高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的“日常”應(yīng)急語言規(guī)劃及啟示
——以中國民航業(yè)為考察中心

梁礫文，趙蓉暉

（1.南京航空航天大學(xué) 外國語學(xué)院，南京 210016；2.上海外國語大學(xué) 語言研究院，上海 210093）

一、引 言

民航是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)急工作是“日?！?。近年來，我國民航除了面臨航空器故障、暴恐案件等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，亦面臨公共衛(wèi)生、地區(qū)沖突、大面積航空延誤、網(wǎng)絡(luò)信息泄露、航空事故謠言等新型風(fēng)險(xiǎn)。在嚴(yán)峻的全球安全形勢下，我國民航在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)航空安全飛行10周年［1］，這其中應(yīng)急語言實(shí)踐發(fā)揮了積極作用。國外語言學(xué)研究者與民航安全研究者合作，推動(dòng)民航應(yīng)急語言工作不斷完善。民航應(yīng)急語言問題亦引起國內(nèi)學(xué)者重視，但語言學(xué)研究者與民航安全研究者溝通尚有不足。近年來，我國應(yīng)急語言規(guī)劃研究成為學(xué)界關(guān)注焦點(diǎn)，亟須借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)［2-4］。本文以語言規(guī)劃為視角，梳理我國民航領(lǐng)域近十五年的應(yīng)急事件，再結(jié)合民航應(yīng)急管理體系中的語言功能，嘗試建構(gòu)我國民航應(yīng)急語言規(guī)劃闡釋框架，以資相關(guān)研究與實(shí)踐參考。

二、相關(guān)研究回顧

民航應(yīng)急語言規(guī)劃與國家安全息息相關(guān)。在民航應(yīng)急管理體系中，語言因多元功能發(fā)揮舉足輕重作用，然而目前系統(tǒng)性研究尚未完全展開。

（一）國外相關(guān)研究

民航應(yīng)急語言能力作為民航安全管理體系的有機(jī)組成部分，一直備受國外學(xué)界重視。國外民航應(yīng)急語言研究隨著民航應(yīng)急管理理念發(fā)展不斷深入。

在“事后調(diào)查”理念的指導(dǎo)下，最初國外學(xué)界發(fā)現(xiàn)空難的首要風(fēng)險(xiǎn)因素為機(jī)械原因和機(jī)組與空管員間無線電地空通話引起的交流失誤。這兩類風(fēng)險(xiǎn)因素都與語言息息相關(guān)［5］。圍繞機(jī)械原因，美國聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration，F(xiàn)AA）及航空客機(jī)原材料制造商在各飛機(jī)制造企業(yè)開展調(diào)查，為制定機(jī)務(wù)術(shù)語提供依據(jù)。圍繞機(jī)組與空管員間的語言交流，國外學(xué)者發(fā)現(xiàn)機(jī)組成員在應(yīng)急環(huán)境下的語言溝通障礙、認(rèn)知心理障礙和社會(huì)協(xié)調(diào)障礙都是制約民航應(yīng)急語言交流的因素［6］。國際民航組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）據(jù)此為空管員及機(jī)組人員制定了一套由應(yīng)急通話標(biāo)準(zhǔn)、測試及培訓(xùn)構(gòu)成的語言規(guī)劃體系［7-8］。

在“系統(tǒng)管理”理念指導(dǎo)下，國外學(xué)界研究語言在民航應(yīng)急管理中的作用。一方面，國外學(xué)者通過案例分析說明民航應(yīng)急處置全過程中的語言功能。Henderson以2006年一起計(jì)劃利用液體炸彈對(duì)英國機(jī)場多架航班精準(zhǔn)實(shí)施空中爆炸的恐怖襲擊為例，提出民航應(yīng)急交流是一個(gè)包括信息捕獲、應(yīng)急準(zhǔn)備、事故防范、事后恢復(fù)等階段的完整過程［9］；Shahriari和Aydin針對(duì)歐洲應(yīng)對(duì)火山灰災(zāi)害的民航應(yīng)急體系說明語言在應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、特情溝通中的功能［10］。另一方面，國外學(xué)者深入探討語言在應(yīng)急管理各階段發(fā)揮的作用。Robinson和Guido等匯報(bào)了使用自然語言處理技術(shù)提升應(yīng)急預(yù)警能力的實(shí)踐［11-12］；Burigat和Chittaro討論了聽覺與視覺警示標(biāo)識(shí)語在緊急撤離中的使用［13］；Holzman和Voogt研究了民航應(yīng)急過程中，媒體話語在信息公開、輿論引導(dǎo)、心理撫慰等方面的作用［14］。

在“資源培育”理念指導(dǎo)下，國外學(xué)界嘗試通過培育語言資源提升民航應(yīng)急能力。國外學(xué)者在民航安全管理體系（Safety Management System，SMS）指導(dǎo)下，嘗試通過語言培訓(xùn)、應(yīng)急演練等培育應(yīng)急語言資源，提升機(jī)組應(yīng)急協(xié)調(diào)能力、機(jī)場及客艙的醫(yī)療救助能力、緊急疏散能力等［15-17］。亦有相關(guān)研究探討民航領(lǐng)域通過國際合作培育應(yīng)急語言資源抵御全球性風(fēng)險(xiǎn)。如國際民航組織與國際氣象組織合作通過語言技術(shù)，共享火山活動(dòng)信息，提升全球民航針對(duì)火山灰災(zāi)害的應(yīng)急能力［18］；又如國際民航組織與國際衛(wèi)生組織發(fā)揮語言協(xié)調(diào)能力應(yīng)對(duì)埃博拉病毒及COVID-19新冠肺炎的全球蔓延［19-20］。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

