智慧救助的要素驅(qū)動(dòng)、運(yùn)行邏輯與實(shí)踐進(jìn)路

祝建華

一、問題的提出

20世紀(jì)70年代末興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)在降低政府行政成本的同時(shí)也帶來了新的問題：市場(chǎng)機(jī)制的引入使得利益至上觀念在政府中占據(jù)主導(dǎo)地位，競(jìng)爭(zhēng)造成政府內(nèi)部、政府與市場(chǎng)間關(guān)系的“碎片化”。①韓兆柱、于均環(huán)：《整體性治理、合作治理與合同制治理理論比較研究》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。后工業(yè)化時(shí)代的權(quán)力體系、利益訴求、政社合作上的“碎片化”問題也更加嚴(yán)重。②晉軍、何江穗：《碎片化中的底層表達(dá)——云南水電開發(fā)爭(zhēng)論中的民間環(huán)保組織》，《學(xué)海》2008年第4期。而數(shù)字化所具有的特點(diǎn)恰好可以打破這種“碎片化”，為之提供整體化治理改革方向。圍繞這一核心命題，人們進(jìn)行了很多探索。在信息共享方面，目前盡管政府機(jī)構(gòu)有數(shù)據(jù)共享的承諾，但多個(gè)約束限制了數(shù)據(jù)的訪問、交換和使用，數(shù)據(jù)交換不充分。③Eric W.Welch, et al., "Determinants of Data Sharing in U.S.City Governments," Government Information Quarterly,2016, 33(3).公共組織面臨著日益復(fù)雜的任務(wù)，需要跨越組織邊界，借助網(wǎng)絡(luò)方式與其他組織進(jìn)行合作，信息共享的重要性日益增加。因此，許多組織已經(jīng)從偏向于強(qiáng)調(diào)信息保護(hù)的“孤島”模式轉(zhuǎn)向側(cè)重于組織間信息共享的模式，以便提供更高質(zhì)量的信息，更好的決策，更高的生產(chǎn)力和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。①Fredrik Karlsson, et al., "Inter-organizational Information Sharing in the Public Sector: A Longitudinal Case Study on the Reshaping of Success Factors," Government Information Quarterly, 2017, 34(4).而信息技術(shù)可將各社會(huì)單元間抽象的、直接的、間接的聯(lián)系具體化、可視化，打通各社會(huì)單元間的溝通渠道，構(gòu)建資源鏈接的平臺(tái)，改變社會(huì)組織方式，形成關(guān)系更為緊密的整體，同時(shí)通過獲取的信息進(jìn)行更深層次的結(jié)果挖掘與預(yù)測(cè)甚至進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)決策”。②里克羅夫特、董開石：《復(fù)雜性挑戰(zhàn)：21世紀(jì)的技術(shù)創(chuàng)新》，北京大學(xué)出版社，2016年，第32-33頁。2008年12月，美國IBM公司提出將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的應(yīng)用作為智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)容，此后，社會(huì)生活中的科技創(chuàng)新成為智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)方向。③李云新、韓伊靜：《國外智慧治理研究述評(píng)》，《電子政務(wù)》2017年第7期。近年來，數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)成為熱議，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)最大化需要全方位協(xié)同。④劉淑春：《數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)——基于浙江改革的實(shí)踐與探索》，《中國行政管理》2018年第9期；魏禮群：《數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求》，《社會(huì)政策研究》2021年第2期；顧朝曦：《以敬畏善良之心推進(jìn)數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)政策研究》2021年第2期；倪光南：《以技術(shù)賦能提升社會(huì)治理數(shù)字化水平》，《社會(huì)政策研究》2021年第2期。推廣以公眾為中心的治理理念是數(shù)字化改革的一個(gè)重要趨勢(shì)，這種服務(wù)模式創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是要改變公共部門權(quán)力的運(yùn)行方式，集中表現(xiàn)在注重為公眾提供個(gè)性化、便捷化、定制化的服務(wù)方面。⑤葉戰(zhàn)備等：《政府職責(zé)體系建設(shè)視角中的數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理》，《中國行政管理》2018年第7期。公眾需求與數(shù)字技術(shù)帶來的改變匯聚起來，驅(qū)動(dòng)政府把服務(wù)與治理的職能及過程數(shù)字化，架構(gòu)一個(gè)“小前端+大平臺(tái)+富生態(tài)+共治理”的線上線下一體化整體運(yùn)行的數(shù)字化運(yùn)行模式。⑥吳陽：《建設(shè)數(shù)字政府推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化》，《長春市委黨校學(xué)報(bào)》2019年第1期。智慧城市、智慧社區(qū)、智慧社會(huì)建設(shè)逐步大行其道，網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代催生了關(guān)于智慧治理的話語體系，這也為破解“碎片化”的難題提供了一個(gè)便捷的可行之道。政府可以通過廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)治理主體之間有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的公共治理，實(shí)現(xiàn)“整體智治”來提升公共治理的有效性。⑦郁建興、黃飚：《“整體智治”：公共治理創(chuàng)新與信息技術(shù)革命互動(dòng)融合》，《人民周刊》2020年第12期。

中共十九大提出建設(shè)“智慧社會(huì)”，是在深刻理解全球信息化發(fā)展趨勢(shì)、精準(zhǔn)把握我國信息社會(huì)建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上提出來的新概念和新論斷。⑧丁波濤：《從信息社會(huì)到智慧社會(huì)：智慧社會(huì)內(nèi)涵的理論解讀》，《電子政務(wù)》2019年第7期。數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的空前發(fā)展促使數(shù)字治理在短短的幾年時(shí)間里由互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家與社會(huì)、中央與地方、政府與市場(chǎng)不得不直接面對(duì)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、大數(shù)據(jù)管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的議題。⑨曲甜、張小勁：《大數(shù)據(jù)社會(huì)治理創(chuàng)新的國外經(jīng)驗(yàn)：前沿趨勢(shì)、模式優(yōu)化與困境挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》2020年第1期。中國在這場(chǎng)全球浪潮中緊跟技術(shù)革新的步伐。數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理呈現(xiàn)出同構(gòu)性關(guān)聯(lián)、互鏡式發(fā)展和螺旋式演進(jìn)的關(guān)系。①顏佳華、王張華：《數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理概念及其關(guān)系辨析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期。信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革成為地方實(shí)踐中的話語體系。正是在這股全球智慧化發(fā)展的浪潮中，浙江省數(shù)字化改革大會(huì)于2021年初召開，省委書記袁家軍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，數(shù)字化改革是浙江新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，也是迄今為止最為復(fù)雜、協(xié)同要素最多的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系?！?”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)；“5”即五個(gè)綜合應(yīng)用，分別是黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用、數(shù)字政府綜合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用和數(shù)字法治綜合應(yīng)用，包含“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區(qū)”等核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。同年7月，浙江省印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案（2021—2025年）》，標(biāo)志著改革進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)新階段。

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系最基本的兜底性制度安排，社會(huì)救助的數(shù)字化改革是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。政府能夠利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高治理能力，公眾亦可據(jù)此享受到更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。復(fù)雜與不確定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步加深了社會(huì)救助領(lǐng)域的“碎片化”，各自為政、救助疊加、低保的“門檻效應(yīng)”“福利捆綁”等弊端已引起了人們的高度重視。在社會(huì)救助領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用來破解“碎片化”帶來的資源浪費(fèi)、低效率及不公平的問題已迫在眉睫，借助數(shù)字化改革推動(dòng)社會(huì)救助整體性轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)整體智治已是大勢(shì)所趨。近幾年浙江省全面推行數(shù)字化改革，一體化、全方位、數(shù)字賦能、制度重塑以及現(xiàn)代化是這次數(shù)字化改革的重要目標(biāo)，旨在通過發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)性，激發(fā)整體性變革，增強(qiáng)數(shù)字賦能，促進(jìn)制度重塑、高效協(xié)同。一些地方推行智慧救助建設(shè)取得了一定的成效，但核心問題依然存在，需要系統(tǒng)性的梳理智慧救助的核心要素，厘清智慧救助的運(yùn)行邏輯，完善智慧救助的整體設(shè)計(jì)與具體實(shí)施路徑，提升社會(huì)救助的整體效能。

