北歐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對山東區(qū)域創(chuàng)新的啟示

郝連才 李曉力 郝雅歌

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);區(qū)域創(chuàng)新;北歐;山東

0引言

北歐作為一個區(qū)域性經(jīng)濟體，在經(jīng)濟全球競爭力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，被認為是“世界上技術(shù)最先進、最具創(chuàng)新性和活力的地區(qū)之一”[1]，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)集群，培育了眾多具備全球影響力和核心競爭力的大型企業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)自動化程度、工藝流程與組織、智能制造水平等處于全球前列。據(jù)世界經(jīng)濟論壇（WoldEcononmicForum，WEF）發(fā)布的2019全球競爭力報告[2]，瑞典、丹麥、芬蘭都位列國家競爭力排名前10位，挪威也列第15位。在歐盟公布的2020年度“歐洲創(chuàng)新記分牌”[3]排名中，瑞典、芬蘭、丹麥作為北歐國家中的歐盟成員國，位列五個“歐盟創(chuàng)新領(lǐng)先國家”行列，被認為創(chuàng)新效能明顯高于歐盟平均水平。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WorldIntellectualPropertyOrganuzation，WIPO）發(fā)布的2020年“全球創(chuàng)新指數(shù)報告（GII2020）”[4]中，瑞典、丹麥、芬蘭分別位列第2、6、7位，挪威、冰島也位于20位左右，該區(qū)域被認為以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展見長。一般認為，社會穩(wěn)定、營商環(huán)境、全球視野、創(chuàng)新生態(tài)，是北歐經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素[5]，其中，基于“三重螺旋模型”的、高效的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是其創(chuàng)新推動和執(zhí)行的重要組織機制，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家明確要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。山東經(jīng)濟發(fā)展中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，企業(yè)創(chuàng)新活躍度偏低，以發(fā)明專利、新產(chǎn)品等為代表的創(chuàng)新驅(qū)動指標表現(xiàn)也不樂觀。研究表明，區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機制和效率密切相關(guān)，構(gòu)建能夠促進產(chǎn)學(xué)研各創(chuàng)新主體深度融合、良性運行的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對于提高創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新驅(qū)動能力是十分重要的。北歐經(jīng)濟和山東存在諸多相似之處，其良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和做法，值得研究，以期對山東創(chuàng)新體系的完善起到借鑒和啟示作用。

1基于三重螺旋模型的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是北歐產(chǎn)業(yè)全球競爭力和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“三重螺旋模型”的概念，由埃茨科瓦茨在l997年首次提出，用以解釋大學(xué)、企業(yè)和政府三者間在知識經(jīng)濟時代的新關(guān)系。以瑞典、芬蘭等國家為代表的北歐國家，將“三重螺旋模型”作為政府設(shè)計區(qū)域創(chuàng)新體系的理論依據(jù)，通過有效的組織結(jié)構(gòu)或者平臺，使政府公共部門、大學(xué)與研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)三者之間，形成有效的相互協(xié)調(diào)機制，推進知識的產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新的有效性。這些國家認為，“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（RIS，RegionalInnovationSystem）”包括中觀層面的創(chuàng)新推動機制和微觀層面的創(chuàng)新執(zhí)行機制，連接著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和企業(yè)個體的創(chuàng)新行為，是創(chuàng)新和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[6]。

1.1政府公共機構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中觀層面的重要職能和推動作用

北歐的政府普遍將自身定位為國家和區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定者，以及區(qū)域創(chuàng)新體系的主要推動者。政府的角色和功能，體現(xiàn)在宏觀和中觀兩個層面，宏觀層面負責(zé)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策制定，一般是議會、政府經(jīng)濟和社會管理機關(guān)，如瑞典以議會、企業(yè)與創(chuàng)新部為主，芬蘭的國家創(chuàng)新政策層涉及議會、內(nèi)閣和技術(shù)政策理事會，以及教育部、經(jīng)濟與就業(yè)部等政府部門，這些政府機關(guān)著眼于創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定。21世紀以來，瑞典先后發(fā)布了“創(chuàng)新系統(tǒng)中的研發(fā)與合作”法案、“創(chuàng)新的瑞典”白皮書、研發(fā)與創(chuàng)新議案（2009—2012）、面向服務(wù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略（2010）、2020國家創(chuàng)新戰(zhàn)略”等。

