國(guó)企黨組織內(nèi)嵌到法人治理結(jié)構(gòu)的路徑研究

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司葛洲壩集團(tuán)公司

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新時(shí)代國(guó)企治理問題。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。這進(jìn)一步將國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵聚焦為“國(guó)有企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)”這一理論與實(shí)踐問題。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)能建）緊緊圍繞“國(guó)之大者”謀戰(zhàn)略求發(fā)展，開展國(guó)企黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)理論與實(shí)踐研究，不斷推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在履行產(chǎn)業(yè)使命中貢獻(xiàn)“能建之力”，奉獻(xiàn)“能建之智”。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)嵌到“公司法人治理結(jié)構(gòu)”是新時(shí)代國(guó)企改革發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從理論上來看，必須以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重新審視以往西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于企業(yè)治理的理論，才能走出以往企業(yè)治理的誤區(qū)。以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“利己和利他經(jīng)濟(jì)人”為考察起點(diǎn)，將黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中，讓“黨組織”和“公司法人治理結(jié)構(gòu)”發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，以解決公司法人治理結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基于“利己和利他新經(jīng)濟(jì)人”這一正確的分析起點(diǎn)，全球的企業(yè)，解決當(dāng)前的治理問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都需要“加入組織、制度或文化”來建成現(xiàn)實(shí)中有效的企業(yè)治理框架。而在中國(guó)，尤其是國(guó)有企業(yè)，黨組織在解決以上三類問題方面比任何其他組織都更有優(yōu)勢(shì)。通過黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量校準(zhǔn)國(guó)企發(fā)展方向，推動(dòng)重大改革決策部署落實(shí)。通過黨組織的黨性培養(yǎng)機(jī)制，解決國(guó)企人的擔(dān)當(dāng)精神的培育問題。通過制度創(chuàng)新，識(shí)別出奮斗者，形成有效的利益分配激勵(lì)機(jī)制。因此，在完善國(guó)企治理過程中加入黨組織不光有其重要性，更具有必要性與合理性，我們對(duì)于黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該持無比強(qiáng)大的理論自信。

治理理念創(chuàng)新：守正

正確的理論厚植實(shí)踐土壤，成功的理念引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。2018年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開兩周年之際，公司召開黨建工作專題會(huì)，創(chuàng)造性提出“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念，致力于以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

理念積極響 應(yīng)國(guó)企黨建要求?！皬?qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念的形成過程，是公司黨委始終貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的結(jié)果。

理念主動(dòng)順應(yīng)企業(yè)發(fā)展使命。作為共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親手締造的水電工程，葛洲壩集團(tuán)從成立那天起就承載著幾代革命先輩水電報(bào)國(guó)的偉大夢(mèng)想。五十年血脈賡續(xù)，根基永固。新時(shí)代的葛洲壩人提出“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念，就是要堅(jiān)定踐行初心使命，堅(jiān)定不移沿著高質(zhì)量發(fā)展的主線闊步前行。

理念有效回應(yīng)解決改革問題。在實(shí)踐過程中，公司黨委堅(jiān)持用“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念，認(rèn)真剖析黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，徹底扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)營(yíng)、輕黨建”的觀念。全面強(qiáng)化基層黨建工作，突出黨支部作用，打通基層黨建工作的“中梗阻”；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展“大檢查、大討論、大變革”活動(dòng)……“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念在實(shí)踐中有效回應(yīng)和解決了改革發(fā)展中的問題。

治理模式創(chuàng)新：內(nèi)嵌

推進(jìn)黨建工作要求寫入章程。兩次修改公司章程，將黨建工作要求寫入其中，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，以及黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等不同企業(yè)類型，制定黨建入章具體要求，分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)所屬二、三級(jí)企業(yè)落實(shí)黨建進(jìn)章程要求。

落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。配備主抓黨建工作的專職黨委副書記，明確角色定位和十二條工作職責(zé)。黨委成員通過法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，保證黨組織意圖在決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行層得到貫徹。

