生態(tài)文明導(dǎo)向下的民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究

陳文烈，梁思宇

(青海民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，青海 西寧 810000)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南與根本遵循。黨的十九屆六中全會明確指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“秘訣”，“兩山”(1)2005年8月15日,時任浙江省委書記習(xí)近平到浙江省安吉余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。轉(zhuǎn)化更是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對此，民族地區(qū)以生態(tài)文明為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅緊扣“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，更能穩(wěn)中求進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展。

民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由于受到資源、技術(shù)、發(fā)展模式等方面的限制，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)緩慢，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈總體處于工業(yè)化中期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化尚處于培育階段，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展要素區(qū)域集聚能力、民生領(lǐng)域基本服務(wù)依然較弱，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國平均水平。在加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下，破解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化“弱、老、窮”問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明戰(zhàn)略的有機(jī)耦合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，最大程度地強(qiáng)化生態(tài)效益的底層邏輯?；诖耍疚囊浴敖?jīng)濟(jì)—生態(tài)”雙重關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，從“國家戰(zhàn)略—雙循環(huán)—生態(tài)經(jīng)濟(jì)”三維框架闡釋民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)面臨的機(jī)制體制與政策體系，突破限制民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供新路徑。

一、文獻(xiàn)研究動態(tài)

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的研究主要集中在兩個方面：一是內(nèi)涵解讀上，從理論探討、關(guān)聯(lián)體系、邏輯框架、建設(shè)路徑等層面對其開展系統(tǒng)性的研究[1]；二是發(fā)展模式上，學(xué)界通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、科技創(chuàng)新、地方治理、供給側(cè)改革等方面科學(xué)分析其實(shí)踐路徑[2]。而關(guān)于民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的研究主要集中在三個方面：一是基于地區(qū)發(fā)展維度的異質(zhì)性構(gòu)建指標(biāo)體系，分析影響民族地區(qū)或西部地區(qū)發(fā)展的制約因素；二是從國家宏觀視角研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略地位，筑牢整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性；三是以稟賦資源為切入點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑和對外開放的新體制[3]?？梢哉f，這些研究對于民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有非常重要的意義，但仍停留在理念闡述、概念形成、模式探索等層面，對實(shí)踐的指導(dǎo)缺乏科學(xué)依據(jù)，對民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的切入點(diǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系展開的四梁八柱和實(shí)踐路徑尚處于抽象的、模糊的分析階段。對此，本文認(rèn)為民族地區(qū)應(yīng)以特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色循環(huán)發(fā)展為破解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建構(gòu)困境的突破點(diǎn)，依托“兩山”理論細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值引領(lǐng)下的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的“綠色”內(nèi)涵

從國家層面看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征是以自立自強(qiáng)為目標(biāo)建設(shè)高水平的經(jīng)濟(jì)模式，推動高質(zhì)量發(fā)展；從區(qū)域發(fā)展看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；從發(fā)展理念看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要義是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；從功能看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在于滿足人民多層次的需求和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。三次西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會整體變遷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，舊形態(tài)經(jīng)濟(jì)體系在生態(tài)文明戰(zhàn)略導(dǎo)向下的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展趨勢不斷強(qiáng)化，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建構(gòu)底線的四梁八柱對民族地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換、加快結(jié)構(gòu)性改革的形塑作用日益明顯[4]。黨的十九屆五中全會明確指出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要緊扣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)基地、雙碳先行區(qū)的清潔能源高地。因此，民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需提亮“綠色”底色，不斷強(qiáng)化新發(fā)展理念對新舊動能轉(zhuǎn)換的倒逼，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；同時，民族地區(qū)新時代最大的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展價值與發(fā)展責(zé)任就是生態(tài)，生態(tài)大保護(hù)、“兩山”轉(zhuǎn)化是民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要責(zé)任與重要擔(dān)當(dāng)[5]。但對民族地區(qū)而言，生態(tài)系統(tǒng)與現(xiàn)代化、工業(yè)化不是短期內(nèi)就能耦合發(fā)展的，其面臨極強(qiáng)的耦合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)閾值與生態(tài)資源轉(zhuǎn)化閾值的兩難選擇。不僅如此，整個“十四五”時期，民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系仍將處于工業(yè)化發(fā)展中期，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于能耗與資源鎖定路徑、區(qū)域生態(tài)退化問題依然突出、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈進(jìn)程制約依然存在、發(fā)展得不充分不均衡對人民群眾高品質(zhì)生活的瓶頸約束依然明顯。

