基于標(biāo)準(zhǔn)化管理的小型水庫(kù)管護(hù)要點(diǎn)探析

李秀英

（廣州市從化區(qū)水務(wù)局新莊水利管理所，廣東廣州 510900）

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，水利工程的數(shù)量和規(guī)模與日俱增，而小型水庫(kù)作為基層地區(qū)主要的水利工程，在發(fā)電以及灌溉等方面發(fā)揮著重要的作用，對(duì)人們的生產(chǎn)生活有著直接的影響。因此，相關(guān)部門和人員應(yīng)該結(jié)合管護(hù)工作中存在的問題，對(duì)管護(hù)策略進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，保證小型水庫(kù)管護(hù)的科學(xué)性和合理性，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前我國(guó)小型水庫(kù)管護(hù)工作中存在的問題

1.1 管理制度不夠完善，管理機(jī)制不夠健全

管理制度和管理機(jī)制對(duì)于小型水庫(kù)的運(yùn)行有著直接的影響，是小型水庫(kù)管護(hù)工作高效開展的基礎(chǔ)和保障。就目前而言，我國(guó)諸多小型水庫(kù)的管理還比較混亂，缺乏科學(xué)合理的管理體系。通常情況下，我國(guó)水庫(kù)管護(hù)工作會(huì)采用分級(jí)管理制度，但小型水庫(kù)所處位置通常比較偏遠(yuǎn)，從屬不夠明確，所以往往會(huì)在管護(hù)過程中產(chǎn)生責(zé)權(quán)分配不清的現(xiàn)象，使得小型水庫(kù)的管護(hù)工作很難高效高質(zhì)的開展。由于各方面的原因，部分小型水庫(kù)的管護(hù)權(quán)限往往會(huì)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村委會(huì)，但是這些部分的管理人員缺乏小型水庫(kù)管理的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，管理水平難以滿足小型水庫(kù)管護(hù)的需求，使得小型水庫(kù)的實(shí)際管護(hù)效果得不到保障[1]。除此之外，部分小型水庫(kù)缺乏完善的管理制度，沒有建立健全的管理機(jī)制，管理人員的工作具有極大的隨意性，單純憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任態(tài)度進(jìn)行管理，就會(huì)嚴(yán)重影響管護(hù)工作的效率和質(zhì)量。不僅如此，部分地區(qū)還缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，更別說促進(jìn)管護(hù)工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這些都會(huì)給管護(hù)工作的落實(shí)造成嚴(yán)重的阻礙，無法發(fā)揮小型水庫(kù)的實(shí)際價(jià)值。

1.2 管理資金和人員短缺，管理方式粗放

就目前而言，我國(guó)在水利管理方面的人才比較稀缺，同時(shí)由于小型水庫(kù)所處位置通常比較偏遠(yuǎn)，很難吸引和留住高素質(zhì)人才，使得小型水庫(kù)的日常管理嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才的支持。管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)于管理工作的開展有著直接的影響，同時(shí)，管理人員的責(zé)任意識(shí)也是管理工作高效開展的重要保障。但是因?yàn)橹T多客觀條件的影響，我國(guó)多數(shù)小型水庫(kù)都會(huì)選擇就地聘用的形式，當(dāng)?shù)氐拇迕癯蔀楣芾砣藛T的主要組成部分。這部分人員的專業(yè)知識(shí)非常薄弱，不具備相應(yīng)的專業(yè)技能和管理技能，再加上沒有進(jìn)行有效的崗前培訓(xùn)，很難勝任小型水庫(kù)的管理工作。除此之外，地區(qū)上沒有對(duì)其日常工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和把控，再加上缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得這部分工作人員的積極性十分不足，在工作中持有懶散隨意的態(tài)度，給小型水庫(kù)的安全運(yùn)行帶來嚴(yán)重的威脅和隱患[2]。同時(shí)，小型水庫(kù)的管理經(jīng)費(fèi)通常比較緊張，缺乏穩(wěn)定的資金來源，會(huì)給小型水庫(kù)管理工作的高效開展帶來不小的挑戰(zhàn)和阻礙。我國(guó)不同地區(qū)的小型水庫(kù)在管理經(jīng)費(fèi)的撥付方式上存在一定的區(qū)別，部分地區(qū)是由省財(cái)政進(jìn)行提供，而部分地區(qū)則是由省、市、縣共同承擔(dān)，有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)撥付延期的情況，甚至?xí)驗(yàn)楣芾斫?jīng)費(fèi)的整合而導(dǎo)致小型水庫(kù)管理資金的不足，進(jìn)而由于資金的匱乏而影響小型水庫(kù)管理工作的開展。最后，小型水庫(kù)不具備經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的能力，在使用經(jīng)費(fèi)的時(shí)候缺乏科學(xué)性和合理性，往往比較隨意，這也會(huì)進(jìn)一步加劇小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)緊張的問題。正是由于這些方面的影響，我國(guó)諸多小型水庫(kù)都不具備完善的設(shè)備設(shè)施，也無法積極的運(yùn)行先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，小型水庫(kù)管理工作的實(shí)際效果很不理想。