近年來，隨著全球民航安全形勢不斷惡化，民航應(yīng)急語言問題逐漸受到國內(nèi)學(xué)界關(guān)注。

國內(nèi)語言學(xué)研究者關(guān)注飛行員與空管員間地空通話中的應(yīng)急語言問題。20世紀(jì)90年代，國內(nèi)語言學(xué)研究者關(guān)注地空通話的語言特點(diǎn)及規(guī)程［21-22］。此后，語言學(xué)界探討地空通話中語言歧義、冗余現(xiàn)象、語言能力不足等應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)因素［23-24］。此外，我國語言學(xué)界研究ICAO地空通話語言能力要求，包括應(yīng)急語言處置程序及語言培訓(xùn)測試等［25-27］。

國內(nèi)民航安全研究者探討民航應(yīng)急工作中的語言功能。20世紀(jì)90年代開始，國內(nèi)民航安全學(xué)界分析1990年廣東白云機(jī)場的劫機(jī)事件、2009年成都雙流機(jī)場811大面積停電事件、2010年伊春空難等應(yīng)急個(gè)案中的語言溝通與協(xié)調(diào)［28-30］；此后國內(nèi)民航安全學(xué)界分析了民航情報(bào)工作、空中及地面服務(wù)、民航簽派、民航安保、應(yīng)急救護(hù)等具體工作［31-33］以及地震、消防救援、大面積航班延誤等應(yīng)急特情中的語言交流［34-37］。還有研究者探討語言技術(shù)運(yùn)用于地空通話提升民航應(yīng)急能力，如通過管制員的語音評(píng)定疲勞風(fēng)險(xiǎn)，采用語音識(shí)別技術(shù)減少地空通話因中英文切換導(dǎo)致的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)等［38-40］。最后，有學(xué)者從民航應(yīng)急法律法規(guī)體系、消防聯(lián)動(dòng)體系、疫情防控體系、心理服務(wù)體系、管理培訓(xùn)體系等探討語言在民航應(yīng)急制度中的溝通協(xié)調(diào)作用［41-45］。

我國語言學(xué)研究者與民航安全研究者都認(rèn)識(shí)到應(yīng)急語言在民航應(yīng)急處置中有重要功能，但兩者溝通不足。本文借鑒已有論述，將民航應(yīng)急語言規(guī)劃定義為為了有效避免應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)，減輕突發(fā)性應(yīng)急事件帶來的危害，在民航領(lǐng)域有意識(shí)規(guī)劃語言行為，以發(fā)揮語言在民航應(yīng)急工作中的作用［46-47］。

三、研究設(shè)計(jì)

民航歷經(jīng)百年發(fā)展，應(yīng)急管理體系建筑在較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)分析理論基礎(chǔ)上。本文先簡述相關(guān)理論，再說明數(shù)據(jù)來源與分析方法。

（一）理論基礎(chǔ)

民航應(yīng)急管理體系的理論基礎(chǔ)為國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）于2016年在哥本哈根舉行的會(huì)議上重點(diǎn)推薦的應(yīng)急處置Bow-Tie模型［48］，具體如圖1所示。

圖1 應(yīng)急處置Bow-Tie模型

如圖1所示，Bow-Tie模型以應(yīng)急事件為中心，用蝴蝶結(jié)的形狀將應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和應(yīng)急反饋體系化。首先，Bow-Tie模型具有過程性：既要監(jiān)控應(yīng)急事件的致險(xiǎn)因素，又要及時(shí)阻斷應(yīng)急事件的發(fā)展進(jìn)程、減輕災(zāi)害性后果。其次，Bow-Tie模型具有閉環(huán)性：應(yīng)急反饋與應(yīng)急準(zhǔn)備間形成閉環(huán)，使民航應(yīng)急工作及時(shí)調(diào)整適應(yīng)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。最后，Bow-Tie模型具有長效性：應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置以及應(yīng)急反饋都是民航安全管理體系（SMS）的有機(jī)組成部分，可以將應(yīng)急事件及嚴(yán)重后果長期控制在可接受的程度。

（二）數(shù)據(jù)來源與分析方法

本文利用網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)提取相關(guān)信息，數(shù)據(jù)來源為民航資源網(wǎng)②。該網(wǎng)站開發(fā)了民航資料庫和民航新聞數(shù)據(jù)庫，對(duì)國內(nèi)外各主要民航事故、事故征候及一般應(yīng)急事件多角度報(bào)道，信息較為全面。研究者使用Pycharmm 2017版軟件，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，以“事故”“不安全事件”“應(yīng)急”為關(guān)鍵詞爬取2006年1月—2020年12月十五年間所有信息。研究者先與一名數(shù)據(jù)處理合作者將數(shù)據(jù)匯總，逐條閱讀標(biāo)題，去除冗余信息，再與一名民航安全研究者合作，反復(fù)閱讀，獲得該網(wǎng)報(bào)道我國民航應(yīng)急處置事件707條，作為后續(xù)分析的數(shù)據(jù)材料。