民族地區(qū)在傳統(tǒng)單向度發(fā)展模式下，無序開發(fā)與規(guī)模化、市場化傾向雖然在GDP衡量層面呈現(xiàn)出高效率、高速增長的局面，但這種從縱向?qū)γ褡宓貐^(qū)現(xiàn)代化的考量在橫向?qū)用鎱s是低效率的。以青海省為例，2020年青海省生態(tài)價值估計為 19 845 億元，但GDP僅為 3 000 億元左右，占全國比重不到千分之三。我們可以將此理解為用盡2萬億的生態(tài)價值并且付出了能耗雙控紅色警告的代價僅僅取得了不到千分之三的GDP，如果繼續(xù)這種發(fā)展模式，青海省GDP最大規(guī)模與生態(tài)價值的閾值耗散之間將有五倍的差距，其墑情的承載能力與熵值的耗散之間極不成比例。不僅如此，由于處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)占比極低，第二產(chǎn)業(yè)極高，第三產(chǎn)業(yè)較低的局面，產(chǎn)業(yè)能耗高于全國能耗雙控平均數(shù)。例如，2020年，民族地區(qū)8省份GDP總量僅為全國的16%左右，但能耗雙控均在紅色警戒線之上，且能耗雙控產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)還不能馬上轉(zhuǎn)型。因此，民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須維護(hù)綠色發(fā)展理念，固牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)[6]，摒棄以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的做法[7]，堅守生態(tài)優(yōu)先理念與綠色發(fā)展導(dǎo)向。

三、民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)存在的主要問題

(一)新發(fā)展格局下傳統(tǒng)與現(xiàn)代化問題的轉(zhuǎn)化

從國家戰(zhàn)略的實(shí)踐看，西部大開發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、民生保障等方面為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)[8]。黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”中，制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2)該協(xié)議規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，將清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等鼓勵民族地區(qū)培育綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。但從效益看，民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)“時空壓縮”的特征比較明顯。相較發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的階梯式演進(jìn)，民族地區(qū)被“壓縮”到較小的“時空”周期，導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程面臨三個難題：政府權(quán)力有限，生態(tài)文明推進(jìn)試鑄成本昂貴、現(xiàn)代化任務(wù)倒三角問題嚴(yán)重；有效釋放市場資源活力、推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施如何實(shí)行；如何在資本限制與質(zhì)量發(fā)展有效結(jié)合中舉全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

此外，民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系原本建構(gòu)的“歷時性”在當(dāng)下變成“共時性”，多種具有沖突性張力的任務(wù)疊加，使民族地區(qū)面臨傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相互交織的“兩大難題”。傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化難題表現(xiàn)為多種任務(wù)、多種戰(zhàn)略疊加下如何實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)的替代，如何以預(yù)期的現(xiàn)代化愿景變成對當(dāng)前傳統(tǒng)的既得利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化難題，即民族地區(qū)落后的生產(chǎn)力、狹小的市場容量難以支撐傳統(tǒng)發(fā)展模式，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)代化體系對經(jīng)濟(jì)社會的作用周期仍然空白，且面臨最大程度壓縮現(xiàn)代化成本的巨大壓力。