推行重大事項(xiàng)黨委前置審議。制定黨委（常委）會(huì)研究討論前置事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實(shí)黨組織在重大決策事項(xiàng)中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨委把方向、管大局、促落實(shí)，也充分尊重其他治理主體，支持和監(jiān)督其依法履行職責(zé)，全面厘清黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。

推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。推行年輕干部培養(yǎng)“千百工程”，按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，突出選用政治過硬的干部擔(dān)當(dāng)重任，重視干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。

治理體系創(chuàng)新：規(guī)范

重構(gòu)公司治理體系。依據(jù)《公司法》《證券法》等法律法規(guī)、中國(guó)能建有關(guān)規(guī)定和公司章程，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面落實(shí)到各方面制度安排之中，升級(jí)打造“‘5+1’決策系統(tǒng)+大監(jiān)督系統(tǒng)+支持系統(tǒng)+制度系統(tǒng)”的現(xiàn)代企業(yè)治理體系，完善了16個(gè)決策支持專業(yè)委員會(huì)的議事規(guī)則，建立了“144項(xiàng)會(huì)議決策事項(xiàng)+187項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)審批事項(xiàng)+83項(xiàng)備案事項(xiàng)+44項(xiàng)第二批授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)”的管理事項(xiàng)清單。形成黨委對(duì)企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大經(jīng)營(yíng)決策由董事會(huì)負(fù)責(zé)，大監(jiān)督系統(tǒng)依法監(jiān)督，專業(yè)委員會(huì)積極聽取職工意見建議，經(jīng)理層抓具體落實(shí)的“五位一體”格局，提升了公司治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

優(yōu)化子企業(yè)治理體系。分類制定子企業(yè)治理體系方案，持續(xù)加強(qiáng)子企業(yè)“四套班子”建設(shè)，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮董事會(huì)的戰(zhàn)略決策和風(fēng)險(xiǎn)防控核心職能，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職權(quán)，健全經(jīng)理層組織實(shí)施董事會(huì)決策事項(xiàng)、信息共享和向董事會(huì)定期報(bào)告機(jī)制，規(guī)范子企業(yè)專委會(huì)設(shè)置、人員組成、議事規(guī)則和表決機(jī)制，提升了子企業(yè)規(guī)范治理能力。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入項(xiàng)目治理各環(huán)節(jié)。規(guī)范項(xiàng)目公司治理，將黨建工作內(nèi)容寫進(jìn)章程，完善黨組織會(huì)議制度，充分發(fā)揮項(xiàng)目公司黨組織作用。建立健全項(xiàng)目部治理體系，制定工程項(xiàng)目部黨組織會(huì)議議事規(guī)則，建立決策事項(xiàng)清單，明確黨組織參與項(xiàng)目部“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容和路徑，推動(dòng)項(xiàng)目部黨組織更好地融入中心工作。

創(chuàng)新海外黨建“五大工程”。大力實(shí)施“旗幟、正心、立業(yè)、揚(yáng)名、履責(zé)”海外黨建“五大工程”。按照因地制宜、一點(diǎn)一策原則，構(gòu)建黨建共建共享機(jī)制，在98個(gè)海外黨組織基礎(chǔ)上，確定23個(gè)境外牽頭黨組織，充分發(fā)揮海外黨建工作引領(lǐng)發(fā)展、凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍作用。

消除混合所有制企業(yè)黨建盲區(qū)。按照一企一策、權(quán)責(zé)匹配原則，制訂三級(jí)混合所有制企業(yè)章程范本和治理管控方案模板，明確黨組織在三級(jí)混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，規(guī)范設(shè)置黨組織，強(qiáng)化黨組織對(duì)混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

思想建設(shè)創(chuàng)新：塑魂

成立國(guó)企黨建研究院。與國(guó)內(nèi)頂尖學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立國(guó)企黨建研究院，發(fā)揮專家學(xué)者理論優(yōu)勢(shì)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及黨建工作者經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，將之打造成為國(guó)企黨建理論及實(shí)踐研究的平臺(tái)、培養(yǎng)造就優(yōu)秀國(guó)企基層黨建領(lǐng)導(dǎo)者和黨建工作者的平臺(tái)。立足企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，深入研究黨建促發(fā)展的學(xué)理法理和實(shí)踐路徑。

