中國社會建設(shè)話語體系建構(gòu)
——以民生和治理為兩翼

童 星

一、引言

語言是思維的外殼，話語體系是學(xué)術(shù)體系的反映、表達(dá)和傳播方式，是構(gòu)成學(xué)科體系之網(wǎng)的紐結(jié)。哲學(xué)社會科學(xué)要善于提煉標(biāo)識性概念，打造既體現(xiàn)本國特色與風(fēng)格、又易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論。①謝伏瞻：《加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系》，《中國社會科學(xué)》2019年第5期。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會建設(shè)的地位空前提高。在社會建設(shè)實(shí)務(wù)層面，各級黨委政府透過提升政治站位和貫徹執(zhí)行各項(xiàng)社會建設(shè)要求，充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮體制優(yōu)勢，取得了舉世矚目的成就。到2020年，中國完成精準(zhǔn)脫貧歷史任務(wù)；2021年，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在社會建設(shè)研究層面，社會科學(xué)領(lǐng)域研究者們緊密圍繞著“社會建設(shè)”①陸學(xué)藝：《社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化》，《社會學(xué)研究》2011年第4期。“民生發(fā)展”②童星：《新時(shí)代民生概念辨析》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》2019年第1期?！吧鐣卫怼雹劾钣衙罚骸吨袊鐣卫淼男聝?nèi)涵與新作為》，《社會學(xué)研究》2017年第6期。等核心概念進(jìn)行持續(xù)的研究，為社會建設(shè)的實(shí)踐提供理論與政策支撐。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，這些研究還是初步的、零散的，尚未形成中國社會建設(shè)的本土話語體系。因此，實(shí)踐發(fā)展的需要和理論自身的完善，都呼喚著我們反思源自于西方的社會建設(shè)話語體系，提煉總結(jié)中國當(dāng)代社會建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成一系列具有本土性的概念與中國特色的話語體系，以講好中國社會建設(shè)的故事，豐富世界社會建設(shè)的理論寶庫。

長期以來，西方學(xué)界尤其是社會學(xué)界已經(jīng)形成了一整套多視角的社會建設(shè)話語體系。

一是持結(jié)構(gòu)視角，“社會分層”和“社會流動”是其核心概念。在這一話語體系中，社會建設(shè)被歸結(jié)為優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，亦稱“社會的現(xiàn)代化”。社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)在于社會分層合理、社會流動通暢。社會建設(shè)的目標(biāo)則是建成“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會，以使上層不敢懈怠，中層持續(xù)努力，下層不會絕望，整個(gè)社會既有秩序又有活力。

二是持政策視角，“效率”和“公平”是其核心訴求。這一話語體系在將國家、市場、社會三分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府要利用經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的均衡，以經(jīng)濟(jì)政策保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，追求效率，以社會政策關(guān)注公共性，確保公平?；蛘哒f，經(jīng)濟(jì)政策偏向資本主義，社會政策則偏向社會主義。

三是持價(jià)值視角，“個(gè)體自由”和“社會共識”都不可或缺，但二者之間存在較大的張力。這一話語體系竭力在“個(gè)體自由”和“社會共識”兩端之間尋求相互連結(jié)乃至統(tǒng)一的載體，因而特別關(guān)注“社區(qū)”和“社團(tuán)”。社區(qū)基于地緣關(guān)系在自由的個(gè)體之間形成共識，社團(tuán)基于業(yè)緣關(guān)系在自由的個(gè)體之間形成共識，從而使社會成員既張揚(yáng)了個(gè)性自由，又凝聚為層次不同、特征有異、規(guī)模不等的共同體。

