的具體措施限定文本分析單元，以行動語句作為文本的屬性。

(二)確定分析類目及分析框架

政策工具分析類目的確定需滿足與研究目標(biāo)具有緊密相關(guān)性、保持相對獨(dú)立性、管理上具有便捷性三大原則。McDonnell L M[13]和Elmore R F[14]把政策工具分為命令型、激勵型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型和勸誡型五種類型。命令型是指政府基于正當(dāng)性，在特定情況下利用統(tǒng)治權(quán)威允許、禁止個人和機(jī)構(gòu)的某些行為或要求服從的強(qiáng)制性政策工具；激勵型是利用實質(zhì)性的報酬進(jìn)行鼓勵和誘導(dǎo)個人和機(jī)構(gòu)作出某種行為，包括獎勵和懲罰；能力建設(shè)型旨在培養(yǎng)和提高政策執(zhí)行客體的素質(zhì)和能力，并提供必要的人力、財力、信息及基礎(chǔ)設(shè)施等配套資源支持；系統(tǒng)變革型是在關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變及外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上對組織結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、對權(quán)力責(zé)任的再分配；勸誡型是通過信息溝通對政策執(zhí)行客體的偏好和行動產(chǎn)生影響，通過鼓勵和號召使政策對象的行動與政策目標(biāo)趨于一致。以上五類政策工具的劃分既強(qiáng)調(diào)政策實施主體即政府在制定政策過程中的強(qiáng)制性作用，又重視政策實施對象的能力建設(shè)與激勵，同時還考慮到政策所處的特定環(huán)境，適用范圍廣泛。因此，本研究認(rèn)為McDonnell L M和Elmore R F的政策工具分類思研究靈活就業(yè)政策具有很大的適用性和契合度。

綜上，結(jié)合靈活就業(yè)主體多元化、崗位多層次等特點(diǎn)，同時考慮政策的實施除了政府主導(dǎo)外，還涉及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)等，確定本研究的政策工具分析類目和量化分析框架如表2所示。受所處年份、政策背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會文化氛圍的影響，即使是同一主題的公共政策在不同時期所采取的具體措施也會有所區(qū)別并各具特色，因此需對各分析類目的表達(dá)內(nèi)容進(jìn)行說明。

表2 我國靈活就業(yè)政策工具分析類目及量化分析框架

四、文本編碼與數(shù)據(jù)分析

(一)文本編碼

運(yùn)用Nvivo12軟件對37份政策文本根據(jù)政策內(nèi)容建立樹狀節(jié)點(diǎn)，“父”節(jié)點(diǎn)為政策工具類型，“子”節(jié)點(diǎn)為政策工具分析類目，對“子”節(jié)點(diǎn)下的政策分析單元逐一標(biāo)號后，按相應(yīng)的政策工具對政策分析單元進(jìn)行編碼統(tǒng)計(見表3)。

表3 靈活就業(yè)政策分析樣本編碼

續(xù)表3

(二)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

根據(jù)表3對全部抽樣樣本的編碼統(tǒng)計，得出各個編碼分值及各類政策工具在政策文本中的占比情況(見表4)。

表4 政策工具占比統(tǒng)計概況

(三)文本分析

1.頒布主體分析。靈活就業(yè)政策頒布主體主要是國務(wù)院、國務(wù)院各部委及國家稅務(wù)總局。其中，國務(wù)院和人社部頒布的最多，國務(wù)院主要為單獨(dú)發(fā)文，人社部則偏向聯(lián)合發(fā)文；其次為財政部和發(fā)展改革委,二者都以聯(lián)合發(fā)文為主(見表5)。

2.頒布年度分析。由圖1可知，2013—2020年期間，靈活就業(yè)政策呈現(xiàn)階段性增長趨勢，分別在2013年，2009—2010年、2019—2020年出現(xiàn)增長。結(jié)合時代背景及政策內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知》頒布于2003年非典型肺炎疫情的突發(fā)時期，《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》印發(fā)于2009年國際金融危機(jī)蔓延之際，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》制定于2020年新冠肺炎疫情的常態(tài)化防控期間，可見鼓勵新就業(yè)形態(tài)的政策多頒布于經(jīng)濟(jì)不景氣、就業(yè)形勢低迷的特殊時期，說明靈活就業(yè)的興起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期密切相關(guān)。