四、我國民航領(lǐng)域的應(yīng)急事件

本研究依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的分類，將應(yīng)急事件分為自然災(zāi)害應(yīng)急事件、社會(huì)事件應(yīng)急事件、事故災(zāi)害應(yīng)急事件和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急事件。具體如表1所示：

表1 2006年1月—2020年12月我國民航資源網(wǎng)報(bào)道的應(yīng)急事件

如表1所示，2006到2020年十五年間，民航資源網(wǎng)報(bào)道的應(yīng)急事件中，自然災(zāi)害占比為32.2%，事故災(zāi)害占比為26.3%，社會(huì)事件占比為25.5%，醫(yī)療衛(wèi)生事件占比為16%。

（一）自然災(zāi)害

自然災(zāi)害類的應(yīng)急事件占比最高，對(duì)民航安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。1.極端天氣造成的應(yīng)急事件，如雷雨、臺(tái)風(fēng)等影響航班運(yùn)行，航空公司及機(jī)場需動(dòng)態(tài)調(diào)整航班計(jì)劃，啟動(dòng)應(yīng)急程序；霧霾大面積影響航班起降，飛行員啟動(dòng)盲降應(yīng)急語言交流程序與塔臺(tái)溝通。2.鳥擊引起的應(yīng)急事件，如2016年8月18日，福州航空航班遭遇鳥擊，機(jī)組決定返航，執(zhí)行緊急疏散程序并調(diào)配后續(xù)航班。3.強(qiáng)氣流引起的應(yīng)急事件，如2017年10月9日，國泰航空一架飛往澳大利亞班機(jī)突遇氣流顛簸，飛機(jī)緊急備降馬尼拉，將受傷人員送往醫(yī)院。這類應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)來自自然環(huán)境變化：全球變暖引起的極端氣候，環(huán)境污染造成的霧霾天氣，機(jī)場的選址與建設(shè)對(duì)周邊濕地環(huán)境及鳥類生存的影響，這些都構(gòu)成致險(xiǎn)因素。

（二）事故災(zāi)害

民航資源網(wǎng)報(bào)道的事故災(zāi)害類的應(yīng)急事件占比第二。1.跑道災(zāi)害：跑道災(zāi)害與飛行員和空管員間的地空通話息息相關(guān)。如2016年10月11日，上海虹橋機(jī)場的空中管制員發(fā)出錯(cuò)誤的地空通話指令，而機(jī)組與管制員間違反交叉檢查的交流規(guī)程，兩架飛機(jī)險(xiǎn)些跑道相撞。2.機(jī)械故障：民航機(jī)械故障常常與通話設(shè)備及程序相關(guān),設(shè)備故障可能直接導(dǎo)致空難事故。如2018年5月14日四川航空公司在成都區(qū)域，駕駛艙擋風(fēng)玻璃突然爆裂，無線電通話設(shè)備損壞，機(jī)組失聯(lián)，空管系統(tǒng)啟用緊急頻道協(xié)助機(jī)長緊急迫降。3.飛行器災(zāi)害：飛行器災(zāi)害應(yīng)急事件往往與語言處置不當(dāng)相關(guān)。如2010年8月24日河南航空公司班機(jī)夜航著陸伊春機(jī)場，因?yàn)楸§F能見度僅600米，氣象數(shù)據(jù)庫錄入員誤輸伊春機(jī)場特殊氣象報(bào)告地址碼，河南航空事前沒有得到特殊氣象條件的報(bào)告，航班機(jī)長在低于能見度進(jìn)近標(biāo)準(zhǔn)的情況下，強(qiáng)行進(jìn)入輻射霧中降落，機(jī)組成員交流不暢，沒有相互提醒，飛機(jī)撞地，44人死亡、52人受傷。4.火災(zāi)：火災(zāi)事故需要啟動(dòng)緊急疏散、緊急撤離等應(yīng)急語言程序。如2019年4月10日香港國際機(jī)場填海設(shè)備失火造成在建的第三跑道發(fā)生火災(zāi)，機(jī)艙啟動(dòng)緊急滅火程序。這類應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)來自我國民航業(yè)內(nèi)的環(huán)境變化：航班數(shù)量急劇增長，空管員和飛行員勞動(dòng)強(qiáng)度增大，設(shè)備更新造成系統(tǒng)性的人機(jī)交流問題，都構(gòu)成民航突發(fā)性應(yīng)急事件的致險(xiǎn)因素。