1.3 小型水庫(kù)的基礎(chǔ)條件較差，病險(xiǎn)問題突出

我國(guó)多數(shù)小型水庫(kù)的建設(shè)日期比較久遠(yuǎn)，在當(dāng)時(shí)的建設(shè)水平下，這些小型水庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，也沒有進(jìn)行科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在這樣的背景下，小型水庫(kù)的各種設(shè)施都或多或少的存在問題，工程質(zhì)量也得不到保障，有著諸多的疾病問題，給小型水庫(kù)的管護(hù)工作帶來的不小的困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)，小型水庫(kù)的管理維護(hù)資金不足，管理人員綜合素質(zhì)水平較低，使得小型水庫(kù)的問題愈發(fā)嚴(yán)重。近年來，我國(guó)進(jìn)行了諸多的小型水庫(kù)加固處理，這讓小型水庫(kù)的整體情況有所環(huán)節(jié)，但相較于新建水庫(kù)而言還存在諸多的不足之處。

1.4 管理手冊(cè)運(yùn)用不全面，信息化管理能力不足

管理手冊(cè)是小型水庫(kù)日常管理工作開展的重要指導(dǎo)和依據(jù)，小型水庫(kù)管理人員也需要嚴(yán)格按照規(guī)定操作以保證管護(hù)工作的效率和質(zhì)量。但從實(shí)際情況來看，部分地區(qū)沒有重視管理手冊(cè)的編制工作，往往會(huì)采取照抄照搬的形式，沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致管理手冊(cè)的內(nèi)容和實(shí)際情況出現(xiàn)了嚴(yán)重不符，無法發(fā)揮自身的實(shí)際價(jià)值，在管理的時(shí)候沒有可靠的科學(xué)指導(dǎo)，漏洞百出。同時(shí)，部分小型水庫(kù)管理人員也沒有意識(shí)到管理手冊(cè)的重要性，在工作的時(shí)候沒有參考管理手冊(cè)的有關(guān)規(guī)定，管理方式隨意、陳舊，管理效果很不理想，這些都是導(dǎo)致我國(guó)小型水庫(kù)管理水平無法提高的重要因素[3]。近年來，

我國(guó)信息技術(shù)水平不斷提高，在各行各業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了不小的作用和價(jià)值，但從實(shí)際情況來看，小型水庫(kù)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用卻不夠理想。多數(shù)小型水庫(kù)沒有通過信息技術(shù)建立健全先進(jìn)的管理系統(tǒng)，在管理工作中對(duì)人力有著較大的依賴性，嚴(yán)重影響了小型水庫(kù)管理的效率和質(zhì)量，對(duì)很多突發(fā)事件無法及時(shí)做出有效的處理，嚴(yán)重阻礙了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 小型水庫(kù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的對(duì)策探析

