中國海外利益維護(hù)的主導(dǎo)邏輯及其歷史嬗變

修豐義 王發(fā)龍

21世紀(jì)以來，中國海外利益快速發(fā)展，同時(shí)面臨日益增多的現(xiàn)實(shí)威脅和潛在風(fēng)險(xiǎn)。十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)定維護(hù)國家利益和我國公民、法人在海外合法權(quán)益”。2014年11月28日，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)維護(hù)我國海外利益”。如何有效地保障海外利益的發(fā)展與安全，已經(jīng)成為中國的重要戰(zhàn)略議題。加強(qiáng)海外利益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)，既要借鑒海外利益維護(hù)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也要正確面對(duì)海外利益維護(hù)的現(xiàn)行舉措。本文嘗試探討中國在不同歷史時(shí)期為維護(hù)海外利益分別遵循了何種主導(dǎo)邏輯，在海外利益維護(hù)的總體戰(zhàn)略、基本理念、具體手段等方面有哪些發(fā)展和舉措，以期為更好地提升中國海外利益維護(hù)能力提供歷史借鑒和政策應(yīng)對(duì)。

一、改革開放前，權(quán)力安全是中國海外利益維護(hù)的主導(dǎo)邏輯

改革開放之前，中國的海外利益突出表現(xiàn)為政治利益、文化利益、安全利益而非經(jīng)濟(jì)利益。相應(yīng)地，中國在國際社會(huì)打破政治孤立、回應(yīng)意識(shí)形態(tài)攻擊、保障邊境安全成為海外利益維護(hù)的主要任務(wù)。在冷戰(zhàn)的背景下，“歐洲國家因此看到了來自東方的政治、意識(shí)形態(tài)和軍事的威脅”。與此同時(shí)，中國不得不面對(duì)來自西方的政治、意識(shí)形態(tài)和軍事的威脅，通過拓展外交空間、應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)、進(jìn)行軍事反擊等方式來維護(hù)海外利益。

(一)在政治領(lǐng)域積極拓展外交空間

新中國成立后，中國長期面臨西方的政治孤立和外交圍堵。比如，時(shí)任美國國務(wù)卿迪安·艾奇遜(Dean Acheson)曾向他國發(fā)照會(huì)，要求“切勿采取導(dǎo)致承認(rèn)中共政權(quán)的任何行動(dòng)”。在此形勢(shì)下，打破政治孤立、拓展外交領(lǐng)域即成為中國海外利益維護(hù)的基本前提。

在雙邊外交方面，發(fā)展與各類國家的雙邊關(guān)系成為中國打破政治孤立和外交圍堵的主要途徑。1949年10月1日，毛澤東指出：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！痹诶鋺?zhàn)的時(shí)代背景下，中國對(duì)外工作尚未摒棄戰(zhàn)爭與革命的傳統(tǒng)邏輯，秉持獨(dú)立自主、和平共處等基本理念積極而審慎地發(fā)展新型外交關(guān)系。作為社會(huì)主義陣營的重要成員，中國將社會(huì)主義國家作為開拓外交空間、打破政治孤立的優(yōu)先方向。1949年10月3日，中國與蘇聯(lián)建立了外交關(guān)系，爭得蘇聯(lián)對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面工作的了解和支持。外交部解密檔案《與我建交國家簡況》顯示，1949年10月至1950年11月，中國與6個(gè)亞洲國家和12個(gè)歐洲國家建立了外交關(guān)系，掀起第一次建交高潮，成功打破外交困局，獲得世界范圍的首次承認(rèn)。50年代中后期到60年代末，中國積極發(fā)展與社會(huì)主義國家、資本主義國家以及民族獨(dú)立國家等各類國家的對(duì)外關(guān)系，掀起了第二次建交高潮，顯著拓展了外交領(lǐng)域。其中，中國將贏得民族獨(dú)立的亞非拉國家作為拓展外交領(lǐng)域的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。1964年1月27日，中法兩國決定建交，實(shí)現(xiàn)了中國與西方大國外交關(guān)系的重大突破。60年代末，中美關(guān)系出現(xiàn)了緩和跡象。70年代，中國與美、加、意、日、澳等主要資本主義國家及土耳其、伊朗、馬來西亞等第三世界國家建交，迎來了第三次建交高潮，徹底打破了外交孤立、戰(zhàn)略受困的被動(dòng)局面。

在多邊外交方面，中國借助重要國際組織來拓展外交領(lǐng)域的路徑較窄。新中國成立之初，中國曾尋求恢復(fù)在部分國際組織的合法席位，在遭到西方拒絕后認(rèn)為國際組織是美國攫取利益的工具。1960年1月，毛澤東提出，“對(duì)一切國際組織，毫不在乎，要美就我，我不就美”。質(zhì)言之，中國在西方“版本”的體系內(nèi)開展多邊外交不僅欠缺充分的戰(zhàn)略偏好，還缺乏良好的國際環(huán)境。在主觀層面，中國敵視主流國際制度而強(qiáng)化了自身國際制度挑戰(zhàn)者、革命者的國際角色，不具有以多邊外交維護(hù)海外利益的意識(shí)。在客觀層面，中國被排斥在主流國際制度之外，不具備以多邊外交維護(hù)海外利益的條件。當(dāng)然，中國并沒有放棄創(chuàng)造良好國際環(huán)境和維護(hù)國家利益的努力。直至1971年10月25日，中國突破美國設(shè)置的障礙，最終恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。