這三種不同視角的西方社會建設(shè)話語體系，盡管在中國社會建設(shè)實(shí)踐中都不同程度地顯現(xiàn)了身影，但很明顯，中國的社會建設(shè)實(shí)踐并非以上述任何一種話語體系為指引。這是因?yàn)?，西方社會建設(shè)話語體系根植于西方社會情境，對于解釋中國社會情境尚有諸多不適應(yīng)之處。一是缺少對中國國情復(fù)雜性的體驗(yàn)。從積弱積貧的基本國情到改革開放帶來的快速現(xiàn)代化進(jìn)程，中國在幾十年時(shí)間內(nèi)走完了西方國家?guī)装倌晁哌^的路程，社會建設(shè)面臨著轉(zhuǎn)型社會和現(xiàn)代社會相互交織的情境，地區(qū)差距、行業(yè)差距、群體差距懸殊，問題紛繁復(fù)雜。西方現(xiàn)成的社會建設(shè)話語難以提供解釋和指引。二是缺少對中西話語內(nèi)涵差異性的認(rèn)知。社會科學(xué)學(xué)科發(fā)展過程中的諸多理論來自于西方學(xué)術(shù)體系。中西文化和語言的差異以及百余年間中西文化交流的曲折性和非對等性，導(dǎo)致中西雙方對同一現(xiàn)象常常用不同的概念來表達(dá)，對同一概念又常常存在不同的認(rèn)知，需要做認(rèn)真的比較、分析和鑒別。三是缺少對中國社會建設(shè)的連續(xù)性觀察。社會建設(shè)實(shí)踐豐富生動，并非一日之功。僅憑片段和碎片化的證據(jù)難以從歷史進(jìn)程中深刻把握社會建設(shè)規(guī)律，更不符合總結(jié)提煉中國社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基本要求?？傊?，現(xiàn)實(shí)國情的復(fù)雜性、話語內(nèi)涵的獨(dú)特性、實(shí)踐發(fā)展的連續(xù)性，都是建構(gòu)中國社會建設(shè)話語體系時(shí)必須考量的基本要求。因此，必須充分考量對本土實(shí)踐的提煉總結(jié)，單純依靠從理論到理論的簡單推導(dǎo)可能難以行得通，需要深深扎根于中國社會建設(shè)的制度與實(shí)踐之中來凝練其核心價(jià)值導(dǎo)向和政策演變規(guī)律。

新中國建立以后，我們一直按照政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等三大建設(shè)的格局來謀劃發(fā)展。只不過毛澤東的年代將政治建設(shè)列為三大建設(shè)之首，政治掛帥，階級斗爭為綱，綱舉目張；鄧小平的年代則將經(jīng)濟(jì)建設(shè)列為三大建設(shè)之首，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展才是硬道理。相應(yīng)而言，從事三大建設(shè)的單位分別被稱為機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位，農(nóng)村由于分工不發(fā)達(dá)，則組建一大二公、五業(yè)俱全的人民公社。盡管當(dāng)時(shí)還沒有提出“社會建設(shè)”并將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列，但在1980年編制第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，已將“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”更名為“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年計(jì)劃”。

2004年，中共十六屆四中全會首次提出“社會建設(shè)”概念；2005年，國務(wù)院政府工作報(bào)告列專章部署社會建設(shè)任務(wù)；2006年，第十一個(gè)五年規(guī)劃按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”來謀劃布局；2007年，中共十七大報(bào)告將社會建設(shè)界定為“以保障和改善民生為重點(diǎn)”。至此，五年一次的全國黨代會和五年規(guī)劃，每年都發(fā)布的中央全會公報(bào)和國務(wù)院政府工作報(bào)告，這些最權(quán)威的文獻(xiàn)都將社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列，2012年，黨的十八大又將中國特色社會主義建設(shè)的總體布局發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。這些最權(quán)威文獻(xiàn)以及40年來特別是近20年來的中國社會建設(shè)實(shí)踐，就成了我們總結(jié)提煉中國社會建設(shè)話語體系的客觀源泉。

二、中國社會建設(shè)話語體系的核心概念

當(dāng)代中國是古代中國的延續(xù)，當(dāng)代中國社會建設(shè)實(shí)踐中的許多做法也都可以在中國歷史傳統(tǒng)中找到端倪。因此，中國社會建設(shè)話語體系的構(gòu)建離不開對中國歷史傳統(tǒng)資源的挖掘。將中國歷史傳統(tǒng)資源與當(dāng)今社會建設(shè)實(shí)踐相比對，可以發(fā)現(xiàn)“民生”與“治理”如同兩條紅線貫穿于始終?！懊裆迸c“治理”既是當(dāng)今中國社會建設(shè)各項(xiàng)制度文獻(xiàn)和工作實(shí)踐中出現(xiàn)得最多的“熱詞”，成為理解當(dāng)今中國社會建設(shè)的關(guān)鍵話語；也是土生土長的中文“古詞”，絕非由國外文明傳入的“舶來品”。