2.1 經(jīng)費(fèi)、人員的落實(shí)以及管理責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)化

管理經(jīng)費(fèi)和管理人員對(duì)于小型水庫(kù)管理工作的開展有著非常直接的影響，因此為了實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，就應(yīng)該重視管理經(jīng)費(fèi)和管理人員的落實(shí)。首先需要明確小型水庫(kù)的管理責(zé)任主體，多各種責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，并且形成書面化材料，為管理工作的開展提供可靠的書面依據(jù)。同時(shí)，需要結(jié)合小型水庫(kù)的實(shí)際情況配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)日常工作實(shí)行定崗化標(biāo)準(zhǔn)，包括巡查、管理、安全監(jiān)督、后期維護(hù)等等，確保每一項(xiàng)工作都有相應(yīng)的專門人員負(fù)責(zé)。對(duì)于某些對(duì)技術(shù)水平要求較高的工作，應(yīng)該由具有相應(yīng)資格的人員負(fù)責(zé)，要對(duì)這部分人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，保證其工作能力能夠適應(yīng)崗位需求。除此之外，小型水庫(kù)管理部門需要對(duì)管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不管經(jīng)費(fèi)來源于何處，數(shù)量有多少，都需要進(jìn)行全面仔細(xì)的記錄，以便為經(jīng)費(fèi)的使用和查閱提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。為了進(jìn)一步提高管理經(jīng)費(fèi)的利用率，避免資金的浪費(fèi)，就需要做好預(yù)算化工作，根據(jù)小型水庫(kù)日常管護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制，防止在后期出現(xiàn)預(yù)算超支的問題，避免經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和混亂。

2.2 制度、手冊(cè)的擬定及管理設(shè)施的完善

小型水庫(kù)管理單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況編制具有針對(duì)性的管理制度，提高管理內(nèi)容的適用性，同時(shí)還要確保制定內(nèi)容的全面性，覆蓋小型水庫(kù)管護(hù)的各方面內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的操作手冊(cè)，為日常管護(hù)工作的開展提供可靠的指導(dǎo)和依據(jù)，對(duì)管理行為進(jìn)行有效的約束，避免出現(xiàn)隨意行事的行為，保證小型水庫(kù)管護(hù)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，要對(duì)過往遺留問題進(jìn)行深入研究和分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的處理。例如需要明確小型水庫(kù)的管理范圍和權(quán)限，避免產(chǎn)生權(quán)責(zé)混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，硬件設(shè)施不全也是影響管護(hù)工作高效開展的重要因素，需要對(duì)此給予足夠的重視。從硬件的角度來說，小型水庫(kù)管理單位需要埋設(shè)界樁，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行明確的劃分。在開展小型水庫(kù)管護(hù)工作的時(shí)候要積極利用信息化技術(shù)，提高管護(hù)的效率和質(zhì)量，例如可以安裝監(jiān)控設(shè)施，對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和把控，并通過獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，根據(jù)降雨量、沉降位等信息及時(shí)做出有效反應(yīng)。在日常工作中還要重視對(duì)硬件設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)，為其提供更加整潔安全的環(huán)境，確保其能夠持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行[4]。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決管護(hù)能力不足問題，為標(biāo)準(zhǔn)化管理提供技術(shù)保障

小型水庫(kù)管護(hù)人員的綜合素質(zhì)直接影響著管護(hù)工作的效率和質(zhì)量。小型水庫(kù)管理單位需要根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)小型水庫(kù)巡查管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的通知》的要求，對(duì)小型水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行積極的培訓(xùn)，豐富管護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)，提高管護(hù)人員的專業(yè)水平。同時(shí)，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建小型水庫(kù)管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)的目的，解決縣鄉(xiāng)培訓(xùn)能力不足的問題，提高培訓(xùn)的效率和質(zhì)量，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還可以對(duì)培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和檢測(cè)，針對(duì)重難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)的實(shí)際效果。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要按照我國(guó)小型水庫(kù)管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)內(nèi)容的全面性和科學(xué)性，包括法規(guī)制度、安全責(zé)任、維修養(yǎng)護(hù)等各方面的知識(shí)。同時(shí)要嚴(yán)格遵循理論結(jié)合實(shí)際的原則，避免紙上談兵，切實(shí)提高培訓(xùn)人員的實(shí)操能力，為小型水庫(kù)管護(hù)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)[5]。