二、智慧救助的要素驅(qū)動(dòng)

社會(huì)政策本質(zhì)上是公民需要的滿足。從這個(gè)意義上講，社會(huì)救助體系亦是對(duì)困難群眾基本需要的回應(yīng)。若干主體基于一定的數(shù)據(jù)，采用合理的手段方式，設(shè)置具體的救助項(xiàng)目，回應(yīng)困難群眾的救助需求。供給與需求的對(duì)應(yīng)性充分反映在三個(gè)要素彼此的組合之中：數(shù)據(jù)、主體和事項(xiàng)。從數(shù)據(jù)維度來看，主要包括各類困難群眾、救助資源等各類信息的匯集、數(shù)據(jù)的共享以及救助需求的分析，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)甚至是人工智能等是目前較為常見的數(shù)據(jù)載體；從主體維度來看，主要包括實(shí)施社會(huì)救助的民政、醫(yī)療、教育、人社、住建、應(yīng)急等各政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等多元主體，這些主體需要借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)多元化的有效參與；從事項(xiàng)維度來看，包括救助的具體形式和救助體系的運(yùn)行方式，困難群眾的救助需求通過哪些形式來滿足，如何通過這些形式來滿足，救助資源是通過何種路徑有效鏈接到困難群眾身上的，這一整套救助內(nèi)容、程序和流程成為社會(huì)救助體系運(yùn)行是否高效的另一個(gè)核心要素。進(jìn)而言之，社會(huì)救助體系是否能高效運(yùn)行，有效回應(yīng)困難群眾的救助需求，不僅取決于這幾個(gè)要素各自的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，還取決于這幾個(gè)要素是否能夠通過一定的手段和機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效的整合。信息化、數(shù)字化等技術(shù)發(fā)展為我們提供了一個(gè)解決思路，智慧救助成為新時(shí)代社會(huì)救助體系破除碎片化運(yùn)行、發(fā)揮整體效能的一個(gè)可行選擇。

智慧救助可看成是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的一個(gè)具體實(shí)踐。信息化、數(shù)字化是現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的標(biāo)識(shí)和助推劑，它所代表的正是高科技、全球化和高風(fēng)險(xiǎn)的全球社會(huì)發(fā)展特征。人類面臨著規(guī)模更加巨大、關(guān)系更加復(fù)雜、各種不確定性因素更多的各種問題。傳統(tǒng)社會(huì)救助體系在回應(yīng)這些復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和“碎片化治理”導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)的時(shí)候，顯得力不從心，需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、救助事項(xiàng)以及救助主體通過智慧化的手段和方式來進(jìn)行有效的整合和協(xié)同。本研究無意對(duì)信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化等各類概念進(jìn)行清晰的辨析，只是試圖著眼于這類基于現(xiàn)代科技不斷創(chuàng)新的成果應(yīng)用，闡述社會(huì)救助智慧化發(fā)展應(yīng)遵循的基本規(guī)律。智慧救助的要素驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 智慧救助的要素驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)

（一）數(shù)據(jù)要素是智慧救助的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)的作用不言而喻，是智慧救助最核心的驅(qū)動(dòng)要素之一。從數(shù)據(jù)來源來看，社會(huì)救助數(shù)據(jù)涉及宏觀與微觀兩個(gè)層面。宏觀層面的數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)，主要來源于統(tǒng)計(jì)部門的匯總，是制定救助標(biāo)準(zhǔn)的重要參考之一；微觀層面的數(shù)據(jù)則包括困難家庭的基本信息、收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各個(gè)層面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)散落在各個(gè)部門，目前正在做和還需要進(jìn)一步深化的就是通過一定的機(jī)制讓這些數(shù)據(jù)匯集和共享，形成一個(gè)初步的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)可能才是智慧救助的核心驅(qū)動(dòng)力，包括海量的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度。目前來看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍和程度離智慧救助的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。

從數(shù)據(jù)的載體來看，智慧救助的數(shù)據(jù)要素維度還包括推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)與平臺(tái)，包括物理硬件，如移動(dòng)傳感設(shè)備、通信設(shè)備、計(jì)算硬件等；網(wǎng)絡(luò)通訊，如互聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、5G技術(shù)等；大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，如大規(guī)模數(shù)據(jù)的并行存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)的預(yù)處理和數(shù)據(jù)的交易共享平臺(tái)等。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，各個(gè)地方成立有大數(shù)據(jù)局，一些大型企業(yè)也有類似的服務(wù)器和數(shù)據(jù)應(yīng)用終端。這些都構(gòu)成了智慧救助數(shù)據(jù)運(yùn)行、聯(lián)動(dòng)、計(jì)算、分析的基礎(chǔ)。

從數(shù)據(jù)的應(yīng)用來看，智慧救助需要數(shù)據(jù)跑起來，當(dāng)前“最多跑一次”“最多跑一地”等改革就是最為生動(dòng)的應(yīng)用實(shí)例。數(shù)據(jù)不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示與匯集，更重要的是要實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)決策”。例如，通過精準(zhǔn)的云計(jì)算和有針對(duì)性的算法，推動(dòng)救助對(duì)象需求的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)救助需求評(píng)估的精準(zhǔn)化，并將救助資源精準(zhǔn)鏈接過來，從而實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接。此外，還可通過大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的預(yù)警與預(yù)測(cè)功能。將大數(shù)據(jù)用于政策制定，一方面需要公民和利益相關(guān)者具備數(shù)字素養(yǎng)，另一方面決策者和其他專家也要具備數(shù)字素養(yǎng)。①曲甜、張小勁：《大數(shù)據(jù)社會(huì)治理創(chuàng)新的國外經(jīng)驗(yàn)：前沿趨勢(shì)、模式優(yōu)化與困境挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》2020年第1期。

（二）主體要素是智慧救助的核心

社會(huì)救助的主體主要包括政府部門與社會(huì)力量。政府部門內(nèi)部以民政、住建、教育、醫(yī)療、人社、應(yīng)急等為主，按照現(xiàn)行社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)，承擔(dān)了低保、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)、住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、災(zāi)害救助等各個(gè)專項(xiàng)救助項(xiàng)目。社會(huì)力量主要包括各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等，作為政府主導(dǎo)的社會(huì)救助項(xiàng)目的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著重要的作用。近年來，由于社會(huì)救助服務(wù)的發(fā)展，社會(huì)力量在承擔(dān)各類服務(wù)類救助項(xiàng)目方面發(fā)揮了不可替代的作用。

社會(huì)救助“碎片化運(yùn)行”的主要表征之一就是社會(huì)救助的各個(gè)主體之間存在的各種壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能共享和匯集、業(yè)務(wù)不能協(xié)同，甚至因?yàn)槔姹趬径嗷ネ普啠M(jìn)一步導(dǎo)致“救助疊加”和“救助真空”等問題的出現(xiàn)。因此，社會(huì)救助的主體要素非常強(qiáng)調(diào)整體性。整個(gè)救助體系是由若干承擔(dān)著不同功能的主體組成的整體，整個(gè)體系的功能不是各個(gè)主體功能的簡單疊加，而是各主體的有機(jī)組合，不同主體有不同的分工，不同主體合理搭配才能發(fā)揮最大效能。在社會(huì)救助的智慧化建設(shè)中，要求社會(huì)救助制度的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，通過數(shù)字化有機(jī)整合破解各專項(xiàng)救助項(xiàng)目之間存在的條塊分割、多頭管理的問題，充分發(fā)揮社會(huì)救助各個(gè)部分的效能，使得多元主體的有效參與成為可能，形成整體效能的最大提升，實(shí)現(xiàn)綜合幫扶。