綜上可見，中國主要通過雙邊外交而非多邊外交來拓展外交空間，秉持權(quán)力思維和斗爭理念來維護(hù)海外利益，這在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和國際局勢(shì)下有一定的必然性和必要性。

(二)在文化領(lǐng)域應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)時(shí)代，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的國際影響力是國家維護(hù)海外文化利益的重要保障。對(duì)社會(huì)主義新中國而言，意識(shí)形態(tài)既是維護(hù)海外利益的有效工具，又是海外利益的重要組成。陳樂民認(rèn)為：“在談到一國利益時(shí)，這個(gè)利益觀是把意識(shí)形態(tài)因素也包括在內(nèi)的。”

改革開放前，中國為鞏固在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的國際地位和影響力，將“防修反修”作為開展文化工作的重心和目標(biāo)，不僅回?fù)粑鞣絿以谏鐣?huì)制度、價(jià)值觀念、發(fā)展道路等方面的無端指責(zé)，還應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)發(fā)起的意識(shí)形態(tài)攻擊。其中，中蘇意識(shí)形態(tài)大論戰(zhàn)是中國保障海外文化利益的典型事例。自1956年蘇共二十大始，中蘇兩黨在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義道路、時(shí)代特征、無產(chǎn)階級(jí)專政、反對(duì)現(xiàn)代修正主義等重大問題上產(chǎn)生了思想上和認(rèn)識(shí)上的明顯分歧，兩黨關(guān)系和兩國關(guān)系因之而更為惡化。1961年蘇共二十二大后，中蘇兩黨在意識(shí)形態(tài)上的分歧和斗爭更加明顯，就不同問題發(fā)生了激烈而針鋒相對(duì)的論戰(zhàn)。其中，蘇共領(lǐng)導(dǎo)和蘇聯(lián)報(bào)刊通過發(fā)表文章和信件等形式，對(duì)中國共產(chǎn)黨展開持續(xù)而激烈的攻擊和污蔑。同時(shí)，中共中央則以《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》雜志編輯部之名義，接連發(fā)表9篇文章以反擊蘇共的公開信，批評(píng)蘇共的內(nèi)外政策。實(shí)質(zhì)上，中蘇意識(shí)形態(tài)論戰(zhàn)的分歧在于彼此是否堅(jiān)持和實(shí)踐了真正的馬克思主義。毛澤東認(rèn)為，中國是馬克思主義純潔而堅(jiān)定的捍衛(wèi)者和世界社會(huì)主義革命利益的維護(hù)者，而蘇聯(lián)早已蛻化為修正主義者。1967年2月3日，毛澤東和阿爾巴尼亞領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)表示，“修正主義要推翻我們，如果我們不斗爭，少則幾年，多則十幾年或幾十年，中國就可能變顏色?！?/p>

此外，中國與美國、蘇聯(lián)兩大霸權(quán)國家圍繞“中間地帶”展開了激烈的意識(shí)形態(tài)斗爭，維護(hù)了在文化和輿論領(lǐng)域的海外利益安全。50年代末至60年代初，中國面臨中蘇關(guān)系持續(xù)惡化、中美關(guān)系嚴(yán)重?cái)硨?duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。在此形勢(shì)下，中國提出“兩個(gè)中間地帶”理論，號(hào)召部分社會(huì)主義國家、亞非拉發(fā)展中國家、資本主義國家反對(duì)美國和蘇聯(lián)的控制以打倒美帝和蘇修，不僅增強(qiáng)了自身的文化自信和民族尊嚴(yán)，還打擊了美蘇兩大霸權(quán)國家一統(tǒng)天下的格局。1960年7月中旬，毛澤東與李富春、薄一波、陳正人等人談話時(shí)指出：“我們處在被輕視的地位……資本主義國家看不起我們，社會(huì)主義國家也不給技術(shù)，憋一口氣有好處。”

冷戰(zhàn)時(shí)代，國家在意識(shí)形態(tài)上的趨同或?qū)α⒊蔀楹饬磕芊裨鲞M(jìn)政治承認(rèn)、獲取國家利益的重要標(biāo)志。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓(Samuel P. Huntington)認(rèn)為，“不同類型的國家用不同的方式來界定自己的利益”。明顯的是，中蘇兩國盡管在政治體制、社會(huì)制度、價(jià)值觀念上多有相似，但是發(fā)生了激烈的意識(shí)形態(tài)論戰(zhàn)。該時(shí)期，中國的內(nèi)政外交均難以擺脫意識(shí)形態(tài)的影響，海外利益維護(hù)通常掩蓋在意識(shí)形態(tài)的帷幕之下。比如，中蘇意識(shí)形態(tài)論戰(zhàn)浮于表面的政治爭吵和外交批判，實(shí)則服務(wù)于發(fā)展、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各自的海外利益。