表5 靈活就業(yè)政策頒布主體統(tǒng)計

圖1 2003—2020年政策工具文本時間分布

3. 政策實施情況分析。具體情況如下：

第一，由表4可知，能力建設(shè)型政策工具占比最高。當(dāng)今靈活就業(yè)的主體仍是技能低、年齡大、文化水平低的城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，加強(qiáng)對他們的能力提升培訓(xùn)是發(fā)展靈活就業(yè)亟待解決的問題。其中：職業(yè)技能培訓(xùn)(33%)和就業(yè)指導(dǎo)(22%)總體占比55%，改善就業(yè)環(huán)境(19%)和完善就業(yè)服務(wù)(17%)總體占比36%，創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)(9%)占比最小，可見能力建設(shè)型政策工具的微觀結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀態(tài)，凸顯了政府對創(chuàng)業(yè)服務(wù)有所忽略。職業(yè)技能培訓(xùn)一直被政策制定者視為穩(wěn)定就業(yè)和緩解就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，如人社部為大學(xué)畢業(yè)生推出的“求學(xué)圓夢行動”，為農(nóng)民工推出的“春潮行動”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。另外，為不斷改善就業(yè)環(huán)境、完善就業(yè)服務(wù)，破除各種不合理限制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，近幾年頒布的靈活就業(yè)政策多以完善靈活就業(yè)人員的就業(yè)支持體系、增強(qiáng)就業(yè)保障能力、建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制等內(nèi)容為主。

第二，激勵型與勸誡型政策工具運(yùn)用適中，但都存在內(nèi)部政策要素分布不均的問題。激勵型政策工具中財政補(bǔ)助(34%)和補(bǔ)貼獎勵(29%)占比最高，稅收優(yōu)惠(17%)和社保補(bǔ)貼(14%)占比居中，獎懲并施(6%)占比最少。自新冠肺炎疫情以來，黨中央及國務(wù)院一直將穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”工作之首，強(qiáng)調(diào)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)，要求最大限度用好稅收優(yōu)惠等政策，積極幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，千方百計穩(wěn)定重點(diǎn)群體的就業(yè)工作；同時還提出大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為靈活就業(yè)提供更多機(jī)會在幫助靈活就業(yè)人員度過難關(guān)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)揮了重要作用。勸誡型政策工具中鼓勵就業(yè)與技能培訓(xùn)(35%)和輿論宣傳(31%)均占比較大、發(fā)布公共信息(23%)適中、倡導(dǎo)樹立正確擇業(yè)觀(8%)和示范引導(dǎo)(4%)的占比最小，由此可見，政府更偏向于營造良好輿論氛圍鼓勵靈活就業(yè)者參加勞動技能培訓(xùn)并積極實現(xiàn)就業(yè)，而對樹立正確擇業(yè)觀及示范引導(dǎo)的效果如何重視不夠。

第三，命令型與系統(tǒng)變革型政策工具總體供應(yīng)不足。由表4可知，在五類政策工具中，命令型政策工具(15%)與系統(tǒng)變革型政策工具(8%)總量最少、占比最小且二者內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡。命令型政策工具中的經(jīng)濟(jì)管制(34%)和法律法規(guī)(25%)占比最大，社會管制(17%)和命令執(zhí)行(15%)占比較少，政策試驗(8%)占比極低。政策試驗是為政策的全面推廣提供經(jīng)驗的重要方式，即在投入大量成本并得到社會多方主體支持的前提下，根據(jù)各地、各部門、各靈活就業(yè)群體的具體情況測試政策的可行性和效果，執(zhí)行阻力較大，因此政策制定者較少采用。系統(tǒng)變革型政策中程序簡化(39%)和效率提升(30%)占比最大，職能變動(18%)居中，組織調(diào)整(6%)與機(jī)制變化(6%)工具均運(yùn)用較少。在穩(wěn)住就業(yè)局勢、支持靈活就業(yè)發(fā)展上，政府強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，盡可能地為靈活就業(yè)主體的發(fā)展創(chuàng)造便利寬松的條件，因此在支持靈活就業(yè)的過程中，也更多地偏向于簡化程序和提高效率。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文分析了靈活就業(yè)政策工具的運(yùn)用情況，探究了當(dāng)前靈活就業(yè)政策的總體特征及存在的局限。