首先，作為中國社會建設(shè)價(jià)值話語的“民生”一詞古已有之，最早出現(xiàn)在2000多年前的文獻(xiàn)《左傳·宣公十二年》中，曰“民生在勤，勤則不匱”。明代何景明在《應(yīng)詔陳言治安疏》中指出，“民生已困，寇盜未息，兵馬弛備，財(cái)力并竭”，將民生與治安、國防、財(cái)政并列，且排在其首?！冬F(xiàn)代漢語詞典》和《辭海》對“民生”的解釋都是“人民的生計(jì)”，①《現(xiàn)代漢語詞典》（第7版），商務(wù)印書館，2016年，第909頁；《辭?！罚s印本），上海辭書出版社，1979年，第1804頁。指老百姓的生活來源。孫中山先生在《民生主義》一文中指出，“民生就是人民的生活，社會的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命”。可見，民生，泛指人民、居民的日常生活事項(xiàng)，具有高度的綜合性，但因其涉及范圍太廣，似乎沒有什么實(shí)際意義。直到19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，孫中山先生準(zhǔn)確地揭示了當(dāng)時(shí)中國的時(shí)代課題是爭取獨(dú)立、民主、富強(qiáng)，為此制定了三民主義的政治綱領(lǐng)，即以民族主義爭獨(dú)立，以民權(quán)主義建民主，以民生主義求富強(qiáng)。自此，民生作為一種政治理念和意識形態(tài)進(jìn)入到中國現(xiàn)代化過程。②童星：《新時(shí)代民生概念辨析》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》2019年第1期。隨著時(shí)代演變，民生更是成為了兼具宏觀價(jià)值和微觀目標(biāo)的社會建設(shè)話語。這與西方的社會福利或社會保障話語體系有相似之處，即民生所反映出的以人的生存和發(fā)展為中心的價(jià)值理念始終未變，而民生概念則隨著時(shí)代變化其內(nèi)涵也不斷延展。

其次，作為中國社會建設(shè)工具話語的“治理”一詞，也源自于中國傳統(tǒng)，而非簡單的外來語。誠然，英語中的治理（Governance）源于拉丁文和古希臘語，原意是掌舵、引導(dǎo)和操縱。自從20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予了“Governance”以新的含義，試圖與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”概念進(jìn)行切割；③Jean-Pierre Gaudin, "Modern Governance, Yesterday and Today: Some Clarif ications to be Gained from French Government Policies," International Social Science Journal, 1998, 50(155).并以此取代“管理”概念。前者如羅西瑙，他在《沒有政府的治理》一書中明確指出：治理與政府統(tǒng)治不是同義語，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必都是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。④James N.Rosenau, Ernst Otto Czempiel, Governance without Government: Order and Change in World Politics, Cambridge University Press, 1995, p.5.后者如全球治理委員會（The Commission on Global Governance），該委員會在題為《我們的全球伙伴》（Our Global Neighborhood）的研究報(bào)告中對“治理”做出了一個(gè)高于“管理”的界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人與機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的多種方式的總和；它是使不同的甚至是相互沖突的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程；它既包括那些迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意并符合其利益的非正式的制度安排。⑤The Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood: The Report of the Commission on Global Governance, Oxford University Press, 1995, pp.2-3.在全球化與人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活發(fā)生大變革的背景下，治理的概念日趨流行，以至于杰索普坦言，“治理一詞在許多語境中大行其道，已經(jīng)成為了一個(gè)可以指涉任何事物的‘時(shí)尚詞語’”。①Bob Jessop, "The Rise of Governance and the Risks of Failure: The Case of Economic Development," International Social Science Journal, 1998, 50(155).

