基于政策工具和產(chǎn)品全生命周期的綠色消費(fèi)政策文本分析

陳 凱，李思楠

(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

綠色消費(fèi)具有一定的正外部性，行為主體在自身利益與環(huán)保利益之間往往面臨社會(huì)兩難選擇，以致綠色消費(fèi)模式構(gòu)建過程中存在市場失靈現(xiàn)象[1]。綠色消費(fèi)政策的制定和頒布，為促進(jìn)企業(yè)綠色生產(chǎn)、完善市場作用機(jī)制、提高綠色消費(fèi)認(rèn)知、激勵(lì)消費(fèi)者綠色購買提供了具體要求和指導(dǎo)，是將綠色消費(fèi)理念付諸實(shí)踐的有效、重要途徑[2]。黨的十九大報(bào)告明確提出要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向[3]，就是對(duì)綠色消費(fèi)制度設(shè)計(jì)提出要求，旨在讓綠色、生態(tài)成為生產(chǎn)生活的新風(fēng)尚?！笆濉逼陂g，我國政府從國家戰(zhàn)略層面將構(gòu)建綠色生活和綠色消費(fèi)方式作為重點(diǎn)工作之一，出臺(tái)了許多促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策文件，初步建立起中國綠色消費(fèi)的制度體系[4]。各省市作為貫徹執(zhí)行綠色消費(fèi)制度政策的重要主體，也在“十三五”期間結(jié)合各地實(shí)際情況出臺(tái)了一系列落實(shí)政策。但是，由于綠色市場發(fā)展的不充分、綠色產(chǎn)品供給種類有限、資源回收體系建設(shè)緩慢以及政策工具的有效性等原因，我國綠色消費(fèi)政策的實(shí)施和推行受到了一定阻礙[5]。因此，有必要基于產(chǎn)品全生命周期視角對(duì)省級(jí)地方政府的綠色消費(fèi)政策進(jìn)行分類整合和梳理，分析政策的分布特征和存在問題，為健全綠色消費(fèi)政策體系、推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型、指導(dǎo)綠色消費(fèi)實(shí)踐提供政策建議。基于此，研究構(gòu)建了基于政策工具和產(chǎn)品全生命周期的二維分析框架，對(duì)2016—2020年省級(jí)地方政府發(fā)布的綠色消費(fèi)政策文本進(jìn)行編碼和分析，探究其分布特征及可優(yōu)化之處，為完善綠色消費(fèi)政策體系提出建議。

一、 綠色消費(fèi)政策研究評(píng)述

1. 綠色消費(fèi)的概念

2001年中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)從消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)過程、消費(fèi)觀念三個(gè)維度對(duì)綠色消費(fèi)進(jìn)行了定義，即倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇綠色產(chǎn)品、消費(fèi)過程中對(duì)垃圾處置做到不污染環(huán)境；引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，追求健康舒適生活的同時(shí)注重資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)[6]。《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》將綠色消費(fèi)定義為以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為[7]。國內(nèi)有研究指出綠色消費(fèi)包括產(chǎn)品的購買、使用和用后處理等環(huán)節(jié)，是消費(fèi)者兼顧消費(fèi)目標(biāo)達(dá)成和減少環(huán)境損害的消費(fèi)行為[1,8]；也有研究指出廣義的綠色消費(fèi)包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，要求生產(chǎn)過程綠色化、政府采購綠色化以及最終消費(fèi)綠色化，以消費(fèi)環(huán)節(jié)帶動(dòng)生產(chǎn)、流通、處理全過程的綠色可持續(xù)[9]。結(jié)合相關(guān)研究成果和政策文本表述，借鑒廣義綠色消費(fèi)的定義，本研究的綠色消費(fèi)既包含綠色原材料采購、綠色生產(chǎn)、綠色物流、回收利用等企業(yè)行為，也包含綠色采購等政府行為以及產(chǎn)品購買、使用、處置等消費(fèi)者行為。