（三）社會(huì)事件

民航資源網(wǎng)報(bào)道的社會(huì)事件引起的應(yīng)急事件占比第三。1.旅客素質(zhì)：旅客不文明引起的社會(huì)性應(yīng)急事件常常擾亂航班秩序。較為典型的是2018年1—2月間，連續(xù)發(fā)生中國乘客在伊朗德黑蘭機(jī)場、日本成田機(jī)場、斯里蘭卡科倫坡機(jī)場因航班延誤與機(jī)場工作人員發(fā)生言語沖突，呼喚祖國、高唱國歌的事件，不僅擾亂當(dāng)?shù)貦C(jī)場的飛行秩序，還損害國家形象。駐伊朗、日本及斯里蘭卡的三家中國大使館通過媒體呼吁中國旅客面對(duì)天氣等不可抗力因素時(shí)理性維權(quán)。2.凈空環(huán)境：公眾在民航航線上非法駕駛無人機(jī)，放飛氫氣球、風(fēng)箏、孔明燈等干擾民航運(yùn)行秩序。例如2019年2月6日下午，西安上空連續(xù)有航班遭遇無人機(jī)黑飛“擾航”，空中交通管制員按照應(yīng)急處置通話方案指揮所有進(jìn)港飛機(jī)避讓，近五個(gè)小時(shí)內(nèi)，共有約四十架次的航班受影響。3.航空謠言：航空謠言引起的社會(huì)性應(yīng)急事件影響社會(huì)穩(wěn)定。例如2019年3月，網(wǎng)上流傳一段“深圳寶安機(jī)場驚魂一幕”的動(dòng)畫模擬視頻，稱“這是波音747與直升機(jī)相撞，左翼兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)著火，在高速公路上迫降”，損害民航形象，威脅社會(huì)安定。民航相關(guān)部門緊急辟謠，恢復(fù)正常秩序。4.信息泄露：信息泄露引起的社會(huì)性應(yīng)急事件。如2013年，為多家航企提供信息服務(wù)的中國民航信息集團(tuán)公司涉“泄露門”事件，詐騙者利用泄露的旅客信息，以航班取消或改簽為由，詐騙旅客錢財(cái)，旅客投訴其擾亂飛行秩序，社會(huì)影響惡劣。5.地區(qū)動(dòng)蕩：地區(qū)動(dòng)蕩引起應(yīng)急事件威脅社會(huì)穩(wěn)定和國家主權(quán)。2019年港獨(dú)勢力煽動(dòng)中國香港地區(qū)航空公司罷工，涉事航空公司在航班標(biāo)識(shí)中公開使用危害國家主權(quán)的語言，少數(shù)民航員工泄露港警航班信息等，威脅我國“一國兩制”制度以及社會(huì)穩(wěn)定。這類應(yīng)急事件主要來自社會(huì)環(huán)境的變化：一方面民航的國際化、大眾化發(fā)展和通用航空爆發(fā)式發(fā)展的背景下，民航應(yīng)急工作順利開展需要提升社會(huì)大眾的應(yīng)急意識(shí)；另一方面，全球格局瞬息萬變，地緣環(huán)境的變化極易成為民航突發(fā)性應(yīng)急事件的致險(xiǎn)因素。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生事件

民航領(lǐng)域的醫(yī)療衛(wèi)生類的應(yīng)急事件占比第四。1.應(yīng)急救援：應(yīng)急救援事件指航班上的機(jī)組人員或旅客突發(fā)疾病需緊急救援，語言的作用攸關(guān)性命。2019年1月26日和2月21日國泰航空公司接連發(fā)生兩起機(jī)長執(zhí)飛時(shí)在空中失明事件，緊急將飛機(jī)指揮權(quán)交給副駕駛，并向香港空中管制發(fā)出“PAN-PAN（緊急求助信號(hào)）”呼叫，獲準(zhǔn)優(yōu)先進(jìn)場并順利降落，兩名機(jī)長抵港后迅速就醫(yī)。2.公共疫情：公共疫情引起的應(yīng)急事件需要語言及時(shí)預(yù)警、公告社會(huì)。2020年1月20日晚，鐘南山院士在官方媒體首度確定新冠病毒人傳人，民航系統(tǒng)立即向社會(huì)應(yīng)急公告，公布了航班退改政策，防止病毒進(jìn)一步擴(kuò)散。

綜上，造成十五年來我國民航應(yīng)急事件的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為環(huán)境變化，具體包括以下幾類：一是自然環(huán)境變化。氣候變化、火山地震等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和鳥類生存環(huán)境改善等造成航班延誤、晴空顛簸、鳥擊等自然性應(yīng)急致險(xiǎn)因素。二是技術(shù)環(huán)境變化。民航業(yè)是高科技行業(yè)。飛行器災(zāi)害、跑道災(zāi)害、地空通話不暢等一直是傳統(tǒng)致險(xiǎn)因素，新技術(shù)的運(yùn)用在化解已有應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也制造新的安全隱患。三是社會(huì)環(huán)境變化。中國民航爆發(fā)式發(fā)展深刻地改變空中環(huán)境。民航作為受非傳統(tǒng)安全威脅的重要領(lǐng)域，還受地區(qū)地緣政治影響。民航應(yīng)急語言規(guī)劃本質(zhì)是發(fā)揮語言的多元功能，積極應(yīng)對(duì)上述各種環(huán)境“變化”，管理突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)因素，將應(yīng)急損失降至最低。

五、我國民航應(yīng)急管理體系及語言功能

（一）我國民航應(yīng)急管理體系

我國民航應(yīng)急管理體系完備，其建設(shè)核心為“一案三制”，包括應(yīng)急法制建設(shè)、應(yīng)急體制建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)以及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)四方面。

我國民航應(yīng)急法制建設(shè)包括國家法律法規(guī)及中國民用航空局制定的行業(yè)規(guī)范。目前，國家級(jí)法律法規(guī)體系包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》［49］、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》［50］、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》［51］以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》［52］等。中國民用航空局制定的行業(yè)規(guī)范包括《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》［53］、《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》［54］、《民用航空空中交通管理運(yùn)行單位安全管理規(guī)則》［55］、《民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》［56］和2016年頒布的《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》［57］等。這些法律法規(guī)是我國民航應(yīng)急工作的法規(guī)指導(dǎo)。