然而，在漢語里，“管理”和“治理”二詞之間并沒有什么本質(zhì)的差別。據(jù)《漢語大詞典》，“管理”的釋義為“料理、治理”“過問、理會”“管束”等，②《漢語大詞典》（第8卷），漢語大詞典出版社，1991年，第1202頁?！爸卫怼钡尼屃x則為“管理、統(tǒng)治”“得到管理、統(tǒng)治”“處理、整修”等，③《漢語大詞典》（第5卷），漢語大詞典出版社，1990年，第1126-1127頁?？梢姸呤窍嗷ソ缍ā⒄Z義一致的。從詞源學(xué)角度來看，與英文相反，在漢語里“治理”的出現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于“管理”?！肮芾怼弊鳛橥鈦碚Z，是到近代以后才從日本傳入的，而“治理”早就見諸于許多古籍。例如：《荀子·君道》中有“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”；《漢書·趙廣漢傳》中有“壹切治理，威名遠(yuǎn)聞”；《孔子家語·賢君》中有“吾欲使官府治理，為之奈何？”；清代王士禛《池北偶談·談異六·風(fēng)異》中有“帝王克勤天戒，凡有垂象，皆關(guān)治理”；直到現(xiàn)代瞿秋白《亂彈·水陸道場》中也還有“然而阿斗有自知之明，自己知道昏庸無用，所以就把全權(quán)交給諸葛亮，由他去治理國家”之語。顯然在漢語古籍中，“治理”乃“治國理政”之謂也！

雖說人們在對治理的含義和使用范圍上有著這樣那樣的差異，但是學(xué)者們還是對治理的解釋有著一些共識。斯托克認(rèn)為，“治理的實(shí)質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁”。④Gerry Stoker, "Governance as Theory: Five Propositions," Social Science Journal, 1998, 50(155).他總結(jié)出目前有關(guān)治理概念的五個(gè)基本結(jié)論：（1）治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的公共機(jī)構(gòu)和社會行為者。（2）治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責(zé)任方面的模糊性。（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。（4）治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。（5）治理意味著在公共事務(wù)的管理中，除了政府權(quán)力的運(yùn)作外還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

治理概念的內(nèi)涵在西方社會與中國社會存在一定程度的差異，治理成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程的重要概念，“社會治理”“國家治理”“環(huán)境治理”“輿情治理”“風(fēng)險(xiǎn)治理”等被廣泛使用，而就社會建設(shè)話語體系中的治理的本土內(nèi)涵而言，社會建設(shè)中的治理話語也隨著時(shí)代變化而變化。社會建設(shè)中的治理概念更多在實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)所需要的工具層面，典型的如“共建共治共享”就是一套達(dá)成社會建設(shè)目標(biāo)的工具，這也是中國社會建設(shè)的基本話語。

三、中國社會建設(shè)話語體系的基本結(jié)構(gòu)及演變邏輯

在提煉出具有本土性的中國社會建設(shè)話語體系的兩個(gè)核心概念之后，還應(yīng)當(dāng)概括和構(gòu)建這一話語體系的基本結(jié)構(gòu)。民生與治理作為中國社會建設(shè)話語體系的“兩翼”，分別在價(jià)值層面和工具層面形塑出社會建設(shè)的兩個(gè)基本議題。第一個(gè)議題是“中國社會建設(shè)的目標(biāo)體系是什么”，回答當(dāng)然是保障和改善作為價(jià)值的“民生”。然而，民生總目標(biāo)在不同的社會發(fā)展階段必定體現(xiàn)為不同的社會建設(shè)具體的目標(biāo)設(shè)定，而這一系列具體目標(biāo)設(shè)定不能僅僅停留在政治口號層面，還要通過一系列具有工具性的配套措施予以落實(shí)。這就引出了第二個(gè)議題，即“中國社會建設(shè)的目標(biāo)體系如何實(shí)現(xiàn)”，回答是依靠具有工具性的治理方式來保證。既然目標(biāo)體系具有發(fā)展的階段性，那么保障落實(shí)這些目標(biāo)體系的工具體系也必然具有發(fā)展的階段性。在中國快速現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著時(shí)代變遷設(shè)定相應(yīng)的社會建設(shè)目標(biāo)，由此又創(chuàng)新出達(dá)成該目標(biāo)的方略與工具。處于演化中的價(jià)值目標(biāo)和工具方略互動、適應(yīng)、磨合。跟蹤梳理“民生”和“治理”的演變與互動，把握中國社會建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，形成一定的理論體系，自然就能構(gòu)建起中國社會建設(shè)話語體系的基本結(jié)構(gòu)。