推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化落地。明確將黨校建設(shè)成為武裝思想的陣地、錘煉黨性的熔爐、宣傳政策的窗口。實(shí)施“紅色基因”工程，講好紅色故事、傳承紅色基因。全覆蓋、高頻次、多維度、近距離開展公司改革發(fā)展新思路學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

全面把準(zhǔn)思想動(dòng)態(tài)。建立職工思想季度分析制度。開展覆蓋面廣、參與度高的青年思想動(dòng)態(tài)調(diào)研工作。重點(diǎn)關(guān)注海外項(xiàng)目、生產(chǎn)一線、邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦崗位職工思想動(dòng)態(tài)，加大薪酬分配傾斜力度，加強(qiáng)人文關(guān)懷，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來。

組織機(jī)制創(chuàng)新：貫通

構(gòu)建“2+5+1”黨建和干部組織架構(gòu)。形成包括黨委辦公室、黨委巡察辦、黨建工作部、黨委組織部、黨委宣傳部、紀(jì)委、工會(huì)工作部、直屬機(jī)關(guān)黨委的黨建和干部組織結(jié)構(gòu)，全面理清了黨建工作權(quán)責(zé)邊界。

全面夯實(shí)基層組織建設(shè)。梳理黨組織建設(shè)的空白點(diǎn)，以混合所有制企業(yè)、新組建單位、境外機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，把支部建在項(xiàng)目上、建在班組上，全面落實(shí)“四同步四對(duì)接”，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建、項(xiàng)目黨建、區(qū)域黨建、海外黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建“五位一體”的黨建工作新格局。

落實(shí)黨建工作三級(jí)責(zé)任體系。按照中國(guó)能建“總部管總、直管主建、基層主抓”黨建三級(jí)責(zé)任制體系要求，公司黨委承擔(dān)“直管主建”責(zé)任，對(duì)管理范圍內(nèi)黨的建設(shè)負(fù)總責(zé)?；鶎狱h組織承擔(dān)“基層主抓”責(zé)任，主要抓支部、抓落實(shí)。

制度建設(shè)創(chuàng)新：立規(guī)

用標(biāo)準(zhǔn)將黨建要求明晰化。重塑黨建制度體系，形成以議事決策、請(qǐng)示匯報(bào)、組織生活、發(fā)展黨員、教育管理、黨費(fèi)收繳使用、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶等為重點(diǎn)的制度體系，持續(xù)將制度優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為公司治理體系和治理能力的優(yōu)勢(shì)。

用標(biāo)準(zhǔn)將黨建工作規(guī)范化。設(shè)置“標(biāo)尺”，增強(qiáng)剛性約束，確立示范基層黨支部創(chuàng)建工作“六條標(biāo)準(zhǔn)”以及《明確基層黨組織打通黨建“最后一公里”工作標(biāo)準(zhǔn)》等具有企業(yè)特色的黨建工作要求，將工作要素、實(shí)施步驟、工作模板等進(jìn)行固化，推動(dòng)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、黨建載體標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化，建立一致規(guī)范，增強(qiáng)黨建工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

用標(biāo)準(zhǔn)將黨建考核精細(xì)化。建立完善“一體、兩軸、多維度”綜合考核評(píng)價(jià)體系，分類制定總部和所屬企業(yè)黨建工作考核實(shí)施辦法，構(gòu)建定性和定量相結(jié)合的黨建考核指標(biāo)體系，形成動(dòng)態(tài)考核和年終考核相結(jié)合的考核方式。

用標(biāo)準(zhǔn)將各類監(jiān)督體系化。積極探索開展大監(jiān)督工作，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌推動(dòng)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、職工群眾積極參與的大監(jiān)督工作格局，形成核心監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督“三位一體”的大監(jiān)督體系，提升監(jiān)督合力。