(三)在安全領(lǐng)域堅(jiān)決進(jìn)行軍事反擊

改革開放前，中國海外安全利益的主要風(fēng)險(xiǎn)不是海外公民和法人所面臨的人身財(cái)產(chǎn)威脅，亦非貿(mào)易爭端、投資風(fēng)險(xiǎn)、能源資源短缺等經(jīng)濟(jì)安全問題，而是周邊地區(qū)的地緣安全問題。因此，反擊他國的武力侵?jǐn)_成為中國海外安全利益維護(hù)的重要選擇。

一方面，中國以一己之力回?fù)羟致詣?shì)力，維護(hù)海外安全利益。新中國成立之后較長時(shí)期，中國的國家安全和地緣政治面臨美國、蘇聯(lián)等霸權(quán)國家和印度、越南等第三世界國家的威脅。毛澤東曾就此表示：“如果國際侵略集團(tuán)把戰(zhàn)爭強(qiáng)加在我們頭上的話，我們也并不懼怕戰(zhàn)爭?！痹摃r(shí)期，中國被迫以武力回?fù)袅税詸?quán)國家美國、超級(jí)大國蘇聯(lián)、南亞霸主印度、“世界第三軍事強(qiáng)國”越南等國的武力侵?jǐn)_，保障了邊境地區(qū)的環(huán)境安全和周邊地區(qū)的地緣穩(wěn)定。另一方面，中國聯(lián)合他國共同抵御境外侵略勢(shì)力，維護(hù)海外利益安全。在戰(zhàn)爭與革命充斥國際社會(huì)的時(shí)代背景下，保障周邊地區(qū)的地緣穩(wěn)定既是中國的海外安全利益，也是相關(guān)國家的國際共同利益。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中蘇兩國在戰(zhàn)爭中協(xié)力合作，粉碎了美國企圖將戰(zhàn)爭推至中朝邊境的陰謀，保障了東北邊陲的安全局勢(shì)和東北亞的地緣安全，保障了兩國地緣政治利益和周邊安全環(huán)境。

中國被迫“以武力保衛(wèi)和平、以輸出革命的形式來牽制帝國主義，通過國際統(tǒng)一戰(zhàn)線營造世界和平，從而為當(dāng)時(shí)中國的政治利益和安全利益服務(wù)”。毛澤東曾就抗美援朝問題表示，“如果不是美國軍隊(duì)……侵略朝鮮民主主義人民共和國和打到了我國的東北邊疆，中國人民是不會(huì)和美國軍隊(duì)作戰(zhàn)的”。應(yīng)當(dāng)指出，中國海外利益維護(hù)盡管應(yīng)該擯棄西方大國的權(quán)力思維和黷武主義，但是不可忽視特殊環(huán)境下軍事力量的根本保障功能。

改革開放前，中國海外利益維護(hù)表現(xiàn)出較為明顯的權(quán)力思維和斗爭理念，借重外交斗爭、軍事反擊、意識(shí)形態(tài)論戰(zhàn)等方式，缺乏借力西方國家主導(dǎo)的國際組織和國際規(guī)范的主觀行為與客觀條件。在歐洲學(xué)者哈里什·卡普爾(Harish Kapur)看來，中國外交表現(xiàn)出革命的、好戰(zhàn)的形象，“威嚇性和教訓(xùn)性的調(diào)子”乃其主導(dǎo)方式。客觀而論，權(quán)力主導(dǎo)下的中國海外利益維護(hù)在保障海外政治利益、海外安全利益的同時(shí)，影響了對(duì)外貿(mào)易、海外投資等海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展以及國際形象、國際認(rèn)同等海外文化利益的提升。

二、改革開放后，規(guī)范嵌入成為中國海外利益維護(hù)的主導(dǎo)模式

改革開放后，作為國際制度的參與者、合作者，中國高度重視國際制度之于發(fā)展和維護(hù)海外利益的重要功能，借力國際制度維護(hù)海外利益，應(yīng)對(duì)海外利益面臨的威脅與風(fēng)險(xiǎn)，提升了維護(hù)海外利益的意識(shí)和能力。

(一)通過參與國際制度維護(hù)海外利益

改革開放后，超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異而積極發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)利益成為中國外交的顯著特征。其中，國家發(fā)展的需要成為中國參與國際制度的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。此外，國際形勢(shì)的發(fā)展提供了中國參與國際制度的體系背景。鄧小平曾表示，“不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別……以自己的國家利益為最高準(zhǔn)則來談問題和處理問題”。相應(yīng)地，中國為了發(fā)展和維護(hù)海外利益，不僅放棄了此前對(duì)主流國際組織的敵視和懷疑，還逐漸地接觸、參與乃至創(chuàng)建部分國際制度。