我國民航應(yīng)急管理體制體現(xiàn)統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合的特點(diǎn)。由民航突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各地區(qū)管理局及企事業(yè)單位設(shè)立的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)上各節(jié)點(diǎn)角色由人員任務(wù)定義，共同防范突發(fā)事件構(gòu)成的威脅。

我國民航應(yīng)急機(jī)制圍繞突發(fā)性應(yīng)急事件的孕育、發(fā)生和發(fā)展全過程。民航應(yīng)急部門在預(yù)防準(zhǔn)備階段編制、修訂應(yīng)急預(yù)案；在預(yù)警監(jiān)控階段進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)控；在應(yīng)急處置階段啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)；在善后處理階段，迅速恢復(fù)正常民航運(yùn)營秩序，做好撫恤安置等工作。

我國民航應(yīng)急預(yù)案體系針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)，降低事故損失，預(yù)先制定計(jì)劃或方案，具體包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和地區(qū)及部門預(yù)案。其中總體預(yù)案為《民航突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》［58］，專項(xiàng)預(yù)案包括《突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急控制預(yù)案》《航油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》等針對(duì)特定應(yīng)急情境的預(yù)案?？傮w預(yù)案是民航處置各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件，從宏觀角度規(guī)定政府對(duì)突發(fā)事件處置的原則、依據(jù)和一般程序，明確處置責(zé)任。專項(xiàng)預(yù)案根據(jù)具體事件明確處置行為。

我國民航應(yīng)急管理“一案三制”體系是集結(jié)構(gòu)和功能為一體的頂層設(shè)計(jì)。民航應(yīng)急管理法制建設(shè)和體制建設(shè)是法律保障和組織保障，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制是面向民航領(lǐng)域全災(zāi)害種類，立足應(yīng)急工作全過程的具體工作方案。

（二）我國民航應(yīng)急管理體系中的語言功能

我國民航應(yīng)急管理在“一案三制”頂層設(shè)計(jì)下，語言因多元功能在民航應(yīng)急事前準(zhǔn)備、應(yīng)急處置以及應(yīng)急反饋中發(fā)揮作用。

1.民航應(yīng)急事前準(zhǔn)備中的語言功能

民航應(yīng)急事前準(zhǔn)備是為民航應(yīng)急工作順利開展的支持性準(zhǔn)備工作，包括制度準(zhǔn)備、程序準(zhǔn)備和資源準(zhǔn)備三方面。其中制度準(zhǔn)備又包括民航應(yīng)急法規(guī)準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備；程序準(zhǔn)備圍繞具體應(yīng)急事件，規(guī)定事前、事中及善后的應(yīng)急程序；而資源準(zhǔn)備提供技術(shù)資源和人力資源支持。語言在應(yīng)急事前制度準(zhǔn)備中發(fā)揮術(shù)語界定和組織協(xié)同功能；在程序準(zhǔn)備中發(fā)揮規(guī)范溝通程序功能；在資源準(zhǔn)備中發(fā)揮儲(chǔ)備語言人力資源與技術(shù)資源功能。

我國民航應(yīng)急事前制度準(zhǔn)備是我國應(yīng)急工作的法律規(guī)章依據(jù)及組織基礎(chǔ)。一是術(shù)語界定：界定術(shù)語是制定相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)。2013年12月我國民航西南管理局邀請(qǐng)航空運(yùn)營人、維修單位以及飛行院校的專家梳理高原機(jī)場運(yùn)行的術(shù)語定義，為編寫相關(guān)法規(guī)做準(zhǔn)備。二是組織協(xié)同：語言在應(yīng)急制度準(zhǔn)備中發(fā)揮組織協(xié)同功能。中國民航局空管局于2007年實(shí)施空管運(yùn)行、設(shè)備保障和氣象服務(wù)一體化機(jī)制；于2019年8月1日簽訂內(nèi)地與港澳民航局的安保協(xié)作安排實(shí)現(xiàn)信息共享。

我國民航應(yīng)急事前的程序準(zhǔn)備是應(yīng)急響應(yīng)有效開展的必備條件。我國民航根據(jù)應(yīng)急致險(xiǎn)因素，規(guī)范溝通程序，這是程序準(zhǔn)備的關(guān)鍵。例如2009年，中國國際航空國際有限公司針對(duì)相繼發(fā)生的外籍乘務(wù)員艙門滑梯操作失誤的應(yīng)急事件，優(yōu)化溝通程序，包括規(guī)定外籍乘務(wù)員無需操作艙門、使用英語指導(dǎo)用語幫助乘務(wù)長與外籍乘務(wù)員溝通；再如針對(duì)外國飛行員加盟中國機(jī)組出現(xiàn)的跨文化交流不暢，2013年深航飛行部推出英文版的《外籍飛行員指南》，幫助外籍飛行員在應(yīng)急處置過程中與中國工作人員交流。