2.4 日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行及科學(xué)的評(píng)價(jià)考核

運(yùn)行管理是小型水庫(kù)管護(hù)工作的重要組成部分，也是標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的要求和體現(xiàn)。小型水庫(kù)管理單位需要明確管理要求，例如需要保證日常監(jiān)督工作的規(guī)范性和持續(xù)性，嚴(yán)格遵守有關(guān)制度開展汛前檢查以及特別檢查等工作。要定期開展維修養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)存在故障的設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的維修，保證小型水庫(kù)配套設(shè)施的性能和完整性，為小型水庫(kù)的穩(wěn)定運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。小型水庫(kù)管理單位還需要建立健全安全監(jiān)測(cè)制度，定期開展安全鑒定和評(píng)估，保證小型水庫(kù)運(yùn)行的安全性。小型水庫(kù)在運(yùn)行過程中難免會(huì)受到諸多因素的影響而出現(xiàn)緊急突發(fā)事故，為了對(duì)其進(jìn)行有效的控制，減少突發(fā)事故帶來的影響，要制定好應(yīng)急處理方案，做好防汛物資準(zhǔn)備，在防水之前需要進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警提示。最后，還要構(gòu)建科學(xué)合理的安全評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和嚴(yán)格把控，通過經(jīng)濟(jì)手段和行政手段切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的功能，對(duì)安全隱患問題進(jìn)行有效的排除，調(diào)動(dòng)小型水庫(kù)管護(hù)人員的積極性，培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)[6]。

2.5 加強(qiáng)小型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度管理

小型水庫(kù)管理單位需要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全相應(yīng)的安全管理責(zé)任制度，將安全職責(zé)進(jìn)行劃分和落實(shí)，對(duì)小型水庫(kù)注冊(cè)登記和安全鑒定工作給予足夠的重視，要做好小型水庫(kù)注冊(cè)等級(jí)工作，確保小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸屬等信息的全面性和準(zhǔn)確性，對(duì)小型水庫(kù)的基本情況進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上完善技術(shù)檔案。同時(shí)，小型水庫(kù)管理單位需要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化防洪應(yīng)急處理方案，保證小型水庫(kù)年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，嚴(yán)格按照上級(jí)主觀部門的有關(guān)指令開展調(diào)度工作，確保雨情等信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行傳達(dá)和溝通，小型水庫(kù)的調(diào)度工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，要對(duì)水庫(kù)調(diào)度工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和嚴(yán)格的把控，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在調(diào)動(dòng)工作中的違規(guī)行為要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，避免因?yàn)槿藶橹饔^原因而影響工作的效率和質(zhì)量。最后，要重視水庫(kù)應(yīng)急管理工作的開展。相關(guān)部門需要對(duì)水庫(kù)管理單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，共同制定小型水庫(kù)管理應(yīng)急方案，同時(shí)要定期開展實(shí)訓(xùn)演練，提高小型水庫(kù)管理人員的應(yīng)急處理能力，以便能夠及時(shí)采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，保證應(yīng)急管理工作的科學(xué)性和有效性，避免突發(fā)狀況帶來的嚴(yán)重?fù)p失。

3 結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活有著重要的意義，由于小型水庫(kù)的地理位置等客觀因素，在日常管理維護(hù)中會(huì)面臨諸多問題。因此小型水庫(kù)管理單位應(yīng)該樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，根據(jù)現(xiàn)有問題采取具有針對(duì)性的解決措施，保證小型水庫(kù)管理維護(hù)的效率和質(zhì)量，提高小型水庫(kù)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。