在國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策指引下，政府公共機構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中觀層面承擔(dān)著推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要職能，負責(zé)區(qū)域創(chuàng)新的推動和公共管理。這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的公共機構(gòu)，有些不完全屬于政府機關(guān)，類似于我國的事業(yè)單位或者半公益性的社會組織。比如瑞典的創(chuàng)新署（Vinnova），是瑞典企業(yè)與創(chuàng)新部的下屬機構(gòu)，宗旨是在創(chuàng)新領(lǐng)域促進企業(yè)、大學(xué)和其他研究機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、民間社會組織和其他個體之間的合作，以及推動國際合作，“使瑞典成為全球領(lǐng)先的研究與創(chuàng)新國家，并且是一個對投資和創(chuàng)業(yè)有吸引力的國家，促進全球可持續(xù)增長”[7]。政府公共機構(gòu)在創(chuàng)新體系中的主要角色功能包括，一是橋梁和引導(dǎo)者的作用，著眼于產(chǎn)業(yè)化和商品化，通過直接的資金支持或者參與產(chǎn)業(yè)基金，支持和引導(dǎo)大學(xué)與商業(yè)部門合作從事基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究;二是產(chǎn)業(yè)研發(fā)方向和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的作用，通過政府少量持股的方式，適度參與產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)的研究，促進研究人員從興趣導(dǎo)向轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的研究;三是產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目發(fā)起者的作用，對社會公眾普遍性或公益性的需求項目（比如養(yǎng)老社區(qū)勞動力缺乏帶來的康養(yǎng)機器人的需求），交由相關(guān)研發(fā)合作平臺開展以市場需求為驅(qū)動的研究工作。瑞典其它創(chuàng)新推動機構(gòu)還包括經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展署、知識基金會和投資促進局等。芬蘭則是由創(chuàng)新局（Tekes）、創(chuàng)新基金會（Sitra）、出口信貸機構(gòu)（Finnvera）和國家技術(shù)研究中心（VTT）等作為中觀層面的創(chuàng)新政策落實和推動部門。

1.2鼓勵建立各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺組織，作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)微觀執(zhí)行層面的主要載體

在微觀層面，則是市場化、半市場化的創(chuàng)新合作集群或者平臺組織，大部分注冊為非營利性的非政府組織，具體進行創(chuàng)新協(xié)同，承擔(dān)著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的執(zhí)行功能。北歐擁有非常發(fā)達的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的非政府組織。大學(xué)與研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，以及一些地方政府資助的市場化經(jīng)濟發(fā)展部門、投資促進部門等，通過組建商協(xié)會組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺或者集群、創(chuàng)新孵化器與加速器機構(gòu)等方式，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的角色，包括初創(chuàng)企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、供應(yīng)鏈企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)孵化與培訓(xùn)機構(gòu)、天使基金與風(fēng)投基金等基于平臺進行互動，實現(xiàn)有效的創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)孵化（見圖1）。

