對新邵縣岱山國有林場森林經營方案編制工作的思考

陳滿姣謝 哲謝夢祥陳 昀

（1新邵縣岱山國有林場，湖南邵陽 422907；2新邵縣新田鋪鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，湖南邵陽 422918；3新邵縣林業(yè)綜合服務中心，湖南邵陽 422900）

科學編制和實施森林經營方案是一項法定工作。對森林經營主體而言，其不僅是未來10年間開展森林經營活動的基本準則，同時也是上級林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查國有林場森林經營活動的基本依據。根據《湖南省森林經營規(guī)劃（2016—2050）》《湖南省國有林場編制第四期森林經營方案森林資源調查操作細則》《森林經營方案編制與實施規(guī)范》（LY/T 2007），新邵縣岱山國有林場于2020年4月圓滿完成方案編制。現將編制內容介紹如下。

1 基本概況

岱山國有林場是隸屬新邵縣林業(yè)局的公益Ⅰ類事業(yè)單位。場部內設辦公室、營林生產股、資源保護股和計劃財務股等4個職能股室，下轄插花、竹山等9個工區(qū)；有在職職工108人、退休人員145人、各類工程技術人員31人。

林場范圍屬中山地貌，最高海拔1 272.8m，最低海拔550m，平均海拔800～900m，相對高差722.8m，山脈走向自東向西，山勢陡峻，坡度范圍一般為20°～40°，是典型的“帽子”林場；林場屬丘陵山地季風濕潤性氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫16.6℃，無霜期226～268 d，≥10℃以上活動積溫為5 234℃；年平均日照時數1 514 h，年均降水量1 393mm。有森林面積5 389.33 hm2，活立木蓄積量33.21萬m3，森林覆蓋率為98.74%。杉木、馬尾松、柳杉、金錢松、檫木、楓香、刺楸等是主要喬木樹種；山蒼子、化香、桃金娘、茅栗、胡枝子、杜鵑、箭竹等是主要灌木樹種；五節(jié)芒、蕨類、鐵芒萁、絲毛草等是主要草本植物。由于人為經營的干預加之目的樹種的培育方向，原始森林植被和森林生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞，現有森林植被大多演替為杉木人工林和灌木林。

2 森林資源現狀

2.1 林地林木資源

林場總面積為5 458.00 hm2，其中林地面積為5 448.93 hm2、非林地面積9.07 hm2。在林地面積中，有林地面積4 596.33 hm2，疏林地面積43.46 hm2，灌木林地面積 796.35 hm2，宜林地1.58 hm2，輔助生產林地面積11.21 hm2。林場林地面積5448.93 hm2，總蓄積 332 100.00m3。 其中：公益林 4 314.34 hm2，蓄積308 777.31m3，分別占林地總量的79.18%和92.98%；商品林1 134.59 hm2，蓄積23 322.69m3，分別占林地總量的20.82%和7.02%。

2.2 森林各齡組面積、蓄積

林場現有喬木林面積4 520.34 hm2，總蓄積量為330 901m3。森林各齡組面積、蓄積見表1。

表1 森林各齡組面積、蓄積統(tǒng)計

2.3 不同起源森林面積、蓄積

全場喬木林總面積為4 520.34 hm2，總蓄積達到330 901m3。 其中：天然林面積 1 310.01 hm2，占喬木林總面積的28.98%，天然林蓄積87 579m3，占喬木林總蓄積的26.47%；人工林面積3 210.33 hm2，占喬木林總面積的71.02%，人工林蓄積243 322m3，占喬木林總蓄積的73.53%。

2.4 各林種面積、蓄積

目前，岱山國有林場有林種總面積5 392.68 hm2，蓄積331 905m3。林場林種以水土保持林、水源涵養(yǎng)林、一般用材林為主，面積分別為2 168.80、2 106.86、1 083.31 hm2，占比分別為 40.22%、39.07%、20.09%；蓄積分別為 135 383.00、111 614.00、84 440.00m3，占比分別為40.79%、33.63%、25.44%。

3 影響經營的因素

一是森林蓄積量較大，能采伐利用的林木多，但樹種單一，采伐對象主要是杉木，市場競爭應變能力差；二是林齡結構不近合理，近、成過熟林比重大且林木年齡老化程度比較高，林木生長量放緩，林分內衛(wèi)生條件不佳；三是純林面積大，喬木林中純林占比92.26%，混交林比例小，樹種結構單一，林分結構不合理，導致森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。

4 經營方法

4.1 經營方針

以習近平生態(tài)文明思想為指導，以《國有林場改革實施方案》《湖南省國有林場改革實施方案》《湖南省森林經營規(guī)劃（2016—2050）》為依據，以森林提質、林場增效、林區(qū)穩(wěn)定為目標，全面實施林場森林可持續(xù)經營戰(zhàn)略，實現林場經濟又好又快發(fā)展[1]。

4.2 經營原則

通過森林經營方案的編制，確立本經營期的總體目標和具體任務，編制適宜的森林經營類型和經營措施類型，科學論證合理年伐量。通過主伐、間伐、造林等措施，調整林種、樹種、林齡結構，加強自然保護地建設，提高森林質量，增強生態(tài)功能，為建設“大美湖南之心”創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