2. 中國綠色消費(fèi)政策研究現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)學(xué)界對(duì)綠色消費(fèi)的研究呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，但對(duì)綠色消費(fèi)政策的分析探索仍然少見，主要涉及三個(gè)方面。一是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從不同維度梳理國際先進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際提出政策建議。譬如建議將綠色消費(fèi)納入“十四五”規(guī)劃并制定綠色消費(fèi)國家行動(dòng)計(jì)劃[10]，健全可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)指標(biāo)體系[11]，以及從發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用、強(qiáng)化激勵(lì)和宣傳教育等方面完善綠色消費(fèi)制度[12]。二是探析國內(nèi)政策的發(fā)展階段及存在問題，對(duì)中國綠色消費(fèi)政策體系的構(gòu)建和實(shí)踐情況進(jìn)行分析，歸納綠色消費(fèi)政策的演進(jìn)階段，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。廖中舉等將綠色消費(fèi)政策演進(jìn)總結(jié)為萌芽起步、探索成長、高速發(fā)展、蛻變革新、穩(wěn)步發(fā)展五個(gè)階段[13]。馬維晨等認(rèn)為綠色消費(fèi)政策存在綠色消費(fèi)政策與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)結(jié)合不緊密、綠色消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力不足、法治化水平低、市場監(jiān)管缺失等問題[14]。彭妍妍等提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全政策法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提升綠色消費(fèi)意識(shí)等建議[15]。三是分析政策工具的作用機(jī)制及效果。宋妍等將消費(fèi)者偏好和收入維度的異質(zhì)性引入假設(shè)模型，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼和征稅兩類政策工具都具有推動(dòng)綠色產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到最優(yōu)水平的作用[16]。秦鵬等指出政府通過信息工具和補(bǔ)強(qiáng)工具將綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度場域內(nèi)的各行為主體納入治理網(wǎng)絡(luò)，并促使其發(fā)揮最大效用，以期實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場秩序、促進(jìn)企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)提升等目標(biāo)[17]。

3. 研究存在的問題和不足

現(xiàn)有綠色消費(fèi)政策研究可以在以下三個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)：研究方法上，現(xiàn)有對(duì)綠色消費(fèi)政策的研究多以定性分析為主，對(duì)相關(guān)政策文本的量化研究較少；研究對(duì)象上，現(xiàn)有研究集中于對(duì)國務(wù)院、各部委層面的綠色消費(fèi)政策分析，對(duì)于省級(jí)政府層面的綠色消費(fèi)政策研究較少；研究視角上，現(xiàn)有研究大多局限于終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，對(duì)綠色生產(chǎn)、綠色流通、回收處理等環(huán)節(jié)的關(guān)注較少，基于產(chǎn)品全生命周期視角探索政府、企業(yè)和消費(fèi)者間聯(lián)系的政策研究更少[18]，從而難以對(duì)綠色消費(fèi)形成全方位、多環(huán)節(jié)、系統(tǒng)性規(guī)范和指導(dǎo)。

二、 研究方法和樣本選擇

1. 產(chǎn)品全生命周期的界定

從可持續(xù)性特征來講，綠色消費(fèi)強(qiáng)調(diào)追求消費(fèi)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境負(fù)面影響最小化。產(chǎn)品全生命周期思維，考慮產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到回收處置的整個(gè)周期中的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響，可以幫助企業(yè)在滿足市場需求中發(fā)現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)的價(jià)值機(jī)會(huì)，找到企業(yè)價(jià)值最大化和環(huán)境影響最小化的新方法。如前文所述，廣義綠色消費(fèi)包括生產(chǎn)、流通、購買、使用、回收處理全過程中不同主體的綠色行為，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生活結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型[8-9]，體現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期的分析視角。產(chǎn)品全生命周期包括三個(gè)主要環(huán)節(jié)：起始環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，中間環(huán)節(jié)包括物流、產(chǎn)品使用、服務(wù)和維護(hù)，末端環(huán)節(jié)包括逆向物流再利用、回收和處置[19]。從產(chǎn)品全生命周期出發(fā)，任何綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、回收等過程都涉及不同的利益相關(guān)者，包括企業(yè)、政府和消費(fèi)者個(gè)人。本文基于產(chǎn)品全生命周期視角，將綠色消費(fèi)分為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處理四個(gè)環(huán)節(jié)，具體界定見表1。

表1 產(chǎn)品全生命周期具體內(nèi)容

2. 綠色消費(fèi)政策工具的分類和選擇

政策工具作為西方政策科學(xué)研究的核心概念，受到諸多學(xué)者的關(guān)注[20]。國外研究中，政策工具被劃分為不同的類型，如Elmore將政策工具分為命令型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型和勸誡型[21]，Rothwell等根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律和政策作用面將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型[22]，Saviolidis等從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，將可持續(xù)糧食消費(fèi)政策工具分為直接活動(dòng)準(zhǔn)則、市場型、知識(shí)型、治理型、戰(zhàn)略型[23]。國內(nèi)研究中，學(xué)者們主要將政策工具分為兩種，一種包括監(jiān)管類、經(jīng)濟(jì)類、信息化類、自愿協(xié)議類、行動(dòng)方案類[15,24]；另一種考慮了綠色消費(fèi)的外部性特征，包括勸說型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、強(qiáng)制型[25]。