推動(dòng)改革發(fā)展：賦能

找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，鑄造強(qiáng)黨建成為強(qiáng)發(fā)展的“定盤星”。將黨建工作融入改革發(fā)展、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，持續(xù)釋放黨建紅利、增強(qiáng)發(fā)展活力。企業(yè)規(guī)模不斷壯大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)、盈利能力持續(xù)提升、資產(chǎn)質(zhì)量更加優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力更強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展邁上了更有質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的良性軌道。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)，錘煉強(qiáng)黨建成為強(qiáng)發(fā)展的“金剛鉆”。始終聚焦企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)，以企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、合規(guī)管理等中心工作為切入點(diǎn)，開展主題明確、緊貼實(shí)際、形式多樣的主題黨日活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，可持續(xù)發(fā)展基業(yè)得到鞏固。

找準(zhǔn)契合點(diǎn)，激活強(qiáng)黨建成為強(qiáng)發(fā)展的“動(dòng)力源”。營(yíng)造良好的政治生態(tài)。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、見賢思齊的良好發(fā)展環(huán)境。著力解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足職工群眾對(duì)美好生活的向往。打造“誠(chéng)信、包容、自信、執(zhí)行、創(chuàng)新、責(zé)任”文化，增加員工與企業(yè)之間的心理默契程度。

在對(duì)國(guó)企治理理論與實(shí)踐的探討中，我們深刻感受到，馬克思主義改變了中國(guó)。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，更加自覺地踐行、發(fā)展馬克思主義，開出了具有劃時(shí)代意義的現(xiàn)代化治理方案，尤其在國(guó)企治理領(lǐng)域，成績(jī)斐然。

經(jīng)過本報(bào)告的梳理、總結(jié)與闡釋，我們更加深刻地明晰新時(shí)代國(guó)企治理的重點(diǎn)難點(diǎn)；更加清醒地認(rèn)識(shí)既有治理理論存在的誤區(qū)；更加自覺地推動(dòng)國(guó)企治理在理論與實(shí)踐互動(dòng)意義上的進(jìn)一步提升；更加主動(dòng)地將國(guó)企治理方案轉(zhuǎn)化到其他治理領(lǐng)域；更高站位地向百年未有之大變局下的全人類提供治理方案。

下一步，在推進(jìn)國(guó)企黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐探索中，一是要建立與黨建體系配套的思想政治工作體系，通過黨建提升個(gè)人思維能力樹立正確價(jià)值觀。二是要開展機(jī)制補(bǔ)遺，實(shí)現(xiàn)黨組織與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)深度交融，形成各治理主體既“自轉(zhuǎn)”，又在整個(gè)治理體系中與黨委會(huì)一道“公轉(zhuǎn)”的格局，真正實(shí)現(xiàn)黨組織在公司治理體系中從形式嵌入到實(shí)質(zhì)嵌入的重大轉(zhuǎn)變。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著歷史與時(shí)代的責(zé)任與希望，一方面要在物質(zhì)層面承擔(dān)和踐行國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家責(zé)任，另一方面更要在探索、凝練中國(guó)治理方案和中國(guó)治理智慧，并將其貢獻(xiàn)給人類方面做出表率，無論是國(guó)企的理論研究者，還是實(shí)踐者，大家擼起袖子加油干！

（本文系中央企業(yè)黨建政研會(huì)2020年度優(yōu)秀課題成果二等獎(jiǎng)）

（責(zé)任編輯：王 超）

編者心語

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)嵌到“公司法人治理結(jié)構(gòu)”是新時(shí)代國(guó)企改革發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從理論上看，本課題以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“利己和利他經(jīng)濟(jì)人”為考察起點(diǎn)，將黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中，讓“黨組織”和“公司法人治理結(jié)構(gòu)”發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，為解決公司法人治理結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中的問題提供了理論啟示。從實(shí)踐路徑看，本課題詳細(xì)介紹了中國(guó)能建葛洲壩集團(tuán)的探索實(shí)踐方案。提出“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念，在實(shí)踐中不斷完善和豐富理念內(nèi)涵；從機(jī)制的建立，體系的構(gòu)建，組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)，過程管理等方面，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何促進(jìn)黨建與治理相融合、如何以黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。