早在20世紀(jì)80年代，中共中央就提出了“三步走”的國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略，即：第一步，1981—1990年，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民群眾的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活。相應(yīng)而言，中國社會建設(shè)話語也就有以下三個(gè)價(jià)值與工具層面的組合形態(tài)。中國社會建設(shè)話語體系基本結(jié)構(gòu)與演變?nèi)鐖D1所示。

圖1 中國社會建設(shè)話語體系基本結(jié)構(gòu)與演變

1.以溫飽目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)民生工具為主導(dǎo)的社會建設(shè)話語

民生概念從模糊到清晰，從作為政治理念和意識形態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨成立之初心就是為中國人民謀幸福，不過在當(dāng)時(shí)半殖民地半封建的舊中國，國家獨(dú)立、民族解放是解決民生問題的前提條件，于是中國共產(chǎn)黨集中全力進(jìn)行新民主主義革命。新中國建立以后，“因發(fā)展不足和缺乏效率而未能讓全體人民過上預(yù)期的幸福生活，民生因國家發(fā)展的歷史局限性而改善緩慢”。①鄭功成：《習(xí)近平民生思想：時(shí)代背景與理論特質(zhì)》，《社會保障評論》2018年第3期。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的民生理念日漸清晰，為了實(shí)現(xiàn)全民溫飽的目標(biāo)，將反貧困斗爭作為中國社會建設(shè)的重要抓手。從扶貧工作階段歷程看，20世紀(jì)80—90年代解決普遍式貧困的發(fā)展性扶貧、2000—2013年解決區(qū)域式貧困的開發(fā)式扶貧和2014—2020年解決個(gè)別性貧困的精準(zhǔn)扶貧。②童星：《貧困的演化、特征與貧困治理創(chuàng)新》，《山東社會科學(xué)》2018年第3期。中國充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，構(gòu)筑了全社會扶貧的強(qiáng)大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。③《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm?from=groupmessage，2020年6月10日。

與此同時(shí)，治理工具從政治手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主。1980年以前，我國處于“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，人們的收入和生活水平差距不大，大家“綁在一起窮”; 在思想觀念上，人們認(rèn)貧為命甚至以窮為榮，不敢也不愿脫貧致富。鄧小平提出民生發(fā)展的基本方略在于一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，允許并鼓勵部分地區(qū)、部分人先富，然后讓先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在改革開放初期，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀高，這也為社會建設(shè)尤其是社會福利領(lǐng)域的改革提供了基本經(jīng)濟(jì)保障。誠然，在 2004年以前，我們還沒有正式提出以民生建設(shè)為重點(diǎn)的“社會建設(shè)”概念，但國家一直非常重視就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等民生老問題，隨著老齡化社會的來臨，又開始重視養(yǎng)老問題，只不過是把它們納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)或文化建設(shè)的框架中。社會建設(shè)話語往往是以從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)話語的形態(tài)出現(xiàn)，在工具層面經(jīng)濟(jì)手段占據(jù)了社會建設(shè)的主流話語。例如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的話語中部署保障就業(yè)，在文化建設(shè)甚至是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的話語中談?wù)摪l(fā)展教育，等等。在以民生理念指導(dǎo)民生實(shí)務(wù)、用民生實(shí)務(wù)落實(shí)民生理念的過程中，還出現(xiàn)了一些理念與實(shí)務(wù)之間的沖突?？梢?，早期以經(jīng)濟(jì)民生為主的社會建設(shè)話語并未能真正形成影響力，治理手段單一，社會政策往往從屬于經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)邏輯來評判和設(shè)計(jì)社會建設(shè)。