(二)傳統(tǒng)發(fā)展格局下總量到結(jié)構(gòu)問題的轉(zhuǎn)化

改革開放以來，民族地區(qū)面臨的重要問題是如何盡快走出短缺經(jīng)濟(jì)，其現(xiàn)代化任務(wù)自然表現(xiàn)為生產(chǎn)能力的提升和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。經(jīng)過近40年的發(fā)展，上述問題與任務(wù)在總體上不復(fù)存在，但卻面臨總量過剩、結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、總量如何向更優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的難題。與中東部地區(qū)“在干中學(xué)”的現(xiàn)代化模式不同，民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系凸顯四大特色，表現(xiàn)為四大導(dǎo)向：一是目標(biāo)導(dǎo)向，即解決發(fā)展不充分、不均衡、不同步的問題；二是需求導(dǎo)向，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；三是問題導(dǎo)向，即民族地區(qū)治理能力與治理水平的現(xiàn)代化；四是效果導(dǎo)向，即生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)踐構(gòu)筑環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。遵循上述四個導(dǎo)向，民族地區(qū)就能聚焦國家戰(zhàn)略在民族地區(qū)的回應(yīng)能力，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系；聚焦民族地區(qū)現(xiàn)代化共時性實(shí)際，著力打造現(xiàn)代化治理體系；聚焦民族地區(qū)現(xiàn)代化多樣性、不確定性，著力打造暢通有效的政策體系；聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力打造生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)體系；聚焦高質(zhì)量發(fā)展源動力建設(shè)，著力打造質(zhì)效優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。在上述四個導(dǎo)向五個聚焦的框架下剖析民族地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展格局下總量到結(jié)構(gòu)問題的轉(zhuǎn)化方向，進(jìn)而加快形成政府回應(yīng)有力、市場集聚有能、社會參與面廣、傳統(tǒng)文化產(chǎn)力明顯、生態(tài)經(jīng)濟(jì)魅力凸顯的格局。

(三)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾

傳統(tǒng)模式下民族地區(qū)主要通過初級生產(chǎn)資料的加工產(chǎn)品參與國內(nèi)市場循環(huán)，遵循較低層次的供給結(jié)構(gòu)，這既是民族地區(qū)較低發(fā)展水平的唯一選擇，也是長期以來主要產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)區(qū)位的固化限制。然而在新發(fā)展格局下，這種參與模式由于需求升級、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)經(jīng)濟(jì)預(yù)期向好等因素的共同作用，將發(fā)生較大的變化，使民族地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不必經(jīng)過現(xiàn)代化后期的量化積累而直接轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方向，迎合資產(chǎn)生態(tài)化優(yōu)勢；同時，直接突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)之間的零和博弈悖論，在資源—資產(chǎn)—資本的推進(jìn)下不用以工業(yè)化、規(guī)?；祝荛_了民族地區(qū)“通過先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“ 承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的矛盾[9]?？梢娒褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在兩個方面：從供給側(cè)層面看，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題帶來的供需失衡及生態(tài)保護(hù)壓力下的發(fā)展瓶頸、區(qū)域發(fā)展差距引發(fā)的服務(wù)與加入新發(fā)展格局難等問題；從需求側(cè)看，主要是傳統(tǒng)需求生產(chǎn)期疲弱，供給沖擊引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展停滯，中等收入群體規(guī)模引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不均等問題。

四、民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的分析框架及路徑措施

(一)“國家戰(zhàn)略—雙循環(huán)—生態(tài)經(jīng)濟(jì)”三維分析框架

民族地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系從其發(fā)端來看必須以國家戰(zhàn)略的區(qū)位責(zé)任為主，從其高效運(yùn)行來看必須以服務(wù)與融入新發(fā)展格局為核心，從其內(nèi)容來看必須以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為底層邏輯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主。因此，其現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐基礎(chǔ)必須是服務(wù)國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、嵌入新發(fā)展格局的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，基于大保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

1.民族地區(qū)服務(wù)國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)是基于資源稟賦的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基于資源優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基于生態(tài)優(yōu)勢的未來產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)型、升級、再造，響應(yīng)與實(shí)踐國家戰(zhàn)略在民族地區(qū)的根植性訴求，整合、孕育區(qū)域內(nèi)基于生態(tài)區(qū)位的優(yōu)勢要素，放眼新發(fā)展格局對生態(tài)產(chǎn)品的高級化、現(xiàn)代化需求，促進(jìn)國家戰(zhàn)略型塑下的高級化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系。