（三）事項(xiàng)要素是智慧救助的重點(diǎn)

事項(xiàng)要素是一個(gè)統(tǒng)稱，主要包括不同類型的救助事務(wù)以及運(yùn)行程序和流程等。救助體系需要通過一定的組織架構(gòu)和運(yùn)行程序?qū)⒏黝惥戎马?xiàng)的效能充分發(fā)揮出來。從需求端來看，要求申請(qǐng)救助的對(duì)象能夠借助數(shù)字化技術(shù)快速、便捷地申請(qǐng)救助；從治理端來看，不僅要求整個(gè)社會(huì)救助體系的設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性和層次性，更重要的是要通過數(shù)字技術(shù)和對(duì)數(shù)據(jù)終端的充分運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的數(shù)字賦能、流程再造、規(guī)則重塑甚至是功能塑造，要求從數(shù)據(jù)、系統(tǒng)到場(chǎng)景應(yīng)用都要有完整的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，以發(fā)揮各自不同的功能。救助項(xiàng)目的設(shè)置要以救助需求核心展開合理的結(jié)構(gòu)性布局，各個(gè)救助主體通過一定的形式組建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的橫向與縱向結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。結(jié)構(gòu)化的有機(jī)組合通過救助系統(tǒng)的整體性來實(shí)現(xiàn)兜底保障的點(diǎn)、面、網(wǎng)狀推進(jìn)。要求通過物質(zhì)和服務(wù)等不同層次的救助供給來滿足救助對(duì)象不同層次的需求，在這一過程中，需要通過數(shù)字化的方式對(duì)不同類型層次的救助項(xiàng)目、不同區(qū)域?qū)哟蔚木戎绦蜻M(jìn)行優(yōu)化與整合，從而實(shí)現(xiàn)不同層次的功能。

總之，智慧化的本質(zhì)是救助的數(shù)據(jù)、主體和事項(xiàng)要素的系統(tǒng)化集成。作為數(shù)字社會(huì)建設(shè)的一部分，智慧救助的發(fā)展是對(duì)社會(huì)救助的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。通過數(shù)據(jù)將不同的主體協(xié)同起來，各個(gè)主體通過應(yīng)用真正的大數(shù)據(jù)讓整個(gè)智慧救助體系運(yùn)行起來；各類數(shù)據(jù)是支撐智慧救助的各類事項(xiàng)和流程得以智慧化運(yùn)行的基礎(chǔ)，而救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)制定、救助申請(qǐng)、救助的動(dòng)態(tài)調(diào)整以及各類救助事項(xiàng)的協(xié)同辦理等進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新，形成智慧救助運(yùn)行體系的閉環(huán)管理；各個(gè)救助主體的目標(biāo)之一就是借助數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)各類救助事項(xiàng)的數(shù)字賦能、救助流程再造、規(guī)則重塑，而通過智慧化手段優(yōu)化的各類救助事項(xiàng)，又進(jìn)一步反饋給各類主體，促使各類救助主體實(shí)現(xiàn)功能的動(dòng)態(tài)調(diào)適，最終讓整個(gè)智慧救助體系良性運(yùn)行。

三、智慧救助的運(yùn)行邏輯

（一）以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)據(jù)治理邏輯

在智慧救助的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，數(shù)據(jù)扮演著核心的角色。傳統(tǒng)政府“家長制”社會(huì)救助的救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)乃至救助方式較多的是從專家的角度出發(fā)，而并沒完全從救助對(duì)象的需求端出發(fā)，換言之，沒有弄清楚救助對(duì)象需求端的核心數(shù)據(jù)，無法依據(jù)數(shù)據(jù)采取救助決策，而是根據(jù)政府擁有的資源多寡、經(jīng)驗(yàn)判斷來實(shí)施救濟(jì)，這種被動(dòng)的應(yīng)急性救助在很多時(shí)候政治內(nèi)涵強(qiáng)于基于數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性的技術(shù)性追求。而隨著社會(huì)救助的不斷轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革的全方位推進(jìn)，以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)據(jù)治理邏輯將占據(jù)主導(dǎo)地位，成為智慧救助首要的運(yùn)行邏輯。數(shù)據(jù)治理的邏輯關(guān)鍵在于海量的、交互的、共享的數(shù)據(jù)具有多源的特點(diǎn)，包括基礎(chǔ)支撐的基本信息數(shù)據(jù)、困難群眾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀數(shù)據(jù)以及人文社會(huì)數(shù)據(jù)，包括公眾投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、專家意見、媒體報(bào)道、公眾評(píng)價(jià)等方面的數(shù)據(jù)等。需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的集成和融合，包括數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理、數(shù)據(jù)的解析、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等過程，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，破解數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的難題，打破數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的分析與計(jì)算，洞悉不同變量之間的相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策”具有預(yù)測(cè)功能。數(shù)據(jù)治理的邏輯讓救助政策具有較強(qiáng)的前瞻性，變“被動(dòng)補(bǔ)救”的救助為“積極干預(yù)”的救助。從當(dāng)前實(shí)踐來看，有以下問題需要解決。

1.數(shù)據(jù)集成與融合不足

從當(dāng)前的進(jìn)展來看，統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)有待加強(qiáng)。部門之間還是存在各自為政、信息融通不暢的“數(shù)據(jù)孤島”問題。由于不同部門對(duì)數(shù)據(jù)管理要求不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，數(shù)據(jù)融合比較困難，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)越多、融合越困難的現(xiàn)象；盡管積累了很多數(shù)據(jù)，但按照智慧化的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理還存在一定難度，比如，數(shù)據(jù)的采集機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)、耗費(fèi)大量的人力物力；大數(shù)據(jù)并不“大”，沒有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的真正作用，或者說大數(shù)據(jù)根本就沒有充分應(yīng)用到智慧救助中。這就導(dǎo)致各類信息更新不及時(shí)，使不同部門提供的社會(huì)救助可能出現(xiàn)重復(fù)或者盲區(qū)，即形成所謂的“救助疊加”和救助的“縫隙效應(yīng)”。

2.缺乏深層次的數(shù)據(jù)挖掘

在對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用層面，當(dāng)前的社會(huì)救助體系還較多的停留在數(shù)據(jù)的歸集與展示層面，缺乏深層次的數(shù)據(jù)挖掘，尤其是對(duì)困難群眾多維度、多層次的救助需求的數(shù)據(jù)挖掘和分析還需要進(jìn)一步提升。在海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸集、共享，實(shí)現(xiàn)“知其然”，同時(shí)還需要對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的分析，實(shí)現(xiàn)“知其所以然”，形成對(duì)困難群眾救助需求的綜合研判，對(duì)困難群眾的貧困風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成相對(duì)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)預(yù)警，促使社會(huì)救助體系能實(shí)現(xiàn)早期預(yù)防、早期干預(yù)的功能。這實(shí)際上就是數(shù)據(jù)決策的實(shí)現(xiàn)，不僅將極大提升社會(huì)救助體系的功能層次，還將促使整個(gè)救助體系朝著更為積極、主動(dòng)的層次轉(zhuǎn)型。