2.以小康社會目標(biāo)下共建共治共享為主導(dǎo)的社會建設(shè)話語

民生概念逐漸拓展到并固著在五大領(lǐng)域。改革開放后，鄧小平用“小康”描述中國式現(xiàn)代化，1979年12月6日，他在接見來訪的日本首相大平正芳時(shí)說：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！雹佟多囆∑轿倪x》（第2卷），人民出版社，1994年，第237頁。他后來又多次闡釋“小康”，最概括也最形象的解釋就是“不窮不富，日子比較好過”；②《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年，第109頁。并且強(qiáng)調(diào)：“翻兩番、小康社會、中國式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念?！雹邸多囆∑轿倪x》（第3卷），人民出版社，1993年，第54頁。江澤民“三個(gè)代表”重要思想從經(jīng)濟(jì)民生擴(kuò)展到相關(guān)制度建設(shè)；胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會，加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活，真正做到在共建中共享、在共享中共建。直至習(xí)近平提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。④《習(xí)近平談治國理政》（第2卷），外文出版社，2017年，第362頁。新時(shí)代的民生思想就是以人民為中心的發(fā)展思想，主要內(nèi)容包括：“不忘為人民謀利益的初心，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉的根本目的；以解決社會主要矛盾為主線，以人民日益增長的美好生活需要為動力，以共建共治共享為原則，堅(jiān)定地走共同富裕的道路；以公平正義的制度安排做保障，以人民有更多的獲得感、幸福感、安全感為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。⑤童星：《社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與民生建設(shè)發(fā)展》，《社會保障評論》2018年第1期。為了在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)民生理念，需要將其具體化為可操作的實(shí)務(wù)。那么，當(dāng)前人民群眾生計(jì)中“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”有哪些？對此，中共十七大、十八大、十九大都將民生聚焦于就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等五大領(lǐng)域或五大問題，要求到2020年實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。具體而言，民生建設(shè)就是要“三管齊下”：首先從供給側(cè)改革發(fā)力，發(fā)展好這五項(xiàng)事業(yè)，即擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育、保障醫(yī)療、增建住房、促進(jìn)養(yǎng)老，使人民群眾不再受“就業(yè)難、讀書難、看病難、住房難、養(yǎng)老難”的困擾。其次要全力完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，因?yàn)榧词股鲜鑫屙?xiàng)事業(yè)發(fā)展上去了，少數(shù)尚未擺脫貧困的人群也無法享有事業(yè)發(fā)展的成果，2015年，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)提出了扶貧開發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃了“五個(gè)一批”的實(shí)施途徑，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。再次要健全社會保障體系，包括對人的生命周期和職業(yè)生涯中難免的生老病死、失業(yè)、工傷、職業(yè)病等風(fēng)險(xiǎn)建立覆蓋全民的社會保險(xiǎn)制度，對老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體建立社會福利體系，對因各種各樣原因陷入困境者實(shí)施社會救助。2021年，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際向全世界宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2021年7月16日第1版。

治理工具從單一經(jīng)濟(jì)手段走向共建共治共享。共建共治共享作為中國社會建設(shè)的重要原則和實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)目標(biāo)的基本工具，本身也有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程。早在1997年，中共十五大在概括社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”；其目的就是“保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。②江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報(bào)告》（1997年9月12日），人民出版社，1997年，第23頁。這就指出了經(jīng)濟(jì)繁榮成果要讓人民共享。到了2007年，中共十七大進(jìn)一步明確社會建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生，社會建設(shè)的基本原則是“共建共享”，社會建設(shè)的總目標(biāo)是“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。③胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》（2007年10月15日），人民出版社，2007年，第37頁。從而將成果共享的范圍由經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果擴(kuò)展到社會建設(shè)成果，還以列舉的方式提及教育、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等主要方面的成果共享，并將共享與共建密切聯(lián)系起來。2017年，中共十九大又將社會治理納入民生建設(shè)的范疇，指出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》（2017年10月18日），《人民日報(bào)》，2017年10月28日第1版。關(guān)于民生建設(shè)的論述不僅在原有的“五個(gè)有所”上增加了“幼有所育”“弱有所扶”，而且增加了“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”的目標(biāo)。既然廣義的民生建設(shè)包含了社會治理，共建共享的原則也就順理成章地發(fā)展為共建共治共享。隨著“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在治理工具上，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”也已被“以人民為中心的發(fā)展”所超越。由于共建，必然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域更加平衡更加充分的發(fā)展；由于共治，民主協(xié)商、合作共贏從基層做起，從身邊的小事做起，必然會穩(wěn)步地推進(jìn)國家民主進(jìn)程的進(jìn)步；由于共享，必然能凝聚民心、凝聚共識，形成建立在共同利益、共同文化價(jià)值觀基礎(chǔ)上的中華民族共同體。