2.嵌入新發(fā)展格局的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系要求民族地區(qū)著力提升“位勢”水平，在國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展的勢能帶動下積蓄生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的動能，立足靜態(tài)優(yōu)勢基礎(chǔ)明確在全產(chǎn)業(yè)鏈中的補(bǔ)鏈位勢，在服務(wù)先行、產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、價值確定的環(huán)節(jié)中逐步確立當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品的融入體系。

3.基于大保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系要求擺脫傳統(tǒng)低效率熵增擴(kuò)張性發(fā)展模式，在生態(tài)文明戰(zhàn)略落地、國家在場所形成的高效率價值治理制度空間中，借勢鞏固與拓展大保護(hù)基礎(chǔ)，夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺支撐，促進(jìn)國家平臺的技術(shù)研發(fā)和成果在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系層面的轉(zhuǎn)化及深度融合，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的動力變革。其中，服務(wù)國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是核心，是民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的基礎(chǔ)，更是把民族地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)融入雙循環(huán)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；嵌入新發(fā)展格局的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是空間載體，是民族地區(qū)借制度紅利實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值的重要手段；基于大保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是動力源泉，是民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

綜上，民族地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建構(gòu)的“國家戰(zhàn)略—雙循環(huán)—生態(tài)經(jīng)濟(jì)”三維矢量具有明顯的互生互造功能。一是在響應(yīng)國家戰(zhàn)略與服務(wù)融入雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，民族地區(qū)通過國家在場與形成新發(fā)展格局的巨大墑情強(qiáng)力建構(gòu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)而持續(xù)型塑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；同時，民族地區(qū)對國家戰(zhàn)略的回應(yīng)能力所釋放出來的治理績效與治理價值對發(fā)展要素的流動性及價值實(shí)現(xiàn)又會產(chǎn)生明顯的回波效應(yīng)，如此，來自國家戰(zhàn)略的溢出效應(yīng)與地方政府治理的回波效應(yīng)雙向耦合，對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化產(chǎn)生明顯作用。二是在國家戰(zhàn)略與生態(tài)經(jīng)濟(jì)型塑下，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，夯實(shí)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)基礎(chǔ)，進(jìn)而生態(tài)經(jīng)濟(jì)反向助推現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化，有效分解民族地區(qū)發(fā)展要素重組成本，激活市場主體的創(chuàng)新性；同時，民族地區(qū)在國家戰(zhàn)略影響下，借助低成本高回報的知識溢出效應(yīng)將對空間體系的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較強(qiáng)的支撐主動性。由此，上述三維分析框架中的國家戰(zhàn)略、雙循環(huán)與生態(tài)文明戰(zhàn)略是民族地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)生內(nèi)生動力的核心觸發(fā)點(diǎn)，各子體系之間相互促進(jìn)自發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和發(fā)展升級，共同推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化。

(二)民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的路徑措施

1.民族地區(qū)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系再造。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的融合是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心目標(biāo)。民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需找到發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而打通發(fā)展“神經(jīng)元”的堵塞點(diǎn)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為“中樞神經(jīng)”，支配形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造基地。

第一，清“淤點(diǎn)”，通“堵點(diǎn)”，解“難點(diǎn)”，打造民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場。如何從“傳統(tǒng)型增長”到“系統(tǒng)性發(fā)展”，從“總量擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”的譜寫中找到內(nèi)在邏輯是民族地區(qū)塑造生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵。從實(shí)踐看，民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)是為清“淤點(diǎn)”、通“堵點(diǎn)”和解“難點(diǎn)”，瞄準(zhǔn)發(fā)展痛點(diǎn)重拳出擊，再造產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)。清“淤點(diǎn)”意在兩個方面：一是清除和剝離高污染、高耗能且難以轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)；二是通過技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)，掃清清潔能源發(fā)展障礙，呼應(yīng)西部大開發(fā)，打造“能源基地”。通“堵點(diǎn)”意在打通產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)點(diǎn)、省際之間交易的穿插點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)串聯(lián)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)地以呼應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。解“難點(diǎn)”意在釋放生態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，將制約扭轉(zhuǎn)為動力，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)[10]。綜上，依托新發(fā)展格局，民族地區(qū)的核心使命是通過以上三種途徑有效形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，拓展綠色開放市場，實(shí)現(xiàn)從成本驅(qū)動、高速工業(yè)化向綠色驅(qū)動、高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)變，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場。

