公共體育場館績效評價探究

黃 欣

漳州市體育中心 福建 ·漳州

一、引言

績效評價是指運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌的方法，通過建立綜合評價指標(biāo)體系，對照相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，定量分析與定性分析相結(jié)合，對企事業(yè)單位一定期間內(nèi)的工作成效和具體業(yè)績情況進(jìn)行綜合評判。

譚剛（2004）指出，對公共體育場館公益與經(jīng)營的效益進(jìn)行評估，是提高公共體育場館管理水平，促進(jìn)場館公益性得到較好實現(xiàn)的重要手段。公共體育場館績效評價體系建設(shè)，圍繞公益效益與經(jīng)營效益評價兩大部分展開。

王進(jìn)等（2013）采取特爾菲法，對大型體育場館運營的評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、分值、評價細(xì)則等進(jìn)行多次反饋和統(tǒng)計匯總，通過選取全國8 家大型體育場館，對評價體系進(jìn)行了評價測試后，將不易掌握的指標(biāo)、客觀性不強(qiáng)的指標(biāo)及數(shù)據(jù)采集有困難的指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，最終形成大型體育場館綜合運營評價指標(biāo)體系。

本文旨在深入探討公共體育場館績效評價工作，分析當(dāng)前公共體育場館績效評價體系的不足之處，并借鑒和應(yīng)用層次分析法，構(gòu)建公共體育場館績效評價體系，并以X事業(yè)單位公共體育場館為例，進(jìn)行評價分析。

二、傳統(tǒng)公共體育場館績效評價體系存在的問題

傳統(tǒng)公共體育場館績效評價體系主要使用特爾菲法和平衡記分卡法。

特爾菲法將進(jìn)行評估的問題，通過匿名方式來征求專家意見，在得到反饋后將信息集中整理，再次匿名發(fā)放給各個專家，再集中整理，再匿名反饋，直至得出一致的意見。這種方法不僅過程煩瑣，評價分析時間長，而且在評價分析的過程中摻雜過多主觀認(rèn)知和個人情感，評價結(jié)果的客觀性相對較差。

平衡記分卡法則從財務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部運營層面、學(xué)習(xí)與成長層面等方面來構(gòu)建評價體系。平衡計分卡法雖然是相對完善的績效評價方法，但是在實際運用中，可能存在過分關(guān)注業(yè)務(wù)層面相關(guān)情況的問題，而忽略了組織戰(zhàn)略需要和戰(zhàn)略執(zhí)行情況。同時，平衡計分卡法應(yīng)用過程需要獲取和分析大量的績效指標(biāo)，過程復(fù)雜，可能面臨信息共享困難的難題，導(dǎo)致該方法的可操作性不強(qiáng)、推廣難度大。

三、公共體育場館績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

傳統(tǒng)的公共體育場館績效評價指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性、效率性、完整性，并且更偏向于對公共體育場館財務(wù)指標(biāo)的衡量，相對片面，無法全面反映公共體育場館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，影響公共體育場館的公益性推廣和市場化運營，進(jìn)而影響公共體育場館功能的全方位開發(fā)。筆者認(rèn)為，建立科學(xué)的公共體育場館績效評價體系應(yīng)做到以下四點。

1.注重對公共體育場館公益性和營利性能力的評價

隨著國家重視體育健身活動開展，公共體育場館的公益性再次得到強(qiáng)調(diào)，體育事業(yè)的建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共體育場館。同時，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，公共體育場館的運營朝著市場化方向發(fā)展，要求公共體育場館提高自身的運營能力，以適應(yīng)各方面需求。

2.注重反映利益相關(guān)者的訴求

公共體育場館作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)對象不僅有城鄉(xiāng)居民，還有行政單位、協(xié)會團(tuán)體、社會經(jīng)濟(jì)實體等。利益相關(guān)者是公共體育場館的重要服務(wù)對象，在構(gòu)建公共體育場館績效評價體系的過程中，要充分考慮利益相關(guān)者的訴求和需要，因此需要將公共體育場館績效評價主體，由場館管理者單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者多主體，同時兼顧公益性和營利性。

3.構(gòu)建涵蓋財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的績效評價體系

在設(shè)計財務(wù)指標(biāo)的過程中，相關(guān)指標(biāo)需要盡可能量化，并提供相應(yīng)的計算方法?；诟鞣N數(shù)據(jù)和信息，可以使財務(wù)指標(biāo)評價有可靠的數(shù)據(jù)支撐，通過數(shù)據(jù)也能更直觀地分析公共體育場館的財務(wù)、資產(chǎn)構(gòu)成情況。

非財務(wù)指標(biāo)作為財務(wù)指標(biāo)的補(bǔ)充，不但可以評價公共體育場館的社會效益，以及與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，而且可以提升公共體育場館利用各項資源的能力。

4.應(yīng)將績效評價納入公共體育場館戰(zhàn)略管理

隨著體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，居民的體育消費需求日益增長，公共體育場館將成為城市建設(shè)、城市發(fā)展過程中必不可少的組成部分。發(fā)揮公共體育場館的積極作用，需要公共體育場館管理者制定科學(xué)合理的績效評價體系，并融入公共體育場館戰(zhàn)略管理和日常運營活動中，使績效評價工作切實服務(wù)于公共體育場館的整體發(fā)展，同時也可以提升績效評價體系的可行性和可操作性。

四、公共體育場館績效評價指標(biāo)設(shè)計

1.財務(wù)評價指標(biāo)

財務(wù)評價指標(biāo)是以財務(wù)報表所反映的財務(wù)信息為依據(jù)，對公共體育場館的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行評價分析，為公共體育場館的管理者和經(jīng)營者的決策，提供財務(wù)方面的有關(guān)信息。

