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    適宜不同改革方式的高校所屬企業(yè)類型研究
    ——以湖北省地方高校為例

    2022-05-06 09:29:16李宏秀盛三化嚴裕尊
    關(guān)鍵詞:教學科研總資產(chǎn)負債

    李宏秀 盛三化 李 華 嚴裕尊

    三峽大學 湖北 ·宜昌

    一、引言

    2018年5月11日,中央全面深化改革委員會第二次會議通過了《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》(下文簡稱《指導意見》),提出了高校所屬企業(yè)進行體制改革的總體要求,明確了清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監(jiān)管四種改革方式。高校所屬企業(yè)不僅擁有企業(yè)的一般特質(zhì),還因其與高校的緊密聯(lián)系存在自身的特點,如專業(yè)性更強、集產(chǎn)學研為一體、建立高校與社會的聯(lián)系等(謝秀華,2013)。高校所屬企業(yè)自創(chuàng)辦以來發(fā)展并不順遂,但其科技成果有效轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研共同發(fā)展等關(guān)鍵作用無法替代。隨著規(guī)模擴大,高校所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰(李健生,2019)、管理控制不到位(尤莉娟和高田欽,2018)、財務管理不當(龐廣榮,2019)、高校股東出現(xiàn)違規(guī)行為(王鋒和楊萍,2019)等內(nèi)部問題日益凸顯,原生的企業(yè)機制不再適于高校所屬企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展,甚至會抑制其發(fā)展壯大,因此改制刻不容緩。

    根據(jù)《指導意見》,高校所屬企業(yè)應該以資本管理為重點,形成所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”的新型管理模式(金仁東、于偉、鄭包林,2020);并且以市場為導向,為高校科技產(chǎn)業(yè)提供更好的服務(章億發(fā)等,2021);高校國有資產(chǎn)經(jīng)營應堅持由擴張向收縮的轉(zhuǎn)變,剝離與轉(zhuǎn)讓更為符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律(王穎,2021)。

    從現(xiàn)有文獻來看,關(guān)于本次高校所屬企業(yè)改革僅限于理論探討,關(guān)于改革方式選擇的具體操作缺乏研究。本文根據(jù)《指導意見》關(guān)于改革方式的相關(guān)規(guī)定,以及教育部專家關(guān)于《指導意見》中改革方式相關(guān)規(guī)定的解讀,參照盛三化等(2021)關(guān)于高校所屬企業(yè)改革方式選擇的標準與指標體系,以湖北省地方高校為例,對清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理三種改革方式的企業(yè)類型與概況進行具體分析,為湖北省及其他地區(qū)推進高校所屬企業(yè)改革提供決策參考。

    二、適宜清理關(guān)閉的企業(yè)類型與概況

    如果企業(yè)的資產(chǎn)負債率很高,而經(jīng)營狀況很糟糕且難以改善,表明企業(yè)沒有價值或價值很低,適宜采取注銷、倒閉等方式清理關(guān)閉。從2017年的調(diào)查資料來看,湖北省適宜清理關(guān)閉的高校所屬企業(yè)共計68 戶,占湖北省地方高校所屬企業(yè)總數(shù)量的34%,其總資產(chǎn)、總負債、所有者權(quán)益分別為2.85 億元、1.82 億元、1.03億元,占所有企業(yè)的比重分別為13.2%、18.18%、8.69%。該類企業(yè)中,虧損額較高的主要是國有獨資或控股企業(yè)。

    1.僵尸企業(yè)

    僵尸企業(yè)是指長期停產(chǎn)或半停產(chǎn),無營業(yè)收入或者營業(yè)收入很低,連年發(fā)生虧損并有新增負債,主要依靠外部資金支持才能清償?shù)狡趥鶆蘸蛦T工薪酬的企業(yè)(楊亞栩等,2016)。湖北省地方高校共有13 戶“僵尸企業(yè)”,全為國有獨資企業(yè),其總資產(chǎn)、總負債、所有者權(quán)益、凈利潤、員工數(shù)量分別為5884 萬元、9942 萬元、-4085 萬元、 -1668 萬元、272 人。其中,7 戶企業(yè)資不抵債,需要破產(chǎn)清算。

    2.空殼企業(yè)