（二）以主體要素為核心的動(dòng)態(tài)開放性邏輯

社會(huì)救助各個(gè)主體的關(guān)系問題在數(shù)字化改革中尤為凸顯。社會(huì)救助的主體由以前的政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變成多元參與。但各個(gè)主體的作用是否一樣？社會(huì)力量如何有效地參與到社會(huì)救助中來？現(xiàn)在來看，數(shù)字化改革給各個(gè)主體在社會(huì)救助中如何進(jìn)一步協(xié)同彼此關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的效能配置提供了一個(gè)解決思路，同時(shí)也給社會(huì)力量有效參與社會(huì)救助提供了一個(gè)技術(shù)路徑。數(shù)字化平臺(tái)和技術(shù)對(duì)部門壁壘的突破，使得各個(gè)主體參與社會(huì)救助更具有動(dòng)態(tài)開放性，在彼此的動(dòng)態(tài)調(diào)適中形成一種最優(yōu)化的關(guān)系，達(dá)到最佳的救助績效，尤其是社會(huì)力量通過數(shù)字化信息平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)、鏈接資源、對(duì)接需求、回應(yīng)期盼，一度讓整個(gè)社會(huì)救助體系朝著“開放型、合作型”的思路發(fā)展，社會(huì)力量的有效參與極大地激活了社會(huì)救助體系的潛力，使得很多原來單靠政府無法實(shí)現(xiàn)的功能成為現(xiàn)實(shí)。智慧救助需要消除傳統(tǒng)社會(huì)救助中部門分割、多頭管理的靜態(tài)化治理弊端，通過各個(gè)主體的開放式參與，并根據(jù)具體的救助情境適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)行規(guī)則，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)來激發(fā)主體能動(dòng)性，推動(dòng)救助體系的智慧化發(fā)展。目前來看，有以下問題需要進(jìn)一步完善。

1.救助主體的理念誤區(qū)

數(shù)字化改革給整個(gè)社會(huì)救助體系的健全與完善帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，但從當(dāng)前的地方實(shí)踐來看，各個(gè)部門存在一些理念誤區(qū)。例如，在一些地方前期的探索中，存在把智慧化等同于簡單的信息化和數(shù)字化的問題。各個(gè)市區(qū)縣信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，協(xié)同性不足，系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)不通，各自為政，多頭管理，制約了數(shù)字化改革效能的發(fā)揮。智慧化需要數(shù)字、信息技術(shù)、人、環(huán)境等多種要素的系統(tǒng)整合，每一個(gè)部分不一定是最好的，但有效整合在一起時(shí)應(yīng)該是“最優(yōu)化”的。此外，另一個(gè)極端是過度技術(shù)化誤區(qū)。一味的追求新技術(shù)的應(yīng)用，包括數(shù)據(jù)終端和應(yīng)用終端，忽略了對(duì)受眾群體的具體分析。很多困難群體以老弱病殘為主，自身的能力有限，對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受程度相對(duì)較低，存在著不敢用、不會(huì)用、不愿用的現(xiàn)象，怕上當(dāng)受騙而不敢用，不懂操作而不會(huì)用，長期的生活習(xí)慣導(dǎo)致不愿用，如此等等，這種典型的數(shù)字鴻溝在智慧救助早期的推進(jìn)過程中普遍存在。因此，要樹立技術(shù)是為人服務(wù)、數(shù)字化改革是為了提供更好的人性化服務(wù)這一理念來推進(jìn)智慧救助。

2.主體要素存在結(jié)構(gòu)性矛盾

智慧化救助要求實(shí)現(xiàn)一體化，一體化要求各個(gè)部門的整體協(xié)同，尤其要求重塑黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決內(nèi)外融合、上下貫通等難題，實(shí)現(xiàn)救助部門內(nèi)部高效協(xié)同；重塑專項(xiàng)救助部門與社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)，從根本上解決內(nèi)外信息不對(duì)稱、政策回應(yīng)慢等難題，促進(jìn)各類主體高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)流程再造、規(guī)則重塑。但救助的主體要素存在結(jié)構(gòu)性矛盾。民政部門與其他專項(xiàng)救助部門在人力、資源等方面投入不均衡，各專項(xiàng)救助部門在救助對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、認(rèn)定、救助資源的鏈接等方面過度依賴民政系統(tǒng)，導(dǎo)致低保的“門檻效應(yīng)”進(jìn)一步強(qiáng)化，專項(xiàng)救助的作用沒得到充分發(fā)揮，社會(huì)力量的參與也呈現(xiàn)不均衡、不充分的狀態(tài)，使得救助體系的“1+8+X”的結(jié)構(gòu)布局沒有發(fā)揮出合力。整個(gè)社會(huì)救助體系中的每一個(gè)主體的功能對(duì)于整體而言并非是簡單線性疊加。只研究改善某些局部問題而忽視其他子系統(tǒng)，系統(tǒng)整體的效益將受到不利的影響，①張樹華、王陽亮：《制度、體制與機(jī)制：對(duì)國家治理體系的系統(tǒng)分析》，《管理世界》2022年第1期。救助體系的整體效能不能實(shí)現(xiàn)最大化。

（三）以事項(xiàng)要素為核心的整體性邏輯

“碎片化”體現(xiàn)在組織體系中，主要是指組織的構(gòu)成要素和實(shí)現(xiàn)組織功能的各類事項(xiàng)的運(yùn)行缺乏統(tǒng)一性和協(xié)同性，甚至各自為政，無法形成一個(gè)有機(jī)的整體來處理跨部門、跨層級(jí)的問題，導(dǎo)致公共利益受損。社會(huì)救助涉及的部門越來越多，涉及的救助事項(xiàng)越來越復(fù)雜，不可避免會(huì)出現(xiàn)事項(xiàng)職能交叉的情況。需要打破救助數(shù)據(jù)的分散化，破除部門利益壁壘，推動(dòng)救助事項(xiàng)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)整合，達(dá)成不同業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的合作、協(xié)調(diào)、整合的目標(biāo)?；谑马?xiàng)要素的協(xié)同與整合勢(shì)在必行，通過數(shù)字化改革推進(jìn)救助事項(xiàng)的協(xié)同辦理，降低部門之間的溝通成本，協(xié)調(diào)不同部門運(yùn)行機(jī)制與目標(biāo)之間的沖突，減少重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)智慧救助不以部門職能為導(dǎo)向，而以救助對(duì)象的問題為導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)供需的有效匹配。這就是智慧救助的整體性邏輯，這是基于大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的事項(xiàng)整合、流程再造、功能重塑，強(qiáng)調(diào)整體性運(yùn)行，公民需求的充分滿足，救助事項(xiàng)運(yùn)行從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，在不改變?cè)胁块T邊界的前提下實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)的跨界交互、一體化和功能整合。智慧救助的整體性邏輯意在重塑公共服務(wù)提供鏈、共享以及簡化網(wǎng)絡(luò)，將極大提升社會(huì)救助供給的質(zhì)量。從當(dāng)前實(shí)踐來看，有以下問題尚需解決。