第一大類的區(qū)域創(chuàng)新合作協(xié)同組織，是活躍的商會組織。北歐的商會組織一般有三種類型。第一種是以省或者跨省鄰近區(qū)域組建的、以本地企業(yè)為主組織的區(qū)域地方商會。以瑞典為例，共有11家有影響力的地方商會組織，如歷史可以追溯到1661年的西瑞典商會（哥德堡及周邊地區(qū)）、由環(huán)梅拉倫湖的西曼蘭省和俄勒布魯省組建的梅拉倫商會等。這些商會作為本地企業(yè)尤其是中小企業(yè)重要的商務(wù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，通過經(jīng)常性的組織商業(yè)交流會議、產(chǎn)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)、行業(yè)專家講座等，為會員在本地企業(yè)之間，以及與區(qū)域外企業(yè)、國際市場之間，搭建商業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易、投資、研發(fā)合作的平臺;與當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)進行集體談判;組織與本地企業(yè)相關(guān)的行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新論壇;為會員提供培訓(xùn)和人才招聘服務(wù)，以及其它特色服務(wù)。第二種是由當(dāng)?shù)氐膰H型企業(yè)對應(yīng)感興趣的投資與貿(mào)易合作目標國家組建的商協(xié)會組織，比如瑞中貿(mào)易委員會，就是由瑞典對華相關(guān)企業(yè)和對華友好人士為主組建的商會，會員由近300家在華有投資或貿(mào)易往來的瑞典本地企業(yè)為主組建，近年來，中國銀行、華為和吉利等三家在瑞典的分支機構(gòu)也加入了其會員網(wǎng)絡(luò)。在丹麥的丹中商會（DCBF）、挪威的挪中商會（NCCC）等也都是由所在國對華友好企業(yè)為主組建的商會組織。這些商會每個月都會組織與中國經(jīng)濟形勢和企業(yè)發(fā)展相關(guān)的交流會或者專家講座，每年年會中，對于中國相關(guān)發(fā)展形勢、發(fā)展策略以及中國市場、熱門行業(yè)的前瞻性預(yù)測分析，有著較高的水準和指導(dǎo)性。第三種是按照投資來源地組建的一些商協(xié)會組織。比如北歐的美國商會、巴西商會等，在外來投資維權(quán)、本地化融入、企業(yè)合作交流、跨國投資與經(jīng)濟合作促進等方面，起到重要的作用。隨著中國的境外投資企業(yè)越來越多，境外企業(yè)和當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館也越來越重視境外中國商會的作用，筆者有幸組織和推動了中國瑞典商會的籌建和運營方面的工作，也參與和見證了中國丹麥商會、中國芬蘭商會的建立。這些區(qū)域性的商會組織，都把為會員企業(yè)提供合作發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)增值服務(wù)作為重要工作內(nèi)容之一，對所在區(qū)域創(chuàng)新合作環(huán)境的打造有著積極影響。

二大類的區(qū)域創(chuàng)新合作協(xié)同組織，是創(chuàng)新平臺組織（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、協(xié)會或者集群）。這些創(chuàng)新平臺大多依托區(qū)域的商會組織，或者知名大學(xué)、大型國際企業(yè)為主組建，是就某一類產(chǎn)業(yè)建立的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作組織。這些創(chuàng)新平臺組織，往往能夠申請到國家的資助基金的扶持。在瑞典有一定影響力的創(chuàng)新合作組織，有自動化社區(qū)/協(xié)會（AutomationRegion，AR）、機器人谷（Robotdalen）、智慧城市聯(lián)盟（SmartCitiesSweden）、烏普薩拉生命科學(xué)園（UPPSALABIO）、造紙業(yè)聯(lián)盟（PaperProvince）、中小企業(yè)孵化器（SME2GO）等。比如瑞典的自動化社區(qū)（AR）是梅拉倫大學(xué)為主發(fā)起，聯(lián)合西曼蘭省的大型企業(yè)組建的，為自動化和機器人領(lǐng)域的研究者和初創(chuàng)企業(yè)提供合作研究平臺和資助的非營利組織，包括相關(guān)的大型企業(yè)、中小企業(yè)、研究機構(gòu)和政府公共部門在內(nèi)的120個合作會員單位。該組織獲得了來自歐盟、瑞典經(jīng)濟與地區(qū)發(fā)展署、瑞典創(chuàng)新署，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的資金支持[8]。在北歐的其它國家，比如丹麥哥本哈根-瑞典馬爾默區(qū)域的醫(yī)藥谷（MediconValley）、芬蘭的Slush創(chuàng)業(yè)大會、冰島的雷克雅未克創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司，也都是北歐活躍的創(chuàng)新研發(fā)合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，在不同的領(lǐng)域以不同的模式，對本地創(chuàng)新起到良好的組織與協(xié)調(diào)者作用。