    一是企業(yè)成立之后一直沒有實質(zhì)性經(jīng)營,且基本上沒有營業(yè)收入和負債;二是企業(yè)成立之后有過實質(zhì)性經(jīng)營,但后來長期無經(jīng)營和營業(yè)收入。2017年,湖北省地方高校共有30 戶空殼企業(yè),總資產(chǎn)11 241 萬元,總負債3261 萬元,所有者權(quán)益7979 萬元,員工59人??諝て髽I(yè)大量資產(chǎn)閑置,不利于國有資產(chǎn)保值增值,需要清理后盤活。

    3.長期虧損扭虧無望企業(yè)

    長期虧損扭虧無望企業(yè)指正常經(jīng)營且有營業(yè)收入,但連年虧損且虧損率較高,主要依靠企業(yè)自身清償?shù)狡趥鶆蘸蛦T工薪酬的企業(yè)。2017年,湖北省地方高校共有12 戶長期虧損扭虧無望企業(yè)(包括4 戶資不抵債企業(yè)),總資產(chǎn)8397 萬元,總負債4747 萬元,所有者權(quán)益3651 萬元,凈利潤 532 萬元,員工143 人。其中,有4 戶企業(yè)高校準備清理關(guān)閉。

    4.其他企業(yè)

    調(diào)查顯示,還有其他企業(yè)需要清理關(guān)閉:一是基于高校方便建設教師住宅目的而創(chuàng)辦的房地產(chǎn)企業(yè);二是沒有必要保留管理的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司;三是被動或主動進行清理關(guān)閉的企業(yè)。2017年,湖北省地方高校需要清理關(guān)閉的其他企業(yè)共13 戶,總資產(chǎn)3001 萬元,所有者權(quán)益2768 萬元,員工44 人。其中,房地產(chǎn)企業(yè)3 戶,無保留管理企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營公司4 戶,正在清算或準備清算企業(yè)6 戶。

    三、適宜脫鉤剝離的企業(yè)類型與概況

    根據(jù)《指導意見》,不宜采取清理關(guān)閉方式且與高校教學科研無關(guān)的企業(yè),屬于脫鉤剝離范圍。2017年,湖北省適宜脫鉤剝離的地方高校所屬企業(yè)共計38 戶,占湖北省地方高校所屬企業(yè)總數(shù)量的19%,其總資產(chǎn)、總負債、所有者權(quán)益分別為7.16 億元、3.58 億元、3.58億元,占湖北省地方高校所有企業(yè)的比重分別為32.68%、35.78%、30.08%。該類企業(yè)中,虧損額較高的基本上是高校參股企業(yè)。

    1.與教學科研無關(guān)的正常企業(yè)

    與教學科研無關(guān)的正常企業(yè)具有兩個特征:①業(yè)務與高校教學科研不相關(guān)或者關(guān)聯(lián)程度很低;②經(jīng)營狀況比較正常,資產(chǎn)負債率不是特別高且具有清償能力。2017年,湖北省地方高校與教學科研無關(guān)的正常企業(yè)共計16 戶,總資產(chǎn)20 119 萬元,總負債10 342 萬元,所有者權(quán)益9777 萬元,凈利潤54 萬元,員工188人,其中事業(yè)編制員工31 人。

    2.與教學科研相關(guān)但經(jīng)營業(yè)績較差的企業(yè)

    與教學科研相關(guān)但經(jīng)營業(yè)績較差的企業(yè),一般情況下適合脫鉤剝離。2017年,湖北省地方高校該類企業(yè)共計5 戶,總資產(chǎn)10 718 萬元,總負債2062 萬元,所有者權(quán)益8656 萬元,凈利潤 2048 萬元。員工104 人,其中事業(yè)編制員工6 人。

    3.其他企業(yè)

    與教學科研相關(guān)且經(jīng)營業(yè)績較好或尚可,但高校占股比較低、股東地位與權(quán)益無保障的企業(yè),以及高校科技成果轉(zhuǎn)化順利且處于成熟階段,高??梢酝顺龅钠髽I(yè)。2017年,湖北省地方高校適宜脫鉤剝離的其他企業(yè)共計17 戶,總資產(chǎn)40 742 萬元,總負債23 372 萬元,所有者權(quán)益17 370 萬元,凈利潤56 萬元。員工407人,其中事業(yè)編制員工30 人。高校對該類企業(yè)均無控股權(quán),其中15 戶企業(yè)高校持股比例低于30%。