4.3 經營目標

本經理期以將岱山國有林場建成“經營管理科學、基礎設施完備、森林優(yōu)質高效、產業(yè)發(fā)展充分、資源經營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現代林場為目標，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。

4.3.1 林業(yè)經營目標。本經理期末確立的約束性指標：林地保有量5 438.93 hm2，森林保有量5 379.33 hm2，森林覆蓋率97.52%，林地綜合利用率98.75%，活立木蓄積量380 000m3，喬木林平均蓄積量85.05m3/hm2，森林資源建檔率100%；本經理期末展望的預期性指標：生態(tài)修復（跡地更新、中幼林撫育、重點工程）2 467.5 hm2，年木材生產量 3 000 m3，竹材產量達1.40萬根，生態(tài)服務功能38 605 000 t，生態(tài)文化傳承能力1 200 hm2。

4.3.2 基礎設施目標。在林場本經理期內，規(guī)劃維護林道18.5 km、新建林區(qū)公路152 km、新建管護用房810m2、改造管護用房面積2 430m2。

4.3.3 經濟效益目標。2021—2030年實現木材采伐收入（包括更新采伐收入、撫育間伐和其他采伐收入）14 534.11萬元；其他收入（政府財政拔生產性費用800萬元、中幼林撫育補貼500萬元、公益林管護補助項目資金1 500萬元）2 800萬元。

5 保障措施

5.1 組織保障

5.1.1 理順管理體制。推進國有林場以木材生產為主轉變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設為主，完成由生產經營者向公益性單位的轉變，凸顯國有林場的生態(tài)公益屬性，保護并培育森林資源，維護國家生態(tài)安全。

5.1.2 完善用人制度。當前林場普遍存在年齡結構老化、文化素養(yǎng)偏低等問題，制約了林場管理水平的提高和林業(yè)新技術的推廣[2]。因此，應改革人事、勞動用工制度，對新進人員實行逢進必考制度，公開招聘。

5.1.3 嚴格執(zhí)法建設。一是增設林政執(zhí)法隊伍，授權林場管理人員行政執(zhí)法主體資格；二是建立護林聯防機制，增強管護力量；三是制定應急預案，構建快速反應機制；四是加強護林隊伍建設，提高管護水平。

5.2 資金保障

一是爭取上級政府對林業(yè)的政策傾斜，用好用足政策；二是逐步增加森林生態(tài)補償資金投入；三是將林區(qū)基礎設施建設納入同級政府預算，改善林區(qū)生產作業(yè)條件，降低森林經營成本；四是接受有關部門的監(jiān)督、管理、檢查，確保資金?？顚Ｓ?。

5.3 科技保障

5.3.1 注重人才隊伍培養(yǎng)。相關部門建立制度化、規(guī)范化的人才培養(yǎng)機制，激勵年輕人加強自我學習，邀請高校作為培訓支撐，造就一批新時代林業(yè)人才隊伍[3]；同時嚴格選人用人考核制度，將專業(yè)知識豐富、保護意識較強的專業(yè)人才充實到森林管護及管理隊伍中，對管護人員的聘用強調以合同制為主[4-5]。

5.3.2 積極開展科技創(chuàng)新。開展林業(yè)科技創(chuàng)新，不僅有利于人員素質和工作效率的提高，還可以改善就業(yè)現狀[6]。相關人員針對不同立地條件確定造林樹種，堅持產學研協(xié)同創(chuàng)新，力求在速生豐產用材林樹種，名、特、優(yōu)、新經濟林品種，珍貴鄉(xiāng)土樹種，抗逆性強的防護林樹種等技術攻關方面取得較大突破。

5.4 環(huán)境保障

森林具有涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、美化環(huán)境等功能。因此，相關人員應加強森林培育，提高森林抗逆性，維護生物多樣性，降低自然災害發(fā)生概率[7-8]，并制定水土保持措施、生物多樣性保護措施、生態(tài)環(huán)境保護措施、特色景觀保護措施等，力求經營方案日臻完善。

5.5 法律保障

5.5.1 明確目標定位。2015年，我國全面啟動了國有林場改革工作，明確國有林場是生態(tài)文明建設的主要事業(yè)單位，是我國林業(yè)生產和林業(yè)發(fā)展的主力軍[9-10]。把準國有林場定位，突出公益屬性，強化撫育經營，增強生態(tài)功能，兼顧林產品生產功能[11]，是建設現代國有林場的戰(zhàn)略方向。

5.5.2 爭取資金扶持。當前國有林場森林資源培育面臨的主要問題是機制不健全、資金投入不足[12-13]。針對重點生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林、人工商品林，要按嚴管、管住、管活的原則，加強資金管理[14]。針對公益林，要加大保護支持力度，各級財政要統(tǒng)籌安排資金用于森林資源培育，保障造林后續(xù)管護工作經費[15]，實施單位不得隨意改變資金用途，確保?？顚Ｓ?。

5.5.3 探索采伐模式。依據“公益林嚴格加以保護、商品林依法自主經營”的原則，探索“采伐限額5年總控，年度間可以調劑使用”的經營模式，在森林資源的保護和建設中走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、幸福和諧的道路[16]。