這些分類有各自的特征和優(yōu)勢，且具有一定的交叉和重合。本文結(jié)合中國綠色消費(fèi)政策文本表述，借鑒Elmore的理論[21]，將政策工具分為激勵(lì)型、命令型、能力建設(shè)型、勸誡型四類，主要基于以下考慮：其一，Elmore的政策工具劃分法全面、多維，次級(jí)政策工具描述更加具體[20]；其二，單獨(dú)提煉出能力建設(shè)型工具，與綠色消費(fèi)政策表述中相關(guān)內(nèi)容更吻合，比如對(duì)個(gè)人綠色消費(fèi)意識(shí)、企業(yè)綠色創(chuàng)新能力的提升等。四類政策工具中，激勵(lì)型工具分為正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)，正向激勵(lì)包括財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)支持等具體措施，負(fù)向激勵(lì)主要是處罰；命令型工具指政府部門將權(quán)力轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)，采取強(qiáng)制措施進(jìn)行約束和管理，通過法規(guī)和管制措施的貫徹執(zhí)行等推進(jìn)生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)綠色化發(fā)展；能力建設(shè)型工具主要通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新技術(shù)、完善配套設(shè)施、搭建平臺(tái)、開展學(xué)習(xí)教育和指導(dǎo)等途徑提供服務(wù)，對(duì)個(gè)人和組織的發(fā)展能力進(jìn)行提升，從而推動(dòng)綠色消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)長期發(fā)展，是一種間接性工具；勸誡型工具主要表現(xiàn)為倡議、宣傳、引導(dǎo)等，通過這些方式將綠色消費(fèi)理念進(jìn)行傳播，強(qiáng)化目標(biāo)群體認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)的實(shí)施和執(zhí)行。政策工具的具體界定見表2。

表2 政策工具的類型、具體措施及定義

通過對(duì)產(chǎn)品全生命周期和政策工具的文獻(xiàn)梳理，最終形成了如圖1的二維分析框架。本文采用內(nèi)容分析法，探究產(chǎn)品全生命周期不同階段的政策結(jié)構(gòu)及其存在問題，進(jìn)一步探討相應(yīng)的優(yōu)化方法，并提出政策建議。

圖1 基于政策工具和產(chǎn)品全生命周期的二維分析框架

3. 樣本選擇

研究選取“十三五”期間地方政府頒布的綠色消費(fèi)政策文本作為研究對(duì)象，樣本來源為全國31個(gè)省市(不含港澳臺(tái)地區(qū)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布的信息，并根據(jù)以下原則對(duì)樣本進(jìn)行篩選：(1)政策文本與綠色消費(fèi)密切相關(guān)；(2)發(fā)文單位為各省市人民政府及其直屬機(jī)構(gòu)；(3)選取的政策文本包括法律法規(guī)、通知、綱要、規(guī)劃、意見、辦法、條例等體現(xiàn)政府政策的文件，其他文件不計(jì)入政策文本；(4)政策發(fā)布時(shí)間為2016年至2020年。依據(jù)以上原則，最終選取有效政策文本105份，部分內(nèi)容如表3所示。

表3 地方綠色消費(fèi)相關(guān)政策

4. 研究路徑

本文的研究路徑主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)105份政策樣本進(jìn)行逐一梳理和歸類，結(jié)合文本表述，采用關(guān)鍵詞檢索的方式，選取政策文本中與綠色消費(fèi)高度相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行研究；二是借助NVivo11 Plus軟件對(duì)研究內(nèi)容進(jìn)行編碼和分析；三是針對(duì)不同維度的分析結(jié)果，對(duì)省級(jí)地方政府“十四五”期間綠色消費(fèi)政策的制定提出建議。

5. 地方政府綠色消費(fèi)政策基本情況探究

國務(wù)院和各部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》等文件，對(duì)全國相關(guān)工作的開展提供了戰(zhàn)略性指導(dǎo)，地方政府為貫徹落實(shí)國家層面的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，各自結(jié)合實(shí)際發(fā)布了相應(yīng)的政策、意見和方案，構(gòu)建了符合地方發(fā)展需求的政策體系。從收集到的105份政策樣本來看，各省市均未出臺(tái)以綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)政策，一定程度上反映了綠色消費(fèi)并未得到足夠重視。樣本的政策主題包括擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域、節(jié)能減排、新消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”流通、完善消費(fèi)體制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等類別，呈現(xiàn)出多元化特征(見圖2)，綠色消費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容分散在上述主題文本中。