1.整體性治理網(wǎng)絡(luò)尚未形成

政府內(nèi)部未能很好地劃分責(zé)任主體、明確利益劃分、培養(yǎng)協(xié)作意識(shí)，全社會(huì)“整合、協(xié)作”理念與行動(dòng)略有缺乏，甚至一些地方還出現(xiàn)線上線下各成系統(tǒng)，缺少信息上下線交互的過程的問題。省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社）各個(gè)層級(jí)，專項(xiàng)救助部門內(nèi)部和各部門之間，不同的救助業(yè)務(wù)以及線上與線下的數(shù)據(jù)交互等方面整體性協(xié)調(diào)不足，整體效能沒有充分發(fā)揮出來。一些地方初步實(shí)現(xiàn)了救助主體、資源與事項(xiàng)的整體協(xié)同。目前基本實(shí)現(xiàn)低收入人口申請(qǐng)、核對(duì)、認(rèn)定、救助（服務(wù)）、監(jiān)測(cè)“一個(gè)流程”管理、“一件事”辦結(jié)、“一站式”服務(wù)。但從全國來看，社會(huì)救助的整體性推進(jìn)不平衡、不充分，一些地方在數(shù)字化改革賦能社會(huì)救助事務(wù)協(xié)同方面剛剛起步，一些地方則初步取得了實(shí)質(zhì)性成果。城鄉(xiāng)二元分割、區(qū)域發(fā)展失衡、條塊分割等有違整體性邏輯的現(xiàn)象依然存在，甚至存在形成區(qū)域間新的信息壁壘和信息孤島的風(fēng)險(xiǎn)。

2.救助的功能缺乏整體性提升

隨著數(shù)據(jù)和信息的不斷匯集與共享，困難群眾救助需求的多維性不斷顯現(xiàn)。社會(huì)救助體系需要調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)與功能，以回應(yīng)多樣化的救助需求。救助對(duì)象需由以前的貧困群體，逐步拓展到脆弱性群體和高危貧困風(fēng)險(xiǎn)群體，救助的功能需要由兜底保障，逐步擴(kuò)展到能力提升、風(fēng)險(xiǎn)緩解甚至是行動(dòng)改善層面。救助對(duì)象與功能需要根據(jù)外界的變化，不斷調(diào)整和擴(kuò)充，以具備應(yīng)急預(yù)警和自我更新的功能。社會(huì)救助體系的整體性還要求救助體系的功能不能是“碎片化”實(shí)現(xiàn)，還需要在資源配置、信息反饋和風(fēng)險(xiǎn)控制方面發(fā)揮更為重要的作用，使整個(gè)救助體系能夠調(diào)適、更新、維持方向性的平衡，發(fā)揮最大的效能。很顯然，當(dāng)前的數(shù)字化改革還沒完全達(dá)到這一要求。在如何充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、如何強(qiáng)化與外界的信息交換，如何通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)警和研判，發(fā)現(xiàn)隱蔽性的救助需求，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)政策知曉度不高或不愿意申請(qǐng)救助但存在實(shí)際困難的“沉默的少數(shù)人”，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和救助功能的動(dòng)態(tài)擴(kuò)充等方面，還需要通過數(shù)字賦能各類救助事項(xiàng)，來實(shí)現(xiàn)功能的整體性提升。

四、智慧救助的實(shí)踐進(jìn)路

（一）從數(shù)據(jù)集成融合到數(shù)據(jù)挖掘：智慧救助決策機(jī)制的實(shí)踐與優(yōu)化

1.數(shù)據(jù)集成與融合的實(shí)踐

智慧救助要實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是基礎(chǔ)和前提。在浙江省等地方的實(shí)踐中，首要的是通過自動(dòng)獲取、交換調(diào)取、發(fā)現(xiàn)錄入等方式建立統(tǒng)一的低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

一是分類分層建庫，一方面在省大救助信息系統(tǒng)民政救助功能模塊中實(shí)時(shí)自動(dòng)獲取低保、低邊對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象和臨時(shí)救助對(duì)象，集成在冊(cè)救助對(duì)象數(shù)據(jù)；另一方面定期從省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)交換調(diào)取困難職工、困難殘疾人、住房教育等專項(xiàng)救助對(duì)象和專項(xiàng)救助拓展保障對(duì)象信息，連同民政部門救助審批未通過、新近退出救助和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)錄入等對(duì)象信息，匯聚形成疑似困難對(duì)象數(shù)據(jù)，進(jìn)行分層集成，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)支撐。

二是暢通主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充渠道。開發(fā)“幸福碼”，設(shè)置低收入群體信息報(bào)送功能，暢通非在庫疑似困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道?！靶腋４a”以二維碼為標(biāo)識(shí)，向社會(huì)公眾全面開放，困難群眾、社會(huì)救助經(jīng)辦人員和第三方均可通過移動(dòng)端的支付寶、微信等應(yīng)用平臺(tái)自主掃碼注冊(cè)獲取。各級(jí)單位、組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)疑似困難對(duì)象，均可登錄“幸福碼”，通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)模塊，錄入信息并及時(shí)上傳。省大救助信息系統(tǒng)對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)響應(yīng)，發(fā)出核實(shí)處置指令，并按要求反饋處置結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”。

三是拓展重要信息的匯聚渠道。梳理易返貧致貧人口和支出型貧困人口的致貧因素與信息，如高額醫(yī)療費(fèi)用支出、新增殘疾人信息、25—50周歲死亡人員信息、新增失業(yè)人員信息等，在定期入戶調(diào)查、探訪關(guān)愛、第三方機(jī)構(gòu)開展救助服務(wù)時(shí)重點(diǎn)排查，在部門信息互通共享時(shí)重點(diǎn)關(guān)注，在群眾反映和信訪時(shí)重點(diǎn)核實(shí)，廣泛拓展低收入群體信息匯聚渠道。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括社會(huì)救助對(duì)象共享庫、救助資金信息共享庫、救助服務(wù)需求共享庫。各部門將信息推送至“大救助信息平臺(tái)”，對(duì)分散在各部門的救助對(duì)象進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，建立統(tǒng)一的救助對(duì)象庫；通過錄入、導(dǎo)入或數(shù)據(jù)交換接入的方式，將不同救助業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)“8+X”救助發(fā)放資金名冊(cè)信息自動(dòng)歸集到“大救助信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)所有救助資金發(fā)放記錄的共享匯總；將“8+X”社會(huì)救助服務(wù)需求信息自動(dòng)歸集到“大救助信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的服務(wù)需求信息的共享匯總。此外，社會(huì)救助數(shù)據(jù)庫還通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、長三角社會(huì)救助信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、省政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)等的數(shù)據(jù)交換與對(duì)接。同時(shí)由各級(jí)黨委政府牽頭，完成政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)、群團(tuán)組織等部門相關(guān)數(shù)據(jù)在救助系統(tǒng)中的歸集，暢通交換渠道，對(duì)不同的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取和利用。

2.通過“救助大腦”實(shí)現(xiàn)智慧救助的決策機(jī)制的優(yōu)化

對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用不能僅僅停留在簡單的數(shù)據(jù)歸集，應(yīng)改變很多地方僅僅滿足于通過所謂的數(shù)字駕駛艙建設(shè)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的展示功能的做法，要最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智慧決策。

其一，深化數(shù)據(jù)的集成與融合。數(shù)據(jù)是核心和基礎(chǔ)，一方面要統(tǒng)一部門數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，通過平臺(tái)接入、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)匯集和更深度的數(shù)據(jù)集成和融合；另一方面，要拓展數(shù)據(jù)采集的渠道，在充分利用“城市大腦”的基礎(chǔ)上，還可通過類似“浙里救”等手機(jī)APP程序，在傳統(tǒng)入戶走訪采集信息的基礎(chǔ)上，拓展民政助理員或救助顧問、志愿者、網(wǎng)格員等在線申報(bào)、隨拍隨報(bào)等數(shù)據(jù)采集途徑，進(jìn)一步充實(shí)和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使得大數(shù)據(jù)的“大”得以真正實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)的集成與融合需要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，收集、存儲(chǔ)與統(tǒng)計(jì)分析海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放與共享平臺(tái)，為精準(zhǔn)化決策提供技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)資源。