    四、適宜保留管理的企業(yè)類型

    根據(jù)《指導意見》,與高??蒲薪虒W相關(guān)的企業(yè)、有必要保留的資產(chǎn)經(jīng)營公司、因科技成果作價入股新產(chǎn)生的股權(quán)等可以保留管理。2017年,湖北省適宜保留管理的地方高校所屬企業(yè)共計94 戶,占湖北省地方高校所屬企業(yè)總數(shù)量的47%,經(jīng)營狀況相對較好。其總資產(chǎn)、總負債、所有者權(quán)益分別為11.89 億元、4.6 億元、7.29 億元,占湖北省地方高校所屬企業(yè)的比重分別為54.29%、46.04%、61.23%。

    1.有必要保留的資產(chǎn)經(jīng)營公司

    《指導意見》要求,高校應先成立資產(chǎn)經(jīng)營公司,將所屬企業(yè)均轉(zhuǎn)入高校資產(chǎn)經(jīng)營公司,然后對所屬企業(yè)進行全面清理,分類實施改革。2017年,湖北省地方高校有必要保留管理的資產(chǎn)經(jīng)營公司共計10 戶,總資產(chǎn)43 176 萬元,總負債7649 萬元,所有者權(quán)益35 527萬元,凈利潤286 萬元。員工196 人,其中事業(yè)編制員工78 人。

    2.與教學科研相關(guān)且正常經(jīng)營的企業(yè)

    2017年,湖北省地方高校與教學科研相關(guān)且正常經(jīng)營的企業(yè)共59 戶,總資產(chǎn)72 084 萬元,總負債35 569 萬元,所有者權(quán)益36 515 萬元,凈利潤3206 萬元,上交國有資本收益1411 萬元。員工2134 人,其中事業(yè)編制員工447 人。盈利面(盈利企業(yè)占所有企業(yè)的比率)超過70%,歸屬高校所有者權(quán)益的平均收益率為15.48%。

    3.高??萍汲晒D(zhuǎn)化企業(yè)

    一些高??萍汲晒D(zhuǎn)化企業(yè)在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)等方面不能給高校提供支持,也有必要暫時保留。2017年,湖北省地方高校科技成果轉(zhuǎn)化新成立的企業(yè)22 戶,處于成長期的有3 戶,總體規(guī)模不大。2020年全面推進改革時,上述25 戶高校科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè),部分需要清理關(guān)閉或者脫鉤剝離。

    五、結(jié)論與建議

    1.主要結(jié)論

    本文基于近200 戶企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù),對適宜清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理的企業(yè)展開了分析。分析表明:53%的企業(yè)適宜清理關(guān)閉或脫鉤剝離,但資產(chǎn)與員工相對不多,106 戶企業(yè)總資產(chǎn)13.74 億元,員工1114人。其他企業(yè)(占47%)適宜保留管理,但其資產(chǎn)、員工數(shù)量等占比較高,總資產(chǎn)、所有者權(quán)益、員工數(shù)量占比分別為54.29%、61.23%、68.50%,整體經(jīng)營狀況良好,凈資產(chǎn)收益率近5%。地方高校所屬企業(yè)存在不少僵尸企業(yè)和空殼企業(yè),由于歷史遺留問題,這類企業(yè)清理關(guān)閉存在諸多障礙。詳情見表1。

    表1 三種改革方式的企業(yè)概況分析

    2.建議

    以《指導意見》為根本依據(jù),制定適宜不同改革方式的量化標準,定性與定量分析相結(jié)合,來確定每一個企業(yè)應該采取哪種改革方式。對于長期虧損、盈利無望的企業(yè)必須選擇清理關(guān)閉,及時止損。對于與教學科研無關(guān)或者高校股東權(quán)益得不到保障的企業(yè),應該果斷脫鉤剝離,脫鉤剝離時適合采取打包整體轉(zhuǎn)讓方式。與高校教學科研相關(guān)且盈利能力好的企業(yè),可以暫時保留,但需要全部納入資產(chǎn)經(jīng)營公司名下統(tǒng)一管理,并為將來全部納入集中監(jiān)管體系做好準備工作。而僵尸企業(yè)需要出臺臨時性特殊政策,保障改革順利推進。

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