圖2 政策主題及文本數(shù)量

以各省市為單位，對(duì)綠色消費(fèi)相關(guān)表述在政策樣本中所占比重進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見圖3。從收集到的政策樣本來看，各省級(jí)政府都有獨(dú)立的章節(jié)或段落對(duì)綠色消費(fèi)的存在問題、實(shí)施途徑、政策措施等進(jìn)行論述，但在文本中所占的比例都不高；大多文本內(nèi)容是宏觀論述，缺乏對(duì)具體問題的分析和建議，只有少數(shù)省市針對(duì)踐行和推廣綠色消費(fèi)發(fā)布了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，并明確了責(zé)任主體。因此，各地政府亟須頒布針對(duì)綠色消費(fèi)的專項(xiàng)政策，并對(duì)生產(chǎn)、流通、回收處理等環(huán)節(jié)的綠色化實(shí)施有效監(jiān)管。

圖3 各地綠色消費(fèi)相關(guān)表述占比

三、 編碼結(jié)果與實(shí)證分析

1. 地方綠色消費(fèi)政策編碼

以文本表述中一句意思完整的話語作為一個(gè)分界，首先將篩選出的文本作為分析單元，運(yùn)用NVivo11 Plus軟件按照政策文本的“政策序號(hào)-章節(jié)號(hào)-子標(biāo)題號(hào)-文本語句”進(jìn)行編碼，例如“1-1-2-3”表示序號(hào)為1的政策文件的第1章節(jié)的第2個(gè)子標(biāo)題下的第3句文本表述。政策文本在表述時(shí)可能一句話涵蓋多種工具或多個(gè)環(huán)節(jié)，編碼過程中對(duì)句子表述的每種政策工具或每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行記錄。有關(guān)綠色消費(fèi)政策文本的部分編碼見表4。

表4 部分綠色消費(fèi)政策文本編碼示例

通過對(duì)105份政策樣本中與綠色消費(fèi)密切相關(guān)的文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，累計(jì)使用政策工具2 500次，涉及產(chǎn)品全生命周期4個(gè)不同環(huán)節(jié)，編碼參考點(diǎn)分布見表5所示。研究由兩位編碼員進(jìn)行編碼，其中一位編碼員參與驗(yàn)證。編碼結(jié)束后借助NVivo11 Plus軟件的“編碼比較”功能進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用Kappa系數(shù)加以表征。根據(jù)所有子節(jié)點(diǎn)與編碼原材料的交叉檢驗(yàn)，共計(jì)產(chǎn)生5 880條節(jié)點(diǎn)編碼一致性檢驗(yàn)結(jié)果。一般認(rèn)為，Kappa系數(shù)小于0.4時(shí)編碼一致性較差，0.4～0.75時(shí)編碼一致性較好，大于0.75時(shí)編碼一致性非常好，Kappa系數(shù)等于1則表示兩位編碼員的意見完全一致[26]。按照升序?qū)Y(jié)果進(jìn)行排列，發(fā)現(xiàn)Kappa系數(shù)小于0.4的部分是由于該節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的部分原材料編碼個(gè)數(shù)較少，因此當(dāng)兩位編碼者的意見不一致時(shí)即會(huì)出現(xiàn)Kappa系數(shù)異常或較低的情況[27]，但該類情況出現(xiàn)的概率為8.4%，其余5 386條編碼一致性檢驗(yàn)結(jié)果的Kappa系數(shù)均在0.4～1，占檢驗(yàn)結(jié)果的91.6%，因此認(rèn)為本文的編碼具有較高的可信度。

表5 編碼參考點(diǎn)分布

對(duì)綠色消費(fèi)有關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行文本分析能夠提煉文本主題，詞頻分析是常用的方法。借助NVivo11 Plus軟件進(jìn)行詞頻分析，得到圖4詞云圖。詞云圖中字號(hào)越大，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越高，越有助于解釋文本主題。詞云圖直觀展示了綠色消費(fèi)政策文本主要聚焦綠色、消費(fèi)、產(chǎn)品、節(jié)能等內(nèi)容，表明進(jìn)行編碼的文本與研究主題高度契合。