第二，加“力度”，延“深度”，強(qiáng)“硬度”，推進(jìn)“兩化”協(xié)同發(fā)展，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須在生態(tài)文明的引導(dǎo)下構(gòu)建發(fā)展新格局，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化探尋發(fā)展模式，將民族地區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)化成具有流通性的貨幣價值。其表現(xiàn)為兩個層面：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，解決高污染、高耗能、低效率問題。一方面將民族地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)活動納入生態(tài)循環(huán)體系，依據(jù)生態(tài)保護(hù)指標(biāo)淘汰部分低端有毒產(chǎn)業(yè)，同時制定政策方案引入信息化、智能化、生態(tài)化的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型；另一方面，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的布局，打造清潔能源生產(chǎn)基地，夯實(shí)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，即民族地區(qū)的生態(tài)資源有山水林田湖冰草等，通過國家公園體制將這些生態(tài)資源資產(chǎn)化，按照“生態(tài)資源—區(qū)域性生產(chǎn)優(yōu)勢—生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)輸出地—經(jīng)濟(jì)收益”的路徑提供高附加值、高品質(zhì)的民族特色生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。由于民族地區(qū)不具備大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，因此可通過上述路徑將生態(tài)資源賦予交易價值，并探尋良性的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。綜上，在“兩化”協(xié)同下，民族地區(qū)應(yīng)基于生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)資本，形成高附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化；同時，依托鹽湖產(chǎn)業(yè)提煉技術(shù)、信息技術(shù)和新能源開發(fā)技術(shù)等推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)民族地區(qū)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三，補(bǔ)“短板”，鍛“長板”，筑“底板”，延長優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化并不是把所有碎片化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行組合連接和延長，而是依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，在保障地區(qū)基本生產(chǎn)需要的前提下拓展產(chǎn)業(yè)鏈下端與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相聯(lián)結(jié)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。民族地區(qū)雖然有一半的地域空間屬于未開發(fā)和不能開發(fā)地區(qū)，且農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量在全國占比較低，但仍可以依據(jù)特殊的地理位置、特殊的氣候?qū)r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行基因改良和重組，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品(尤其是高原農(nóng)產(chǎn)品)，提升民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；同時，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以綠色生態(tài)作為重要的評價指標(biāo)和品牌效應(yīng)，豐富農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜度。另外，從民族地區(qū)各產(chǎn)業(yè)值和產(chǎn)業(yè)占比來看，除“金屬和非金屬采選業(yè)”“風(fēng)能產(chǎn)業(yè)”“電能產(chǎn)業(yè)”對經(jīng)濟(jì)影響較大外，其余產(chǎn)業(yè)仍處于較低發(fā)展水平。金屬和非金屬采選業(yè)依賴自然資源的開發(fā)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，但隨著國際低成本礦業(yè)產(chǎn)量的加大和長期礦產(chǎn)需求量的減少，該產(chǎn)業(yè)在全國的競爭加劇，且該產(chǎn)業(yè)較為傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈也較短，而下游產(chǎn)業(yè)鏈在民族地區(qū)又相對缺失，因此需將此類產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)進(jìn)行延展，將下游地區(qū)的二次、三次及多次加工向上游轉(zhuǎn)移。此外，對于風(fēng)能、光能和電能這類依靠地區(qū)優(yōu)勢和具有生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)需要國家加大對此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高技術(shù)研發(fā)的投資力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的影響力度。