在設(shè)計財務(wù)評價指標(biāo)時，財務(wù)指標(biāo)評價結(jié)果不僅需要提供給管理者和經(jīng)營者，還需要兼顧公共體育場館的其他利益相關(guān)者，如財政單位、投資者等，使得財務(wù)指標(biāo)評價結(jié)果能夠全面反映公共體育場館的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。這就需要對公共體育場館運營能力、盈利能力、償債能力和發(fā)展能力等財務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)分析和有機(jī)整合。

2.非財務(wù)評價指標(biāo)

非財務(wù)評價關(guān)系到公共體育場館的未來發(fā)展，因此，非財務(wù)指標(biāo)應(yīng)全面、系統(tǒng)地反映公共體育場館與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，使公共體育場館能夠針對利益相關(guān)者的需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

同時，非財務(wù)評價指標(biāo)應(yīng)反映公共體育場館的未來發(fā)展目標(biāo)，績效評價結(jié)果對公共體育場館制定發(fā)展規(guī)劃具有一定的指導(dǎo)作用。筆者建議在非財務(wù)指標(biāo)設(shè)計過程中，應(yīng)該將可持續(xù)影響力、社會效益、數(shù)量和滿意度等指標(biāo)互相融合。

五、相關(guān)案例分析

X事業(yè)單位公共體育場館的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)體育運動場館的管理和使用，提供訓(xùn)練基地與相關(guān)服務(wù)，并為體育競賽訓(xùn)練及體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

1.財務(wù)指標(biāo)分析

（1）償債能力。資產(chǎn)負(fù)債率：X事業(yè)單位公共體育場館近三年的資產(chǎn)負(fù)債率總體比較低，證明場館面臨的財務(wù)風(fēng)險較小。雖然2020年較前兩年有一定幅度上升，但總體在可控范圍內(nèi)。

（2）運營能力。創(chuàng)收自給率：X事業(yè)單位公共體育場館近三年的創(chuàng)收自給率逐年增長，證明在公共體育場館日常管理過程中，能夠合理開發(fā)場館用途，挖掘公共體育場館的市場運營潛力。

收入費用率：X事業(yè)單位公共體育場館近三年收入費用率的波動較大，費用占收入的比重整體較高，需要在日常運營和管理的過程中注意維修和保養(yǎng)，做到防患于未然，減少或避免大型維修維護(hù)。

（3）盈利能力。利潤率：X事業(yè)單位公共體育場館近三年的利潤率波動大，且總體水平較低，說明X事業(yè)單位公共體育場館在管理過程中，雖然能挖掘公共體育場館的市場運營潛力，但是同時出現(xiàn)了高成本費用的問題，在控制成本費用方面的能力有待加強(qiáng)。

（4）發(fā)展能力。固定資產(chǎn)占有率：X事業(yè)單位公共體育場館固定資產(chǎn)占有率較高，反映了公共體育場館的公益性。

固定資產(chǎn)成新率：通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，X事業(yè)單位公共體育場館固定資產(chǎn)成新率近三年雖逐年下降，但總體水平較高，反映公共體育場館整體的建筑較新，場館結(jié)構(gòu)、設(shè)計較符合當(dāng)前發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展需求。同時，公共體育場館整體成新率高，也為政府部門提升公共體育服務(wù)能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.非財務(wù)指標(biāo)分析

（1）可持續(xù)影響指標(biāo)。場館對外開放天數(shù)：通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，X事業(yè)單位公共體育場館近三年的全年對外開放天數(shù)，基本保持穩(wěn)定，且開放天數(shù)較多。這不僅有利于全民健身活動的推廣，而且方便居民進(jìn)行體育鍛煉，進(jìn)而通過拉動體育消費，來推動體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展。

（2）社會效益指標(biāo)。接待運動健身人次：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，X事業(yè)單位公共體育場館近三年接待運動健身人次逐年減少，這與場館對外開放天數(shù)較多相違背。X事業(yè)單位公共體育場館應(yīng)在日常運營管理過程中，分析接待運動健身人次逐年減少的原因。在外部環(huán)境允許的情況下，加強(qiáng)服務(wù)能力，同時參與體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的推廣活動，以提高公共體育場館在體育消費過程中的吸引力。

（3）數(shù)量指標(biāo)。承接體育比賽、群眾體育活動次數(shù)：2018年和2019年，X事業(yè)單位公共體育場館所承接體育比賽、群眾體育活動的次數(shù)基本持平。2020年因疫情原因，對體育比賽、群眾體育活動舉辦有所限制，導(dǎo)致X事業(yè)單位公共體育場館所承接的體育比賽、群眾體育活動的次數(shù)大幅度減少。

（4）滿意度指標(biāo)。服務(wù)對象滿意度：從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，X事業(yè)單位公共體育場館所提供的服務(wù)，基本能滿足居民對公共體育場館的消費需求。在運營管理的過程中，針對體育消費者提出的需求，X事業(yè)單位公共體育場館能夠及時滿足；對于提供服務(wù)過程中的不足和缺陷，X事業(yè)單位公共體育場館也能及時進(jìn)行整改和調(diào)整。這將有利于提高公共體育場館的公益性和市場效能，有利于公共體育場館的持續(xù)運營和發(fā)展。

X事業(yè)單位公共體育場館績效評價體系的具體內(nèi)容，如表1所示。

表1 X 事業(yè)單位公共體育場館績效評價體系

六、結(jié)語

本文首先對傳統(tǒng)績效評價體系進(jìn)行了闡述，剖析了存在的不足之處。然后提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，以構(gòu)建科學(xué)合理的公共體育場館績效評價體系。最后以X事業(yè)單位公共體育場館為例，對績效評價體系和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)說明，希望能推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。