第三類的區(qū)域創(chuàng)新合作協(xié)同組織，是與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)輔導(dǎo)和賦能機構(gòu)，包括服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)和研發(fā)技術(shù)人員的孵化器、加速器和能力中心等機構(gòu)。這些機構(gòu)，基本上都是非盈利性的，一部分是由大學(xué)直接主辦，還有一部分是商業(yè)化私營機構(gòu)運營（比如設(shè)置在創(chuàng)業(yè)園或者科學(xué)園內(nèi)），同時會與一所或幾所大學(xué)建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系。比如，在瑞典孵化器和科學(xué)園協(xié)會（SISP）注冊有65個會員單位，在孵化器和科學(xué)園內(nèi)處于孵化期和成長期的企業(yè)有5000多家，這些企業(yè)涉及雇員約7.2萬人[9]。再如，部分頂尖大學(xué)在政府資助下，建立了服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“能力中心”，為初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提供商務(wù)培訓(xùn)與商業(yè)模式的輔導(dǎo)等服務(wù)，以瑞典為例，瑞典政府曾投資5.5億歐元實施“能力中心”計劃，支持瑞典的大學(xué)創(chuàng)建了近30個能力中心，對所在區(qū)域的初創(chuàng)企業(yè)進行商業(yè)培訓(xùn)、咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)[10]。

另外，創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式的發(fā)布交流，也是創(chuàng)新執(zhí)行與創(chuàng)新協(xié)同中非常重要的一環(huán)。這些商會組織和創(chuàng)新園區(qū)等平臺組織，會經(jīng)常性地組織各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流會議和社會交流網(wǎng)絡(luò)，既有全球性影響力的專業(yè)論壇，更多的是只有一二十位業(yè)內(nèi)人士或者“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-投資”跨界的小型交流會，這些都成為創(chuàng)新技術(shù)發(fā)布和擴散的重要渠道之一。

1.3大型企業(yè)積極主導(dǎo)和參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，形成大中小企業(yè)共生共進的良好創(chuàng)新生態(tài)

大型企業(yè)是北歐創(chuàng)新的主導(dǎo)者和主要貢獻者，也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的主要擔(dān)當(dāng)者，基于商業(yè)利益或者社會責(zé)任角度，會積極與大學(xué)及研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)搭建聯(lián)合創(chuàng)新機制。大型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)在研發(fā)項目的資金投入、研發(fā)成功率和商業(yè)化等方面，有明顯的優(yōu)勢。這些頭部企業(yè)非常重視在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與政府創(chuàng)新基金、大學(xué)和研究機構(gòu)合作，以及基于人才儲備、研發(fā)成本等方面的考慮，與大學(xué)、供應(yīng)鏈中小企業(yè)等進行項目的聯(lián)合研發(fā)。

大型企業(yè)積極打造大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的良好生態(tài)。北歐給予小型企業(yè)充分的尊重和平等的法律、社會地位，大型企業(yè)或政府若利用優(yōu)勢地位對中小企業(yè)進行成本壓榨，會被主流社會譴責(zé)。大型企業(yè)是中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新的合作伙伴和創(chuàng)業(yè)的帶動者，基于社會責(zé)任和商業(yè)利益考量，較為重視相關(guān)中小企業(yè)和供應(yīng)鏈關(guān)系的維護，以及對中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新的支持和培育。如瑞典ABB是全球電力和自動化技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，與政府區(qū)域創(chuàng)新機構(gòu)合作，建立了瑞典機器人谷（Robotdalen），向進駐的研發(fā)工程師和初創(chuàng)企業(yè)開放研發(fā)設(shè)施，共享研發(fā)成果。再比如諾基亞（Nokia）2013年黯然出售手機設(shè)備與服務(wù)部門，面對大量即將失業(yè)的工程師啟動孵化項目，給予新的創(chuàng)業(yè)團隊基金支持和專利授權(quán)，成就了當(dāng)前芬蘭游戲行業(yè)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)的領(lǐng)先地位，也間接推動了全球最知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會—Slush（雪泥）運動的興起。北歐一些國際大企業(yè)諸如沃爾沃集團、愛立信等，還會積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對其全球供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)進行融資支持，甚至?xí)扇谫Y專家參與到價格談判，支持中小企業(yè)發(fā)展。