十一屆三中全會(huì)后，中國參與國際制度的維度大大擴(kuò)展，在分布區(qū)域和問題領(lǐng)域方面大有建樹，不僅涵蓋全球性、區(qū)域性、次區(qū)域性等層面，還遍布經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域。從20世紀(jì)60年代中期到 90年代中期，中國參與國際組織的數(shù)量由幾乎為零增至大約為美國、日本的70%，印度的80%，世界平均值的160%。美國學(xué)者江憶恩(Alastair Iain Johnston)認(rèn)為，“在后毛澤東時(shí)代，中國在國際機(jī)制和國際組織內(nèi)的會(huì)員身份明顯增加”。在經(jīng)濟(jì)方面，中國積極參與主要國際經(jīng)濟(jì)制度，為海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展與安全提供制度保障。1980年4月至5月，中國恢復(fù)了在國際貨幣基金組織、世界銀行、國際金融公司、國際開發(fā)協(xié)會(huì)等主要國際經(jīng)濟(jì)組織的合法席位。1986年7月，中國提出恢復(fù)其關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始國的申請(qǐng)。1991年11月，中國加入了亞太經(jīng)合組織。在文化方面，中國通過簽署國際文化協(xié)定來保障海外文化利益的發(fā)展與安全。1985年12月，中國加入了《世界遺產(chǎn)公約》，提升了中華文化的國際知名度和影響力。1993年5月，中國加入了國際展覽局而成為其第46個(gè)成員。截至1998年年底，中國與138個(gè)國家簽訂了文化合作協(xié)定，與外國簽訂了407個(gè)文化交流執(zhí)行計(jì)劃，數(shù)量均數(shù)倍于前期。在安全方面，中國積極參與國際安全制度，通過借助國際合作之力來應(yīng)對(duì)海外利益面臨的威脅。1984年1月，中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)。1984年9月，中國成為國際刑警組織的成員。1992年3月，中國加入《不擴(kuò)散核武器條約》。在江憶恩看來，中國參與核不擴(kuò)散機(jī)制，短期內(nèi)不利于其安全利益，是基于提升國際形象的利益考量而做出了積極參與的戰(zhàn)略選擇。

隨著參與國際制度程度的提升，中國在投資、金融等方面的海外經(jīng)濟(jì)利益得以快速拓展和有效維護(hù)。如圖1所示，中國年度對(duì)外承包工程金額快速提升，由1979年的0.33億美元增至2000年的117.19億美元。此外，中國在國際形象、國際認(rèn)同等精神層面的海外文化利益亦實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)。在發(fā)展和維護(hù)海外利益實(shí)踐中，“中國始終強(qiáng)調(diào)自己是發(fā)展中國家的一員，關(guān)注‘負(fù)責(zé)任的大國’的國家形象，這是中國在全球化國際社會(huì)建構(gòu)過程中形成的海外利益的新‘坐標(biāo)’”。

圖1 中國年度對(duì)外承包工程合同金額(1979—2000)資料來源：筆者根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)制作，http://data.stats. gov.cn/workspace/index?m=hgnd。

(二)通過創(chuàng)建國際制度維護(hù)海外利益

隨著全球化的日益深入，西方大國主導(dǎo)下的主流國際制度之公正性不足、合法性缺失等痼疾和制度失靈、制度赤字等問題不斷凸顯出來。在國際關(guān)系民主化快速發(fā)展的背景下，主流國際制度的發(fā)展不僅落后于國際社會(huì)的制度化進(jìn)程，還無法滿足全球治理的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)言之，創(chuàng)建國際制度既是中國的國際責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，又是維護(hù)海外利益發(fā)展與安全的現(xiàn)實(shí)需要。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯(Douglass C.North)坦言：“什么是有效的制度框架？人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某種目標(biāo)功能而建立制度，如果由此得出的結(jié)果不符合初衷，我們就要修改制度，直至制度能夠產(chǎn)生出我們想要的結(jié)果?！痹诖诵蝿?shì)下，中國積極參與國際制度的創(chuàng)建進(jìn)程，為海外利益維護(hù)搭建了廣闊的合法框架與戰(zhàn)略平臺(tái)。

改革開放后，中國在發(fā)展和維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的進(jìn)程中，難以超越主流國際經(jīng)濟(jì)制度所“布設(shè)”的結(jié)構(gòu)性障礙。因此，中國積極參與國際經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)建和完善。1980年，中國恢復(fù)了國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，獲得了創(chuàng)建國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的相應(yīng)權(quán)利。比如，中國參與了世界銀行的股份分配、投票權(quán)、章程等方面的建設(shè)，為廣大發(fā)展中國家爭得了更具代表性、公正性的話語權(quán)。毋庸贅言，中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)有助于其海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展與維護(hù)。相關(guān)研究表明，“自1980年中國恢復(fù)世界銀行成員資格到2005年年中，中國在約270個(gè)項(xiàng)目上獲得了世界銀行共約400億美元的貸款支持(其中，國際復(fù)興開發(fā)銀行提供約300億美元硬貸款，國際開發(fā)協(xié)會(huì)提供約100億美元軟貸款)”。冷戰(zhàn)后期，中國在政治制度、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等方面頻遭西方大國的無端攻擊。在此形勢(shì)下，中國積極參與國際政治制度創(chuàng)建以更好地保障海外政治利益。1981年，中國當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)的成員國。之后，中國參與了《兒童權(quán)利公約》《保護(hù)所有遷徙工人及其家屬權(quán)利國際公約》《保護(hù)民族、種族、語言、宗教上屬于少數(shù)人的權(quán)利公約》等國際人權(quán)法的起草和制定工作。歷史表明，中國參與創(chuàng)建的部分國際政治制度，為海外利益維護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和機(jī)制保障。該時(shí)期，和平與發(fā)展盡管已成為時(shí)代主題，但是傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題仍頻頻凸顯，嚴(yán)重威脅著我國海外利益的安全。在此形勢(shì)下，中國參與創(chuàng)建國際安全制度、借助國際合作之力來應(yīng)對(duì)海外利益面臨的威脅成為現(xiàn)實(shí)需要。1986年9月，中國參與制定了《及早通報(bào)核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》。1988年12月，中國參與制定了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》。