我國民航事前應(yīng)急資源準(zhǔn)備是應(yīng)急工作順利開展的保障。我國民航發(fā)揮語言儲(chǔ)備功能培育語言人力資源與技術(shù)資源。第一，語言人力資源儲(chǔ)備：我國民航局針對(duì)飛行員和空管員等工種根據(jù)ICAO要求，優(yōu)化語言能力提升方案，于2004年實(shí)行飛行能力四級(jí)工程，于2006年完善飛行員訓(xùn)練大綱，于2007年開發(fā)完成中文版的航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照理論考試題庫和中英文雙語版飛行教員教學(xué)法理論考試題庫［59］，全面保障國際航線上飛行員和空管員的語言能力［59］592。第二，語言技術(shù)資源儲(chǔ)備：我國民航加強(qiáng)信息化建設(shè)儲(chǔ)備語言技術(shù)資源，于2010年建立統(tǒng)一的航空保安信息系統(tǒng)，2013年建立中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化安全管理信息體系，為應(yīng)急信息共享和聯(lián)動(dòng)做技術(shù)準(zhǔn)備［59］。

2.民航應(yīng)急處置過程中的語言功能

民航應(yīng)急處置貫穿突發(fā)性應(yīng)急事件全過程：事前采取預(yù)防性應(yīng)急措施、事中采取糾正性應(yīng)急措施、事后采取恢復(fù)性應(yīng)急措施。語言在預(yù)防性應(yīng)急措施中發(fā)揮教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及信息通報(bào)功能；在糾正性應(yīng)急措施中發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能；在恢復(fù)性應(yīng)急措施中發(fā)揮信息公開及善后撫慰功能。

應(yīng)急事件孕育過程中預(yù)防性工作的焦點(diǎn)是針對(duì)事故原因，防止風(fēng)險(xiǎn)因素演變成突發(fā)性應(yīng)急事件，語言發(fā)揮教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及信息通報(bào)的功能。其一，教育培訓(xùn)：語言是提升民航應(yīng)急培訓(xùn)效果的重要手段。例如2018年起，廣州白云機(jī)場在部分工作崗位推行“手指口述”，工作人員通過“心想”“眼看”“手指”“口述”一系列行動(dòng)提升應(yīng)急培訓(xùn)質(zhì)量。其二，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：語言反映民航生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此民航部門采用語言監(jiān)測技術(shù)，避免突發(fā)性應(yīng)急事件。例如空管局將語音識(shí)別系統(tǒng)運(yùn)用于空管工作，防止工作人員通話過程中的“錯(cuò)、忘、漏”現(xiàn)象。其三，信息通報(bào)：信息及時(shí)通報(bào)防止風(fēng)險(xiǎn)因素升級(jí)成應(yīng)急事件。如2012年5月22日，東航山西分公司飛行員執(zhí)飛武漢—深圳航線，行前準(zhǔn)備時(shí)發(fā)現(xiàn)深圳機(jī)場提高了著陸標(biāo)準(zhǔn)卻沒有錄入航行資料，遂及時(shí)匯報(bào)給飛行部領(lǐng)導(dǎo)，飛行部以短信形式通知這一航線所有航班，避免了突發(fā)性應(yīng)急事件。

應(yīng)急事件發(fā)生過程中糾正性工作的焦點(diǎn)是針對(duì)事故后果阻斷事件發(fā)展，語言發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能，應(yīng)急處置需要航司、機(jī)場、空管多部門聯(lián)動(dòng)。如2013年6月4日，國航一架執(zhí)飛成都—廣州的航班在起飛后不久被鳥撞擊，機(jī)長與成都機(jī)場空管聯(lián)系之后返航，疏散乘客。又如2018年5月14日由重慶飛往拉薩的川航3U8633航班，在成都區(qū)域巡航階段，駕駛艙右座前風(fēng)擋玻璃破裂脫落，機(jī)組向成都區(qū)域管制中心申請(qǐng)返航后，與塔臺(tái)完全失去聯(lián)系，空管中心通過緊急頻道啟動(dòng)半小時(shí)“盲發(fā)”信號(hào)，開辟空中綠色通道，該航班完成“史詩級(jí)”備降。

應(yīng)急事件后修復(fù)性工作的焦點(diǎn)是通過事后調(diào)查、善后撫恤、應(yīng)急援助減小損失，恢復(fù)民航生產(chǎn)，語言發(fā)揮信息公開和善后協(xié)調(diào)功能。第一，信息公開：及時(shí)發(fā)布突發(fā)性應(yīng)急事件的處置信息、社會(huì)公告，對(duì)盡快恢復(fù)民航運(yùn)營秩序起重要作用。如2019年8月12日，香港國際機(jī)場發(fā)生非法集會(huì)，中國民航局做出部署，相關(guān)航空公司增加運(yùn)力，提升粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群的中轉(zhuǎn)能力，航空公司公告社會(huì)，保障內(nèi)地與香港間旅客正常出行。第二，善后協(xié)調(diào)：相關(guān)部門在突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生后處理法律糾紛、安撫傷者等。如2016年12月7日，巴基斯坦航空失聯(lián)，駐巴基斯坦使館領(lǐng)事部工作人員立即聯(lián)系巴航確認(rèn)遇難中國乘客，聯(lián)系遇難者家屬、處理善后工作。