3.以共同富裕目標(biāo)下現(xiàn)代國家治理為主導(dǎo)的社會建設(shè)話語

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，這就為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。2021年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，緊扣推動共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，就構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，提出了涉及6個(gè)方面共20條重大舉措，允許浙江省先行先試，為全國推動共同富裕做出示范。8月17日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，強(qiáng)調(diào)“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”。①《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議》，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/17/content_5631780.htm?jump=false，2021年8月17日。2021年是“十四五”開局之年，“十四五”規(guī)劃按照習(xí)近平關(guān)于“牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”②習(xí)近平：《認(rèn)真吸取教訓(xùn)注重舉一反三 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作》，新華網(wǎng)：www.xinhuanet.com/politics/2013-11/24/c_118270861.htm，2013年11月24日。的指示精神，要求將發(fā)展導(dǎo)入安全，建設(shè)更高水平的平安中國；將安全注入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

治理工具則從國家治理的高度，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。長期以來，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)一直是我們的優(yōu)勢。改革開放以后，先是允許市場調(diào)節(jié)發(fā)揮作用，接著是培育和發(fā)展市場，繼而確認(rèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)要“使市場在資源配置中起決定性作用”。“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”的理論和實(shí)踐導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，人民生活水平迅速提高。但是，理應(yīng)與政府、市場并駕齊驅(qū)、相互補(bǔ)充的社會卻沒有得到充分的培育和發(fā)展。③童星：《從科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理——社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑》，《學(xué)術(shù)月刊》2015年第10期。基層社會管理普遍采用依托政府科層組織結(jié)構(gòu)的行政命令，科層制的缺陷在社會領(lǐng)域暴露得十分明顯，站在管理的不同部門和層級上，又會出臺不同的管理措施，科層沖突導(dǎo)致諸多社會問題，特別是在統(tǒng)籌安全與發(fā)展方面的失衡。社會事業(yè)發(fā)展也不適當(dāng)?shù)匾揽渴袌龌促Y本的介入，資本逐利的本性也導(dǎo)致諸多社會問題，特別是不利于人民群眾共享社會事業(yè)發(fā)展的成果。鑒于相對于政府和市場而言社會是短板這一實(shí)際狀況，在新冠肺炎疫情防控期間，黨中央提出了“保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，并將其列入國家宏觀方針之中，各項(xiàng)資源包括人力資源都開始向基層傾斜，這不僅確保了疫情防控的需要，而且大大提升了基層社會治理的績效。這期間，中國社會治理特別強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)”“精細(xì)”，這就對治理工具提出了更高的要求：一方面，各地紛紛加強(qiáng)網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化建設(shè)，借助于高新技術(shù)由科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理，由粗放型管理走向精細(xì)化治理；另一方面，探索全過程民主和基層自治，依托制度安排和社會結(jié)構(gòu)的重建來增進(jìn)官民平等互信，將協(xié)商民主和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)確保參與各方的平等地位，通過信息公開、資源共享，夯實(shí)社會治理的科技基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)中華民族共同體的建設(shè)。

四、中國社會建設(shè)話語體系的當(dāng)代價(jià)值

民生價(jià)值指向共同富裕，治理工具指向共同體建設(shè)，二者殊途同歸，都通往“大同”社會?！按笸庇质且粋€(gè)中國傳統(tǒng)特別是儒家文化中令人向往的理想境界。早在《禮記·禮運(yùn)》篇中就有如下論述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！?/p>

當(dāng)然，據(jù)《禮記·禮運(yùn)》記載，孔子也清醒地認(rèn)識到，“今大道既隱，天下為家。各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固。禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己，故謀用是作，而兵由此起。禹湯文武成王周公，由此其選也。此六君子者，未有不謹(jǐn)于禮者也。以著其義，以考其信，著有過，刑仁講讓，示民有常。如有不由此者，在執(zhí)者去，眾以為殃。是謂小康?！?/p>