大型企業(yè)背后的知名家族及其基金，對企業(yè)集群創(chuàng)新的持續(xù)支持也是北歐區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支撐力量。這些家族的領(lǐng)袖注重長遠投資并富有創(chuàng)新精神，對所控制或者投資的大型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生深遠影響。如瑞典瓦倫堡家族是其中優(yōu)秀的代表，自創(chuàng)立伊始，就一直積極投身于兩個領(lǐng)域———發(fā)展世界領(lǐng)先企業(yè)和支持尖端科學(xué)研究，其創(chuàng)立或投資的企業(yè)不少都是北歐地區(qū)最有影響力的企業(yè)，包括ABB、阿特拉斯、愛立信、阿斯利康制藥、瓦西蘭、薩博SAAB、北歐斯安銀行SEB等。瓦倫堡家族旗下除了銀瑞達、FAM、EQT等實業(yè)控股型投資公司外，還擁有約20個非盈利性基金會，支持和投資于科研、教育事業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2014—2016年旗下基金就為瑞典教育科研事業(yè)提供了大約54億瑞典克朗（近40億人民幣）的資助。這些大型企業(yè)背后的家族，為各類企業(yè)創(chuàng)新提供了持續(xù)性的支撐。

2北歐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對山東區(qū)域創(chuàng)新的啟示

山東經(jīng)濟與北歐相比，都具有大企業(yè)的優(yōu)勢，山東以“大象經(jīng)濟”著稱，北歐以具有人均最高的全球500強、2000強國際企業(yè)為傲;同時雙方工業(yè)門類都比較齊全，制造業(yè)實力較強，傳統(tǒng)制造業(yè)中的金屬冶煉與加工、機械加工與制造、造紙、輪胎等行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢比較明顯。不同的是，北歐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和圍繞其打造的創(chuàng)新生態(tài)集群相互促進，形成了核心企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球的持續(xù)增長能力和核心競爭力。反觀山東，當(dāng)前研發(fā)投入的強度已經(jīng)接近高創(chuàng)新經(jīng)濟體的低端水平，但創(chuàng)新軟環(huán)境與北歐地區(qū)良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和競爭環(huán)境相比差距較大，雖然是制造業(yè)大省，但很多產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和輻射效應(yīng)都亟待提高。此外，北歐的大中小企業(yè)間形成了良性互動發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，而山東尚未形成“大象經(jīng)濟”與“小狗經(jīng)濟”共生共榮的環(huán)境。這種既有共同點，又有所差異的特征，給山東的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶來一些啟示：

2.1大企業(yè)應(yīng)主導(dǎo)組建與大學(xué)、中小企業(yè)間的聯(lián)合開放式創(chuàng)新平臺，形成融通創(chuàng)新機制

當(dāng)前各國企業(yè)的競爭正在由過去個體間的競爭向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈間的整體競爭轉(zhuǎn)變，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)把競爭視野放寬到全國乃至全球，提升產(chǎn)業(yè)群體的合作深度和廣度。北歐大企業(yè)和大學(xué)建立的長期的、戰(zhàn)略性的合作關(guān)系，以及和與之配套的零部件供應(yīng)商長期、穩(wěn)定的產(chǎn)品與創(chuàng)新合作關(guān)系，與中小型私人研究企業(yè)（有些還是大學(xué)的研發(fā)人員設(shè)立的一人企業(yè)）之間的合作研發(fā)關(guān)系等，值得借鑒。山東的大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，搭建開放式創(chuàng)新平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的中小企業(yè)開展創(chuàng)新合作，使其成長為大企業(yè)供應(yīng)鏈上的具有較高技術(shù)含量、專業(yè)化的供應(yīng)商;大型企業(yè)應(yīng)通過深化與高校院所等的創(chuàng)新合作，共建實驗室、工程中心和聯(lián)合申報重大科技項目等，實現(xiàn)創(chuàng)新主體間的創(chuàng)新要素共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化共享和風(fēng)險共擔(dān)的機制，打造競爭新優(yōu)勢。