為建立新的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，中國參與和創(chuàng)建了一系列有利于和平與發(fā)展的國際制度。上合組織是中國創(chuàng)建國際制度的典型事例。建立上合組織的構(gòu)想肇始于1989年11月中國同蘇聯(lián)之間關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的談判，談判旨在落實(shí)1989年5月中蘇關(guān)系正常化時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的關(guān)于將部署在中蘇邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與兩國正常睦鄰關(guān)系相適應(yīng)的最低水平并在邊境地區(qū)保持安寧的協(xié)議。1990年4月24日，中蘇兩國政府簽署了《關(guān)于在中蘇邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的指導(dǎo)原則的協(xié)定》。1991年12月蘇聯(lián)解體后，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國組成聯(lián)合代表團(tuán)與中國繼續(xù)進(jìn)行邊境裁軍談判。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，1997年4月，經(jīng)過談判，又完成了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》的制定工作。至此，“上海五國”機(jī)制建立起來，開創(chuàng)了后冷戰(zhàn)時(shí)代應(yīng)對(duì)國際安全問題的新型合作模式。2001年6月14日至15日，“上海五國”元首在上海舉行第六次會(huì)晤，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國”；15日，六國元首舉行首次會(huì)議，并簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。

總之，改革開放后，中國具有了創(chuàng)建國際制度的初始意識(shí)、基本能力和切實(shí)行動(dòng)。中國在參與國際制度的同時(shí)，通過創(chuàng)建國際組織、國際機(jī)制、國際規(guī)則而轉(zhuǎn)變?yōu)閲H制度的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，這為中國海外利益維護(hù)提供了有利條件。

(三)通過運(yùn)用國際制度維護(hù)海外利益

作為國際社會(huì)的規(guī)范性結(jié)構(gòu)，國際制度不僅影響著國家對(duì)海外利益本身的認(rèn)知和偏好，還左右著國家對(duì)發(fā)展和維護(hù)海外利益之手段的選擇和運(yùn)用。作為國際制度體系的后來者，充分運(yùn)用國際制度乃是中國“海外利益的基礎(chǔ)所在，是確保國家實(shí)力穩(wěn)步提升不可或缺的要素，也是未來中國持續(xù)崛起的支撐性力量?！备母镩_放后，中國在參與國際制度建設(shè)的同時(shí)，還借力國際制度來消減海外利益面臨的威脅。

隨著對(duì)外開放的不斷深入，西方主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序是影響中國海外經(jīng)濟(jì)利益安全的結(jié)構(gòu)性障礙和根本性威脅。中國為了保障海外經(jīng)濟(jì)利益的長遠(yuǎn)發(fā)展和基本安全，不僅借力國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制來促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、海外投資、國際金融等海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，還根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)制度的具體規(guī)則、規(guī)范來化解海外經(jīng)濟(jì)利益的威脅因素，為改革國際經(jīng)濟(jì)舊秩序蓄力。1981年10月，中國在墨西哥坎昆召開的南北首腦會(huì)議上，提出了改革國際經(jīng)濟(jì)舊秩序的必要性問題和操作性方案。冷戰(zhàn)后期，中國頻遭某些西方大國的無端攻擊而致海外政治利益面臨多重威脅。比如，西方時(shí)常污蔑中國的人權(quán)利益和人權(quán)立場(chǎng)。在此形勢(shì)下，中國通過參加聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)、聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)等會(huì)議，回?fù)粑鞣酱髧鴮?duì)人權(quán)利益、人權(quán)立場(chǎng)及相關(guān)利益的損毀，借力國際制度來維護(hù)在價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、國際形象等方面的海外政治利益。2000年4月17日，中國代表劉京在聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)第五十六屆會(huì)議上，批判了美國在人權(quán)問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、攻擊中國人權(quán)的卑劣行為，捍衛(wèi)了人權(quán)、自由、民主等方面的海外政治利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會(huì)的文化滲透、價(jià)值變遷、觀念轉(zhuǎn)移等問題不斷加劇，致使中國文化“走出去”面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，西方大國出于對(duì)中國和平崛起進(jìn)行戰(zhàn)略攻擊的目的，在文化領(lǐng)域大肆渲染“文明沖突論”“中國崩潰論”“中國威脅論”等論調(diào)，損毀了中國的國際形象和國際影響力，妨礙了海外文化利益的安全。在此形勢(shì)下，中國借力國際制度來回?fù)粑鞣酱髧奈幕忠u，保障海外文化利益的發(fā)展與安全。比如，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次利用參加國際論壇、國際會(huì)議的機(jī)會(huì)，消減“文明沖突論”對(duì)中華文化產(chǎn)生的消極影響。

隨著國際社會(huì)制度化進(jìn)度和規(guī)范化程度的日益提升，充分借力國際制度是世界絕大多數(shù)國家保障自身海外利益發(fā)展與安全的主要抓手。其中，中國借助國際制度進(jìn)行的海外利益維護(hù)實(shí)踐，不僅消減了源自國際社會(huì)的誤解、偏見、疑慮，還塑造了其國際制度參與者、建設(shè)者、合作者乃至引領(lǐng)者等良好的國際形象。