2.民族地區(qū)從經(jīng)濟(jì)循環(huán)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局體系重塑。依托生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)區(qū)域間的發(fā)展，重塑空間體系是民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的載體，體現(xiàn)在兩個層面：一是整體層面，統(tǒng)一民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)市場，打破板塊中市場分割的局面，提升要素在地區(qū)之間的流通性，打破民族省份經(jīng)濟(jì)體系之間的壁壘，暢通區(qū)域循環(huán)；二是區(qū)域?qū)用?，利用城市群發(fā)展的優(yōu)勢，建立合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，振興民族地區(qū)。

第一，民族地區(qū)協(xié)定構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)市場，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立一個統(tǒng)一開放，協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)踐促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但發(fā)展不平衡問題依然突出。例如，2020年，陜西的第三產(chǎn)業(yè)增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)，處于工業(yè)化后期；青海第三產(chǎn)業(yè)增速落后于第二產(chǎn)業(yè)增速，處于工業(yè)化中前期階段；云南第三產(chǎn)業(yè)的增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)，與陜西省處于同一工業(yè)化階段，可見青海、陜西、云南的發(fā)展存在一定差距[11]。但從民族地區(qū)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系看，青海、陜西、云南等8個省份參與國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)具有一定相似度，支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和流通要素具有統(tǒng)一性，尤其是以電能為主的清潔能源。因此，民族地區(qū)亟需依托生態(tài)資源的較強(qiáng)競爭優(yōu)勢統(tǒng)一市場，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的增長規(guī)模效益；同時，考慮到各省份之間的博弈情況，由各地區(qū)在政策及產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行協(xié)定，從而形成整體上相輔相成、相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。

第二，以民族地區(qū)城市群為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，串聯(lián)生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。城市群是串聯(lián)民族地區(qū)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的支柱，發(fā)揮聚集效益能提升生態(tài)產(chǎn)品的核心競爭力。民族地區(qū)涵蓋5大城市群：關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群和北部灣城市群，這些城市群內(nèi)的不同城市在規(guī)模分布上都呈現(xiàn)出不同狀態(tài)，即中心城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)較為集中、非中心城市產(chǎn)業(yè)碎片化分布。因此，依據(jù)“核心—邊緣”發(fā)展結(jié)構(gòu)，民族地區(qū)城市群的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系為內(nèi)外循環(huán)圈：內(nèi)圈是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點(diǎn)的中心城市，其致力于改造傳統(tǒng)集群產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力上培育、派生新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長鏈化和技術(shù)成鏈化、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板、在不同產(chǎn)業(yè)之間形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”；外圈是以非中心城市推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資本化、開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，以點(diǎn)鋪面形成民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)外圈，把產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。此外，在“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，民族地區(qū)可以通過城市群形成“一帶一路”綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶；也可以通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式綠色轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率，加強(qiáng)清潔技術(shù)和能源研發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

3.從要素推動向生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)變的動力支撐體系優(yōu)化。民族地區(qū)特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的驅(qū)動力表現(xiàn)為“三力”，即國家公園體制下生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的“驅(qū)動力”、民族地區(qū)響徹國家戰(zhàn)略的“回應(yīng)力”、生態(tài)資源融入“一帶一路”的“輻射力”。

第一，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升綠色驅(qū)動力。生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)是民族地區(qū)對“兩山”理論轉(zhuǎn)化的呼應(yīng)，是提升民族地區(qū)綠色驅(qū)動力的核心理念。然而，當(dāng)前民族地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、政策保障及路徑探索層面較少。對此，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐必定是創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)界定和多元主體參與。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在國家公園和生態(tài)保護(hù)體制下，以融入新發(fā)展格局為目標(biāo)，積極開展綠色創(chuàng)新技術(shù)研究，暢通生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。通過政府、高校及公眾的參與，奠定創(chuàng)新技術(shù)人才、資金等方面的支撐；同時，在政府政策的保障下，一方面吸引大批學(xué)者、科研人員，以打造能源基地和特色產(chǎn)業(yè)為核心，帶動民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程；另一方面，明晰產(chǎn)權(quán)界定，科學(xué)確定生態(tài)產(chǎn)品所有者權(quán)益及利益相關(guān)主體，維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品交易市場的穩(wěn)定性，激發(fā)市場活力。