3.民航應(yīng)急反饋中的語言功能

民航應(yīng)急反饋是突發(fā)性應(yīng)急事件處置之后的調(diào)查與總結(jié)，主要包括行業(yè)內(nèi)的應(yīng)急調(diào)查演練及應(yīng)急文化建構(gòu)。語言在應(yīng)急調(diào)查演練中發(fā)揮社會(huì)公告、培訓(xùn)演練的功能；在應(yīng)急文化建構(gòu)中發(fā)揮科普宣傳和輿論準(zhǔn)備功能。

應(yīng)急調(diào)查演練的焦點(diǎn)在于突發(fā)性應(yīng)急處置后，相關(guān)部門依據(jù)《民用航空器事故和飛行事故癥候調(diào)查規(guī)定》啟動(dòng)調(diào)查程序并反饋，采取針對(duì)性措施，與應(yīng)急事前程序準(zhǔn)備形成閉環(huán)，語言發(fā)揮信息公開和應(yīng)急演練的作用。其一，信息公開：民航部門在應(yīng)急事件調(diào)查后，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果、提出整改措施。例如2017年6月14日就阿聯(lián)酋航空公司于4月17日在烏魯木齊區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起機(jī)組誤聽指令，飛錯(cuò)飛行高度，造成飛行沖突等嚴(yán)重事故，行政約見阿聯(lián)酋航空公司，根據(jù)規(guī)章處人民幣29000元罰款的行政處罰，6個(gè)月內(nèi)不批準(zhǔn)新增在華運(yùn)行的飛機(jī)和目的地，并提出整改建議。其二，培訓(xùn)演練：民航相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急事件調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行培訓(xùn)演練，有針對(duì)性地提升應(yīng)急能力。如2018年5月14日川航航班風(fēng)擋破裂事件后，濟(jì)南國際機(jī)場于2019年12月18日下午以該事件為情境，開展航空器空中風(fēng)擋玻璃破裂應(yīng)急救援綜合演練，從救援信息傳遞，到現(xiàn)場指揮、集結(jié)待命、緊急出動(dòng)、旅客緊急撤離、被困人員救助、現(xiàn)場隔離警戒、傷員救護(hù)轉(zhuǎn)運(yùn)，再到事故調(diào)查、航空器搬移、道面恢復(fù)與新聞發(fā)布，直至總指揮宣布應(yīng)急狀態(tài)解除，還原了川航備降全流程。

應(yīng)急文化建構(gòu)的焦點(diǎn)在于民航相關(guān)部門通過教育宣傳，在全社會(huì)構(gòu)建利于應(yīng)急工作的文化氛圍，語言發(fā)揮科普宣傳和輿論準(zhǔn)備的功能。其一，科普宣傳：通過宣傳教育，提升公眾安全意識(shí)。如2019年4月20日16名藝人出入虹橋機(jī)場，粉絲將自動(dòng)步道的玻璃擠碎，民航部門通過媒體就“如何規(guī)范粉絲公共場所追星問題”展開討論；又如民航相關(guān)部門將2018年5月14日四川航空擋風(fēng)玻璃破裂事件拍成電影《中國機(jī)長》，使公眾更好地了解民航語言安全的重要性。其二，輿論準(zhǔn)備：民航通過媒體報(bào)道和討論理清權(quán)利義務(wù)等問題，為出臺(tái)民航應(yīng)急法規(guī)做準(zhǔn)備。以不文明乘客“黑名單”制度為例，2007年春秋航空開始建立有“罷乘”前科的乘客黑名單。該事件經(jīng)《南方周末》《北京日?qǐng)?bào)》等報(bào)道后引起社會(huì)熱議。經(jīng)過十年的實(shí)踐與討論，民航局于2016年2月1日實(shí)施《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，明確被航空公司列入“旅客黑名單”的十類不文明行為，繼而于2017年11月正式印發(fā)《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》，設(shè)立全國統(tǒng)一的民航行業(yè)信用信息記錄，建立“安全管理失信個(gè)人黑名單”和“安全管理失信單位黑名單”，規(guī)范民航行業(yè)信用信息的采集、使用、移除等事項(xiàng)。通過充分的輿論準(zhǔn)備，原先航空公司個(gè)體行為在進(jìn)一步明晰運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)后成為規(guī)范化法規(guī)。

民航應(yīng)急語言任務(wù)在時(shí)間維度貫穿應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后反饋全過程，在空間上聯(lián)系民航業(yè)內(nèi)外及社會(huì)各界，具系統(tǒng)化特征。在應(yīng)急準(zhǔn)備階段，我國民航業(yè)建設(shè)應(yīng)急語言制度與文化環(huán)境，提升民航應(yīng)急語言能力；在應(yīng)急處置階段，我國民航業(yè)建立應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)及善后程序，語言是各項(xiàng)工作順利開展的橋梁；在事后反饋階段，語言是通報(bào)事后調(diào)查結(jié)果的媒介、建構(gòu)應(yīng)急工作文化的資源，還是健全法規(guī)的輿論準(zhǔn)備。