其二，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策。隨著機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的興起，越來越多的算法會(huì)獨(dú)立進(jìn)化、自我改進(jìn)。大數(shù)據(jù)與智能化能增強(qiáng)人類行為的可預(yù)測(cè)性，有助于揭示人類管理與決策行為的規(guī)律性，提高科學(xué)性。要借助大數(shù)據(jù)、人工智能和精確算法技術(shù)，通過數(shù)據(jù)開發(fā)、生產(chǎn)、流通和運(yùn)用，提升智慧救助的智能化水平。使政府由數(shù)據(jù)收集者向分析者轉(zhuǎn)變，由數(shù)據(jù)被索取者向服務(wù)推送者轉(zhuǎn)變，由預(yù)報(bào)向?qū)崍?bào)與精報(bào)轉(zhuǎn)變，提高數(shù)據(jù)治理能力。①陳水生：《邁向數(shù)字時(shí)代的城市智慧治理：內(nèi)在理路與轉(zhuǎn)型路徑》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。智慧救助要實(shí)現(xiàn)救助需求的精準(zhǔn)識(shí)別和救助資源的精準(zhǔn)鏈接，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，可建立相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模型，對(duì)困難群眾的未來生活發(fā)展進(jìn)行預(yù)警和預(yù)測(cè)，給決策者提供咨詢，形成數(shù)據(jù)決策，促使貫徹早期干預(yù)、早期預(yù)防理念的前瞻性制度設(shè)計(jì)的出臺(tái)。

總之，救助主體要以救助數(shù)據(jù)庫和信息化平臺(tái)為依托，即時(shí)、多渠道采集各類救助數(shù)據(jù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的信息處理流程和方法，有效整合并激活分布在各行業(yè)、各領(lǐng)域的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)智慧救助的精細(xì)化與可視化，進(jìn)而提升社會(huì)救助主體科學(xué)決策的能力，促使智慧救助從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從簡單粗放向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，使得救助供給模式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，救助的資源供給從物質(zhì)向物質(zhì)加服務(wù)轉(zhuǎn)變，甚至以服務(wù)為主，這既是智慧救助內(nèi)容上的層次性提升，也是對(duì)建設(shè)社會(huì)服務(wù)國家的目標(biāo)的回應(yīng)。①林閩鋼、梁譽(yù)：《社會(huì)服務(wù)國家：何以可能與何以可為》，《公共行政評(píng)論》2016年第5期。同時(shí)海量數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性挖掘也讓政府能夠及時(shí)了解困難群眾和整個(gè)社會(huì)的輿論導(dǎo)向，提升政府的危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急處理能力。②張娜、楊健全：《基于系統(tǒng)思維的智慧城市治理創(chuàng)新研究》，《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第4期。要充分依托“城市大腦”，打造“救助大腦”，促進(jìn)救助數(shù)據(jù)的智能化深度融合，實(shí)現(xiàn)“救助大腦”動(dòng)態(tài)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各類救助場(chǎng)景的智能化決策。

（二）從政府主導(dǎo)到多元共治：智慧救助多元參與機(jī)制的實(shí)踐與優(yōu)化

1.救助主體的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與層次性分工的實(shí)踐

智慧救助的主體結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理有序、內(nèi)部優(yōu)化、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯性強(qiáng)。從地方實(shí)踐來看，初步實(shí)現(xiàn)了救助主體的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與層次性分工。

其一，以救助對(duì)象為節(jié)點(diǎn)，整合部門資源，推動(dòng)救助“一件事改革”。橫向部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，縱向省、市、區(qū)縣等層級(jí)之間數(shù)據(jù)歸集和補(bǔ)充形成了流程閉環(huán)，構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)布局。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)字賦能，打通了社會(huì)救助涉及到的各個(gè)部門、環(huán)節(jié)，整合各救助部門的制度政策，由省民政廳牽頭，聯(lián)合教育、建設(shè)等10個(gè)部門，將民政救助、住房等專項(xiàng)救助和電力減免等14個(gè)事項(xiàng)集成“一件事”，統(tǒng)一線上申請(qǐng)端，對(duì)困難認(rèn)定后的救助申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”轉(zhuǎn)辦，將原來需要多頭跑、多頭申請(qǐng)的事項(xiàng)，簡化成“一件事”惠民聯(lián)辦，推動(dòng)分散型救助向聯(lián)合型救助轉(zhuǎn)變。

其二，整合社會(huì)主體資源，推動(dòng)“助聯(lián)體”建設(shè)。在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，協(xié)同社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位，立足未來社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鏈接政府、社會(huì)、市場(chǎng)各方資源，共同打造“智慧救助服務(wù)聯(lián)合體”（以下簡稱“助聯(lián)體”）?！?+8+X”社會(huì)救助體系在助聯(lián)體中得以實(shí)體化呈現(xiàn)?！?”就是按智慧救助的要求，建好用好省社會(huì)救助信息平臺(tái)；“8”就是低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助主體；“X”為多元社會(huì)力量參與。原先涉及困難群眾的二三十個(gè)救助項(xiàng)目，分散在十多個(gè)部門，存在政策碎片化、信息孤島化、認(rèn)定多頭化等問題。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，互聯(lián)互通數(shù)據(jù)，縱向貫通了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，橫向與十多個(gè)部門協(xié)同。此外，省、市、縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）各層級(jí)一體推進(jìn)、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新相結(jié)合。需要注意的是，在浙江省的助聯(lián)體建設(shè)過程中，各個(gè)救助主體并不是簡單的拼湊，而是結(jié)構(gòu)性整合，黨委領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議（住建、人社、教育、醫(yī)療等）協(xié)同，社會(huì)力量補(bǔ)充。助聯(lián)體不是一個(gè)松散的聯(lián)合體，而是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、組織嚴(yán)密、分工明確、彼此協(xié)作的聯(lián)合體，能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)救助對(duì)象的綜合幫扶。

2.技術(shù)驅(qū)動(dòng)與人文關(guān)懷賦能助聯(lián)體實(shí)現(xiàn)智慧救助多元參與機(jī)制的優(yōu)化

智慧救助需要警惕走入“數(shù)字化誤區(qū)”，一味追求新型數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。技術(shù)是為人服務(wù)的，智慧救助始終要秉持人性化這一特征。一是在關(guān)注救助成效的量化指標(biāo)的同時(shí)，如貧困發(fā)生率、救助次數(shù)等，也要關(guān)注涉及救助對(duì)象內(nèi)心感受、認(rèn)同程度等深層次治理狀況的隱形指標(biāo)，如滿意度、信任度等；二是救助服務(wù)的供給要以救助對(duì)象為中心，充分換位思考，通過多種手段精準(zhǔn)把握群眾需求的“時(shí)代脈搏”，找準(zhǔn)群眾期待的“關(guān)鍵穴位”，利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全生命周期救助服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享；三是建立若干柔性機(jī)制，簡化制度程序與工作流程，增強(qiáng)群眾的便利性，減少數(shù)據(jù)治理本身具有的非人性化特征可能帶來的弊端；四是利用數(shù)字化手段暢通社會(huì)救助參與渠道，增強(qiáng)民眾主動(dòng)參與積極性，同時(shí)拓展宣傳形式，營造“人人自助、人人受助、人人互助”的救助氛圍。

目前來看，最能體現(xiàn)這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)與人文關(guān)懷并行的形式就是助聯(lián)體的實(shí)體化運(yùn)行。智慧救助要實(shí)現(xiàn)多元參與機(jī)制的優(yōu)化，需要深化、創(chuàng)新現(xiàn)有的助聯(lián)體建設(shè)。通過助聯(lián)體來實(shí)現(xiàn)救助部門的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步重塑救助主體的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，讓民政、教育、醫(yī)療、住建、人社、應(yīng)急等各個(gè)部門以及各類社會(huì)組織等社會(huì)力量，在助聯(lián)體的組織架構(gòu)中真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重組，讓“社會(huì)救助不再是民政一家的事情”。助聯(lián)體主要由五類共同體組成。