2. 政策工具維度分析

從表5中編碼參考點(diǎn)的分布來看，政策工具的使用以命令型工具居多，占55.6%，激勵(lì)型和勸誡型政策工具使用均不足15%，四類政策工具的具體內(nèi)容占比如圖5所示。由圖5可知：激勵(lì)型工具中使用頻次最高的是“鼓勵(lì)支持”，占88%；命令型工具中使用最多的是“貫徹執(zhí)行”，占比高達(dá)79%；能力建設(shè)型工具中使用頻率最高的是“平臺(tái)建設(shè)”；勸誡型工具中使用最多的是“引導(dǎo)”。值得注意的是，在激勵(lì)型工具中，負(fù)向激勵(lì)措施“處罰”從未被使用過，政策工具使用呈現(xiàn)出明顯的不均衡特征。

圖4 綠色消費(fèi)政策文本詞云

圖5 各類政策工具具體內(nèi)容占比

激勵(lì)型工具在促進(jìn)綠色消費(fèi)行為上具有管理成本低、收效顯著的特點(diǎn)，以市場為基礎(chǔ)的激勵(lì)工具能夠促使“污染者”(正面或負(fù)面)減少其環(huán)境外部性[28]，因此政府政策和商業(yè)行為都鼓勵(lì)消費(fèi)者減少可能對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響[29]。在政策實(shí)施過程中，激勵(lì)型工具大多作用于與資源、能源消費(fèi)相關(guān)的領(lǐng)域，對(duì)綠色餐飲、綠色(生態(tài))旅游等服務(wù)消費(fèi)的關(guān)注不足，從收集的政策樣本來看，僅有河南和青海專門針對(duì)綠色(生態(tài))旅游出臺(tái)了政策?！柏?cái)政補(bǔ)貼”普遍集中于冰箱、洗衣機(jī)等家用電器的購買過程，鮮有對(duì)直接減少環(huán)境污染和損害的生產(chǎn)、物流、廢物處理等行為進(jìn)行補(bǔ)貼。通過罰款等基于激勵(lì)的政策工具可以使保護(hù)措施得以實(shí)施[30]，可見“處罰”等負(fù)向激勵(lì)政策不可或缺，僅僅依靠生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)體環(huán)保意愿和責(zé)任意識(shí)采取行動(dòng)是綠色消費(fèi)推廣進(jìn)程緩慢的因素之一。

命令型工具在實(shí)施監(jiān)管時(shí)可以直接要求降低污染水平，并通過控制績效或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)體遵守法規(guī)制度[28]，能夠起到“立竿見影”的效果，能夠在短時(shí)間內(nèi)提升消費(fèi)者綠色產(chǎn)品購買量、活躍綠色消費(fèi)市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。但一味依靠命令型工具并不能提升生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)，當(dāng)命令型工具失效或干預(yù)減少時(shí)，以綠色消費(fèi)為核心的產(chǎn)品全生命周期綠色化進(jìn)程將會(huì)減緩或停滯。隨著中國綠色消費(fèi)市場日趨成熟，命令型工具在政策工具中的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低，使強(qiáng)制要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲎园l(fā)行為，從而推動(dòng)中國綠色消費(fèi)市場健康、有序發(fā)展。

在能力建設(shè)型工具中，“平臺(tái)建設(shè)”的使用頻率最高，這是由于優(yōu)化服務(wù)體系、開展試點(diǎn)工作、發(fā)揮示范效應(yīng)等在促進(jìn)綠色消費(fèi)中的重要作用日益突出；而“學(xué)習(xí)教育和服務(wù)指導(dǎo)”在綠色消費(fèi)中的作用沒有得到足夠重視。有研究表明，借助(社交)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)傳播某些行為的生態(tài)影響的信息更有可能被接受和采納[31]，因此，應(yīng)當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息傳播途徑進(jìn)行政策宣傳，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、流通和居民購買、回收處理等予以積極關(guān)心和服務(wù)指導(dǎo)。

在勸誡型工具方面，政府積極倡導(dǎo)低碳排放，出臺(tái)了許多包含宣傳教育、戶外橫幅、公益廣告等政策，但目前來看效果并不明顯[32]。勸誡型工具不同于激勵(lì)型和命令型工具直接作用于綠色消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，它與能力建設(shè)型工具一樣具有間接性特征，注重提升企業(yè)和個(gè)人的“軟實(shí)力”，通過對(duì)綠色價(jià)值、環(huán)保理念、可持續(xù)消費(fèi)文化等影響綠色消費(fèi)行為的因素施加作用，使綠色消費(fèi)意愿外化于實(shí)際消費(fèi)行為中。因此，與命令型工具的效率性不同，勸誡型工具需要經(jīng)過長時(shí)間的干預(yù)才能看到成效，這也使得政府在綠色消費(fèi)推廣中需要在政策工具組合中逐步提高勸誡型工具的比重。