1.政策工具間結(jié)構(gòu)不均衡。能力建設(shè)型政策工具使用比重最高，說明政府十分重視通過提升勞動者就業(yè)能力以達(dá)到靈活就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的目的；激勵型政策工具與勸誡型政策工具占比適中，一方面體現(xiàn)了財政補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等補(bǔ)貼手段在激勵市場主體、擴(kuò)大用工規(guī)模方面發(fā)揮著重要作用；另一方面也體現(xiàn)了政策制定者注重通過宣傳教育對靈活就業(yè)者進(jìn)行動員；命令型與系統(tǒng)變革型政策工具總體供應(yīng)不足，原因在于靈活就業(yè)的興起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期密切相關(guān)，鼓勵新就業(yè)形態(tài)的政策多頒布于經(jīng)濟(jì)不景氣的特殊時期，即在企業(yè)運(yùn)營艱難、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下不宜附加過多經(jīng)濟(jì)和社會管制措施,應(yīng)以實施更加積極的就業(yè)政策為主，以便全方位促進(jìn)就業(yè)增長、穩(wěn)定就業(yè)局勢。

2.政策工具內(nèi)部要素配比不均。能力建設(shè)型工具不重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)；激勵型政策工具缺少獎懲機(jī)制，而且針對新就業(yè)形態(tài)的社會保障體制不夠完善；勸誡型政策工具對樹立正確擇業(yè)觀有所忽略；命令型與系統(tǒng)變革型政策工具中關(guān)于政策試驗、引導(dǎo)組織調(diào)整與機(jī)制優(yōu)化的政策供應(yīng)較少。

3.多元主體合力執(zhí)行度不夠。由前文分析可知，靈活就業(yè)政策制定者偏向運(yùn)用政府能直接干預(yù)和進(jìn)行控制的政策，如經(jīng)濟(jì)管制、法律法規(guī)及財政補(bǔ)助，而涉及多元主體合力執(zhí)行的政策較少，如創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)、政策試驗。創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)需要與企業(yè)建立合作關(guān)系，政策試驗中建立“雙創(chuàng)”示范基地、開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動、持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等更需要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多元主體的協(xié)同治理作用。

4.勞動權(quán)益保障不足。長期以來我國的勞動權(quán)益保障制度主要是針對穩(wěn)定雇傭關(guān)系設(shè)計的，而靈活就業(yè)者由于勞動關(guān)系的短期性、多樣性和復(fù)雜性常常被排斥在制度保護(hù)之外[15]，尤其是與平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)相伴生的新就業(yè)形態(tài)下，勞動關(guān)系已呈現(xiàn)多重化、虛擬化特征，使相關(guān)從業(yè)者的勞動權(quán)益保障缺失問題愈加凸顯[7]75-84。據(jù)中華全國總工會2019 年“新就業(yè)形態(tài)人員社會保險狀況研究”調(diào)研結(jié)果顯示：新就業(yè)形態(tài)人員與平臺用工企業(yè)之間勞動合同簽訂率及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷社會保險的參保率都明顯偏低，勞動權(quán)益得不到制度化的保障。

(二)靈活就業(yè)政策調(diào)適與發(fā)展建議

1.協(xié)調(diào)運(yùn)用各類政策工具。在適當(dāng)增加命令型和系統(tǒng)變革型政策工具的同時，針對命令型政策工具進(jìn)一步減少管制、放寬對小攤小店的經(jīng)營限制，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，從而為吸納靈活就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)、小攤小店的發(fā)展?fàn)I造積極健康的營商環(huán)境；針對系統(tǒng)變革型政策工具，應(yīng)引導(dǎo)市場主體進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)適和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和變化，如引導(dǎo)市場主體探索共享用工、項目制用工等新型人力資源管理的勞動權(quán)益保障方式，深入推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)直播帶貨、網(wǎng)約配送、線上醫(yī)療、智慧課堂等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高實體經(jīng)濟(jì)和線上經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的容量和能力。