一是黨政群團(tuán)共同體，包括黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人及成員等?？山柚髯缘慕M織力量開展社會(huì)救助數(shù)字化改革相關(guān)活動(dòng)，如通過黨建活動(dòng)普及社會(huì)救助文化及相關(guān)數(shù)字化改革知識(shí)、提升社會(huì)救助意識(shí)；人大代表、政協(xié)委員提交數(shù)字化改革相關(guān)提案，反映民眾需求；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等開展數(shù)字化改革培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、助學(xué)、助業(yè)活動(dòng)、婦女兒童救助項(xiàng)目等。還可以通過基層黨建引領(lǐng)將社會(huì)救助目標(biāo)與共同體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，建章立制，更好地推進(jìn)智慧救助的發(fā)展。

二是救助部門共同體，這一共同體應(yīng)是數(shù)字化改革的主力軍，最先接受社會(huì)救助數(shù)字化改革培訓(xùn)，回應(yīng)智慧治理需求。社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議各部門要職責(zé)分工明確，通力合作，強(qiáng)化政府部門在社會(huì)救助工作的引領(lǐng)地位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合、調(diào)配各類救助資源。可通過大救助信息平臺(tái)匯集部門信息、共享數(shù)據(jù)、整合資源，做到信息共享、共通。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村社共同體。要將社區(qū)治理的目標(biāo)與社會(huì)救助結(jié)合起來。一方面在社區(qū)全面推行“一站式”、代辦制、組團(tuán)式等服務(wù)方式，進(jìn)一步提升街道、社區(qū)服務(wù)中心功能，促進(jìn)社會(huì)救助與社區(qū)治理的融合發(fā)展。另一方面是依托社區(qū)完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的各項(xiàng)條件，培育承接主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為引領(lǐng)，整合所轄村社資源，包括村社干部、志愿者、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢、居民等，加強(qiáng)村社間的溝通和資源鏈接，合理配置資源。將智慧救助體系建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作考核，將救助績效納入村社主要干部考核。

四是社會(huì)力量共同體。當(dāng)前社會(huì)組織很多，但真正能提供高質(zhì)量社會(huì)救助服務(wù)，具備專業(yè)能力的社會(huì)組織并不多。還需進(jìn)一步培育和孵化能承接救助任務(wù)的專業(yè)救助組織，并以此為中心，培育整合其他志愿力量，提高社會(huì)組織承接社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì)與能力。推動(dòng)慈善組織和愛心企業(yè)、志愿服務(wù)力量參與社會(huì)救助，促進(jìn)救助需求、資金供給與服務(wù)提供三方有效對(duì)接。引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿隊(duì)伍開展人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等救助服務(wù)。

五是智力支持共同體。以經(jīng)驗(yàn)主義為核心的傳統(tǒng)型社會(huì)救助已難以滿足民眾日趨多元的救助需求和社會(huì)治理的精細(xì)化要求。一線工作人員很可能“知其然”而“不知其所以然”。而專家學(xué)者可以以“旁觀者”視角提出建設(shè)性意見。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革，組建高質(zhì)量智力支持隊(duì)伍勢(shì)在必行。這支隊(duì)伍不僅可以輔助決策，還可開展培訓(xùn)，培育儲(chǔ)備力量。

通過助聯(lián)體可實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、救助主體、基層隊(duì)伍、資源等各類智慧救助的支撐體系的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)化，使得分散的資源走向集成，各個(gè)部門的權(quán)力關(guān)系和各類資源在助聯(lián)體中實(shí)現(xiàn)功能整合。與此同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從條文式邁向場(chǎng)景化。助聯(lián)體的運(yùn)行不是依靠文件條文、采取通知命令的方式進(jìn)行治理,而是通過廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)場(chǎng)景化、智能化應(yīng)用，促進(jìn)多部門、多業(yè)務(wù)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的救助。①鄧念國：《整體智治：城市基層數(shù)字治理的理論邏輯與運(yùn)行機(jī)制——基于杭州市S鎮(zhèn)的考察》，《理論與改革》2021年第4期。

（三）從“碎片化運(yùn)行”到“整體性治理”：智慧救助協(xié)同機(jī)制的實(shí)踐與優(yōu)化

1.數(shù)字賦能救助業(yè)務(wù)一體化激發(fā)整體性變革的實(shí)踐

社會(huì)救助必須以“整體”方式發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)的作用，各個(gè)專項(xiàng)救助子項(xiàng)目彼此之間需要協(xié)同分工，既要發(fā)揮出各自最大的效能，同時(shí)又需要作為一個(gè)子系統(tǒng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)救助體系發(fā)揮出整合功能和效應(yīng)。

其一，救助資源與事項(xiàng)初步實(shí)現(xiàn)了整體協(xié)同。在浙江等地的實(shí)踐中，基本實(shí)現(xiàn)低收入人口申請(qǐng)、核對(duì)、認(rèn)定、救助（服務(wù)）、監(jiān)測(cè)“一個(gè)流程”管理、“一件事”辦結(jié)、“一站式”服務(wù)。救助信息系統(tǒng)經(jīng)歷三次迭代升級(jí)，極大提升了救助的智慧化水平。各部門、各領(lǐng)域一體推進(jìn)、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相互貫通、系統(tǒng)融合和綜合集成；網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、一體考慮，發(fā)揮整體的最大效應(yīng)。一些地方開始探索借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，建立并完善救助事項(xiàng)涉及的各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建行業(yè)云平臺(tái)，整合信息資源，搭建數(shù)據(jù)中心，建立集中化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息的無縫對(duì)接，推動(dòng)部門之間的數(shù)據(jù)共享和開放。智慧救助以一種全領(lǐng)域、全方位的方式重塑了貧困治理的整體性思維，使之由部分走向整體、由破碎走向整合。

其二，救助事項(xiàng)借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了流程閉環(huán)。反貧困的重心由絕對(duì)貧困清除向相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)向，救助對(duì)象需求的多樣化要求救助體系能及時(shí)通過大數(shù)據(jù)等獲取信息、更新流程、動(dòng)態(tài)調(diào)整，以更為合理的救助形式和水平來實(shí)現(xiàn)更好的救助供給。在浙江等地的實(shí)踐中，數(shù)字化信息平臺(tái)匯聚了困難群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各類救助信息，并在一定程度上初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難群眾救助需求的綜合研判，救助需求與供給資源通過智慧化的程序和手段實(shí)現(xiàn)了彼此交融聚合，形成裂變效應(yīng)，通過信息獲取、傳遞、整理、分析、歸集、存儲(chǔ)的信息動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)救助對(duì)象預(yù)警、識(shí)別、認(rèn)定、歸類、救助、調(diào)整、退出的動(dòng)態(tài)管理。