3. 政策工具-產(chǎn)品全生命周期維度分析

從政策工具-產(chǎn)品全生命周期視角看，在綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處理的全過程中，各省市綠色消費(fèi)政策大致成倒U形分布(見圖6)，政策工具集中體現(xiàn)于消費(fèi)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)出“抓中間帶兩頭”的特征。政策樣本中僅有江蘇和上海發(fā)布了促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面構(gòu)建環(huán)境治理體系的政策。

圖6 產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)編碼參考點(diǎn)分布

之所以出現(xiàn)這樣的分布特征，與綠色消費(fèi)的概念界定和政策階段特征密切相關(guān)。如前文所述，國內(nèi)目前對(duì)于綠色消費(fèi)并沒有統(tǒng)一的界定，大多數(shù)政策中也并未對(duì)綠色消費(fèi)的概念進(jìn)行闡述。由于不同地區(qū)政府對(duì)綠色消費(fèi)及其相關(guān)概念理解不同，以至于在綠色消費(fèi)政策文本中一些省市僅對(duì)購買和使用綠色產(chǎn)品提出要求(包括衣食住行等生活方面的綠色化、生態(tài)化)，而另一些省市除了強(qiáng)調(diào)居民消費(fèi)和生活綠色環(huán)保，還借助多種政策工具促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、商品流通、回收處理綠色轉(zhuǎn)型，因此在編碼參考點(diǎn)的整體分布上呈現(xiàn)出不均衡的特征。有研究對(duì)綠色消費(fèi)政策變遷歷程進(jìn)行了劃分并分析了不同階段的特征，如王建明等認(rèn)為黨的十八大以來中國綠色消費(fèi)的監(jiān)管步入全面推進(jìn)階段，倡導(dǎo)以消費(fèi)的綠色升級(jí)帶動(dòng)供給側(cè)生產(chǎn)方式綠色水平提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[33]；廖中舉等指出2016年后國家的綠色消費(fèi)政策更加突出“轉(zhuǎn)型升級(jí)”“生態(tài)文明”“高新技術(shù)研發(fā)”等關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)在關(guān)注消費(fèi)環(huán)節(jié)的同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等的政策支持，全面推進(jìn)綠色發(fā)展[13]。本文研究發(fā)現(xiàn)2016—2020年中國綠色消費(fèi)政策的分布呈現(xiàn)出倒U形，反映了在這一時(shí)間段政府全方位多環(huán)節(jié)布局推進(jìn)綠色消費(fèi)，并以消費(fèi)環(huán)節(jié)為核心，通過多種政策工具促進(jìn)綠色消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和產(chǎn)品全生命周期綠色轉(zhuǎn)型，以期構(gòu)建長期穩(wěn)定的綠色消費(fèi)社會(huì)治理體系，這與相關(guān)研究的結(jié)論相契合[13，33]。

政策工具和政策目標(biāo)的結(jié)合決定了其可能產(chǎn)生的影響[34]，由于我國目前的綠色消費(fèi)市場發(fā)展尚不成熟，居民綠色消費(fèi)和綠色生活的意識(shí)和觀念有待提升，需要命令型工具在推廣綠色消費(fèi)進(jìn)程中實(shí)施強(qiáng)有力干預(yù)，以致在各個(gè)環(huán)節(jié)中命令型工具的占比都較高(見圖7)。法規(guī)和管制具有相對(duì)效率性、公平性和簡單性[35]，能夠有效規(guī)范消費(fèi)者購買行為、強(qiáng)化消費(fèi)者綠色消費(fèi)意愿[36]。政策工具作為執(zhí)行政府意志的主要途徑和手段，在使用中應(yīng)當(dāng)相互結(jié)合發(fā)揮整體效用[28]，除了命令型工具，其他類型的政策工具也該嵌入產(chǎn)品生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)。