綜上，中國在改革開放后高度注重發(fā)展與國際制度的互動(dòng)關(guān)系，通過參與、改革、運(yùn)用國際制度，為海外利益維護(hù)搭建了更為廣闊的戰(zhàn)略平臺(tái)與合法框架。換言之，中國海外利益維護(hù)的主導(dǎo)邏輯，已然實(shí)現(xiàn)了從權(quán)力主導(dǎo)向規(guī)范嵌入的歷史轉(zhuǎn)變。

三、新世紀(jì)以來，認(rèn)同建構(gòu)成為中國海外利益維護(hù)的鮮明特征

進(jìn)入新世紀(jì)，中國更為注重建構(gòu)與他者的認(rèn)同以保障海外利益的發(fā)展與安全。作為海外利益大國，中國與他者建構(gòu)國際認(rèn)同既是國家崛起和國際大勢(shì)的雙重變局的必然結(jié)果，又體現(xiàn)出中國推進(jìn)民族復(fù)興征程的現(xiàn)實(shí)之需和引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的時(shí)代之責(zé)。在此形勢(shì)下，中國為從根本上降低他國對(duì)其海外利益發(fā)展和維護(hù)的心理疑慮、認(rèn)知錯(cuò)誤、戰(zhàn)略誤判，更加注重建構(gòu)、增進(jìn)、維系與海外利益相關(guān)國的觀念認(rèn)同、身份認(rèn)同、利益認(rèn)同。

(一)通過建構(gòu)觀念認(rèn)同維護(hù)海外利益(30) 亞歷山大·溫特(Alexander Wendt)認(rèn)為，“觀念”包含話語、文化、意識(shí)形態(tài)等因素。其中，規(guī)范和規(guī)則等制度是“觀念”的物化現(xiàn)象、外在形態(tài)?？梢?，中國在國際社會(huì)所提出的安全觀、發(fā)展觀、合作觀及所簽署的國際協(xié)議、國際合約均屬“觀念”范疇。

建構(gòu)主義認(rèn)為，不同國家(單元)所持有的“共有知識(shí)”(結(jié)構(gòu))對(duì)各自的身份和利益具有顯著的建構(gòu)功能。由此推之，國家只有在國際交往的實(shí)踐進(jìn)程中將“自有知識(shí)”建構(gòu)為國際規(guī)范、國際慣例等“共有知識(shí)”，才能獲得國際社會(huì)的觀念認(rèn)同，進(jìn)而發(fā)展和維護(hù)自身海外利益。

新世紀(jì)以來，中國在發(fā)展和維護(hù)海外利益的過程中，高度重視建構(gòu)、增進(jìn)、維系與海外利益所在國乃至其他國家的國際觀念認(rèn)同。其中，中國所提出的“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，“推動(dòng)不同文明友好相處、平等對(duì)話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個(gè)和諧世界”的國際秩序觀，“親、誠、惠、容”的周邊外交觀，“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，“義利并舉、以義為先”的正確義利觀，打造“人類命運(yùn)共同體”的國際意識(shí)以及“一帶一路”的國家頂層倡議等觀念，“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”等，獲得了海外利益相關(guān)國乃至整個(gè)國際社會(huì)的積極反響和高度認(rèn)同。由此以往，中國在國際社會(huì)之觀念認(rèn)同的廣泛建構(gòu)和不斷增進(jìn)，為其海外利益維護(hù)提供了有力的理念支撐和思想保障。2014年7月4日，習(xí)近平總書記在韓國首爾大學(xué)的演講中表示，中國“倡導(dǎo)合作發(fā)展理念，在國際關(guān)系中踐行正確義利觀”。相應(yīng)地，中國在發(fā)展和維護(hù)海外利益的實(shí)踐中，通常以建構(gòu)與海外利益相關(guān)國的觀念認(rèn)同為基礎(chǔ)。比如，中國在倡議和籌建亞投行的進(jìn)程中，不偏于一己之私而顧及亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和相關(guān)國家的合理利益關(guān)切，以促進(jìn)自身海外利益和亞洲共同利益的共同發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)亦表明，中國倡導(dǎo)的平等協(xié)作、共同發(fā)展、合作共贏等觀念，得到了英國、法國、德國、意大利、澳大利亞、印度、韓國、菲律賓、以色列等亞投行成員國和部分國際組織的積極響應(yīng)與廣泛支持，進(jìn)而建構(gòu)并增進(jìn)了彼此之間的國際觀念認(rèn)同。2015年4月7日，世界銀行行長金墉表示，亞投行是世界銀行合作實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)的“潛在強(qiáng)大合作伙伴”，“我將盡己所能，尋找新的、創(chuàng)新性的方式與這些新機(jī)構(gòu)合作”。2015年6月5日，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上亦表示：“亞投行具有強(qiáng)大的生命力、包容性，其宗旨得到了各方認(rèn)同?！?/p>

綜上可見，中國在開展外交活動(dòng)實(shí)踐和海外利益發(fā)展進(jìn)程中，不斷提出、宣介國際合作觀、發(fā)展觀、利益觀、安全觀、秩序觀等觀念，進(jìn)而獲得了海外利益相關(guān)國的深度認(rèn)知、充分認(rèn)可與高度認(rèn)同。質(zhì)言之，中國海外利益維護(hù)在繼續(xù)調(diào)控自我與他者之外在行為差異的同時(shí)，更加注重建構(gòu)自我與他者的內(nèi)在觀念認(rèn)同。