2.整體性治理推動(dòng)智慧救助協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化

首先，深化“需求-供給”救助事項(xiàng)的一體化機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前智慧救助實(shí)施過程中整體性治理網(wǎng)絡(luò)不完善的問題，需要以“需求-供給”為核心，通過數(shù)字化改革優(yōu)化整體推進(jìn)機(jī)制。社會(huì)政策本質(zhì)上是公民需要的滿足。從這個(gè)意義上講，社會(huì)救助就是要滿足困難群眾的基本生活需求，如果能以有效的手段，更為便捷地實(shí)現(xiàn)需求與供給的對(duì)應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)制度的可及性與可得性的統(tǒng)一，就達(dá)到了智慧救助的初衷。需要更為充分地發(fā)揮“救助大腦”的功能，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、精確算法、機(jī)器學(xué)習(xí)和人機(jī)互動(dòng)等新技術(shù)，構(gòu)建以“需求-供給”為核心的整體推進(jìn)機(jī)制。機(jī)器學(xué)習(xí)等具體技術(shù)能找準(zhǔn)事物之間關(guān)聯(lián)、預(yù)測(cè)事物未來發(fā)展趨勢(shì)，為決策者提供決策依據(jù)，提高決策科學(xué)性和準(zhǔn)確性。①陳水生：《邁向數(shù)字時(shí)代的城市智慧治理：內(nèi)在理路與轉(zhuǎn)型路徑》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。從智慧救助的事項(xiàng)優(yōu)化來看，數(shù)字時(shí)代智慧救助包括救助目標(biāo)的精準(zhǔn)定位、救助需求的精準(zhǔn)識(shí)別、救助方式的精準(zhǔn)選擇與救助效果的精準(zhǔn)達(dá)成等一整套鏈條式事項(xiàng)：通過大數(shù)據(jù)、人工智能等手段實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的精準(zhǔn)定位；運(yùn)用政策分析、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對(duì)困難群眾的救助需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析、識(shí)別和診斷；按照救助事項(xiàng)的緊迫性、協(xié)同性進(jìn)行排序，系統(tǒng)分析問題成因，提供合適的救助方式；救助效果的精準(zhǔn)達(dá)成則要考察“需求”與“供給”之間的契合度，對(duì)救助制度的可及性與可得性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。這一整套救助事項(xiàng)需要各個(gè)救助主體在數(shù)據(jù)完善的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)救助事項(xiàng)實(shí)施過程中各個(gè)痛點(diǎn)與難點(diǎn)，以智慧化的手段與方式激發(fā)整體性變革，通過數(shù)字技術(shù)打通痛點(diǎn)，革除碎片化弊端，從而使救助事項(xiàng)的流程規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)同、便捷、精準(zhǔn)和高效。

其次，構(gòu)建整體性治理網(wǎng)絡(luò)。一方面，各專項(xiàng)救助部門要明確劃分責(zé)任主體，要明確利益劃分，更為重要的是要培養(yǎng)協(xié)作意識(shí)，形成“整合與協(xié)作”的理念，在對(duì)象認(rèn)定、救助需求研判、救助事項(xiàng)協(xié)同辦理等方面實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門合作、社會(huì)參與甚至是區(qū)域共建，破除社會(huì)救助的“民政依賴”現(xiàn)象，無論是信息、隊(duì)伍、制度等有形資源還是救助流程的優(yōu)化與救助方式的轉(zhuǎn)變等無形要素，都要實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，一體化推進(jìn)?；诖?，社會(huì)力量通過線上數(shù)字化平臺(tái)和線下的助聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)資源的有效鏈接和救助需求的有效匹配，并將救助數(shù)據(jù)反饋到數(shù)據(jù)庫中，完成“需求-供給”整體推進(jìn)的閉環(huán)流程。通過治理端和需求端的數(shù)字化改革，讓智慧救助的協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)制度的可及性與可得性的統(tǒng)一。

最后，構(gòu)建智慧救助的功能動(dòng)態(tài)提升機(jī)制。智慧救助要以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)針對(duì)高度復(fù)雜性和不確定性的社會(huì)形勢(shì)，回應(yīng)困難群眾的多維貧困特征，以此激發(fā)社會(huì)救助體系各個(gè)系統(tǒng)的功能，從單一的“貧有所救”到“弱有所扶”，再到“危有所防”?！柏氂兴取钡那疤崤c基礎(chǔ)是建立精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，未來社會(huì)救助體系的深度發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與資源統(tǒng)籌，從而實(shí)現(xiàn)貧困群體“一個(gè)都不能少”的基礎(chǔ)目標(biāo)，強(qiáng)化救助體系的兜底性功能?！叭跤兴觥睆亩嗑S視角出發(fā)，以“弱”為起點(diǎn)，全面分析救助對(duì)象個(gè)體、家庭及社會(huì)結(jié)構(gòu)等各種致貧因素，可實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的拓展。“危有所防”的重要意義在于其前瞻性，利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽?duì)未來進(jìn)行合理的預(yù)期判斷，并針對(duì)性的采取預(yù)防性的措施。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的匯集、模型的構(gòu)建、各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，全面跟蹤、實(shí)時(shí)分析、快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的自動(dòng)預(yù)警、救助類型的自動(dòng)研判及救助方式的自動(dòng)推送，綜合研判城鄉(xiāng)家庭的貧困風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施協(xié)同防控，真正起到生存保障、風(fēng)險(xiǎn)緩解、能力提升、行動(dòng)改善的作用。這是智慧救助功能整體性提升的表現(xiàn)。智慧救助體系要能根據(jù)常態(tài)化和應(yīng)急性的社會(huì)形勢(shì)的變化，在信息反饋、資源鏈接、救助供給等方面實(shí)現(xiàn)功能的動(dòng)態(tài)調(diào)適，在與外界的信息交換過程中做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、政策找人，進(jìn)一步拓展救助對(duì)象，整體提升救助功能，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)部優(yōu)化、功能整合、外部銜接、動(dòng)態(tài)開放的社會(huì)安全網(wǎng)。

五、結(jié)語

總體而言，智慧救助依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和“城市大腦”，基于救助系統(tǒng)集成和救助政務(wù)服務(wù)智能化的理念，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全面匯聚大救助數(shù)據(jù)，面向低保、低保邊緣戶、特困人群以及其他需要專項(xiàng)救助的弱勢(shì)群體，借助線下的助聯(lián)體，旨在構(gòu)建一個(gè)集“申請(qǐng)、核對(duì)、認(rèn)定、救助（服務(wù)）、管控”等功能于一體，有利于救助業(yè)務(wù)協(xié)同、救助服務(wù)供需匹配、救助結(jié)果高度共享的功能整合的救助整體智治系統(tǒng)。在這一整體智治系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)要素、主體要素以及事項(xiàng)要素是核心驅(qū)動(dòng)力量，智慧救助需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、主體和事項(xiàng)要素的系統(tǒng)化集成。

數(shù)據(jù)治理、動(dòng)態(tài)開放、整體性是智慧救助整體智治得以實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行邏輯，當(dāng)前的地方實(shí)踐一方面印證了這三大邏輯的可行性，另一方面也提出了智慧救助進(jìn)一步優(yōu)化的實(shí)踐路徑。智慧救助初步實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)結(jié)互通，實(shí)現(xiàn)了行政流程的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)平臺(tái)的一體化整合。隨著智慧救助在各個(gè)地方的不斷探索、創(chuàng)新、完善與優(yōu)化，社會(huì)救助必然會(huì)通過數(shù)字賦能，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)社會(huì)救助體系的放大、疊加、倍增作用，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，尤其是在數(shù)字化改革的不斷推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)交融聚合、形成裂變效應(yīng)。我們需要運(yùn)用系統(tǒng)理念謀劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)各領(lǐng)域流程再造模型，引領(lǐng)社會(huì)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，以制度固化成果，發(fā)揮“民生服務(wù)+社會(huì)治理”的雙重作用。在這一過程中，圍繞智慧救助的數(shù)據(jù)大腦，整合政社企多方救助資源，鏈接線上線下，推動(dòng)救助業(yè)務(wù)協(xié)同、救助服務(wù)供需匹配、救助結(jié)果高度共享，推動(dòng)救助功能的整體、多跨、協(xié)同落地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的高質(zhì)量發(fā)展和整個(gè)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化。