2.2為科技企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展打造寬松的創(chuàng)新和營商環(huán)境

北歐經(jīng)濟體大多數(shù)遵從有限的政府調(diào)控和市場競爭相結(jié)合的治理模式，尊重市場規(guī)律，形成了鼓勵創(chuàng)新風(fēng)險投資和保護中小企業(yè)平等競爭權(quán)益的社會制度和文化氛圍。山東“大政府”色彩更重一些，國有大型企業(yè)投資甚至壟斷上下游供應(yīng)鏈市場的現(xiàn)象比較明顯，中小企業(yè)和民營企業(yè)在市場準入、融資環(huán)境等方面面臨的不平等問題仍然較為嚴峻，市場成長空間相對不足、創(chuàng)新活力和動力不夠、風(fēng)險投資金融支持不活躍等問題較為突出。應(yīng)進一步聚焦國有骨干企業(yè)主營業(yè)務(wù)，開放上下游供應(yīng)鏈市場，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)進入競爭，推動有技術(shù)含量的供應(yīng)商企業(yè)成長壯大;發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引進和發(fā)展高水平、專業(yè)化的風(fēng)險投資機構(gòu)，推動創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資和私募股權(quán)基金等各類投資基金的集聚，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供金融支持;切實深化“放管服”改革，各級政府機構(gòu)真正“刀刃向內(nèi)”，在社會治理領(lǐng)域少一些“審批”、多一些“服務(wù)”，少一些“事中檢查”、多一些“事后監(jiān)控”和法律問責(zé)，擴大中觀層面的平臺服務(wù)，減少微觀層面的過度干預(yù)，為中小企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)營造平等競爭的營商環(huán)境。

2.3組建高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中介和服務(wù)平臺，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的橋梁和執(zhí)行作用

北歐創(chuàng)新生態(tài)體系的良好運行離不開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺組織在促進創(chuàng)新合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮的重要執(zhí)行功能，北歐政府大多有專門基金用于支持服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新的非營利性的創(chuàng)新平臺組織、商協(xié)會或者創(chuàng)新孵化培訓(xùn)機構(gòu)等的發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)外的商業(yè)和創(chuàng)新信息溝通中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，而很少直接將政府資金用于單體企業(yè)的激勵。從山東來看，創(chuàng)新中介服務(wù)或創(chuàng)新合作服務(wù)平臺多數(shù)專業(yè)化水平偏低，績效不高，地方商協(xié)會組織則多數(shù)處于人員以兼職為主、服務(wù)以聯(lián)誼為主的非專業(yè)服務(wù)層面，產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁作用尚未充分發(fā)揮出來，同時政府財政資金直接參與到單體企業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)評獎和激勵行為也比較普遍，效能則值得跟進研究。應(yīng)鼓勵有條件的高校積極組建專門的創(chuàng)新合作或技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，引進職業(yè)科技中介人才，市場化運營，提高技術(shù)服務(wù)水平和效率，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，服務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;鼓勵大型企業(yè)依托自身的資源優(yōu)勢，出資或共享研發(fā)關(guān)鍵設(shè)備，與高水平大學(xué)、商業(yè)機構(gòu)建立初創(chuàng)企業(yè)孵化與培訓(xùn)機構(gòu)，加大對創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的“教練式”高水平孵化力度;要充分發(fā)揮各類商協(xié)會的作用，探討政府和頭部企業(yè)對專業(yè)化行業(yè)商會組織的財政扶持機制，支持建立一批具有專業(yè)、專職工作人員，能夠為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供信息、創(chuàng)新協(xié)同等增值服務(wù)的非營利性商會組織，幫助中小企業(yè)了解區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟形勢、市場熱點、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新需求，鼓勵其與國外、省外的商會組織、創(chuàng)新合作組織等建立橫向聯(lián)系機制，推動跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作。