(二)通過建構(gòu)身份認(rèn)同維護(hù)海外利益(35) 溫特認(rèn)為，國家具有個(gè)人/團(tuán)體身份、類屬身份、角色身份和集體身份等四種身份。其中，國家的個(gè)人/團(tuán)體身份由其內(nèi)部因素塑造而成，類屬身份、角色身份、集體身份則由國家與他者的互動(dòng)所建構(gòu)而成。本文所講的“身份”均指國家在國際社會(huì)的互動(dòng)進(jìn)程中形成的角色身份和集體身份。參見[美]亞歷山大·溫特.國際政治的社會(huì)理論[M].秦亞青,譯.上海:上海人民出版社,2008。

在建構(gòu)主義者看來，身份和利益是國家的內(nèi)在規(guī)定，物質(zhì)性和社會(huì)性乃國際社會(huì)的本然屬性。在國際社會(huì)的互動(dòng)進(jìn)程中，國家在不知自我身份的情況下通常難以知其所需，進(jìn)而難以制定明確的外交政策、做出恰當(dāng)?shù)膶?duì)外行為。國家只有就自我身份、他者身份乃至集體身份達(dá)成共有認(rèn)知、彼此認(rèn)同，才能明晰在國際社會(huì)的利益訴求，進(jìn)而做出使國家利益最大化的理性選擇。

新世紀(jì)以來，中國展現(xiàn)出明顯的超前意識(shí)，高度注重建構(gòu)與他國的國際身份認(rèn)同，以此來促進(jìn)海外利益的發(fā)展和安全。其中，中國主要通過發(fā)展伙伴關(guān)系、構(gòu)建新型國際關(guān)系、打造命運(yùn)共同體等方式，來建構(gòu)與海外利益相關(guān)國的身份認(rèn)同，進(jìn)而消弭國際社會(huì)對(duì)中國身份的定位差異和認(rèn)知錯(cuò)誤。2014年9月12日，習(xí)近平在上海合作組織杜尚別峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國外交要“牢固樹立同舟共濟(jì)、榮辱與共的命運(yùn)共同體、利益共同體意識(shí)”。相應(yīng)地，中國在國際社會(huì)積極開展全方位外交，秉持“結(jié)伴而不結(jié)盟”的理念與70多個(gè)國家、國際組織、國際機(jī)構(gòu)建立了90多對(duì)伙伴關(guān)系，構(gòu)建了覆蓋全球的“伙伴關(guān)系網(wǎng)”，不僅塑造了自身重和平、謀合作、負(fù)責(zé)任等良好的國際形象，還獲得了其他國家對(duì)其世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者等高度的身份認(rèn)同。在此身份認(rèn)同建構(gòu)下，亞投行“從最初57個(gè)創(chuàng)始成員攜手起航，發(fā)展到今天的來自亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等六大洲的102個(gè)成員齊聚一堂，亞投行不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)為成員提供了近200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資”。誠如美國學(xué)者丹尼爾·德雷茲納(Daniel W.Drezner)所言，“與傳統(tǒng)觀點(diǎn)相反，中國已像一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的負(fù)責(zé)任支持者，而非一個(gè)決意削弱美國所構(gòu)建的體系的修正主義者”。實(shí)踐表明，中國與海外利益相關(guān)國建構(gòu)戰(zhàn)略合作伙伴、利益攸關(guān)者、命運(yùn)共同體等集體身份認(rèn)同，能夠糾正部分國家對(duì)其“新殖民主義者”“世界霸權(quán)挑戰(zhàn)者”“國際秩序顛覆者”等國際角色的錯(cuò)誤認(rèn)知，進(jìn)而消減國際社會(huì)對(duì)其發(fā)展和維護(hù)海外利益的戰(zhàn)略疑慮。