孔子關(guān)于大同和小康的這番論述深深地影響著世世代代的封建士大夫們。進(jìn)入近現(xiàn)代以后，康有為、孫中山和早期共產(chǎn)黨人更是發(fā)揚(yáng)光大了傳統(tǒng)文化中的大同和小康思想?？涤袨榈念^號門生梁啟超在《南?？迪壬鷤鳌分蟹Q，康有為治《春秋》，提出了“三世說”，即據(jù)亂世、升平世、太平世?！皳?jù)亂升平，亦謂之小康，太平亦謂之大同，其義與《禮運(yùn)》所傳相表里焉。小康為國別主義，大同為世界主義；小康為督制主義，大同為平等主義。凡世界非經(jīng)過小康之級，而不能進(jìn)至大同，而既經(jīng)過小康之級，又不可以不進(jìn)至大同?？鬃恿⑿】盗x以治現(xiàn)在之世界，立大同義以治將來之世界?！?/p>

孫中山則將他的三民主義與儒家文化中的大同思想聯(lián)系起來。既然“大道之行也，天下為公……是謂大同”，所以孫中山在《三民主義》一文中提出：“真正的三民主義，就是孔子所希望之大同世界?！彼钕矚g題也是題得最多的字就是“天下為公”。為了實(shí)現(xiàn)“公天下”，他身體力行，奮斗終身。

早期共產(chǎn)主義者也從中國傳統(tǒng)文化的大同思想中汲取營養(yǎng)?！肮伯a(chǎn)主義”一詞是“舶來品”，但與之類似的沒有剝削和壓迫、人人平等的“天下大同”則是中國兩千多年來仁人志士的不渝理想。李大釗在《聯(lián)治主義與世界組織》一文中提出未來理想社會應(yīng)該是一個(gè)“大同團(tuán)結(jié)”與“個(gè)性解放”相結(jié)合的新組織；①《李大釗文集》（下冊），北京人民出版社，1984年，第597-598頁?！案鱾€(gè)性都有自由，都是平等，都相愛助，就是大同的景運(yùn)?！雹佟独畲筢撐募罚ㄏ聝裕本┤嗣癯霭嫔?，1984年，第203頁。毛澤東后來在《論人民民主專政》一文中回憶道：“自從一八四〇年鴉片戰(zhàn)爭失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國人，經(jīng)過千辛萬苦，向西方國家尋找真理。洪秀全、康有為、嚴(yán)復(fù)和孫中山，代表了在中國共產(chǎn)黨出世以前向西方尋找真理的一派人物?！蹏髁x的侵略打破了中國人學(xué)西方的迷夢?！褪沁@樣，西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級的民主主義讓位給工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級共和國讓位給人民共和國。這樣就造成了一種可能性：經(jīng)過人民共和國到達(dá)社會主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級的消滅和世界的大同?？涤袨閷懥恕洞笸瑫?，他沒有也不可能找到一條到達(dá)大同的路”，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民，則找到了這條“使人類進(jìn)到大同境域”的路。②《毛澤東選集》（全1卷），人民出版社，1966年，第1474-1476頁。

在古代圣賢和近代仁人志士的理想信念中，“大同”與“小康”既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于：大同乃“大道之行也，天下為公”，小康則“大道既隱，天下為家”，這是本質(zhì)之別；由此推導(dǎo)出大同與小康在秩序、法則、吏治、人倫、社會諸方面的不同。聯(lián)系則在于：小康是奔向大同的必經(jīng)之路，大同乃小康發(fā)展的必然趨勢。

在大同與小康的聯(lián)系中，作為制度安排的社會保障扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。從本質(zhì)上講，社會保障是“天下為家”的小康社會的一種制度安排。在這種制度安排下，一方面，個(gè)人和家庭被賦予了一定的社會責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)；不僅各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇給付面向參保個(gè)人、部分可在家庭成員中轉(zhuǎn)移繼承，而且各種社會福利和社會救助項(xiàng)目也要落實(shí)到個(gè)人和家庭；違反社會保障規(guī)章乃至騙保行為等，都還要受到法律法規(guī)的制裁。另一方面，這種制度安排也已包含了某些大同社會的因素，如古代圣賢關(guān)于大同社會中“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的憧憬，不正是社會保障制度的使命和全體“社保人”的初心嗎？！

因此，貫穿中國歷史兩千余年的“小康”和“大同”思想，仍然具有當(dāng)代價(jià)值和全球意義。正如習(xí)近平在2015年第70屆聯(lián)合國大會上所說：“‘大道之行也，天下為公?！推?、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)”，“我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！雹哿?xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》2015年9月29日第2版。