2.4更加重視保護和尊重企業(yè)家的獨立和創(chuàng)新精神

企業(yè)家是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者。北歐五國良好的市場環(huán)境和企業(yè)生態(tài)，有效地保護了企業(yè)家的獨立性和創(chuàng)新精神，培育了長期耕耘和投資創(chuàng)新的知名家族，也成為眾多企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。山東商人重誠信、尚務(wù)實，但“重仕輕商”和相對保守的傳統(tǒng)思想一定程度上制約了開拓精神，企業(yè)家創(chuàng)新精神相對不足，很多大型企業(yè)或集團也未形成類似北歐知名家族長期支持創(chuàng)新的傳承或機制。良好的制度和文化氛圍對激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神有著重要作用，尤其制度環(huán)境隱含著對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的激勵傾向，對企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為和企業(yè)資源的配置方向有著重要影響[11]。政府作為制度供給者，應(yīng)建設(shè)公平良性的市場環(huán)境和法制環(huán)境，行政命令不能凌駕于市場公平競爭和法制法規(guī)之上，能夠為企業(yè)家提供穩(wěn)定的契約保護，讓企業(yè)家能夠安心在山東開展投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動;對于競爭性市場領(lǐng)域的大型國有控股企業(yè)企業(yè)家的遴選和高級管理人員穩(wěn)定性的制度應(yīng)進一步探討，研發(fā)活動尤其是事關(guān)核心科技的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究需要長期穩(wěn)定性的支持，“政而優(yōu)則商”不一定適合競爭性企業(yè)高級管理崗位，同時任職期限也有可能導(dǎo)致創(chuàng)新成果的短期傾向，應(yīng)著力構(gòu)建國企有利于支持重大科技突破的創(chuàng)新成果追溯獎勵制度和機制。

2.5轉(zhuǎn)變觀念推動更高水平的對外開放和全球技術(shù)合作

北歐普遍對經(jīng)濟技術(shù)全球開放持積極態(tài)度，鼓勵企業(yè)的全球資本合作、技術(shù)合作和市場聯(lián)合開發(fā)。反觀我們有些地方政府，重視招商企業(yè)而輕視或者忽視本土企業(yè)服務(wù)、限制本土骨干企業(yè)域外甚至海外投資等，“地區(qū)GDP中心”的觀念仍不同程度的存在。我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，市場由資金短缺型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金輸出型經(jīng)濟體。新階段的招商要更加注重區(qū)域規(guī)劃和頂層設(shè)計，強調(diào)精準性和前瞻性，著眼于制造業(yè)產(chǎn)能的優(yōu)勢領(lǐng)域以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)自動化和工業(yè)機器人等智能制造的關(guān)鍵方向，以并購和資本合作為紐帶，打造“歐洲技術(shù)與研發(fā)”+“山東產(chǎn)能與市場”合作通道，并以“走出去”帶動“引進來”，“雙向開放”帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要更加重視我省本地頭部企業(yè)在“雙招雙引”和高水平人才與技術(shù)引進領(lǐng)域的作用，鼓勵本地頭部企業(yè)通過“外參內(nèi)控”模式，投資海外技術(shù)領(lǐng)先和互補型中小企業(yè)，進行技術(shù)跨境合作與轉(zhuǎn)化。

3結(jié)語

一個區(qū)域創(chuàng)新文化的形成和創(chuàng)新體系的建立，非一朝一夕所能致，加強交流，吸取先進國家和地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，為我所用，不斷提高和完善自身創(chuàng)新體系，是一項值得持續(xù)研究的工作。同時，在全球化趨勢仍然存在共識的情形下，在北歐、西歐等區(qū)域?qū)ふ覄?chuàng)新合作點，整合全球資源形成優(yōu)勢互補，是一種建立競爭力的捷徑，值得政府、企業(yè)和投資服務(wù)機構(gòu)共同關(guān)注，也是我們今后繼續(xù)關(guān)注的研究方向。