第二，聚焦國家戰(zhàn)略，提升民族地區(qū)“回應(yīng)力”。國家戰(zhàn)略是布局民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“定海神針”，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐、前沿引領(lǐng)、源頭供給的作用。但長期以來，民族地區(qū)立足自身需求響應(yīng)國家戰(zhàn)略能力較弱，使各項政策、措施等無法達(dá)到預(yù)期效果，致使資源浪費(fèi)和轉(zhuǎn)移。因此，民族地區(qū)迫切需要提升對國家戰(zhàn)略的回應(yīng)能力及國家戰(zhàn)略對民族地區(qū)的關(guān)照力，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不缺位、不錯位，民族地區(qū)響應(yīng)國家戰(zhàn)略不越位。基于此，厘清國家戰(zhàn)略目標(biāo)在民族地區(qū)的站位和發(fā)展訴求，依托國家總體布局與地方發(fā)展需求雙重定位，深度結(jié)合地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、稟賦特色資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成區(qū)域內(nèi)外循環(huán)體系，銜接各大板塊發(fā)展的連接點(diǎn)，合理布局，打造一批突出民族地區(qū)特色、生態(tài)特色的區(qū)域創(chuàng)新高地；同時，探索國家戰(zhàn)略在民族地區(qū)的布局體系，加強(qiáng)前沿性科學(xué)問題的發(fā)現(xiàn)，部署民族地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嘗試在逐步滿足“區(qū)域需求”的基礎(chǔ)上向“國家需求”轉(zhuǎn)化，提高國家戰(zhàn)略在民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化效率，擺脫民族地區(qū)傳統(tǒng)依賴東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，高水平制定國家戰(zhàn)略在民族地區(qū)布局的總路線圖。

第三，聚焦“一帶一路”倡議，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)輻射力?！耙粠б宦贰钡奶岢龊蛯?shí)施促進(jìn)了民族地區(qū)與周邊省份和國家之間經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流合作，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟了新的篇章[12]。在“一帶一路”的引領(lǐng)下，隨著我國與周邊國家的協(xié)同發(fā)展，民族地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢得到了進(jìn)一步挖掘和轉(zhuǎn)化，依托生態(tài)經(jīng)濟(jì)掌握了更多參與國際國內(nèi)貿(mào)易的話語權(quán)?；诖?，民族地區(qū)一方面秉承生態(tài)優(yōu)先的理念，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)綜合治理，為“一帶一路”提供綠色經(jīng)濟(jì)長廊；另一方面，在“一帶一路”的推動下為民族地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品打造一條對外貿(mào)易列車，串聯(lián)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)的輻射促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)融合，整體帶動民族地區(qū)的發(fā)展。

五、結(jié)論

黨的十九大提出的我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段及“十四五”規(guī)劃提出的加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局等都為民族地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確了使命和目標(biāo)。在此背景下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的依仗，成為國家經(jīng)濟(jì)下行壓力下革新除舊的“強(qiáng)效藥丸”。首先，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)融入多元體系、多層結(jié)構(gòu)，再造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系，通過拓展產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展市場、提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈三個層面橫向打造“能源基地”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)陣地”和“特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地”，并從縱向上連接國內(nèi)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，縱橫聯(lián)動以服務(wù)和響應(yīng)國家戰(zhàn)略。其次，重塑民族地區(qū)參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的空間格局，8省協(xié)同互造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)市場，5大城市群聚焦“獨(dú)立自主”的發(fā)展理念，以區(qū)域合力破除藩籬，共創(chuàng)“一帶一路”新圖景。最后，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)變下優(yōu)化動力支撐體系，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外部制約，疏通民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接點(diǎn)，連接產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系和空間體系構(gòu)筑民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐框架，盤活生態(tài)資源，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。