圖7 產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)政策工具占比

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與提高綠色消費(fèi)水平需要長期過程不同，我國可以通過制度和政策更迅速地調(diào)整綠色生產(chǎn)[37]，命令型工具的效率性在此階段得以凸顯。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體是生產(chǎn)者(企業(yè))，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)綠色化、增加綠色產(chǎn)品供給的重點(diǎn)在于企業(yè)通過環(huán)保意識(shí)強(qiáng)化、綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、改進(jìn)工藝等途徑減少污染排放，促進(jìn)產(chǎn)品有效回收利用和無害化處理。由于消費(fèi)者綠色消費(fèi)觀念還有待提升，難以對(duì)規(guī)?；G色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生顯著刺激，因此需要政策加以干預(yù)，如排放指標(biāo)制定、生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色生產(chǎn)指導(dǎo)意見實(shí)施、資金支持等。

眾所周知，超過90%的“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”工具集中在流通環(huán)節(jié)(92.3%)，這是由流通環(huán)節(jié)包含的內(nèi)容(如綠色產(chǎn)品認(rèn)證)和特征所決定的。政府和企業(yè)流通環(huán)節(jié)的重要工作是建立完善的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)產(chǎn)品綠色認(rèn)證流程、指標(biāo)、責(zé)任主體等實(shí)施規(guī)范化管理和監(jiān)督，及時(shí)更新綠色產(chǎn)品目錄，促進(jìn)綠色產(chǎn)品及時(shí)、有效獲得“合法身份”，保障綠色產(chǎn)品市場供應(yīng)。此外，綠色物流作為流通環(huán)節(jié)的另一項(xiàng)重點(diǎn)也得到了政策的有力支持。從政策樣本來看，各地政府普遍對(duì)物流綠色化發(fā)展采取資金扶持、綠色物流體系搭建、有害包裝材料限制或禁止等措施，綠色流通體系逐步健全。

消費(fèi)作為產(chǎn)品全生命周期的中間過程和核心環(huán)節(jié)，連接生產(chǎn)、流通、回收處理，其產(chǎn)生的彈性效應(yīng)和下游效應(yīng)對(duì)資源消耗有著巨大影響[38]，是政策重點(diǎn)作用的對(duì)象。政府和企事業(yè)單位通過對(duì)綠色產(chǎn)品購買提供補(bǔ)貼、建立綠色產(chǎn)品購買專區(qū)、實(shí)行綠色采購等政策的實(shí)施，積極推廣綠色消費(fèi)。但由于綠色消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)情境、綠色產(chǎn)品本身的限制等因素的影響，使消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為綠色消費(fèi)行為受阻[39]，因此需要多種政策組合共同作用，強(qiáng)化能力建設(shè)型工具和勸誡型工具的功能，培育消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民形成綠色生活習(xí)慣，比如通過教育、宣傳等方式提高公眾環(huán)保態(tài)度，踐行綠色消費(fèi)[40]，同時(shí)推動(dòng)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[37]。

在處理環(huán)節(jié)，消費(fèi)者仍舊優(yōu)先考慮便利性和經(jīng)濟(jì)性[5]，垃圾分類、廢物利用、衣物回收等都是常見的綠色處理方式。回收和再利用政策對(duì)消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)行為能產(chǎn)生積極的潛在影響。我國通過推行垃圾分類制度、加強(qiáng)廢物無害化處理宣傳教育、實(shí)施衣物循環(huán)利用等途徑，初步構(gòu)建起綠色處理體系，下一步需要加強(qiáng)與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的銜接，針對(duì)產(chǎn)品生命周期不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)采用相應(yīng)的政策工具，構(gòu)建完整的、覆蓋全過程的、相互支撐的政策體系。

四、 結(jié)論與建議

1. 研究結(jié)論

基于以上分析，研究得出三點(diǎn)結(jié)論。其一，我國各省市均未發(fā)布以綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)政策，相關(guān)內(nèi)容分散在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等政策文件中。各省市綠色消費(fèi)政策主題豐富，包含擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域、新消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展等。其二，政策工具維度中，以“處罰”為代表的負(fù)向激勵(lì)型工具使用較少；命令型工具使用次數(shù)最多，“貫徹執(zhí)行”這一措施被廣泛使用，表明我國目前綠色消費(fèi)推廣普遍通過強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)；能力建設(shè)型工具大多通過建立健全服務(wù)支撐體系、開展綠色消費(fèi)試點(diǎn)工作等方式起作用；勸誡型工具未能充分發(fā)揮效用，加強(qiáng)綠色消費(fèi)和綠色生活觀念的培育和引導(dǎo)任重道遠(yuǎn)。其三，產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)中，綠色消費(fèi)政策工具主要集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)和處理環(huán)節(jié)的政策關(guān)注還需要提高；各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色化政策過度依賴命令型工具，政策組合普遍缺乏均衡性、適配性，應(yīng)當(dāng)針對(duì)產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)特點(diǎn)構(gòu)建契合度高、類型豐富、相互支撐的綠色消費(fèi)政策體系。