2.均衡政策工具內(nèi)部不同政策要素的配置。一是針對創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施較少的狀況，建議完善創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)的公共政策支持體系。在雙創(chuàng)的時代背景下，迫切需要適當(dāng)增加創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，并針對不同階段頒布相應(yīng)的幫扶和減負(fù)政策及提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開展社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)等專項行動推動初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)的政策目標(biāo)。二是需以更加靈活、具體的政策引導(dǎo)全社會形成正確擇業(yè)觀。政策制定者既要當(dāng)好靈活就業(yè)的“引導(dǎo)員”，也要當(dāng)好靈活就業(yè)的“中間人”，通過政策宣講、專題培訓(xùn)、選樹典型、參觀學(xué)習(xí)等方式引導(dǎo)從業(yè)人員樹立正確擇業(yè)觀，減少對個體經(jīng)營、非全日制等靈活就業(yè)的偏見與歧視，吸引更多人才選擇應(yīng)用型技術(shù)技能崗位，促進(jìn)全社會形成多元開放、積極健康的就業(yè)觀。三是提高政策對組織調(diào)整與機(jī)制優(yōu)化的引導(dǎo)作用。新常態(tài)下，平臺化、云組織等新型組織結(jié)構(gòu)越來越受到關(guān)注，平臺用工、項目式管理和共享用工越來越普遍，如海爾的HOPE、阿里巴巴的淘工廠等都是自建共享平臺，實施項目式管理。國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2019年有近8億人從事共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)，有力地推動了靈活就業(yè)的發(fā)展。因此，在這樣的時代背景下，政策需要發(fā)揮好引導(dǎo)市場主體探索共享用工、項目式用工等新型人力資源管理方式的作用，為靈活就業(yè)的勞資雙方提供更加全面、便捷、高效的公共服務(wù)。

3.激勵社會多元主體參與。就業(yè)市場的穩(wěn)定需要政策體系提供穩(wěn)定的保障和支持、市場主體創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、非政府組織和行業(yè)協(xié)會協(xié)助規(guī)范、勞動者提供相匹配的技能。由前文分析可知，目前的靈活就業(yè)政策多以政府為執(zhí)行主體，尚未充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等與靈活就業(yè)密切相關(guān)的多元主體協(xié)同治理作用。靈活就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)事務(wù)又關(guān)乎民生托底，加之當(dāng)下靈活就業(yè)的主體仍是具有就業(yè)脆弱性、生計艱難性、城鄉(xiāng)兼具性、成員復(fù)雜性、保障匱乏性特征的城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，因此，需要激發(fā)社會多元主體的參與感與責(zé)任感、增加多元主體混合機(jī)制的使用頻率、強(qiáng)化政策工具使用主體之間的協(xié)作力度[16]，以便通過多部門、多主體的協(xié)同作用加強(qiáng)對這一群體的社會保護(hù)[17]。

4.勞動權(quán)益保障與就業(yè)激勵有機(jī)結(jié)合。一方面，靈活就業(yè)人員沒有固定單位作為依托，職業(yè)穩(wěn)定性差，在紓困政策落地過程中容易漏出，因此面對如此龐大的靈活就業(yè)群體，應(yīng)聚焦其痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，頒布符合該群體勞動特點(diǎn)的社會保障政策，如明確非戶籍靈活就業(yè)人員可在當(dāng)?shù)貐⒓羽B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可參加工傷保險等，切實保障靈活就業(yè)人員的職業(yè)健康與職業(yè)安全。另一方面，我國當(dāng)前的社會救助政策過于偏向“救助”而對就業(yè)“激勵”關(guān)注不足，部分群體已形成一定程度的福利依賴，長此以往將造成就業(yè)群體心理失衡，對社會的和諧穩(wěn)定和正確價值觀的樹立產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，今后應(yīng)瞄準(zhǔn)充分就業(yè)這一目標(biāo)，獎懲并施，加強(qiáng)勞動權(quán)益保障和相關(guān)福利待遇的分類分層施策。