(三)通過建構(gòu)利益認(rèn)同維護(hù)海外利益

無論國際局勢(shì)如何變幻，一國的利益只有受到國際共有觀念的規(guī)范和約束，才能得到國際社會(huì)的基本認(rèn)可與接受。

新世紀(jì)以來，中國海外利益維護(hù)逐漸超越了外在的器物層面和制度層面，注重從理念層面建構(gòu)與海外利益相關(guān)國的利益認(rèn)同，以官方文件、政策報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話等方式，提出了一系列旨在建構(gòu)國際利益認(rèn)同的戰(zhàn)略思想，以從根本上消減其他國家的心理疑慮、認(rèn)知錯(cuò)誤和戰(zhàn)略打壓。例如，中國通過創(chuàng)建上合組織、打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)安全等，提出了旨在增進(jìn)利益認(rèn)同、維護(hù)共同利益的外交政策，不僅關(guān)涉中國在中亞地區(qū)之市場(chǎng)開拓、能源開采、地緣政治等自身海外利益，還影響地區(qū)各國的國際共同利益。2013年9月，習(xí)近平總書記在上合組織比什凱克峰會(huì)上指出：“要樹立同舟共濟(jì)、互利共贏的意識(shí)?！敝袊龠M(jìn)國際共同利益的戰(zhàn)略倡議獲得了上合組織其他成員國、觀察員國乃至對(duì)話伙伴國的高度認(rèn)同。2015年9月2日，哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫(Nursultan Nazarbayev)在中共中央黨校的演講中表示，“聯(lián)手創(chuàng)建哈薩克斯坦和中國的命運(yùn)共同體，這是哈薩克斯坦的戰(zhàn)略選擇”。時(shí)任烏茲別克斯坦外長埃廖爾·加尼耶夫(Elyor Ganiev)亦表示，上合組織“各成員國及其人民的長遠(yuǎn)利益要求我們開展密切的互利合作”。在實(shí)踐層面，中國通過創(chuàng)建國際組織、簽署國際協(xié)議、參加國際會(huì)議等方式，在打擊恐怖主義、防范金融危機(jī)、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球治理方面以實(shí)際行動(dòng)，建構(gòu)、增進(jìn)、維系了與海外利益相關(guān)國乃至國際社會(huì)的國際利益認(rèn)同。2014年4月22日，中國與東盟代表在第20次中國—東盟高官磋商會(huì)上，不僅商簽關(guān)涉海外利益發(fā)展與安全的“中國—東盟國家睦鄰友好合作條約”、開啟中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、共建21世紀(jì)海上絲綢之路、加強(qiáng)防務(wù)安全合作、辦好2014年中國—東盟文化交流年等，還倡導(dǎo)構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體。

2017年5月，習(xí)近平總書記在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。2020年11月4日晚，習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)暨虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)各國要攜手致力于推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放，宣示中國將秉持開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，讓中國市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展注入強(qiáng)大正能量?？梢?，中國不僅借助東盟地區(qū)論壇、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、亞投行等地區(qū)機(jī)制來應(yīng)對(duì)海外利益面臨的威脅因素，還注重通過進(jìn)博會(huì)促進(jìn)世界各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，促進(jìn)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)與海外利益相關(guān)國的共同利益乃至共有利益的廣泛認(rèn)同。

該時(shí)期，建構(gòu)與他國的國際認(rèn)同成為中國海外利益維護(hù)的主導(dǎo)邏輯，在總體戰(zhàn)略、基本理念、具體路徑等方面展現(xiàn)出異于此前的鮮明特征和時(shí)新做法。質(zhì)言之，中國的海外利益維護(hù)實(shí)踐并不限于自身利益，而以增進(jìn)自身海外利益與國際共同利益的協(xié)同發(fā)展、共同安全為依歸。換言之，中國的海外利益維護(hù)充斥著鮮明的“國際主義”，通過建構(gòu)與海外利益相關(guān)國的國際認(rèn)同，在“獨(dú)善其身”的同時(shí)“兼濟(jì)天下”，展現(xiàn)出了既要為中國人民謀幸福，又要為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的寬廣胸懷。

四、結(jié)語

新中國成立以來，中國始終將海外利益維護(hù)作為開展外交工作的重要議題。70多年來，中國海外利益維護(hù)的核心理念、基本機(jī)制、具體做法和路徑在不同歷史時(shí)期體現(xiàn)出鮮明的差異性、多樣性，也兼具繼承性和創(chuàng)新性。從第一個(gè)時(shí)期的國家安全為導(dǎo)向，到改革開放時(shí)期的海外經(jīng)濟(jì)利益，再到新時(shí)期的中華民族偉大復(fù)興和世界大國地位，海外利益維護(hù)的主導(dǎo)邏輯始終未超出總體外交戰(zhàn)略的基本框架和外交政策的頂層設(shè)計(jì)，在演進(jìn)時(shí)序上實(shí)現(xiàn)了從權(quán)力安全主導(dǎo)到規(guī)范制度嵌入再到認(rèn)同建構(gòu)的歷史嬗變。

在發(fā)展與維護(hù)海外利益的歷史征程中，中國不但清晰地認(rèn)識(shí)到海外利益發(fā)展之于社會(huì)進(jìn)步、國家崛起、民族復(fù)興的重要性，而且將海外利益維護(hù)問題提至國家戰(zhàn)略層面。在百年大變局與世紀(jì)大流疫交織疊加的時(shí)代背景下，中國海外利益繼續(xù)在全球?qū)用嫱卣?，已然步入全面進(jìn)步、均衡發(fā)展、持續(xù)繁榮的歷史新時(shí)期。與之相伴的是，中國海外利益不僅面臨傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的綜合威脅，還迎來日益增多的全方位現(xiàn)實(shí)威脅和潛在風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，中國為保障海外利益安全與海外利益發(fā)展協(xié)同一致，需在海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略制定、路徑選擇、手段運(yùn)用等方面力避單一維度著力，應(yīng)從國際權(quán)力提升、國際制度運(yùn)用、國際認(rèn)同建構(gòu)等層面綜合施策。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體的征程中，中國應(yīng)以海外利益發(fā)展與維護(hù)為抓手，同世界各國一道，根據(jù)國際法準(zhǔn)則及相關(guān)國際規(guī)范，攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、能源危機(jī)、信任危機(jī)等新威脅、新挑戰(zhàn)，協(xié)力保障自身利益和他者利益的共同發(fā)展與安全。