2. 政策建議

首先，政府要研究出臺(tái)以綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)政策。當(dāng)前地方政府缺乏對(duì)綠色消費(fèi)的實(shí)施和開展進(jìn)行有效指導(dǎo)和約束的政策，綠色消費(fèi)的主體責(zé)任不明確、任務(wù)目標(biāo)不具體等問題仍比較突出。各地政府有必要制定針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型背景下全面推進(jìn)綠色消費(fèi)的政策法規(guī)，有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、人民生活、消費(fèi)者購買和使用等相關(guān)行為，包括生產(chǎn)過程中嚴(yán)格限定排污和能耗、政府采購過程中對(duì)標(biāo)綠色采購清單等。

其次，豐富政策工具箱，加強(qiáng)綠色消費(fèi)政策工具的組合運(yùn)用。研究發(fā)現(xiàn)，各地政府在綠色消費(fèi)實(shí)施進(jìn)程中政策工具選擇單一，普遍依賴命令型工具，在今后的政策制定和實(shí)施中有必要綜合運(yùn)用多種工具組合，針對(duì)不同群體和不同環(huán)節(jié)，制定不同類別的政策方案，比如生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)可以較多采用命令型工具和能力建設(shè)型工具，消費(fèi)和處理環(huán)節(jié)可以加強(qiáng)激勵(lì)型工具和勸誡型工具的使用；面向社會(huì)組織和政府的采購可以適當(dāng)采用命令型工具，而面向廣大消費(fèi)者則較多采用勸誡型工具，注重綠色消費(fèi)理念的培育和引導(dǎo)。

再次，根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的綠色消費(fèi)政策。研究發(fā)現(xiàn)，地方綠色消費(fèi)政策的頒布大多參照國務(wù)院和各部委的綱領(lǐng)性文件進(jìn)行修改或轉(zhuǎn)述，僅有少部分省市結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、綠色產(chǎn)品供應(yīng)、居民收入水平、人民生活習(xí)慣和居家消費(fèi)理念等方面存在差異，有必要采取“一省一策”策略推動(dòng)消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型，明確相關(guān)主體責(zé)任和義務(wù)，開展諸如“綠色消費(fèi)典型示范城市”“綠色創(chuàng)新先進(jìn)單位”評(píng)選等活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期的綠色化轉(zhuǎn)型。

最后，進(jìn)一步明確已有綠色消費(fèi)政策內(nèi)容的可執(zhí)行性。研究發(fā)現(xiàn)，各地已有的綠色消費(fèi)政策多為宏觀性描述，對(duì)于實(shí)際工作的指導(dǎo)并不具體，因此有必要提升已有政策的可執(zhí)行性。在政策制定中要重視完善綠色消費(fèi)實(shí)施細(xì)則和配套支持政策，比如針對(duì)產(chǎn)品全生命周期不同環(huán)節(jié)設(shè)立指導(dǎo)組、督察組等，并建立高效順暢的監(jiān)督反饋渠道，確保任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后都能及時(shí)采取措施。

3. 研究局限

本研究存在一定的局限性。一是基于“十三五”期間各省市的政策文本進(jìn)行分析，旨在為“十四五”期間綠色消費(fèi)政策體系的完善提出建議，因此研究時(shí)區(qū)較短，難以對(duì)綠色消費(fèi)政策的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行有效梳理。二是將全國各省市的政策統(tǒng)一進(jìn)行編碼，缺乏對(duì)不同地域(如東部地區(qū)和西部地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū))的政策分布特征進(jìn)行比較和分析。三是未探究綠色消費(fèi)政策的實(shí)施效果。在今后的研究中，可以獲取更長時(shí)期的政策文本，探索綠色消費(fèi)政策的變遷歷程和演進(jìn)規(guī)律，分析綠色消費(fèi)政策的地域分布特征，區(qū)分比較不同地區(qū)的政策差異，評(píng)估綠色消費(fèi)政策的實(shí)施效果，并提出有針對(duì)性、適合當(dāng)?shù)鼐G色消費(fèi)模式構(gòu)建的政策建議。