六、我國民航應(yīng)急語言規(guī)劃闡釋框架

民航領(lǐng)域的應(yīng)急語言規(guī)劃本質(zhì)上是我國民航以民航領(lǐng)域的應(yīng)急事件為中心，在應(yīng)急工作中發(fā)揮語言多元功能，幫助民航積極管理環(huán)境中的致險(xiǎn)因素；在應(yīng)急事件孕育、發(fā)生和善后全過程中阻斷應(yīng)急事件的發(fā)展進(jìn)程、減輕災(zāi)害性后果；構(gòu)建和諧的中國民航發(fā)展環(huán)境，將民航領(lǐng)域應(yīng)急事件造成的損失長期控制在可接受的程度。具體如圖2所示。

圖2 我國民航應(yīng)急語言規(guī)劃闡釋框架

首先，我國民航應(yīng)急語言規(guī)劃基于應(yīng)急Bow-Tie模型，以民航應(yīng)急處置為中心，確保應(yīng)急事件孕育、發(fā)生、善后都有積極的應(yīng)對(duì)措施，并高效運(yùn)作。語言是民航應(yīng)急處置各階段工作的媒介。語言在預(yù)防性應(yīng)急措施中發(fā)揮教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息通報(bào)的功能，防止環(huán)境中的致險(xiǎn)因素發(fā)展成應(yīng)急事件；在糾正性應(yīng)急措施中發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用，有效阻斷應(yīng)急事件及其傷害性后果的進(jìn)一步發(fā)展；在恢復(fù)性應(yīng)急措施中發(fā)揮信息公開和善后協(xié)調(diào)的作用，及時(shí)撫慰傷者、快速恢復(fù)生產(chǎn)。

其次，我國民航應(yīng)急語言規(guī)劃在“一案三制”的應(yīng)急管理體系指導(dǎo)下，語言有效連接應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和應(yīng)急反饋并形成閉環(huán)，建設(shè)我國民航應(yīng)急工作的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。在語言應(yīng)急準(zhǔn)備階段，語言發(fā)揮術(shù)語界定和組織協(xié)調(diào)功能進(jìn)行制度準(zhǔn)備，發(fā)揮規(guī)范溝通程序功能進(jìn)行程序準(zhǔn)備，發(fā)揮人力資源和技術(shù)資源儲(chǔ)備功能進(jìn)行資源準(zhǔn)備。在應(yīng)急反饋階段，語言發(fā)揮信息公開和培訓(xùn)演練的功能進(jìn)行調(diào)查演練，發(fā)揮科普宣傳和輿論準(zhǔn)備功能在全社會(huì)建構(gòu)適宜的民航應(yīng)急文化。民航應(yīng)急反饋與應(yīng)急準(zhǔn)備形成閉環(huán)，確保民航應(yīng)急語言系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急事件的變化自我調(diào)適與更新。

最后，我國民航應(yīng)急語言規(guī)劃，發(fā)揮語言與環(huán)境間的雙向建構(gòu)作用，促進(jìn)民航應(yīng)急語言規(guī)劃在整體上與民航業(yè)不斷發(fā)展的環(huán)境有效互動(dòng)，應(yīng)對(duì)全球民航共同面臨的嚴(yán)峻非傳統(tǒng)安全威脅。一方面，民航應(yīng)急語言規(guī)劃通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測有效監(jiān)控民航發(fā)展中自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及技術(shù)環(huán)境變化可能造成的致險(xiǎn)因素，減少其演變成應(yīng)急事件的可能性。另一方面，民航應(yīng)急語言規(guī)劃發(fā)揮語言多元功能，建構(gòu)長效保持民航安全的發(fā)展環(huán)境，從根本上減少應(yīng)急事件的發(fā)生及造成的災(zāi)害性后果。

七、結(jié) 語

民航領(lǐng)域的突發(fā)性應(yīng)急事件具有不確定和非常規(guī)的特點(diǎn)，一旦發(fā)生不僅威脅公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，產(chǎn)生的破壞力還會(huì)帶來預(yù)想不到的災(zāi)難。中國民航位居世界前列的安全狀況說明應(yīng)急語言規(guī)劃發(fā)揮了積極作用，將不可控的應(yīng)急危害長期維持在極低水平。本文以語言規(guī)劃理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)梳理我國民航領(lǐng)域的應(yīng)急事件，在介紹我國民航應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，分析語言因多元功能在應(yīng)急管理體系中起到的作用，并嘗試建構(gòu)民航應(yīng)急語言規(guī)劃的闡釋框架，助力國家治理和社會(huì)治理［47］。需要指出的是，本文的數(shù)據(jù)基于民航資源網(wǎng)的報(bào)道，存在數(shù)據(jù)不完全、覆蓋面有限等局限，因此研究結(jié)果難免帶有片面性。后續(xù)研究還應(yīng)進(jìn)一步深化語言學(xué)研究者與民航安全研究者的合作，發(fā)揮語言學(xué)服務(wù)國家應(yīng)急體系的作用。

注釋：

① 本文受“東航研發(fā)中心—南京航空航天大學(xué)外國語學(xué)院民航外語聯(lián)合科創(chuàng)工作站”支持。同時(shí)本文在寫作過程中得到首都師范大學(xué)的王春輝教授指導(dǎo)，上海海事大學(xué)的張治國教授、南京師范大學(xué)的董曉波教授以及《江漢學(xué)術(shù)》匿名評(píng)審專家為本文的寫作提供建設(shè)性意見，南京航空航天大學(xué)研究生黃惠姍同學(xué)提供了幫助，在此表示衷心感謝。

② 民航資源網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.carnoc.com。